Empêcher les explosions - État des lieux des stocks d'armes en Afrique de l'Ouest et au Sahel - AWS
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par l’Union européenne
Nu6o2mér | 20iervéF
Empêcher les explosions
NOTE D’ORIENTATION
État des lieux des stocks d’armes en Afrique
de l’Ouest et au Sahel
Nelson Alusala
Résumé
Cette note d’orientation fait le point sur l’état de la sécurité physique et la gestion des stocks (PSSM) en
Afrique de l’Ouest et au Sahel en 2022. Elle aborde les principales politiques et pratiques en vigueur en
s’appuyant sur un travail de recherche documentaire et sur des entretiens avec les décideurs. L’objectif
de ce document consiste à déterminer la cause des difficultés que rencontrent les gouvernements
pour conserver leurs armes et leurs munitions : excès d’ambition, événements imprévus entraînant
la découverte et le détournement des stocks, ou simple négligence. Quoi qu’il en soit, les pertes
humaines et la destruction des biens ne connaissent pas de répit et le faible niveau de sécurité des
arsenaux continue de profiter aux criminels, aux extrémistes violents et à d’autres acteurs non étatiques.
Principales conclusions
∙ Entre 2011 et 2020, la région (Afrique de l’Ouest et Sahel) a mis en œuvre plusieurs mesures
en faveur de la PSSM et au mois de décembre 2020, l’Union africaine (UA) a décidé de prolonger
l’initiative « Faire taire les armes » jusqu’en 2030.
∙ En raison de leur courte durée et d’un manque de coordination, l’impact des actions menées
dans la région reste difficile à mesurer. Il s’agissait essentiellement de programmes d’intervention
et de formations pour le renforcement des capacités, plutôt que de mesures concrètes ou de
désarmement destinées à garantir la sûreté et la sécurité des stocks nationaux d’armes.
∙ Les traditions du pastoralisme et de la transhumance sont associées à des mouvements
transfrontaliers, mais des populations se sont installées sur l’itinéraire initialement consacré à ces
pratiques, donnant lieu à des conflits entre éleveurs et agriculteurs, ce qui a renforcé la demande
d’armes illégales. Ce phénomène a ainsi fait peser une pression sur les stocks des États.
Introduction internationales fixées par les traités et les instruments
internationaux est un objectif difficile à atteindre, en
Cette note d’orientation se concentre sur deux régions particulier pour des pays qui manquent de ressources5.
voisines confrontées à des difficultés similaires et souvent Cela ne devrait toutefois pas empêcher l’ensemble des
transnationales par nature. La facilité avec laquelle pays de mettre progressivement en œuvre des projets
les armes, en particulier les armes légères et de petit à faible coût et à fort impact qui leur permettront de
calibre (ALPC), franchissent les frontières en contrebande respecter les normes de sécurité minimales en matière
appelle une réponse régionale permettant d’atténuer les de stockage des ALPC.
risques en matière de sûreté et de sécurité. Par ailleurs,
la lutte contre le trafic illégal d’ALPC fait partie intégrante Ces différents traités et instruments ont d’abord été
de la Feuille de route principale de l’Union africaine sur regroupés pour donner lieu aux normes internationales
les mesures pratiques pour faire taire les armes en Afrique sur le contrôle des armes légères. Par la suite, les
d’ici 20201 et du plan d’action de la Commission de l’Union Nations Unies ont repris ces normes pour mettre au
africaine pour faire taire les armes2. point le Recueil de modules sur le contrôle des armes
légères (MOSAIC)6. Cet outil a ensuite donné naissance
à des accords multilatéraux tels que le Programme
L’importance de la PSSM à l’échelle d’action des Nations Unies en vue de prévenir, combattre
mondiale et éliminer le commerce illicite des armes légères sous
tous ses aspects. On peut également citer l’Instrument
À l’heure actuelle, on observe que la mauvaise gestion international de traçage, le Protocole sur les armes à feu,
des stocks d’armes et de munitions entraîne des qui complète la Convention des Nations Unies contre la
pertes humaines et conduit au détournement des criminalité transnationale organisée, et le Traité sur le
arsenaux réglementés ou contrôlés par les États, ainsi commerce des armes.
