PROJET STRATÉGIQUE DREES 2021 - Ministère des Solidarités
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PROJET STRATÉGIQUE DREES 2021
Sommaire
1. Mot du directeur P. 3
2. Présentation de la DREES P. 4
3. Contexte et enjeux P. 11
4. Orientations stratégiques à l’horizon 2021 P. 15
Annexe. Programme des opérations
statistiques 2018-2021 P. 25
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.21. Mot du directeur
Jean-Marc Aubert
Directeur de la recherche, des études,
de l’évaluation et des statistiques
La DREES a souhaité définir sa stratégie la valeur de nos productions d’études,
pour 2021 afin de mieux répondre à sa de données et de simulation pour nos
double mission de service statistique concitoyens, en vue d’apporter plus d’in-
ministériel et de direction d’administra- formation de qualité au débat public et
tion chargée d’éclairer la prise de déci- d’information aux différentes administra-
sion dans les domaines des politiques tions avec lesquelles nous collaborons.
sociales et des politiques de santé. Je remercie nos partenaires, chercheurs,
Notre environnement évolue très rapi- journalistes, membres des adminis-
dement, du fait de la multiplication des trations et des organismes œuvrant
sources de données, de l’accroissement dans les secteurs des solidarités et
de leurs volumes, du développement de de la santé pour leur contribution à
méthodes d’analyses nouvelles comme la définition de cette stratégie, à tra-
l’intelligence artificielle, ainsi que des vers notamment l’expression de leurs
évolutions sociétales, technologiques besoins. Je remercie aussi l’ensemble
et des politiques sociales et de santé. des collaborateurs de la DREES qui
L’objectif de notre stratégie est d’accroître ont participé à ce travail collectif.
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.32. Présentation de la DREES
La Direction de la recherche, des études, ministère des Solidarités et de la Santé
de l’évaluation et des statistiques a ainsi que du ministère du Travail et du
été créée en 1998 avec pour missions ministère de l’Action et des Comptes
de collecter et diffuser les statistiques publics. Elle a également une double
dans les domaines de la santé, de l’ac- vocation : l’information générale du pu-
tion sociale et de la protection sociale, blic sur ses champs de compétences,
d’orienter la politique de recherche, de à travers la production statistique et la
réaliser des travaux de synthèse, de pro- réalisation d’études et d’enquêtes, et
mouvoir l’évaluation et enfin de diffuser l’appui au ministère des Solidarités et de
et publier l’ensemble de ces travaux. Elle la Santé dans l’accomplissement de ses
est en outre chargée depuis 2015 de missions, à travers des travaux d’analyse,
la gouvernance des données de santé. d’évaluation ou de prospective. Ces deux
Les missions de la DREES sont donc mul- volets sont fortement complémentaires
tiples, de même que ses champs de com- et doivent, pour cette raison, s’équilibrer.
pétences. Ses travaux couvrent l’ensemble
des champs de la santé et du social, Un socle de valeurs fort
porteurs d’enjeux essentiels pour les poli-
tiques publiques comme pour les citoyens. Les agents de la DREES sont profondé-
ment attachés au statut de service sta-
Le statut de service statistique tistique ministériel et aux engagements
ministériel, à la croisée entre qu’il comporte, contrepartie d’un accès
information du public et privilégié aux données. La DREES pré-
aide à la décision publique sente ainsi un important socle de valeurs
partagées, qui lui confère une identité
En tant que service statistique ministériel, forte, sur laquelle elle s’appuiera au cours
la DREES a un double positionnement : des prochaines années : indépendance,
elle est membre du service statistique rigueur et qualité scientifique, sens du
public et c’est une direction d’adminis- service public, expertise au service de
tration centrale placée sous la tutelle du l’action, autonomie et considération.
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.42. Présentation de la DREES
Expertise
Rigueur et qualité Sens du service Autonomie
Indépendance au service
scientifique public et considération
de l’action
> Neutralité > Rigueur > Éclairage > Direction > Coopération
> Déontologie > Sérieux du débat public de la donnée > Respect
statistique > Fiabilité > Information > Collaboration de la personne
> Objectivité des données du public avec les autres humaine
> Production directions > Autonomie des
• Indépendance • Production d’indicateurs du ministère collaborateurs
à l’égard des statistique de référence > Expertise
autres instances assise sur des • Collaboration
et services méthodologies • Objectif fort • Réponse aux et entraide
politiques, solides d’information demandes des • Considération
administratifs et • Transparence du public administrations à l’égard des
réglementaires sur les mé- • Missions de pro- • Mission d’éva- collaborateurs
• Indépendance thodes et les duction régulière luation des po- • Importance et
à l’égard des procédures de données et litiques menées valorisation du
opérateurs employées d’indicateurs de et d’éclairage capital humain
privés • Compétence référence sur les de la décision
• Autonomie de de l’ensemble champs couverts • Ressource
publication des agents • Mise à disposi- ministérielle
tion des données
Les valeurs de la DREES
Missions et activités
des conseils et hauts conseils, travaux
Les missions de la DREES d’évaluation des politiques publiques
se répartissent entre : et conception d’outils de simulation,
• des activités liées à son appartenance animation des réseaux territoriaux de
au service statistique public : statisticiens ;
production de données, réalisation • des missions ministérielles, découlant
de travaux d’étude et de synthèse, de sa participation aux activités
diffusion des travaux produits, du ministère des Solidarités et de la
participation aux actions de Santé : gestion de répertoires
coordination du service statistique administratifs, secrétariat
public ; d’observatoires nationaux, animation
• des activités liées à sa mission de la recherche dans ses champs
d’éclairage des politiques sociales et d’expertise, direction éditoriale de la
de santé : réponse aux commandes Revue française des affaires sociales,
des administrations, des cabinets définition et mise en œuvre de la
ministériels, des corps d’inspection, gouvernance des données de santé.
