EAU, HYGIÈNE ET ASSAINISSEMENT - ANALYSE BUDGÉTAIRE - Unicef
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ANALYSE BUDGÉTAIRE EAU, HYGIÈNE ET ASSAINISSEMENT 2019 | 2020 Burundi
Messages clés et recommandations • La proportion du budget de l’État allouée à l’eau, l’hygiène et l’assainissement est de 1,0 % en 2019/2020 contre 1,9 % en 2018/2019. Cette allocation budgétaire représente 0,2 % du PIB et se situe en deçà de la cible de la Déclaration de Ngor de 2015 qui est de 0,5 % du PIB pour l’assainissement et l’hygiène (en plus de l’eau potable)1. • Ce secteur couvre cinq ministères/institutions dont le principal est le ministère de l’Hydraulique, de l’Énergie et des Mines. Cela crée des difficultés en termes de suivi budgétaire. • En 2017, selon les statistiques de l’OMS et de l’UNICEF, environ 39 % des enfants au Burundi n’ont pas accès à l’eau potable, et 54 % ne bénéficient pas de services d’assainissement appropriés2 . • Pour une couverture élargie, il est important d’augmenter les dépenses d’investissements destinées à l’eau, l’hygiène et l’assainissement de base en vue d’atteindre les engagements internationaux de 0,5 % du PIB.
Burundi
ANALYSE BUDGÉTAIRE
EAU, HYGIÈNE ET
ASSAINISSEMENT
Introduction
Le droit à l’eau est explicitement reconnu dans la s’approvisionner en eau sont importantes, notamment
Convention relative aux droits de l’enfant, l’objectif en milieu rural. L’EDS révèle aussi qu’en milieu urbain,
de développement durable 6 relatif à l’eau potable et une majorité de ménages (42,6 %) ont accès à l’eau sur
l’assainissement et le Plan national de développement du place contre 1,2 % des ménages ruraux, ce qui explique
Burundi 2018-2027. des temps d’approvisionnement en eau plus courts. Cette
même enquête illustre que 76,6 % des ménages les plus
Le taux de couverture en eau potable est passé de 51 % à
riches mettent moins de 30 minutes pour s’approvisionner
61 % entre 2010 et 2017 (UNICEF/OMS, JMP 2019) et varie
en eau contre 48,8 % pour les ménages les plus pauvres.
selon les milieux. En effet, en milieu urbain, ce taux s’est
Elle montre aussi de fortes inégalités entre les provinces
amélioré sensiblement, passant de 82 % à 90 % entre 2010
avec des pourcentages allant de 33,8 % à Muyinga à 91 % à
et 2017, soit une hausse de 8 points de pourcentage. De
Bujumbura. L’accès à l’eau reste un défi pour certains, selon
même, en milieu rural, ce taux a connu une hausse, passant
les provinces ou les conditions économiques du ménage.
de 48 % à 57 % sur la même période, soit une augmentation
de 9 points de pourcentage. En ce qui concerne Le problème d’eau potable existe aussi dans les écoles.
l’assainissement de base, les taux d’accès aux installations Seules 3 205 écoles sur 5 629 disposent d’installations
sanitaires adéquates sont passés de 45 % à 46 % entre d’eau selon le rapport de février 2018 sur le diagnostic des
2000 et 2017 (UNICEF/OMS, JMP 2019). infrastructures et équipements dans les écoles, établi par le
ministère de l’Éducation, de l’Enseignement supérieur et de
Les résultats du Joint Monitoring Program for Water
la Recherche scientifique avec l’appui financier de l’UNICEF.
