ECOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE (44) - Cour des comptes
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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
ECOLE DES BEAUX-ARTS NANTES
SAINT-NAZAIRE (44)
Exercices 2013 et suivants
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 9 juillet 2019.
25, rue Paul Bellamy B.P. 14119 – 44041 NANTES Cedex 01 www.ccomptes.frÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 3
RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 5
INTRODUCTION ...................................................................................................................... 6
1 PRESENTATION DE L’EPCC ............................................................................................ 7
1.1 Panorama de l’enseignement artistique et des arts plastiques en Pays de la Loire ......... 7
1.2 La création de l’EBANSN et ses statuts ......................................................................... 7
2 LA GOUVERNANCE .......................................................................................................... 8
2.1 Le conseil d’administration (CA) ................................................................................... 8
2.2 Le directeur ................................................................................................................... 10
2.2.1 Le renouvellement de son contrat ................................................................................... 10
2.2.2 Le champ de compétences du directeur et les délégations ............................................. 11
2.3 La formalisation de la stratégie de l’école est satisfaisante .......................................... 12
2.3.1 Les projets d’établissement............................................................................................. 12
2.3.2 La participation des collectivités et de l’État .................................................................. 12
3 L’ACTIVITE DE L’EBANSN ............................................................................................ 13
3.1 Les enseignements dispensés à l’EBANSN en option art ............................................ 14
3.1.1 L’enseignement supérieur et la recherche sont exclusivement orientés sur l’option
art et ouverts à l’international ......................................................................................... 14
3.1.2 L’offre de cours publics et l’éducation artistique ........................................................... 16
3.2 L’évaluation de la qualité des enseignements de l’EBANSN et ses résultats .............. 16
3.2.1 L’auto-évaluation de l’établissement est perfectible ...................................................... 16
3.2.2 Des résultats en demi-teinte ............................................................................................ 17
3.3 L’EBANSN a des coûts de scolarité élevés et dynamiques .......................................... 18
3.3.1 Les tarifs ont été augmentés et modulés ......................................................................... 18
3.3.2 La question des tarifs de la classe préparatoire de Saint-Nazaire ................................... 20
4 LA FIABILITE DES INFORMATIONS FINANCIERES ET COMPTABLES ................ 21
4.1 La qualité de l’information financière est à améliorer .................................................. 21
4.1.1 Le calendrier budgétaire n’a pas été respecté ................................................................. 21
4.1.2 Un débat d’orientations budgétaires incomplet .............................................................. 21
4.1.3 Des états annexes au compte administratif incomplets................................................... 22
4.1.4 Des taux d’exécution en investissement insatisfaisants .................................................. 22
4.2 Des principes budgétaires non respectés ....................................................................... 23
4.3 La fiabilité de l’information comptable à améliorer ..................................................... 24
4.3.1 Des erreurs d’imputation ................................................................................................ 24
4.3.2 La survalorisation à l’actif du transfert des locaux de l’ancienne école ......................... 24
4.3.3 Une tenue d’inventaire à revoir ...................................................................................... 25
4.3.4 Quelques anomalies concernant les amortissements ...................................................... 26
4.3.5 Une absence de provision pour risque ............................................................................ 26
4.4 La régie d’avances ........................................................................................................ 26
4.4.1 Une organisation de la régie d’avances non conforme aux textes .................................. 27
1RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
4.4.2 Le traitement des opérations de dépenses à améliorer .................................................... 28
5 LA COMMANDE PUBLIQUE .......................................................................................... 29
5.1 Une liste des marchés incomplète ................................................................................. 29
5.2 Un groupement de commandes avec Nantes Métropole, la ville de Nantes et son
CCAS inadapté aux besoins de l’établissement ............................................................ 29
5.3 Une nomenclature « fournitures et services » à simplifier ........................................... 30
6 LA SITUATION FINANCIERE ......................................................................................... 30
6.1 Une situation en apparence fragile ................................................................................ 31
6.2 Évolution des produits et charges de gestion ................................................................ 31
6.2.1 Les produits de gestion en hausse et dépendant des subventions ................................... 31
6.2.2 Des charges qui augmentent ........................................................................................... 32
6.3 Des investissements financés essentiellement par les subventions et l’emprunt .......... 33
6.4 La solidité de la prospective du site de Nantes reste à démontrer ................................ 34
7 LES RESSOURCES HUMAINES...................................................................................... 35
7.1 Une gestion des ressources humaines externalisée ....................................................... 35
7.2 L’évolution des effectifs et de la masse salariale .......................................................... 36
7.2.1 La masse salariale a été contenue sur la période............................................................. 36
7.2.2 Une baisse des effectifs de 4 % ...................................................................................... 36
7.2.3 Un encadrement des étudiants à resserrer ....................................................................... 36
7.3 Les difficultés liées au statut des enseignants ............................................................... 37
7.4 Une prime de service public irrégulière ........................................................................ 37
7.5 Le cadre légal des avantages en nature à respecter ....................................................... 38
7.6 Des frais de déplacement du directeur excédant les plafonds de remboursement ........ 39
8 L’OPERATION DE CONSTRUCTION DE LA « NOUVELLE ECOLE » ...................... 40
8.1 Une maîtrise d’ouvrage déléguée .................................................................................. 40
8.2 Une enveloppe financière en hausse ............................................................................. 41
8.3 Le financement de l’opération ...................................................................................... 42
8.4 Un suivi de l’opération insuffisant ................................................................................ 43
8.5 Une opération non soldée.............................................................................................. 44
ANNEXES ............................................................................................................................... 45
2ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes a contrôlé la gestion de l’école des Beaux-Arts
Nantes Saint-Nazaire (EBANSN) de 2013 à nos jours.