qu’à des explosions accidentelles (parfois qualifiées
d’« involontaires ») des dépôts de munitions (UEMS). En matière de PSSM et d’ALPC, le recueil MOSAIC fournit
Quel que soit le contexte, lorsqu’un événement des directives couvrant des aspects aussi divers que la
de ce type se produit, il est toujours trop tard pour gestion des armes et du développement (notamment
comprendre l’importance de mettre en œuvre une par l’établissement de commissions nationales,
politique volontariste de prévention. l’élaboration de plans d’action nationaux pour les ALPC
et l’instauration de principes efficaces pour une gestion
Au cours des deux dernières décennies, 50 UEMS se efficace des stocks), et la question du genre et de la santé
sont produites à travers le monde, dont cinq en Afrique, publique7. Cet outil promeut également la réalisation des
plus précisément en République démocratique du objectifs de développement durable des Nations Unies,
Congo (avril 2000), au Mozambique (mars 2007), en en particulier la cible 16.4 de l’objectif 16, qui préconise
Tanzanie (avril 2009), en République du Congo (mars 2012) une réduction significative du trafic d’armes8.
et en Guinée équatoriale (mars 2021). Ces explosions ont
fait 2 049 morts et environ 17 000 blessés, et ont causé
des dégâts sur 50 000 propriétés3.
Les défis de la PSSM en Afrique de l’Ouest
et au Sahel
Au cœur de la prolifération Pour comprendre quels sont les processus de PSSM
à l’œuvre dans cette région, il convient de les replacer
du trafic d’armes se trouve dans un contexte de reconstruction et de prévention
l’instabilité sociale engendrée des conflits. En effet, depuis la période ayant suivi les
indépendances, l’amélioration de la PSSM en Afrique a
par la faillite des États et la connu un regain d’importance au lendemain des guerres
corruption des institutions civiles qui ont secoué la Libye et le Mali.
En cas de succès, cette approche multidimensionnelle
Plusieurs mécanismes mondiaux ont permis d’aboutir pourrait avoir un effet d’entraînement et améliorer les
à une gestion efficace des stocks d’armes et de moyens de subsistance des populations. Par exemple,
munitions4, notamment les Directives techniques lutter contre la sécheresse au Sahel permettrait de se
internationales sur les munitions, qui proposent des concentrer davantage sur l’agriculture que sur l’élevage
normes mondialement reconnues en matière de PSSM. ou le pastoralisme. La mobilité des populations est
Comme la présente étude et celles qui l’ont précédée en souvent liée aux déplacements transfrontaliers des
témoignent, la conformité pleine et entière aux normes bergers à la recherche de pâturages et des voleurs de
2 Empêcher les explosions : état des lieux des stocks d’armes en Afrique de l’Ouest et au Sahel
bétail qui ont recours aux ALPC. Si la demande d’armes envahi la région du Sahel, ce qui a donné lieu à des
et de munitions était moindre, cela permettrait de efforts pour le renforcement de la PSSM dans cette
réduire les risques auxquels sont exposés les stocks zone. La plupart des pays du Sahel font également
des États, qui demeurent à ce jour une source de trafic partie de la Communauté économique des États de
considérable. l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), une double appartenance
qui leur permet de tirer profit des projets associés aux
Au cœur de la prolifération du trafic d’armes en Afrique deux régions.
se trouve l’instabilité sociale engendrée par la faillite
des États, la faiblesse ou la corruption structurelles des Selon un expert en PSSM de la CEDEAO et
institutions, l’échec des accords de paix et la crainte deux décideurs originaires de Libye et du Mali, les
d’une reprise possible des conflits. Lorsque cela se performances médiocres que continuent d’afficher
produit, la demande d’armes et de munitions qui en les deux régions en matière de prévention des conflits et
découle fait littéralement « sauter le verrou » de l’arsenal d’atténuation des risques s’expliquent par des causes à la
des États et des stocks jusque-là sécurisés passent aux fois nationales et régionales9. Toujours selon ces mêmes
mains d’acteurs non étatiques peu fiables. sources, auxquelles s’ajoute un analyste des conflits
régionaux de la CEDEAO, les pays traversés par la ceinture
La question de la PSSM en Afrique de l’Ouest et au sahélienne, notamment le Burkina Faso, l’Érythrée, le
Sahel est intimement liée aux conflits, en particulier Mali, la Mauritanie, le Niger, le Sénégal et le Tchad, se
à la guerre civile en Libye. La généralisation du trafic caractérisent tous par la persistance de conflits.