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.52. Présentation de la DREES
Production d’enquêtes
Mobilisation d’enquêtes existantes
Production de données
Exploitation, appariement de données administratives
statistiques
Synthèse de sources
Production d’indicateurs
Production et analyse de données
Développement de modèles de microsimulation
Outils d’aide à la décision
et à l’évaluation des politiques Développement de modèles de projection
publiques
Développement d’autres modèles
Réalisation d’études destinées à publication
Études et analyses Réalisation d’études commandées
Réalisation d’ouvrages de synthèse
Exploitations autres, innovations
Animation de la recherche, Animation et soutien de la recherche
partenariats Gestion des partenariats et animation de réseau
Mise à disposition de données
Publication des études
Publication et communication Valorisation des travaux, colloques
Réponses à des questions posées
Gestion des relations de presse
Gestion de répertoires administratifs
Coordination des programmes d’études
Secrétariat d’observatoires
Missions ministérielles Gestion de la Revue française des affaires sociales
Mission d’accès aux données de santé
Administration des données de santé
Rôle de représentation
Cartographie des activités de la DREES
Au sein de ces différentes missions, la l’essentiel de l’activité de la direction :
production de données et les travaux ces activités concentrent les deux
d’études et d’évaluation représentent tiers de l’effectif total de la DREES.
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.62. Présentation de la DREES
65 % des ETP mobilisés pour les travaux de production et d'analyse
61 8 ouvrages
enquêtes publiés par an en
réalisées sur 10 ans moyenne (*)
Des outils de
14 dossiers simulation
publiés par an en permettant
moyenne (*) d’évaluer les effets
des politiques
publiques
De très
48 études nombreuses
publiées par an données
en moyenne (*)
mises à disposition
des chercheurs,
des institutionnels
et du grand public
(*) : moyennes sur les années 2015 à 2017 inclues
Synthèse des productions de la DREES
Organisation et ressources de la commande publique, de la logis-
tique, des travaux de publication et de va-
L’organisation de la DREES se struc- lorisation des sous-directions et de la mise
ture en trois niveaux principaux : la en œuvre des systèmes d’information
direction, les services et missions qui lui concourant à la production de statistiques.
sont rattachés et trois sous-directions. La DREES assure la rédaction en chef de
La direction assure, en lien avec cha- la Revue française des affaires sociales.
cune des sous-directions, la définition La mission d’accès aux données de
et la coordination des programmes santé, créée en 2015, est chargée de
de travail, la relecture des travaux et la la définition et de la mise en œuvre de
relation avec les cabinets ministériels. la gouvernance des données de santé
Les fonctions transverses sont en charge et pilote à ce titre le Système national
de l’administration générale de la direction, des données de santé (SNDS), dont les
de la gestion de ses ressources humaines, données sont ouvertes depuis avril 2017.
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.72. Présentation de la DREES
Direction
Mission d’accès Revue française
Fonctions
aux données des affaires Observatoires
transverses
de santé sociales
Sous-directions
Observation de la santé et de l’assurance maladie
Observation de la solidarité
Synthèses, études économiques et évaluation
Organigramme général de la DREES
Les trois sous-directions assurent l’acti- sées selon une approche thématique,
vité statistique, d’étude et de synthèse, tandis que la sous-direction Synthèse,
et d’évaluation. Les sous-directions études économiques et évaluation
Observation de la santé et de l’assu- (SEEE) assure des missions plus
rance maladie (OSAM) et Observation transverses. Les activités des sous-
de la solidarité (OSOL) sont organi- directions sont présentées ci-après.
Éclairer les politiques mises en œuvre
Observation de la dans le champ de la santé.
santé et de l’assurance Ce champ comporte les principaux domaines de la santé :
les établissements de santé, l’état de santé et le recours
maladie aux soins, les professionnels de santé, les dépenses de santé
et l’assurance maladie.
Éclairer les politiques mises en œuvre dans le champ
Observation de la de la solidarité.
Ce champ comporte les sept domaines de l’action sociale :
solidarité pauvreté et exclusion, handicap et invalidité, dépendance, famille
et jeunes enfants, protection de l’enfance, jeunes adultes, retraite.
Éclairer le débat économique et social sur les
Synthèses, études perspectives à court et moyen terme du système de
économiques et santé et de protection sociale, tant au niveau national
évaluation qu’international, notamment en animant la recherche
dans ses champs d’expertise.