Cette école a été créée en 2010 sous la forme d’un établissement public de coopération
culturelle (EPCC) rassemblant la ville de Nantes, Nantes Métropole et l’État. Ce dernier se
retire en 2011. Ce statut lui permet d’obtenir l’autonomie nécessaire à la délivrance de diplômes
d’enseignement supérieur intégrés dans le système européen licence-master-doctorat, tout en
conservant une école sur un territoire cohérent. En 2018, la ville de Saint-Nazaire et la
communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’estuaire (CARENE) rejoignent
l’établissement, pour participer à l’ouverture d’une classe préparatoire publique aux écoles d’art
notamment sur le territoire nazairien. L’EBANSN est dirigée depuis sa création par le même
directeur général.
L’école dispose en 2017 d’un budget annuel de fonctionnement de 5,79 M€ : Nantes et
sa métropole ont versé 75 % des produits de gestion, l’État 11 %, par l’intermédiaire de la
direction régionale des affaires culturelles (DRAC) Pays de la Loire. Le financement apporté
par les collectivités nantaises représente 12 469 € par étudiant en 2017 (10 688 € hors cours
publics, correspondant au financement par étudiant par Nantes Métropole) et celui de l’État
2 366 €.
L’ESBANSN compte 283 étudiants en 20181. Le coût de la scolarité2 a fortement
augmenté sur la période, l’EBANSN se situant désormais parmi les écoles publiques d’art les
plus chères. L’établissement a cependant mis en place une modulation tarifaire pour les
étudiants boursiers. Il s’est également ouvert aux étudiants étrangers, en proposant en fin de
période un programme international, ses membres s’acquittant des frais les plus élevés.
Si le modèle financier apparaît contraint, compte tenu du poids de la dette contractée
pour financer l’opération Nouvelle école, Nantes Métropole a systématiquement attribué des
subventions complémentaires pour permettre à l’établissement de répondre à ses engagements
(remboursement du capital et annuités). En définitive, entre 2013 et 2017, subventions
d’investissement et de fonctionnement confondues, les trois principaux financeurs
institutionnels que sont la métropole de Nantes, l’État et la ville de Nantes ont respectivement
versé 20 M€, 6,27 M€ et 2,96 M€ à l’école.
La chambre a relevé de nombreuses anomalies dans la gestion de l’établissement. Il doit
ainsi améliorer la qualité des informations budgétaires produites, et se conformer aux
dispositions de l’instruction budgétaire et comptable M14. Le fonctionnement de sa régie
d’avance, qui finance majoritairement des frais de déplacement et de réception, est défectueux,
plusieurs irrégularités portant sur les dépenses prises en charge, les personnes habilitées à payer
et le contrôle de ces paiements ayant été relevées. L’ensemble de ces anomalies sont de nature
à fausser la sincérité des comptes. La chambre encourage donc l’établissement à renforcer son
contrôle interne, à améliorer l’information produite au conseil d’administration ainsi que ses
procédures en matière de commande publique, ce qu’il s’est engagé à faire dans sa réponse aux
observations provisoires.
1
Comprenant les étudiants en cursus art et les étudiants du programme international.
2
Hors bourses.
3RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
L’examen du régime indemnitaire des agents et des avantages en nature qui leur sont
accordés a également révélé plusieurs irrégularités. La prime de service public, dont bénéficient
toujours les agents en 2018, est irrégulière, eu égard aux dispositions peu précises de la
délibération l’instaurant. De plus, le directeur de l’établissement a bénéficié sur la période
d’avantages irréguliers (logement et véhicule de fonction), auxquels il a été mis fin, à l’occasion
du contrôle s’agissant du véhicule. La perte du logement de fonction a cependant fait l’objet
d’une compensation salariale. Le directeur a également perçu des remboursements injustifiés
ou excédant les plafonds fixés.
L’école a intégré en 2017 de nouveaux locaux, construits sur l’Île de Nantes, en plein
cœur du quartier dit de la création. Elle a porté directement cette opération et en a délégué la
maîtrise d’ouvrage à Nantes Métropole. Elle ne s’est cependant pas impliquée dans les contrôles
lui incombant. Le coût de l’opération a augmenté entre janvier 2010 et janvier 2013 de 43 %,
alors même que les surfaces ont été réduites de 8 %. Les marchés en cours ne sont toujours pas
soldés du fait de litiges non-résolus qui risquent de pénaliser financièrement l’école, d’autant
plus qu’aucune assurance construction n’a été souscrite par le délégataire.