d’armes est inséparable des conflits armés et des
groupes irrédentistes armés qui se déplacent d’un pays C’est ce qu’a confirmé l’Agence des Nations Unies pour
à l’autre. Les armes traversent les frontières de manière les réfugiés au mois de janvier 2021, en indiquant que
incontrôlée. Les rapports commerciaux transnationaux, les violences incessantes dans les pays du Sahel avaient
les liens ethniques transfrontaliers, le crime organisé et atteint un point de rupture, avec plus de deux millions de
la mobilité des groupes rebelles font partie des multiples déplacés internes10.
facteurs responsables de conflits, auxquels s’ajoute le
trafic d’armes issues du stock des États.
Facteurs régionaux contre facteurs
nationaux
La généralisation du trafic
La carte figurant à la page suivante représente les pays
d’armes est inséparable des qui font à la fois partie de la région du Sahel et de la
conflits armés et du déplacement région de la CEDEAO. Elle montre que la plupart des
pays du Sahel (Sénégal, Mali, Niger, Nigéria, Burkina Faso)
de groupes irrédentistes armés sont en Afrique de l’Ouest. Les pays restants sont situés
en Afrique centrale (Tchad et République centrafricaine)
Cette façon d’envisager les choses est au cœur de et au Maghreb (Mauritanie et Libye)11. Un technocrate en
certaines analyses universitaires des conflits qui ont poste au Mali précise que « tout projet de PSSM introduit
Tableau : Les pays en caractères gras correspondent aux États ayant le double statut (appartenance à la
région du Sahel et État membre de la CEDEAO)
Pays du Sahel bénéficiaires Pays du Sahel bénéficiaires du États d’Afrique de l’Ouest/
de l’action du Centre régional projet UA-Allemagne sur la PSSM membres de la CEDEAO
des Nations Unies pour la paix
et le désarmement en Afrique
Algérie, Burkina Faso, Cameroun, Tchad, Niger, Mali, Burkina Faso Bénin, Burkina Faso, Cabo Verde,
Côte d’Ivoire, Égypte, Guinée, Libye, et Mauritanie, Cameroun, Gambie, Côte d’Ivoire, Gambie, Ghana, Guinée,
Mali, Mauritanie, Niger, Nigéria, Nigéria, Sénégal13 Guinée-Bissau, Libéria, Mali, Niger,
République centrafricaine, Sénégal, Nigéria, Sénégal, Sierra Leone, Togo14
Soudan, Tchad, Tunisie12
Source : tableau conçu par l’auteur du présent document.
Note d’orientation 26 / Février 2022 3Carte : Pays appartenant à la fois à la région du Sahel et à la région de la CEDEAO.
Mauritanie
Mali
Niger Tchad
Soudan
Érythrée
Sénégal
Burkina
Région du Sahel
Faso
Nigéria
Source : Internal Displacement in the Sahel Tops 2 Million as Armed Conflict Intensifies, https://www.voanews.com/a/africa_internal-
displacement-sahel-tops-2-million-armed-conflict-intensifies/6201123.html.
et mis en œuvre dans la région prend en réalité la forme de négociation. Ils portent également sur la coopération
d’un projet national, car il se déploie d’abord au niveau transfrontalière, les cadres législatifs et réglementaires,
national, puis dans les villages ou les localités15 ». Cette les structures institutionnelles et les mécanismes
même personne ainsi que deux analystes centrafricains nationaux de coordination, la réponse pénale, l’application
de la PSSM s’accordent à dire que les projets de PSSM de de l’embargo, l’enregistrement et le désarmement
la région sont desservis par une tendance à distinguer volontaire19.