Activités des trois sous-directions
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.82. Présentation de la DREES
La DREES compte 180 collaborateurs, répar- des agents contractuels. Viennent en renfort
tis à proportion égale entre des agents de des collaborateurs extérieurs, des appren-
l’Insee, des agents titulaires du ministère et tis, des post-doctorants, des stagiaires, etc.
5%
d’agents de
catégorie C
9%
d’agents de
catégorie B
180 86 %
d’agents de
collaborateurs catégorie A
1/3 d’agents
de l’Insee
32 % 40 ans 60 %
Taux de mobilité Âge moyen Taux
interne de féminisation
Panorama des effectifs de la DREES
La DREES fait face à une forte rotation dont sont souvent issus ou vers les-
de ses équipes, inhérente à leur com- quels s’orientent les collaborateurs de
position (nombre important d’agents de la DREES. Cette rotation importante
l’Insee et de contractuels), qui consti- représente cependant un défi en ma-
tue essentiellement une force, dans la tière de productivité et de formation,
mesure où cela apporte dynamisme notamment pour la conduite des
et ouverture vers l’extérieur et où cela grosses opérations statistiques qui
renforce les liens avec les partenaires, exigent un degré d’expertise élévé.
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.92. Présentation de la DREES
La DREES dans son environnement partie de la production de données
des champs de la santé et du social.
La DREES s’intègre au sein d’un vaste Cela s’explique notamment par
réseau de partenaires et de corres- l’activité statistique des caisses de
pondants. En effet, en comparai- sécurité sociale et des agences du
son des autres services statistiques ministère, qui sont parmi les prin-
ministériels, elle ne couvre qu’une cipaux partenaires de la DREES.
Caisses de sécurité sociale Hauts conseils
Recherche Caisse nationale d’assurance Conseil d’orientation des retraites
maladie des travailleurs salariés (COR)
(Cnamts)
Haut Conseil pour l’avenir de
l’assurance maladie (HCAAM)
Caisse nationale des allocations
Statistique internationale familiales (CNAF) Haut Conseil de la famille, de
l’enfance et de l’âge (HCFEA)
Organisation de coopération
pour le développement Caisse nationale d’assurance Haut Conseil du financement de la
économique (OCDE) vieillesse (CNAV) protection sociale (HCFiPS)
Haut Conseil de la santé publique
Caisse nationale de solidarité (HCSP)
Eurostat/Commission européenne
pour l’autonomie (CNSA)
Etc.
Statistique publique
Institut national de la statistique Autorité de la statistique publique (ASP)
et des études économiques (Insee)
Ministère des Solidarités
et de la Santé
Autres services statistiques
ministériels
Direction générale de la cohésion
Conseil national de l’information
statistique (CNIS)
DREES sociale (DGCS)
Direction générale de l’offre de
soins (DGOS)
Agences régionales de santé (ARS) Direction générale de la santé
France stratégie (DGS)
Directions régionales
de la jeunesse, des sports et Direction de la sécurité sociale
Organismes de contrôle de la cohésion sociale (DRJSCS) (DSS)
Cour des comptes
Agence technique de l’information
Santé publique France
Inspection générale des affaires sur l’hospitalisation (ATIH)
sociales (Igas)
Établissements publics sous tutelle du ministère
Réseau de partenaires de la DREES
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.103. Contexte et enjeux
La demande de statistiques La DREES doit parvenir à répondre aux
dans le domaine de la santé et du demandes qui lui sont adressées aux
social continue de croître ainsi que les niveaux national et international, sans
obligations statistiques européennes atteinte à la qualité ou à la couverture
actuelle de ses travaux, dans un contexte
Compte tenu des réformes que la de tensions croissantes sur les ressources
France devrait engager au cours des disponibles.
prochaines années et des priorités poli
tiques en matière sanitaire et sociale
portées par les pouvoirs publics, tout Les politiques sociales et de santé
indique que la demande adressée à la sont plus que jamais au cœur
DREES va rester forte, qu’il s’agisse des des préoccupations et génèrent
études et analyses permettant d’éclai- une demande croissante d’aide
rer les différentes situations sociales ou à la décision
sanitaires, ou des travaux d’évaluation
et d’aide à la décision. Ces activités re- Qu’il s’agisse du domaine social ou de
posent en effet essentiellement sur les celui de la santé, l’évolution récente va
grandes sources statistiques produites dans le sens d’un renforcement des en-
par la DREES sur lesquelles s’appuient jeux et de l’accélération des transforma-
les modèles de microsimulation. tions, induisant un besoin de données
Des demandes du Conseil national de accru pour éclairer l’action publique.