Au 31 décembre 2017, l’opération, financée par l’école grâce notamment aux
subventions d’investissement reçues (14,64 M€) et à l’emprunt (23,63 M€), n’était réalisée qu’à
93 % des 41,4 M€ votés par le conseil d’administration en 2013
4ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
RECOMMANDATIONS
1 : Améliorer l’information délivrée au conseil d’administration
conformément aux dispositions de l’article R. 1431-9 du code général des collectivités
territoriales (CGCT).
2 : Enrichir le débat d’orientations budgétaires en complétant le rapport
présenté aux élus par des informations relatives notamment à l’endettement, au personnel et à
la prospective financière.
3 : Assurer l’exhaustivité et la qualité des annexes aux comptes
administratifs, conformément aux dispositions du tome 2, titre 4, chapitre 1, point 7.1.3 de
l’instruction budgétaire et comptable M14.
4 : Comptabiliser uniquement des restes à réaliser adossés à des
engagements juridiques, conformément aux dispositions du tome 2, titre 3, chapitre 5, point 2
et titre 4, chapitre 1, point 7.2 de l’instruction budgétaire et comptable M14.
5 : Poursuivre l’inventaire physique et fiabiliser l’inventaire comptable
conformément aux dispositions du tome 2, titre 4, chapitre 3 de l’instruction budgétaire et
comptable M14.
6 : Inscrire les provisions pour risque dès l’ouverture du contentieux,
conformément aux dispositions du tome 1, chapitre 2, de l’instruction budgétaire et comptable
M14.
7 : Sécuriser l’organisation générale de la régie d’avances, en ne laissant
effectuer d’opérations que par les mandataires sur une durée limitée et suivant PV de remise de
service et en limitant les accès informatiques aux dossiers de gestion de la régie aux seuls agents
habilités à suppléer le régisseur, à l’exclusion de tout autre agent.
8 : Fiabiliser la tenue de la comptabilité du régisseur d’avance en
particulier en réalisant l’arrêté quotidien des écritures et en produisant, à l’appui des paiements
de frais de déplacement, les pièces nécessaires.
9 : Mettre en place un dispositif de contrôle interne, conformément à
l’article R. 1617-17 du CGCT.
10 : Reconduire la convention de groupement de commandes, suivant un
périmètre à revoir et, à défaut, assurer en propre la passation de tous les marchés de
l’établissement.
11 : Mettre fin au versement de la prime de service public.
5RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
INTRODUCTION
L’école des Beaux-Arts de Nantes Saint-Nazaire, créée en 2010 sous la forme d’un
établissement public de coopération culturelle (EPCC), correspond à l’ancien établissement
géré sous régie municipale. L’EPCC est actuellement présidé par M. David Martineau, adjoint
de la ville de Nantes et conseiller communautaire, et est dirigé depuis sa création par
M. Pierre-Jean Galdin.
L’école s’est installée dans ses nouveaux locaux, situés sur l’Île de Nantes, à la rentrée
2017, après avoir porté et financé l’opération de construction.
Le contrôle des comptes et de la gestion de l’école à compter de 2013 a été inscrit au
programme de la chambre régionale des comptes des Pays de la Loire pour 2018 et son
ouverture notifiée le 2 mai 2018 à M. Pierre-Jean Galdin.
L’entretien de début de contrôle s’est tenu le 18 mai 2018 avec le directeur. L’entretien
de fin de contrôle a eu lieu le 19 décembre 2018 avec MM. Galdin et Martineau. Suite au
délibéré du 31 janvier 2019, le rapport provisoire dans son intégralité, ou des extraits, ont été
envoyés le 26 février 2019.
M. Galdin, la région Pays de la Loire, Nantes Métropole, la ville de Nantes, et la
SAMOA ont répondu aux observations provisoires de la chambre. L’État, par l’intermédiaire
de la DRAC, a également adressé des remarques. La chambre a délibéré le présent rapport le
9 juillet 2019.
6ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
1 PRESENTATION DE L’EPCC
1.1 Panorama de l’enseignement artistique et des arts plastiques en Pays de
la Loire
L’enseignement supérieur artistique est divers tant dans ses structures juridiques que
dans ses modalités pédagogiques. Ainsi, en région Pays de la Loire, se côtoient des UFR d’arts,
deux écoles territoriales et une école consulaire de design3.
Au niveau national, il existe à ce jour 11 écoles supérieures d’art nationales et
34 territoriales. Au sein des établissements d’enseignement supérieur publics, les écoles d’art
territoriales ont la particularité d’être financées en quasi-totalité par les collectivités
territoriales. Elles doivent donc démontrer à ces dernières l’intérêt qu’elles représentent,
notamment comme participant à l’attractivité et au dynamisme local. L’absence en région Pays
de la Loire d’une école nationale d’art modère la concurrence à laquelle l’EBANSN fait face.
1.2 La création de l’EBANSN et ses statuts
Auparavant régie municipale de la ville de Nantes, l’EBANSN a acquis le
1 janvier 2010 le statut d’EPCC, lui conférant l’autonomie nécessaire à la délivrance de
er
diplômes supérieurs d’enseignement insérés dans le système européen LMD4. Les membres
fondateurs de l’établissement sont la métropole, la ville de Nantes et l’État. Les élus nantais
souhaitaient conserver une école propre à leur territoire pour la positionner au sein d’un campus
interdisciplinaire sur l’Ile de Nantes, et en garantir la visibilité et l’attractivité. Ils ont pour cela
refusé de s’associer, au sein d’une école régionale, à Angers et au Mans, ces villes créant
finalement l’EPCC Tours-Angers-Le Mans.