l’échelle nationale de l’échelle régionale, donnant ainsi
Les organisations à l’origine de cette base de données ont
l’apparence de projets scindés en deux entités séparées16.
précisé que son développement répondait également à
Ces trois experts citent plusieurs projets récents la nécessité de renforcer l’universalité et d’élargir la portée
d’envergure régionale, mais mis en œuvre localement. des différentes approches du plan d’action. Cette base
En 2019, par exemple, la Division Défense et Sécurité du de données visait ainsi à favoriser la coopération et la
Département Paix et Sécurité de l’UA, le ministère fédéral coordination entre les principales parties prenantes20.
des Affaires étrangères allemand et le Bonn International
Elle privilégiait d’abord la région du Sahel en raison de
Centre for Conflict Studies ont lancé une base de données
la guerre civile en Libye, qui avait donné lieu à des flux
consacrée à la PSSM au Sahel17. Cette initiative constituait
massifs d’armes dans toute la région, avec 10 000 à
l’aboutissement de près d’une décennie d’actions
20 000 ALPC issues des stocks de l’État. Le Mali et les pays
destinées à réduire le trafic d’armes, non seulement
voisins ont fait les frais de ce trafic21. Plusieurs initiatives de
en Afrique de l’Ouest et au Sahel, mais également sur
PSSM et d’atténuation des risques ont ensuite vu le jour,
l’ensemble du continent18.
aussi bien civiles que bilatérales ou multilatérales. Malgré
Elle reposait également sur l’idée selon laquelle la PSSM l’existence de ce projet, les flux d’armes se sont poursuivis,
fait partie intégrante de la Feuille de route principale de renforcés par les coups d’État au Soudan (2019), au
l’Union africaine sur les mesures pratiques pour faire taire Mali (2020) et au Tchad (2021).
les armes en Afrique d’ici 2020 et de son plan d’action sur
les ALPC. Cette base de données s’est ensuite développée
en intégrant de nouveaux thèmes et en élargissant sa
L’Union européenne a adopté
portée géographique afin de fournir aux utilisateurs et une « stratégie pour la sécurité
aux visiteurs des informations relatives à l’ensemble des
actions prioritaires menées sur le continent africain. Ces et le développement au Sahel »
axes d’intervention prioritaires comprennent notamment
le marquage, l’enregistrement et le traçage, le contrôle
comprenant quatre niveaux
des transferts et des utilisateurs finaux et les processus d’intervention
4 Empêcher les explosions : état des lieux des stocks d’armes en Afrique de l’Ouest et au SahelAu mois de juin 2021, la CEDEAO a annoncé suspendre bergers au cours des dernières années et de définir
l’adhésion du Mali en raison du coup d’État survenu les solutions possibles. Dans la région, le pastoralisme
en 2020. En retour, le Mali a procédé à l’expulsion couvre des pratiques allant du nomadisme à la
du représentant de la CEDEAO22, interrompant ainsi transhumance, en passant par un agro-pastoralisme
toute participation aux activités de l’organisation. D’après sédentaire ou partiellement sédentarisé28. D’après les
une source de la Commission nationale des armes responsables politiques de la CEDEAO qui ont eu vent
légères et de petit calibre du Mali (NatCom‑SALW), de cette étude29, ces conflits auraient coûté la vie à
la suspension du pays l’a empêché de participer à plusieurs milliers de personnes.
des activités telles que des mesures essentielles de
planification de PSSM organisées à la fin de l’année 2021.