l’information statistique et des différents Des tendances apparaissent, se ren-
hauts conseils pourraient conduire la forcent ou se cumulent, qui modifient
DREES à lancer de nouvelles enquêtes, les équilibres en place, complexifient
par exemple sur les ruptures familiales, certains phénomènes sociaux et
ou à développer ses systèmes d’ob- appellent la définition de nouvelles
servations dans les dimensions terri- politiques. Ce sont par exemple les
toriales, sociales ou professionnelles. évolutions démographiques, notam-
Par ailleurs, les obligations statistiques ment le vieillissement de la population,
européennes, notamment les comptes les nouvelles structures familiales et les
de la santé, ceux de la protection so- nouvelles formes d’emploi qui incitent à
ciale ou l’enquête Santé, voire à l’ave- repenser le lien à la protection sociale,
nir de nouveaux indicateurs sur les les attentes plus fortes en matière de
principales morbidités, contraignent prévention, de qualité et de pertinence
les marges de manœuvre de la DREES des soins, le développement des ma-
dans l’organisation de l’ensemble de ladies chroniques, l’accélération de
son système d’observation. En fait, ces l’innovation en santé, etc. Face à ces
obligations européennes imposent à changements, de nouveaux objectifs
des dates fixées par la Commission sont définis et des approches rénovées
des enquêtes dont le format est dé- des politiques publiques voient le jour.
cidé au niveau communautaire et qui Par ailleurs, les contraintes budgétaires
s’intègrent de façon plus ou moins qui pèsent aussi bien sur les ressources
harmonieuse dans les dispositifs humaines disponibles pour conduire les
d’enquêtes ou les traitements des politiques que sur les dispositifs pouvant
données administratives disponibles être mis en œuvre exigent plus que
en France. L’investissement dans les jamais de pouvoir apprécier l’efficacité
groupes de travail européens le plus réelle des différentes mesures. Le sou-
en amont possible de l‘élaboration des hait d’évaluer les effets des politiques
règlements d’application est impor- mises en place est plus fréquent et en-
tant et nécessite des compromis qui traîne un besoin plus fort de données et
ne permettent pas toujours de faire d’outils d’analyse. Cela exige également
converger les obligations européennes une meilleure articulation entre les
et les préoccupations nationales. directions ministérielles chargées de
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.113. Contexte et enjeux
la conception et de la mise en œuvre La massification des données
des politiques et les acteurs chargés disponibles et la banalisation
de leur évaluation, dont la DREES. de l’accès à l’information ont fait
évoluer le rapport à la donnée
L’enjeu pour la DREES est donc triple :
• Il s’agit de développer davantage Le développement technologique et de
d’outils d’aide à la décision afin que l’usage des outils numériques permet
les directions ministérielles soient un accès immédiat à l’information. La dif-
en mesure d’élaborer des politiques fusion de l’information est aujourd’hui
bâties sur la donnée. banalisée et normalisée. Ces évolutions
• Il s’agit également de renforcer la entretiennent l’illusion de données dispo-
culture de l’évaluation afin que les nibles à la demande, en quasi-temps réel.
dispositifs statistiques puissent être En conséquence, les attentes à l’égard du
élaborés dès la phase de conception service statistique public se multiplient.
des politiques. La facilité d’accès accroît l’exigence des
• Enfin, il s’agit de maintenir une couver- utilisateurs (décideurs publics, presse,
ture large du champ social et sanitaire grand public et chercheurs) sur la fraî-
en fournissant des outils d’observation cheur des données et modifie l’apprécia-
pertinents. tion portée sur la qualité de la donnée.
LA MESURE DE LA QUALITÉ DE LA DONNÉE
La qualité de la donnée se définit selon plusieurs dimensions
interdépendantes. Il s’agit traditionnellement (et non exclusivement) de :
la pertinence, l’exactitude (précision), la ponctualité, l’actualité (fraîcheur),
la cohérence ou encore l’accessibilité.
Les indicateurs qualité mesurent le niveau de qualité de chaque dimension
en référence à la valeur d’usage de la donnée. Ainsi, la qualité de la donnée
dépend de la valorisation relative des différentes dimensions par l’utilisateur.
L’interdépendance des dimensions de acteurs publics ou privés disposent de
la qualité implique que l’amélioration de moyens budgétaires et humains importants
la fraîcheur ne peut être obtenue sans et concurrencent directement la DREES.
dégradation d’au moins une autre di-
mension. Certains nouveaux acteurs du
marché, institutionnels ou privés, arbitrent Dans ce contexte concurrentiel accru,
en faveur de la fraîcheur des données, l’enjeu pour la DREES est bien de renforcer
au détriment d’autres dimensions telles la qualité des données qu’elle produit et
que l’exactitude. Or cette dégradation la communication autour de cette qualité,
est moins visible aux yeux des publics en maintenant une attention forte sur les
non spécialistes que ne l’est le gain en dimensions qu’elle privilégie actuellement
rapidité d’information, contribuant ainsi (précision, pertinence, etc.) et en les
à renforcer la pression exercée sur les valorisant mieux aux yeux des publics
acteurs traditionnels de la statistique. non experts, tout en prenant davantage
La concurrence s’exerce aussi au niveau en compte les attentes des utilisateurs
des ressources disponibles : de nombreux en matière de fraîcheur des données.