3
Annexe 1
4
Rapport d’information du Sénat n° 458 (2007-2008) « Décentralisation des enseignements artistiques :
des préconisations pour orchestrer la sortie de crise ».
7RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
Les statuts de l’EPCC ont été modifiés à deux reprises5. En décembre 2011, a été acté
le retrait de l’État de la structure6. Ce retrait n’a pas induit une absence de soutien financier de
l’État sur la période, mais a permis à l’établissement de bénéficier du fonds de compensation
pour la TVA sur les dépenses d’investissements qu’il allait réaliser7, en particulier pour la
construction de la nouvelle école (voir partie 6.3 et 8). La seconde modification, réalisée en juin
20188, résulte de l’ouverture de l’établissement à deux nouveaux membres, la ville de
Saint-Nazaire et la communauté d’agglomération de la région nazairienne et de l’Estuaire
(CARENE), dans l’optique de mettre en place une école préparatoire publique sur le site
nazairien et ainsi de diversifier le recrutement de l’école. À cette occasion l’établissement a
changé de dénomination pour École des Beaux-Arts Nantes Saint-Nazaire (EBANSN).
2 LA GOUVERNANCE
L’EBANSN est administrée par un conseil d’administration, conformément à l’article
L. 1431-3 du CGCT ; elle est dirigée par un directeur général, qui est également ordonnateur.
Le règlement intérieur prévoit en outre cinq instances consultatives9 et deux instances
pédagogiques10.
2.1 Le conseil d’administration (CA)
Le fonctionnement du conseil, prévu par l’article L. 1431-4 du CGCT11, est satisfaisant,
bien que l’information délivrée à celui-ci puisse être améliorée.
5
L’EPCC a été créé suivant arrêté du 21 décembre 2009 et a vu ses statuts modifiés par arrêtés
préfectoraux des 21 décembre 2011 et 4 juin 2018.
6
La DRAC mentionne être à nouveau présente au conseil d’administration de l’établissement en tant que
personnalité qualifiée, suite à la modification des statuts en juin 2018. La chambre note toutefois que cette
désignation est réalisée conjointement par les collectivités membres, conformément à l’article 8.2 des statuts
modifiés, et n’a pas été destinataire du document permettant d’en attester.
7
Conformément aux dispositions de l’article L. 1615-2 du CGCT, seules les entités composées des
personnes morales de droit public éligibles au FCTVA peuvent prétendre à l’attribution de la dotation, ce qui
exclut les groupements dont l’État est membre.
8
Suivant l’arrêté préfectoral du 4 juin 2018.
9
Le comité de suivi de l’établissement avec l’État, la commission de l’éducation artistique et des pratiques
amateurs, la commission de la vie étudiante, le comité technique, le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions
de travail.
10
La commission d’harmonisation et la commission d’entrée en 2 nd cycle.
11
Le CA « détermine la politique de l’établissement, approuve son budget et en contrôle l’exécution. Il
approuve les créations, modifications et suppressions d’emplois ».
8ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
Conformément aux dispositions du CGCT12, les statuts de décembre 2011 et juin 2018
ont fixé à 20 puis 24 le nombre de membres du conseil d’administration. Toutefois, en fin de
période, sa composition n’est pas conforme aux derniers statuts pour des difficultés
conjoncturelles liées soit au calendrier des élections du personnel soit au nombre de
candidatures présentées13. Or, les statuts ne prévoient pas d’alternative.
En revanche, les exigences en termes de nombre de réunions, de quorum14 et de mandats
reçus en cas d’absence15 d’un des membres ont été respectées sur la période. Les
procès-verbaux des réunions du conseil sont de qualité.
Bien que l’établissement ne soit tenu qu’à une publication sur papier16, les délibérations
du conseil d’administration ont été publiées sur son site internet jusqu’au 7 décembre 2016. La
chambre encourage l’école à reprendre cette bonne pratique.
Plusieurs informations délivrées au conseil d’administration doivent être améliorées,
telles que le contenu des rapports d’activité (partie 3.2.1), la présentation de l’activité du conseil
pédagogique, scientifique et de la vie étudiante (partie 2.3), les informations budgétaires
données à l’occasion des débats d’orientations budgétaires (partie 4.1.2) ou du vote de la
délibération d’affectation des résultats (partie 4.2), des contrats signés par le directeur en
application de sa délégation (partie 2.2.2), et du suivi d’opérations comme celle de la nouvelle
école (partie 8.2). Cette opération a notamment fait l’objet de présentations produites aux
membres du conseil d’administration et par le directeur, en réponse aux observations
provisoires17 ; toutefois, celles-ci s’apparentent à des documents de communication sans détail
quant aux indicateurs d’activité ni d’éléments financiers, postérieurs aux études, sur l’état
d’avancement des opérations.