Les armes comme marchandises
Cette exclusion a ainsi compromis le combat du Mali
contre le trafic d’ALPC23. et vecteurs de criminalité
L’Afrique reste confrontée au problème des UEMS. Les conflits entre éleveurs et agriculteurs ont alimenté
Au mois de mars 2021, une série d’explosions a la demande d’armes et de munitions au cours des
fait 20 morts et plus de 500 blessés autour d’une base dernières décennies, mais on ignore quel est le volume
militaire de Bata24, en Guinée équatoriale. Selon les d’armes issues du trafic. Même l’étude de l’UNOWAS
sources, une mauvaise manipulation de dynamite n’a pas été en mesure d’établir un chiffre. En outre,
serait en cause25. Au mois de mars 2012, des explosions on ne connaît pas non plus le nombre exact de
survenues dans un dépôt d’armes de Brazzaville, en bergers et d’agriculteurs ni la quantité de bétail. Selon
République du Congo, ont fait au moins 250 morts l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation
et plusieurs milliers de blessés. Plusieurs habitations et l’agriculture, en 2016, la région de la CEDEAO et la
et un établissement de santé ont été détruits26. Mauritanie comptaient plusieurs centaines de millions
de petits ruminants30 et plusieurs dizaines de millions
de bergers31.
Explosions et solutions
Parmi les principaux éléments déclencheurs des UEMS, La criminalité transnationale
les experts en PSSM, les acteurs de la société civile et les et interconnectée
technocrates citent notamment l’incapacité des États
à respecter les bonnes pratiques de PSSM en matière Le crime organisé transnational exerce une influence
de stockage, de gestion et de retrait. Cela conduit à sur le pastoralisme et la transhumance. La pratique
une détérioration des munitions qui remet en cause culturelle du pastoralisme fait partie intégrante
la stabilité des arsenaux et entraîne des explosions. des activités de certains groupes ethniques et ne
On peut également citer les erreurs de manipulation doit donc pas être systématiquement associée à la
et des méthodes de travail inadaptées, l’absence criminalité. Pour autant, il convient de noter que ces
de prise en compte des facteurs et des événements mouvements transfrontaliers de populations, d’armes
et de munitions constituent une voie de circulation
environnementaux externes, ainsi que des normes de
particulièrement favorable au crime organisé. La
sécurité insuffisantes. Toutefois, en Afrique de l’Ouest et
demande d’armes se nourrit des besoins des éleveurs,
au Sahel, les éléments déclencheurs les plus directs sont :
qui doivent protéger les bêtes contre le vol de bétail,
mais aussi contre les attaques des fermiers dont ils
Une tradition de pastoralisme traversent les terres.
et de transhumance La Décision relative à la règlementation de
Selon une étude menée en 2018 par le Bureau des la transhumance entre les États membres de la
Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest et le Sahel CEDEAO (1998) a permis de sécuriser les corridors
(UNOWAS), le nombre de conflits violents mettant en de transhumance en reconnaissant la nécessité de
cause des bergers a augmenté dans la région, bien que protéger les mouvements transfrontaliers le long de
cette tendance ne concerne pas l’ensemble des pays27. ces itinéraires traditionnels ou de ces pistes réservées
Cette étude portait sur six pays membres de la CEDEAO au bétail dans les zones agro-pastorales (où le
(le Burkina Faso, la Guinée, le Mali, la Mauritanie, le Niger pastoralisme et l’agriculture coexistent). Néanmoins,
et le Nigéria). le rapport de l’UNOWAS a montré qu’en cas de
blocage des routes ou d’entrave au déplacement
Elle avait pour objectif de comprendre les raisons de du bétail, les bergers sont souvent amenés à
cette augmentation des conflits mettant en cause des traverser les terres des agriculteurs, provoquant
Note d’orientation 26 / Février 2022 5ainsi des conflits. Cette situation entraîne alors une lorsque le pays est lui‑même en conflit ou que sa
augmentation de la demande d’armes, qui fait peser sécurité est compromise.
une pression sur les stocks des États et attire les
Le port manifeste d’ALPC plus meurtrières est une
trafiquants d’armes.
caractéristique essentielle de l’influence exercée par
des groupes extrémistes tels que les milices touaregs
Les flux transnationaux d’armes radicales et le groupe Al-Qaida au Maghreb islamique,
dans le nord du Mali35. Ces groupes ont mené des
et de munitions ne peuvent insurrections armées fondées sur l’acquisition et
l’utilisation d’ALPC. De même, les militants islamistes
être dissociés d’autres formes de Boko Haram, Al-Qaida au Maghreb islamique,
de crime organisé Al‑Shabaab et d’autres groupes actifs sur le continent
africain ont attiré l’attention en menant des attaques
violentes qui leur ont permis de démontrer la puissance
Face à la persistance et à l’intensification du trafic
meurtrière de leur armement.