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.123. Contexte et enjeux
La multiplication des bases de données et les outils d’analyse dont ils disposent.
et des acteurs renforce le besoin Le rythme de l’innovation s’est cependant
de coordination dans les champs accru au cours des dernières années en rai-
de la santé et du social son du phénomène de massification des
données et de multiplication des sources
Un mouvement de multiplication des ainsi que du développement de technolo-
données disponibles est à l’œuvre depuis gies toujours plus performantes. De nou-
plusieurs années, du fait à la fois d’un velles méthodes de traitement, d’analyse
accès facilité aux données administratives et de visualisation des données se sont
et de l’essor des données privées issues développées permettant l’exploitation
de l’utilisation de services numériques. de très grandes bases de données ou de
Cette abondance des données dispo- données jusque-là non exploitables, telles
nibles a fait naître un véritable marché de que les données textuelles ou de réseau.
la donnée sur lequel les acteurs sont de Des limites existent dans l’utilisation de
plus en plus nombreux et diversifiés : ser- ces nouvelles sources de données et mé-
vices statistiques, administrations, acteurs thodes : d’une part, les données issues
institutionnels, entreprises, particuliers. du big data ne remplacent pas forcément
Les usages possibles et effectifs de la don- les données d’enquêtes notamment
née s’en trouvent décuplés, appelant une parce qu’elles ne sont pas toujours aussi
coordination plus forte dans les champs complètes et fiables ; d’autre part, les
de la santé et du social. Cette coordi- méthodes du big data nécessitent une in-
nation doit servir plusieurs objectifs : frastructure informatique et des logiciels
• mieux articuler les travaux statistiques différents qui ne sont pas ceux requis
réalisés et identifier les possibles par les méthodes conventionnelles et
collaborations et redondances, dans entraînent donc des coûts d’équipement
une logique de rationalisation tant de et de formation non négligeables. Néan-
l’effort de production statistique que de moins, leur application aux domaines de
la sollicitation des répondants ; la santé et du social présente de grands
• connaître les données existantes dans intérêts en permettant de prendre en
les champs concernés afin d’identifier compte des données nouvelles, qui
les champs à explorer et les nouveaux ne peuvent pas (ou difficilement) être
travaux à mener ; collectées par le biais d’enquêtes.
• orienter davantage les utilisateurs entre Ainsi, il existe aujourd’hui des attentes
les différentes sources disponibles fortes d’utilisation des données au ser-
pour savoir où trouver de l’information vice de l’innovation en santé et dans le
et pouvoir différencier les sources en domaine social. La statistique publique
fonction de leur fiabilité. doit continuer d’évoluer pour être à la
hauteur de ces enjeux. Les compétences
L’enjeu pour la DREES est de jouer un rôle et la rigueur scientifique des statisticiens
accru de coordination des données et des publics constituent un atout majeur
producteurs de celles-ci dans les champs dans la mobilisation de l’ensemble des
de la santé et du social. techniques et méthodes disponibles au
service de l’avancée des connaissances.
De nouvelles méthodes statistiques et L’enjeu pour la DREES est d’intégrer
d’analyse des données se développent aux côtés des méthodes traditionnelles,
et suscitent des attentes, notamment les méthodes et outils d’analyse des
dans le domaine de la santé données innovants, lorsque cela est
adapté ou pertinent. Cette intégration
L’innovation est particulièrement présente est essentielle afin de rester un acteur
dans le domaine statistique. Celle-ci incontournable de la donnée dans ses
s’opère en continu et les acteurs de la champs d’expertise et de continuer à attirer
statistique publique s’en emparent au des compétences. Elle passe aussi par un
fil de l’eau afin d’enrichir leurs travaux enrichissement de nos compétences.
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.133. Contexte et enjeux
L’évolution des modes L’enjeu pour la DREES est de diversifier ses
de communication et moyens modes de communication et de valorisation
de diffusion de l’information incite de ses productions pour renforcer la
à renforcer la visibilité visibilité de ses travaux et donc leur utilité
et l’interactivité des données et pour s’adapter aux différents besoins
et études produites et usages. Ainsi, la DREES remplirait
davantage son rôle d’information du public.
Les formes de communication et de
diffusion des données se sont for-
tement diversifiées et renouvelées, En synthèse, la DREES fait face
modifiant la nature du rapport à à un triple défi
l’information. Celle-ci doit être facile
d’accès, visible, interactive et doit sur- Cette nouvelle donne se traduit pour la
tout passer par des canaux multiples. DREES par le besoin de réaffirmer son
Le numérique et le développement rôle d’acteur à part entière des politiques
d’outils modernes de visualisation publiques sociales et de santé : à l’heure
ont permis de réinventer la présen- où les politiques menées doivent viser
tation de l’information et ses modes au plus juste pour éviter toute déperdi-
de diffusion. Une même information tion d’effort et de ressources et où le rôle
coexiste aujourd’hui sous différents central de la donnée est unanimement
formats, du plus court au plus com- reconnu, il est essentiel que l’obser-
plet, permettant à chaque utilisateur vation, l’analyse et l’évaluation soient
d’en faire l’usage qu’il souhaite. directement intégrées au processus
Les utilisateurs demandent désormais d’élaboration des politiques et que les
une transparence totale de l’infor- nouveaux usages de la donnée viennent
mation et souhaitent évoluer d’une enrichir la connaissance et les outils.