Recommandation n° 1 : Améliorer l’information délivrée au conseil d’administration
conformément aux dispositions de l’article R. 1431-9 du code général des collectivités
territoriales (CGCT).
12
L’article R. 1431-4 dispose que « l’effectif maximal est de 24 membres » dont la majorité doit être issue
des collectivités territoriales composant l’EPCC.
13
Seuls 23 membres sont mentionnés en juin 2018, et 22 lors de la réunion du 18 janvier 2019. Cette
différence s’explique en 2018 par un décalage entre la date à laquelle les statuts ont été modifiés et l’intégration
des personnels de Saint-Nazaire au 1er juillet, d’une part, et, d’autre part, par un nombre insuffisant de candidatures
pour les élections des personnels et étudiants en novembre 2018 aboutissant à la vacance de deux postes.
14
L’article R. 1431-6 du CGCT dispose que « Le conseil d’administration est réuni au moins deux fois
par an sur convocation de son président […] peut valablement délibérer que si la moitié au moins des membres
sont présents ».
15
Article 8 des statuts.
16
Suivant l’article R. 1431-9 du CGCT.
17
Ces présentations ne concernent que le projet d’établissement et l’opération de nouvelle école.
9RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
2.2 Le directeur
2.2.1 Le renouvellement de son contrat
Le directeur d’un EPCC bénéficie d’un statut particulier puisqu’il est recruté sur un
contrat à durée déterminée, et ce même s’il est agent public. La procédure de nomination est
strictement encadrée par le CGCT18. Elle doit faire l’objet d’une publicité, d’une pré-sélection
par le conseil d’administration qui établit, à l’unanimité, une liste de candidats à auditionner.
Chaque candidat retenu doit alors présenter un projet « d'orientations artistiques, culturelles,
pédagogiques, environnementales ou scientifiques ». Le directeur général, choisi à une majorité
des 2/3, est nommé par le président pour une durée de trois à cinq ans.
Le renouvellement du mandat du directeur doit également être approuvé par le conseil
d’administration, après présentation d’un nouveau projet pour l’école. Depuis le décret
n° 2018-1351 du 28 décembre 2018, l’établissement a également une obligation de publier ce
poste vacant sur un espace numérique commun aux trois fonctions publiques.
Lors de la création de l’EPCC, l’actuel directeur était déjà à la tête de l’établissement,
par contrat de trois ans conclu avec la ville de Nantes à compter du 1er janvier 2008. Un nouveau
contrat de même durée a été signé par l’EPCC avec le directeur le 5 février 2010. Puis, un
troisième le 5 février 2013, également pour trois ans, sans respecter la procédure de recrutement
prévue aux articles du CGCT précités. D’une part, l’établissement a publié une déclaration de
vacance de poste le 4 février 2013 auprès du centre de gestion19, alors que le conseil
d’administration a entériné la signature du contrat le 22 janvier 2013. La déclaration de vacance
de poste était donc fictive. D’autre part, le contrat20 du directeur prévoit qu’il présente un projet
d’orientations artistique, culturelle, pédagogique ou scientifique au conseil d’administration au
moins 6 mois avant son échéance. Or, ce délai n’a pas été respecté puisque le projet
d’établissement a été présenté au conseil d’administration du 22 janvier 2013 précité. Le
directeur n’aurait pas dû être autorisé à se représenter sur son poste, à moins d’avoir respecté la
procédure de recrutement déterminée par l’article L. 1431-5 du CGCT.
Enfin, un avenant n° 2 au contrat a été signé le 15 janvier 2016 pour une nouvelle
période de trois ans à compter du 1er février 2016. Le délai de six mois entre la présentation du
projet et l’échéance du mandat a, cette fois-ci, été respecté.
En définitive, le directeur déjà en poste lors de la création de l’EPCC n’a jamais été
confronté à la concurrence d’autres projets.
18
Articles L. 1431-5 et R. 1431-10 du CGCT.
19
Suivant préambule du contrat signé le 5 février 2013
20
Article 4
10ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
L’allongement de la durée du mandat de directeur, passant de trois à cinq ans à
l’occasion de la modification des statuts en 2018, réduit encore cette perspective. En réponse
aux observations provisoires, il mentionne que la durée de cinq ans du mandat « ne s’appliquera
que pour la nomination d’un nouveau directeur ». Or, cette précision n’est pas prévue par
l’article 12.2 des statuts de l’EPCC de juin 2018.
2.2.2 Le champ de compétences du directeur et les délégations
Les compétences du directeur sont larges et prévues à l’article R. 1431-13 du CGCT.
L’article 12.3 des statuts de l’établissement en reprend les dispositions et le complète par la
délivrance des diplômes, qui se rattache à ses compétences générales de direction de
l’établissement et de représentation légale.
Le directeur peut, par délégation du conseil d'administration et sur avis conforme du
comptable, créer des régies de recettes et d'avances soumises aux conditions de fonctionnement
prévues aux articles R. 1617-1 à R. 1617-18 du CGCT. Il participe au conseil d'administration
avec voix consultative, sauf lorsqu'il est personnellement concerné par l'affaire en discussion.