d’ALPC dans la région, un groupe d’experts de la
CEDEAO s’est réuni en 2018 pour aborder les enjeux La plupart des armes aux mains de ces groupes
relatifs aux conflits entre éleveurs et agriculteurs. extrémistes sont issues des stocks libyens. D’après
À la suite de cette réunion, les experts ont établi le Groupe d’experts des Nations Unies sur le Mali, la
que la prolifération d’armes dans la région tirait sa guerre civile libyenne a entraîné le détournement
source des importations, de la production locale d’armes provenant des stocks de l’État à destination
artisanale, de l’approvisionnement légal et du trafic32. de l’Afrique de l’Ouest, du Levant et même de la Corne
La Guinée‑Bissau et le Mali ont fait les frais de cette de l’Afrique. L’articulation avec la situation au Mali s’est
prolifération, qui a notamment donné lieu à une révolte opérée lorsque le pays a accueilli des ethnies touaregs
armée en Casamance, une région située au nord du et libyennes qui fuyaient la guerre en Libye, mais
Niger et du Mali. Un responsable de la Commission également à travers l’influence transnationale d’Al‑Qaïda
nationale du Mali a déclaré que la guerre civile de 2012 au Mali sur des groupes armés radicaux installés dans
avait entraîné le pillage d’une partie de l’arsenal de l’État l’est de la Libye36.
par des groupes armés, ainsi que l’entrée sur le territoire
d’armes utilisées dans le conflit libyen, favorisée par la Le crime organisé
porosité de la frontière avec ce pays33.
Le crime organisé transnational est considéré comme
une cause et un moteur des conflits qui ont secoué la
L’extrémisme violent et la radicalisation Libye et le Mali37. Le conflit au Mali remet en question
des intérêts économiques qui débordent largement
L’émergence et l’expansion de groupes extrémistes
ses frontières et affectent la région sahélienne dans
dans la région ont favorisé la circulation et l’utilisation
son ensemble, tels que le trafic de drogue et le trafic
d’ALPC illégales. Des acteurs de la société civile
d’armes38. La défaite du régime de Kadhafi est le fruit
burkinabés, des responsables politiques sénégalais et
d’une vaste collaboration entre le Mali, l’Algérie et la
un universitaire nigérian se sont accordés à dire que
Libye pour le contrôle du nord du Mali. En effet, un
les conflits, y compris les affrontements traditionnels
grand nombre de combattants du Mouvement national
autrefois résolus par des mécanismes de sortie de
de libération de l’Azawad sont revenus de Libye avec des
crise pacifiques, étaient désormais militarisés. Dans armes et des munitions en empruntant des itinéraires
ce contexte, les ALPC sont particulièrement prisées. déjà établis, notamment le corridor sahélien consacré à
la transhumance.
Selon une étude publiée en 202134, les mécanismes
informels de résolution des conflits, tels que les Le rôle de ce corridor dans la propagation des armes
tribunaux de droit coutumier, ont eu du mal à s’adapter. libyennes au Mali fait encore l’objet de débats.
En effet, ils ont dû faire face à la propagation rapide des Concernant l’importance historique de cet itinéraire
armes légères, à l’influence grandissante des groupes et son utilisation abusive par des réseaux criminels, les
armés non étatiques et des réseaux terroristes, et à une analystes précisent que le renouveau des pratiques
instabilité sociale et politique croissante. La volonté de pastorales au Sahel date de la fin des années 1990 et
semer la peur et la destruction pousse les adversaires qu’il peut être attribué à plusieurs facteurs, notamment
à se procurer des armes plus meurtrières et, pour cela, la nécessité, pour les pays de la région, de protéger le
à se tourner vers les stocks de l’État, en particulier secteur de l’élevage.