Supply, Sanitation and Hygiene (JMP) montrent que 80 %
Selon le même rapport, l’eau n’est présente en permanence
des ménages au niveau national ont accès à une source
tout au long de l’année que dans 45,46 % de ces écoles.
d’eau améliorée pour boire, mais seuls 61 % d’entre eux
bénéficient d’une telle source à moins de 30 minutes de En ce qui concerne l’assainissement de base, selon les
leur domicile. L’EDS3 2016-2017 indique que les inégalités estimations du JMP 2019, 46 % des ménages utilisent des
entre ceux qui mettent moins et plus de 30 minutes pour toilettes améliorées au niveau national. Ce qui signifie que
54 % utilisent des toilettes non améliorées, y compris des
toilettes partagées, la défécation en plein air demeurant une
réalité. Les différences entre les milieux urbain et rural sont
limitées (respectivement 42 % et 46 % d’accès), ce qui peut
s’expliquer par le fait que seules les toilettes non partagées
sont prises en compte ; or, 44 % des ménages urbains contre
7 % des ménages ruraux utilisent des toilettes partagées. Sur
le plan de l’hygiène des latrines dans les écoles, le constat
reste alarmant. Au total, 78,56 % des écoles sont pourvues
de latrines non hygiéniques contre 21,44 % d’écoles
disposant de latrines hygiéniques selon le rapport de
février 2018 du ministère de l’Éducation, de l’Enseignement
supérieur et de la Recherche scientifique.
Le secteur de l’eau potable et de l’assainissement de
base connaît des défis dont les plus importants sont
les faibles investissements dans le secteur de l’eau
potable et l’assainissement de base pour augmenter
le taux d’accès, la gestion des infrastructures en eau
et assainissement, les changements de comportement
de la population en matière d’assainissement de base
et d’hygiène, la construction des réseaux d’évacuation
Tendances du financement du secteur
des eaux usées dans les grandes agglomérations, le
de l’EHA
manque de personnel qualifié, l’appropriation de la Les allocations budgétaires au secteur de l’EHA entre
gestion des infrastructures d’adduction d’eau potable 2011 et 2019/2020 suivent une évolution en dents de scie.
(AEP) existantes par les communes, la libéralisation du Passant d’un montant de 34,1 milliards de BIF en 2011 à
secteur de l’eau potable et de l’assainissement de base, seulement 15,6 milliards à la fin juin 2020, il se remarque
la mise à l’échelle de l’approche Assainissement total une baisse sensible sur cette période. Cependant, la
piloté par la communauté (ATPC) et le développement faible allocation budgétaire a été observée en 2016 avec
d’un cadre légal et institutionnel pour la gestion des un montant de 5,9 milliards de BIF avant de remonter à
infrastructures d’assainissement et la mise en adéquation 31,3 milliards de BIF en 2017. Cette situation s’explique
des infrastructures hydrauliques et d’assainissement. par l’intervention ciblée des partenaires en fonction des
projets menés dans ce secteur sur une période déterminée.
Malgré ces défis, le gouvernement du Burundi, à travers
Ainsi, la fin de ces interventions entraîne une allocation
le ministère de l’Hydraulique, de l’Énergie et des Mines
budgétaire faible, car les ressources domestiques allouées
qui assure la coordination des interventions dans ce
au secteur restent faibles. Pour l’exercice budgétaire
secteur, est en train de mettre en place des programmes
2019/2020, l’allocation budgétaire en faveur du ministère
permettant d’améliorer les taux d’accès à l’eau potable
de l’Hydraulique, de l’Énergie et des Mines a été doublée,
et à l’amélioration de l’assainissement et de l’hygiène. À
en cohérence avec la mise en œuvre du PND et de l’ODD 6
titre d’exemple, citons le programme d’approvisionnement
relatif à l’eau propre et l’assainissement.
régulier en eau potable en milieu urbain, le programme
d’approvisionnement régulier en eau potable en milieu
rural, le programme de promotion de l’assainissement de
Graphique 1. Tendance des allocations budgétaires
base en milieu urbain, etc.
en valeur nominale et en valeur réelle4 (en milliards
de BIF).
Tableau 1. Quelques statistiques clés du secteur
de l’EHA.
Indicateurs Valeurs
Population totale en 2019/2020
(ISTEEBU, projections démographiques 12 176 882
2010-2050)
Pourcentage de la population ayant 61 (Urbain : 90 ;
accès aux sources d’eau potable (JMP) Rural : 57)
Pourcentage de la population ayant Source : Lois de finances 2011-2019/2020.
accès à une source d’eau améliorée à 61
moins de 30 minutes (JMP) Ainsi, la cible mondiale de 0,5 % du PIB (graphique 2), qui
Pourcentage de la population ayant n’était plus atteinte depuis 2017, sera visée. Les allocations
accès aux infrastructures sanitaires 46 budgétaires en faveur du ministère de l’Hydraulique, de
améliorées (non partagées) (JMP) l’Énergie et des Mines passent de 24,3 milliards de BIF en
2018/2019 à 43,7 milliards de BIF en 2019/2020.