relation passive vers une relation active Le renforcement du lien entre statistique
et dynamique, où ils sont force de pro- et politique implique le besoin pour la
position et en mesure de faire passer DREES de consacrer plus de moyens à
des demandes. Les moyens de diffu- certaines de ses missions actuelles et d’en
sion évoluent ainsi vers des échanges développer de nouvelles (cf. partie 4).
dynamiques et vers une utilisation Cela exige simultanément de préserver ce
autonome de l’information, renforçant qui constitue l’identité actuelle de la direc-
l’enjeu d’accessibilité de la donnée. tion, à savoir ses valeurs d’indépendance,
Les travaux de la DREES sont au- de rigueur statistique, et de réaffirmer
jourd’hui reconnus par tous pour leur l’importance de ses missions premières de
fiabilité, leur sérieux et leur nécessité. production statistique et d’études, à des
Cependant, force est de constater fins d’information du public. Ces valeurs et
qu’ils restent assez peu visibles pour missions constituent en effet un prérequis
certains publics. Par ailleurs, les for- essentiel à la capacité d’aide à la décision.
mats de publication traditionnels Ce double objectif de maintien de ses
pourraient être complétés d’un for- missions actuelles et d’intégration de mis-
mat visant un public non spécialiste, sions et d’activités nouvelles s’inscrit dans
fournissant des informations synthé- un contexte où la contrainte en matière de
tiques, simples et faciles d’accès et des budgets et d’effectifs publics se fait de plus
données actualisées aux personnes en plus prégnante. La transformation des
souhaitant s’informer sur les grandes processus, l’amélioration des outils et la
thématiques de la santé et du social. capacité de faire des choix sont primordiales.
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.144. Orientations stratégiques
à l’horizon 2021
Afin de s’adapter aux évolutions de son tion à quatre ans, articulée autour de quatre
environnement et de répondre au mieux orientations stratégiques et soutenues par
aux besoins et attentes de ses différents des mesures d’accompagnement techno-
publics, la DREES a défini une cible d’évolu- logique et de ses ressources humaines.
Orientation 2
Orientation 1
Renforcer l’aide à la décision
Renforcer la qualité et la couverture
et l’accompagnement
de la production statistique
des politiques publiques
Orientation 3
Orientation 4
Asseoir le positionnement
de la DREES comme direction Renforcer l’impact des travaux
de la donnée dans ses champs de la DREES dans le débat public
d’expertise
Accompagnement technologique et RH
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.154. Orientations stratégiques à l’horizon 2021
Orientation 1
Renforcer la qualité et la couverture
de la production statistique
Face à la demande croissante de statis- • refondre le processus d’élaboration
tiques dans les domaines de la santé et du programme de travail de la
de la protection sociale, la DREES doit DREES de manière à assurer l’orien-
intégrer de nouveaux champs d’ana- tation des moyens de la DREES en
lyse tout en assurant un haut niveau de fonction des enjeux prioritaires des
qualité statistique. Cela suppose de : champs de la santé et du social et à
• standardiser davantage les traitements donner davantage de visibilité aux
des opérations statistiques ; travaux menés.
2018 2019 2020 2021
Juillet 2018 Juin 2019 Juillet 2020
Revue des Panel ETAPS Revue des
programmes programmes Juin 2021
Standardisation
des traitements
Mars Décembre des opérations
2019 2019 statistiques
EDP
Déploiement de la
santé
démarche qualité
En continu : Valorisation de l’appartenance de la DREES au service statistique public
En continu : Exploitation des sources de la statistique publique
En continu : Développement du potentiel des appariements
Action 1 : Enrichir les bases de données administratives Priorité 1
• Création et enrichissement de l’EDP Santé
• Création des échantillons ÉNÉAS et ETAPS, et enrichissements des échantillons
ENIACRAMS, EIR et EIC
Action 2 : Réaliser le programme statistique quadriennal Priorité 1
• Définir et réaliser le programme de travail pour quatre ans (cf. annexe)
• Faire une revue systématique des thématiques couvertes, au regard des besoins
extérieurs (CNIS, DAC, missions d’inspection, hauts conseils, etc.), tous les deux
ans (opportunité, budget, contenu, opérateurs)
• Préciser et expliciter les objectifs d’exploitation pour les enquêtes, en interne et via
des partenariats
• Réaliser les études afférentes au programme statistique
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.164. Orientations stratégiques à l’horizon 2021
Action 3 : Mettre en place une démarche qualité Priorité 1
• Adapter et mettre en œuvre la démarche qualité de l’Insee, selon la taille des
enquêtes
• Standardiser la documentation des opérations statistiques
• S’assurer d’une base juridique pour toutes les enquêtes récurrentes et données
administratives
• Documenter la conception en amont et les traitements en aval des opérations
statistiques
Action 4 : Standardiser les traitements et la documentation
des opérations statistiques Priorité 2
• Développer une bibliothèque DREES de traitements standards pour
les opérations statistiques
• Mettre en œuvre ces traitements standards, notamment au cours du passage en R
Action 5 : Développer le potentiel des appariements Priorité 2
• Inciter l’Insee à coder le NIR dans les données fiscales et à développer Filosofi ou
FIDELI (ajouter un niveau individus, intégrer davantage de prestations)
• Travailler avec l’Insee pour accroître le nombre, la rapidité et la qualité des appa-
riements
• Chercher des solutions alternatives : GENES-CASD ; Irdes ; tiers de confiance
interne au ministère, etc.