Il peut déléguer sa signature à un ou plusieurs chefs de service placés sous son autorité.
Suivant délibération du 22 janvier 2013, le conseil d’administration a largement délégué
au directeur sa compétence en matière de passation, d’exécution et de résiliation des contrats et
marchés21. Les contrats et marchés d’un montant supérieur à 15 000 € HT donnent lieu à une
information au conseil d’administration. Le directeur s’est imparfaitement acquitté de cette
dernière obligation, puisqu’il n’avait pas rendu compte de la signature de 13 contrats supérieurs
à 15 000 € HT (18 000 € TTC), pour un montant total de 1,05 M€ alors que 44 contrats ont par
ailleurs fait l’objet de ce compte-rendu22. L’établissement a finalement corrigé ces oublis,
comme l’atteste la délibération n° 4 du 18 janvier 2019.
Un conseil ad hoc, prévu par l’article 14 des statuts de 2011, doit être consulté sur toutes
les questions touchant aux activités pédagogiques, scientifiques et de la vie étudiante de
l’établissement, ses travaux devant faire l’objet d’un rapport, présenté par le directeur au conseil
d’administration. Si ce conseil s’est bien réuni sur la période, aucun rapport n’a été présenté au
conseil d’administration, ce que le directeur s’engage à corriger23.
21
Suivant délibérations du 22 janvier 2013 et du 18 juin 2014 du fait du renouvellement d’une majorité
des membres du CA, puis du 22 janvier 2016.
22
Annexe 2
23
Dans sa réponse aux observations provisoires.
11RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
2.3 La formalisation de la stratégie de l’école est satisfaisante
2.3.1 Les projets d’établissement
L’article R. 1431-13 du CGCT prévoit que « le directeur […] élabore et met en œuvre
le projet artistique, culturel, pédagogique ou scientifique et rend compte de son exécution au
conseil d’administration ». L’EBANSN dispose d’un document qui ne constitue pas à
proprement parler, au vu de son contenu, le projet prévu à l’article précité. Toutefois, il fixe des
objectifs clairs et précis, suivis sur la période, actualisés en juin 201324, six mois après le
renouvellement du mandat du directeur, puis une seconde fois lors de la séance du conseil
d’administration de mars 2015, en vue du renouvellement du mandat du directeur en février
2016.
Ce projet détermine les principales orientations de l’établissement sur la période
2010-2015-2020 et se décline en priorités et actions, chacune assortie d’un objectif daté et des
personnes identifiées comme porteurs du projet. Ce document permet un suivi de la stratégie
globale de l’établissement que le directeur projette de gérer au moyen d’un outil numérique,
comme mentionné en réponse aux observations provisoires. Les quatre grandes orientations
stratégiques sont les suivantes :
- une école de référence internationale ;
- une école inscrite sur son territoire ;
- changer d’échelle ;
- optimiser les ressources et l’organisation.
2.3.2 La participation des collectivités et de l’État
2.3.2.1 Les subventions attribuées par les collectivités
Les contributions des membres de l’établissement sont prévues et inscrites dans ses
statuts, pour un montant au moins équivalent chaque année à 3 315 000 € pour Nantes
Métropole et 525 000 € pour la ville de Nantes. Ces subventions financent respectivement la
mission d’enseignement supérieur et de recherche et la mission de diffusion et d’apprentissage
des pratiques artistiques vers les publics jeunes et adultes amateurs.
D’ordre statutaire, elles ne supposent pas la signature de convention, mais les statuts de
juin 2018 ont introduit la mise en place d’un conventionnement, ce que la chambre relève
comme étant de de bonne gestion.
Sur la période, ces sommes ont augmenté de 5 % pour Nantes Métropole, et 17 % pour
la ville de Nantes puisqu’une partie des subventions de fonctionnement a été fléchée sur
l’opération Nouvelle école. Si cette répartition n’est pas assise sur des conventions ou des
délibérations claires, elle a été systématiquement exposée lors des votes des comptes
administratifs25.
24
Conseil d’administration du 26 juin 2013.
25
Voir tableau 7 en annexe 3.
12ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
Le financement par étudiant, qui s’élève en 2017 à 12 469 €26, a en revanche diminué
de 21 %. La chambre a calculé ce ratio en diminuant le montant total des subventions de
fonctionnement reçues des subventions fléchées sur l’opération Nouvelle école27. Ce ratio
intègre les participations de la ville de Nantes, bien que celle-ci finance les pratiques amateurs,
suivant les statuts. En effet, la chambre relève que l’école ne dispose pas d’outils internes28 lui
permettant de s’assurer que les subventions attribuées par les membres de l’EPCC soient
consommées conformément aux statut. Ainsi, hors cours publics, le financement par étudiant,
pour Nantes Métropole, s’établit à 10 688 € en 2017. s.
Les nouveaux statuts, adoptés en 2018, prévoient en revanche qu’« afin d’assurer la
transparence des budgets dédiés aux différents sites et activités, l’EPCC devra mettre en place
des outils de comptabilité analytique ». L’établissement effectue à ce jour un suivi de
l’affectation des recettes par site (Nantes et Saint-Nazaire).