Pourcentage des ménages où des lieux
de lavage des mains (avec eau et savon) 6 La part du budget alloué au secteur est de 1,0 % en
ont été observés (JMP) 2019/2020 contre 1,9 % en 2018/2019.
Source : ISTEEBU, « Projections démographiques 2010-2050 », et EDS 2016/2017.
Graphique 2. Évolution des dépenses du secteur
EHA en pourcentage du PIB et en pourcentage
du budget total.
Source : Lois de finances 2011-2019/2020.
Composition des dépenses du secteur
de l’EHA
Parmi les ressources allouées au secteur de l’EHA, les Le ministère de l’Hydraulique, de l’Énergie et des Mines
investissements captent 87 % des dépenses totales du contribue pour 81,6 % aux dépenses totales du secteur
secteur, les dépenses de salaires en représentent 2,35 %, en 2019/2020. Les autres institutions contributrices sont
alors que celles des biens et services ainsi que les notamment le ministère en charge de l’Environnement
transferts et subsides ne représentent que 0,34 % et 10,1 % (9,7 %) et celui des Travaux publics (6,2 %).
respectivement.
Graphique 4. Répartition des dépenses du secteur
Graphique 3. Répartition des dépenses du secteur EHA par institution en 2019/2020.
EHA selon leur nature économique en 2019/2020.
Source : Loi de finances 2019/2020.
Source : Loi de finances 2019/2020.
Burundi
Sources de financement du secteur Graphique 5. Sources de financement du secteur
de l’EHA EHA.
Le secteur de l’EHA a toujours été soutenu en majeure
partie par des ressources extérieures, à l’exception de 2016
où les ressources internes ont représenté 75,7 % du budget
total. L’exercice budgétaire 2019/2020 vient démontrer que
ce secteur constitue une priorité du gouvernement avec un
financement par les ressources nationales de 61 %.
En valeur réelle, sur la période allant de 2011 à 2019/2020,
une allocation budgétaire élevée au secteur EHA a été
observée en 2015. Cependant, elle connaît une baisse
depuis 2016. Cette situation s’expliquerait par la baisse des
ressources extérieures depuis 2016 alors que les ressources
nationales allouées au secteur restent insuffisantes. La
conséquence pourrait être la non-atteinte des objectifs
des ODD. Face à cette situation, le gouvernement devrait
allouer des ressources financières additionnelles à la mise
en œuvre des activités dudit secteur en vue d’atteindre les Source : Lois de finances 2011-2019/2020.
objectifs consignés dans les ODD.
L’analyse des financements du secteur EHA durant
la période sous revue montre qu’ils proviennent
essentiellement des ressources externes, sauf pour les
exercices 2016 et 2019/2020 (graphique 5).
1
https://www.wsscc.org/resources-feed/the-ngor-declaration-on-sanitation- La présente analyse budgétaire fait partie d’une série
and-hygiene/
d’analyses sur les secteurs sociaux pour l’exercice
2
JMP 2019, https://washdata.org/. Analyse de la pauvreté des enfants avec
N-MODA 2017. budgétaire 2019/2020.
3
Enquête démographique et de santé.
4
Les allocations budgétaires en valeur nominale sont celles qui sont
indiquées par rapport à une période donnée. Les allocations budgétaires en
Remerciements
valeur réelle sont celles qui sont corrigées en fonction de la hausse des prix Cette analyse budgétaire est le résultat d’une collaboration
par rapport à une donnée de base ou de référence (ici, une donnée de 2011). avec le Centre universitaire de recherche pour le
développement économique et social (CURDES), le
ministère des Finances, du Budget et de la Coopération au
développement économique et les ministères sectoriels.
Crédits Production : Julie Pudlowski Consulting • Photographie : ©UNICEF Burundi/Prinsloo; ©UNICEF/PudlowskiVous pouvez aussi lire