• Tirer les enquêtes de la DREES dans les échantillons existants où diverses bases
sont déjà appariées (EDP, EIR, EIC, etc., à terme : ETAPS)
Action 6 : Généraliser et simplifier l’utilisation de l’outil de collecte
en ligne Priorité 2
• Généraliser l’utilisation de l’outil de collecte à toutes les enquêtes auprès des
établissements et organismes
• Examiner l’opportunité d’une évolution de l’outil de collecte en ligne
Action 7 : Valoriser l’appartenance de la DREES
au service statistique public Priorité 2
• Porter les besoins de la DREES dans les enquêtes de la statistique publique
(dans le cadre des groupes de conception notamment)
• Exploiter l’ensemble des sources de la statistique publique sur les thématiques
de la DREES
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.174. Orientations stratégiques à l’horizon 2021
Orientation 2
Renforcer l’aide à la décision et à l’accom-
pagnement des politiques publiques
La DREES doit renforcer son rôle de publiques dans les champs de la
service statistique ministériel en mettant santé et du social en exploitant
davantage ses travaux au service de la davantage les résultats des enquêtes
définition et de l’évaluation des poli- et en développant les outils d’aide à
tiques sociales et de santé et en diffusant la décision ;
au sein du ministère la culture de la don- • de développer une offre de service
née et de l’évaluation. Cela suppose : méthodologique auprès des direc-
• d’accroître l’apport des travaux de tions ministérielles et renforcer la
la DREES au service des politiques culture de l’évaluation.
2018 2019 2020
2019 Fin 2019
Premier Équipe inter-
développement directionnelle
de nouveaux d’exploitation
outils et services du SNDS
aux DAC
En continu :
• Mise en place d’une prospective sur les thématiques de la santé et de la solidarité et
réalisation des investissements nécessaires
• Réalisation d’au moins une synthèse thématique chaque année
• Développement des capacités d’évaluation : évaluations des organisations et des innovations
en santé à partir des données médico-administratives, modèles de microsimulation, réalisa-
tion de davantage de travaux d’évaluation, au-delà du pilotage de l’évaluation en veillant à
l’existence de moyens d’évaluation suffisants dans les grands plans du ministère
Action 1 : Apporter de nouveaux outils et services au ministère Priorité 1
• Développer des outils de restitution faciles d’accès permettant la lecture des
données, la création de cartes, tableaux et graphiques
• Développer les travaux d’études dans les domaines de la santé et de la solidarité
• Créer une équipe intradirectionnelle d’exploitation du SNDS en septembre
2018
• Créer une équipe interdirectionnelle d’exploitation du SNDS avant fin 2019
• Faire appel à des agents d’autres directions pour travailler sur les données
DREES, avec l’appui d’experts
• Former les correspondants à l’utilisation du site internet de la DREES et des
données
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.184. Orientations stratégiques à l’horizon 2021
Action 2 : Mener une prospective sur les thématiques de la santé
et de la solidarité Priorité 1
• Investissement de long terme : outils, enquêtes, exploitation de sources adminis-
tratives
• Investissement de moyen terme :
οοs’appuyer sur les rapports des hauts conseils, des missions parlementaires,
des missions d’inspection et de la Cour des comptes ;
οοfaire des synthèses thématiques des expériences internationales, des
résultats de la recherche et des études réalisées à partir des données de la
DREES.
Action 3 : Développer de nouveaux modèles et accroître la capacité
de simulation des modèles existants Priorité 1
• Accroître la capacité de simulation des modèles existants
• Développer de nouveaux modèles
• Continuer à développer en parallèle des outils de chiffrage plus rapides et des
maquettes de cas types
Action 4 : Renforcer l’effort d’évaluation Priorité 2
• S’assurer de l’existence de moyens d’évaluation adaptés dans les grands plans du
ministère
• Faire davantage d’évaluation, au-delà du pilotage de l’évaluation
• Développer les évaluations des organisations et des innovations en santé à partir
des données médico-administratives
Action 5 : Tenir des bilatérales annuelles avec les Directions d’administration
centrales (DAC), hauts conseils et caisses (CNSA, CNAV, CNAM, CNAF) Priorité 2
• Présenter les synthèses des travaux aux DAC
• Faire parvenir les synthèses aux sous-directions
• Définir les modalités de travail avec les hauts conseils pour favoriser une plus
grande visibilité des travaux
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.194. Orientations stratégiques à l’horizon 2021
Orientation 3
Asseoir le positionnement de la DREES
comme direction de la donnée dans ses
champs d’expertise
Face à la multiplication des sources et l’exploitation des données des
et des données disponibles, la domaines de la santé et du social ;
DREES doit jouer un rôle croissant • d’améliorer la gouvernance des
tant en matière de gouvernance données dans les champs de la
statistique et de coordination des santé et du social et la coordination
acteurs que de valorisation des entre les différents organismes
statistiques publiques et d’orienta- producteurs. Développer les corres-
tion des utilisateurs. Cela suppose : pondants SI ou « données » dans les
• d’accroître la diffusion, la connaissance DAC, caisses et agences.