2.3.2.2 Les financements de l’État sont dynamiques
L’État, par l’intermédiaire de la DRAC, bien que n’étant pas membre de l’EPCC,
attribue chaque année une subvention importante, d’un montant de 648 430 € en 201729. Elle
constitue donc un financeur certain et l’un des principaux contributeurs de l’établissement. Ses
financements ont augmenté de 14 % sur la période 2013-2017. En réponse aux observations
provisoires, l’établissement justifie ces évolutions notamment par le développement des projets
internationaux et le projet de nouvelle école.
Le financement par étudiant a également progressé de 9 % sur la période 2013-2018.
Les montants destinés aux cours publics ont été sortis du calcul. Il en ressort un
subventionnement par étudiant de 1 802 € en 201730.
3 L’ACTIVITE DE L’EBANSN
(1) L’activitéde l’EBANSN s’articule autour de trois missions définies par ses statuts :
à titre principal, une mission d’enseignement supérieur et de recherche dans le domaine des arts
plastiques notamment et, à titre complémentaire, une mission d’éducation artistique à
destination des jeunes et des amateurs ainsi qu’une mission de développement d’actions
culturelles « en vue de la diffusion des arts plastiques ».
26
Voir tableau 8 en annexe 3.
27
Voir tableau 9 en annexe 3. Si cette répartition n’est pas assise sur des conventions ou des délibérations
claires, elle a été systématiquement exposée lors des votes des comptes administratifs
28
Ni les fichiers de suivi par site et programme (puisque les subventions de la ville et de Nantes Métropole
sont affectées au programme « administration »), ni dans le fichier de titres.
29
Voir tableau 10 en annexe 3.
30
Voir tableau 11 en annexe 3.
13RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
3.1 Les enseignements dispensés à l’EBANSN en option art
3.1.1 L’enseignement supérieur et la recherche sont exclusivement orientés sur
l’option art et ouverts à l’international
3.1.1.1 L’école propose des formations uniquement en cursus art
Les études de l’EBANSN sont construites autour d’un premier cycle, sanctionné par le
diplôme national d’art (DNA), de niveau licence, et un second cycle sanctionné par le diplôme
national supérieur d’expression artistique (DNSEP). L’établissement propose deux cycles en
cursus art31, accessibles par concours ou commissions d’équivalence, ainsi que deux formations
en partenariat avec l’Université de Nantes et l’École nationale supérieure d’architecture de
Nantes (ENSA).
L’établissement s’inscrit dans une dynamique nantaise de développement d’un pôle
dédié à la culture et à la création, situé sur l’Île de Nantes, appelé « le quartier de la création ».
Pour le versant enseignement supérieur, l’objectif est de faire émerger un « campus de la
création », regroupant une masse critique d’étudiants dans les domaines artistiques,
architecturaux et du design notamment. Concrètement, l’établissement a développé plusieurs
partenariats, avec l’université de Nantes, l’école nationale supérieure d’architecture de Nantes
(ENSA) et l’école supérieure de commerce Audencia Nantes, lui permettant de s’inscrire dans
cette dynamique et d’offrir des passerelles à ses étudiants.
Les cycles de l’EBANSN sont également tournés vers l’international, les étudiants
pouvant partir à l’étranger en 1er et 2nd cycle, et réalisant un séjour d’un mois dans l’un des trois
sites internationaux de l’école32. Cette politique d’ouverture à l’international repose sur 34
institutions partenaires.
Enfin, l’école proposait jusqu’en 2017 un post-diplôme, « Les Réalisateurs », dont
l’objectif était d’accompagner les diplômés de l’école dans leurs projets professionnels et
artistiques. Ce travail en binôme (avec des diplômés d’une école de commerce) devait les mettre
en situation de recherche des moyens nécessaires à la production d’une œuvre. Cette démarche
portée par un artiste, intéressante pour faciliter l’insertion professionnelle des étudiants, n’a pas
été reconduite en 2017.
3.1.1.2 L’ouverture prochaine d’une classe préparatoire publique à Saint-Nazaire
L’ouverture d’une classe préparatoire publique à Saint-Nazaire est prévue pour la
rentrée 2019. L’objectif est d’offrir un enseignement préparant les élèves aux concours des
écoles d’art, à des tarifs inférieurs à ceux des classes préparatoires privées et avec une
tarification sociale33, propres à favoriser le recrutement par l’EBANSN d’étudiants issus de
milieux modestes et originaires de la région Pays de la Loire (voir partie 3.3.2).
31
Voir tableau 12 en annexe 4.
32
Marfa au Texas, Séoul en Corée du sud et Dakar au Sénégal.
33
Conformément aux dispositions de l’article D. 759-11 du code de l’éducation.
14ÉCOLE DES BEAUX-ARTS NANTES SAINT-NAZAIRE
3.1.1.3 L’EBANSN a développé un programme international
Ce programme international, mis en place entre 2015 et 2016, doit permettre à l’école
de recruter davantage d’étudiants étrangers, et donc d’accroître sa visibilité à l’international. Il
offre une mise à niveau (en français et enseignements artistiques) soit à des candidats étrangers
souhaitant préparer les concours d’entrée en L1 dans une école d’art francophone, soit à des
étudiants ou artistes émergents souhaitant poursuivre leur cursus dans ces écoles.
Ce programme international se déroule exclusivement à Nantes mais est porté par un
réseaux d’acteurs : 3 écoles nationales ou étrangères34 et 5 écoles régionales35. L’EBANSN
finance intégralement ce programme, la hausse du nombre d’étudiants et les tarifs élevés
appliqués devant permettre à terme de couvrir les charges. Suivant les données de
l’établissement, cet équilibre a été largement atteint dès la première année36 grâce aux recettes
tirées des droits d’inscription.
3.1.1.4 La recherche rencontre plusieurs difficultés et reste à ce jour non encore aboutie
Bien qu’elle participe de la pédagogie des écoles d’art centrée sur l’élaboration du projet
personnel de l’étudiant et la pratique de l’art, la recherche en art n’est pas encore bien structurée
académiquement. La recherche est pourtant une des missions37 de l’EPCC, qu’il doit encore
développer compte-tenu des financements reçus.
L’EBANSN ne dispose pas à ce jour de 3ème cycle dédié, ce qui lui a été reproché par le
Haut conseil de l’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur (HCERES) lors de
sa précédente campagne d’évaluation (2015-2016)38, ni de doctorants. Le développement des
projets de recherche se heurte notamment au statut des enseignants territoriaux, qui ne prévoit
pas d’heures dédiées à la recherche dans leurs obligations de service.
Dans ce contexte, l’école a pourtant mis en place divers projets de recherche proposés
par les enseignants. Son projet de recherche « Penser depuis la frontière », a notamment
supposé le développement de campus internationaux, et permet, suivant le HCERES, « des
expériences de recherche très élaborées dans des contextes internationaux diversifiés et bien
choisis ».
34
École nationale supérieure des arts décoratifs, Académie royale de Bruxelles et Haute école d’art et de
design de Genève.
35
Audencia, Ecole d’architecture, École de design de Nantes Atlantique en 2015, puis l’École supérieure
d’art de Bretagne, Brest, Lorient, Quimper, Rennes (EESAB) et Esma-Cinécréatis en 2017.
36
Voir tableau 13 en annexe 4
37
Prévue par l’article 4 des statuts.
38
Le HCERES est une autorité administrative indépendante, héritière de l’agence créée par la loi
n° 2006-450 du 18 avril 2006 de programme pour la recherche. Le Haut conseil est chargé d’évaluer les
établissements d’enseignement supérieur, leurs formations et diplômes.
15RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
3.1.2 L’offre de cours publics et l’éducation artistique
Suivant les statuts de l’EPCC, ces offres sont financées par les subventions de
fonctionnement attribuées par la ville de Nantes et, depuis peu, par la ville de Saint-Nazaire.
Elles s’adressent aux enfants, adolescents et adultes, particuliers ou scolaires39.
L’offre de cours publics est proposée majoritairement sur les plages horaires de l’après-
midi, en semaine, hors périodes scolaires, et suppose une inscription annuelle, autant de facteurs
pouvant expliquer la difficulté à faire progresser les effectifs (voir partie 3.2.2).
Toutefois, lors de sa séance du 18 janvier 2019, le conseil d’administration a approuvé
l’extension de l’offre d’ateliers sur le temps du samedi et durant les périodes de vacances
scolaires. L’établissement estime dans sa réponse à la chambre avoir ainsi trouvé la « formule
adéquate, complémentaire des cours proposés à l’année ».
3.2 L’évaluation de la qualité des enseignements de l’EBANSN et ses
résultats
3.2.1 L’auto-évaluation de l’établissement est perfectible
L’établissement a mis en place un suivi de son activité et de ses objectifs. Or, si le projet
d’établissement fixe des objectifs clairs, il n’expose pas les indicateurs d’activité, de moyen ou
de résultat à suivre.
Le rapport d’évaluation du HCERES (2016) relatif au DNSEP option art fait état
d’insuffisances fortes, pointant notamment des « obscurités ou imprécisions du système
statistique ». Il relevait par exemple un taux de réponse trop bas aux enquêtes de suivi du
devenir des diplômés. L’établissement n’a pas encore mis en œuvre l’ensemble des
préconisations du HCERES.
Les rapports d’activité permettent à la direction de rendre compte de l’évolution de
nombreux indicateurs40, mais cette information est variable suivant les années, et n’intègre pas
d’éléments relatifs à l’insertion professionnelle des étudiants par exemple. Le conseil
d’administration, à qui est présenté ce rapport d’activité, reçoit donc une information
parcellaire.
En réponse aux observations provisoires, le directeur précise que l’école a récemment
mis en place des questionnaires ciblés auprès notamment des anciens étudiants, et essaye
d’encourager ses élèves à davantage répondre à ces questionnaires. Il souhaite mettre en place
des questionnaires en ligne, et s’engage également à développer le suivi des indicateurs
d’activité.
39
Voir tableau 14 en annexe 4.
40
Portant notamment sur le bilan des recrutements, le taux de réussite des étudiants des deux cycles, la
mobilité internationale, les bilans d’activité de la bibliothèque et de l’éducation artistique.
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