2018 2019 2020
Septembre Janvier Juin 2019 Fin 2019
Mise en place des Ouverture de
2018 2019 correspondants l’outil web de
Lancement du plan Création du Health
données / SI cartographie
d’enrichissement du Data Hub
des indicateurs
SNDS
de santé
En continu : Renforcement de l’information et de l’association de la DREES à l’ensemble
des SI de données ministériels
Action 1 : Enrichir le système national des données de santé Priorité 1
• Définir un plan d’enrichissement du SNDS avec des données cliniques afin d’en
renforcer l’utilité et l’exploitation en parallèle de la création de l’EDP Santé
(enrichissement avec des données sociales)
Action 2 : Créer le Health Data Hub Priorité 1
• Calendrier de la création du Hub :
οοOctobre 2018 : définition de la feuille de route
οοJanvier 2019: création du Hub
οοFin 2019 : opérationnalité du Hub
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.204. Orientations stratégiques à l’horizon 2021
Action 3 : S’assurer de la participation de la DREES
à la gouvernance des productions de données ou de SI au sein
de la sphère ministérielle Priorité 1
• Développer les correspondants SI ou « données » dans les DAC, caisses et
agences
• Veiller à l’association de la DREES à la mise en place des nouveaux SI au sein de la
sphère ministérielle
• Généraliser dans les COG des caisses et les COP des agences une annexe sur la
fourniture de données à l’État pilotée par la DREES
Action 4 : Poursuivre la cartographie des indicateurs de santé
et la mettre à disposition du ministère et des utilisateurs externes Priorité 3
• Fin 2019 : ouverture de l’outil web de cartographie des indicateurs de santé
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.214. Orientations stratégiques à l’horizon 2021
Orientation 4
Renforcer l’impact des travaux
de la DREES dans le débat public
Parce que l’utilité des statistiques et les travaux de la DREES ;
études produites dépend aussi de la • diversifier les formats, tant des don-
capacité des utilisateurs à s’en saisir, nées que des études, en fonction des
la DREES doit multiplier ses canaux publics et des utilisations ;
et formats de diffusion et s’assurer • renforcer les relations avec la presse
de la disponibilité et de la visibilité et la recherche ;
de ses travaux. Cela suppose de : • généraliser la mise à disposition des
• davantage valoriser et faire connaître données.
2018 2019 2020
2020
Création dʻun comité
scientifique de la DREES
Diversification des supports
Dès T3 2018 Janvier mi- 2019 :
3 premières Évolution
juillet vidéos
2019 : du site de la
Version 0
2018 du nouveau
DREES
Production
site internet
dʻinfogra-
de la DREES
phies
En continu : Intensification des liens avec la recherche
Dès juillet 2018 : Réalisation d'événements presse réguliers
À partir de 2019 : Planning prévisionnel des publications
à 6 semaines en 2019, trimestriel en 2020
À partir de 2020 : Séminaires réguliers associant la DREES, les adminis-
trations et des chercheurs
Action 1 : Faire évoluer le site de la DREES pour en faire
un site unique data-document Priorité 1
• Rassembler les publications, les pages web, les données, les infographies, les
vidéos et les outils interactifs
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.224. Orientations stratégiques à l’horizon 2021
• Calendrier du site de la DREES
οοJanvier 2019 : livraison de la V0
οοSeptembre 2019 : mise en œuvre opérationnelle
Action 2 : Faire évoluer les publications de la DREES et leur diffusion Priorité 1
• Faire évoluer les différentes collections
• Étudier la diffusion des ouvrages (Panoramas de la DREES)
Action 3 : S’adapter à la diversité des publics Priorité 1
• Diversifier les supports en réalisant et diffusant des infographies, des vidéos
illustratives des travaux, du matériel à vocation pédagogique et en lançant une
étude de lectorat en vue de faire évoluer les publications
• Permettre les abonnements aux publications de la DREES par thème
• Définir une offre pour l’éducation nationale en lien avec l’Insee
Action 4 : Renforcer la relation presse Priorité 1
• Réaliser des événements presse réguliers (a minima 7 par an)
• Créer des contacts réguliers avec la presse (communiqués de presse, rencontres,
interviews)
Action 5 : Mettre systématiquement à disposition
les bases statistiques Priorité 2
• Mise à disposition systématique en open data sauf disposition juridique contraire,
sinon mise à disposition sur demande, après autorisation
Action 6 : Renforcer les liens entre la DREES et la recherche Priorité 2
• Intensifier les échanges entre les chercheurs et les bureaux de la DREES
• Améliorer la visibilité des données et travaux de la DREES auprès des chercheurs
• Créer un comité scientifique de la DREES
• Créer un séminaire régulier associant la DREES, les administrations et les chercheurs
Action 7 : Diffuser un planning prévisionnel mensuel
des publications de la DREES Priorité 2
• Planning mensuel à 6 semaines en 2019
• Planning trimestriel en juin 2020
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques • Projet stratégique 2021 • P.23Vous pouvez aussi lire