6 Empêcher les explosions : état des lieux des stocks d’armes en Afrique de l’Ouest et au SahelL’enchevêtrement du politique désarmer ceux qui se les sont procurées illégalement.
Le mieux que l’on puisse faire, lorsque cela s’avère
et du religieux possible sur le plan pratique, est de se pencher sur la
On peut également replacer les aspects géographiques situation du pays en matière de PSSM. De manière
du conflit sahélien et la demande croissante d’ALPC générale, il est plus facile de procéder à cet examen
dans le contexte d’une compétition politico-religieuse après une explosion sur un site de stockage des
pour l’accès au pouvoir. En effet, l’implication de groupes munitions, car le principe de confidentialité devient
terroristes transnationaux liés à Al-Qaida et la montée alors dérisoire. Malheureusement, lorsqu’un tel
de l’Islam politique – « un mouvement transnational qui événement se produit, il est trop tard pour mettre en
se nourrit des dissensions nationales39 » – constituent place des mesures de prévention et les conséquences
une évolution manifeste du contexte régional. Ce sont lourdes en matière de pertes humaines, de
phénomène prend appui sur un mélange de cupidité traumatismes et de destruction des biens. Il s’agit alors
et de protestation. Pour asseoir leurs revendications, moins de prévenir que d’évaluer la quantité d’armes et
ces acteurs ont recours aux ALPC, qu’ils obtiennent en de munitions détournées.
renversant des gouvernements et en pillant leurs stocks.
Les interventions de PSSM mises
Il est aussi difficile d’évaluer le en œuvre jusqu’à ce jour
nombre et l’impact des armes Les pays victimes d’UEMS et leurs voisins ont
généralement tendance à partir de leur propre situation
détournées que de désarmer pour parer à de nouveaux incidents et élaborer des
ceux qui se les sont procurées mesures d’atténuation des risques. Au lendemain
de la guerre civile en Libye, l’UA a mis au point une
illégalement Stratégie sur le contrôle de la prolifération, de la
circulation et du trafic illicites des armes légères et de
Les mouvements islamistes tels qu’Al-Qaida au Maghreb petit calibre (stratégie de l’UA pour la PSSM)41. Alors
islamique et Ansar Dine se caractérisent davantage par que les conséquences de la guerre commençaient à se
leurs activités illégales que par leur implication dans répercuter sur le reste du Sahel, en particulier au Mali,
la propagation de l’Islam, ce qui fait d’eux des réseaux l’UA et les Nations Unies ont adopté des mesures de
criminels à part entière40. Le trafic transnational d’armes prévention.
et de munitions ne peut être dissocié d’autres formes
En 2013, parallèlement à la mise en place de la stratégie
de crime organisé. En 2013, par exemple, l’Office des
de l’UA pour la PSSM, les Nations Unies ont mis au point
Nations Unies contre la drogue et le crime a signalé un
et adopté une Stratégie intégrée pour le Sahel, dont les
chargement de cocaïne d’une valeur de 1,25 million de
trois objectifs répondaient aux trois crises qui frappaient
dollars des États-Unis transitant par l’Afrique de l’Ouest.
alors la région42. Cette stratégie a ensuite été complétée
Dans le golfe de Guinée, la piraterie maritime s’est
par une annexe, dont les objectifs comprenaient
intensifiée, atteignant 22 attaques au large du Bénin
notamment le renforcement de la coopération régionale
en 2011.
et interrégionale entre les États du Sahel, de l’Afrique de
l’Ouest et du Maghreb. Il s’agissait notamment de mettre
Évaluer la quantité d’armes détournées en place des approches coordonnées de lutte contre le
trafic, de contrôle des armes et des déplacements des
Dans la plupart des cas, il est difficile d’évaluer la
éléments criminels armés, y compris terroristes, et de
quantité d’armes et de munitions détournées des stocks
renforcement du mandat des Nations Unies en matière
de l’État, quel que soit le degré de stabilité politique du
d’embargo sur les armes43.
pays concerné. En effet, les registres militaires nationaux
sont généralement confidentiels. L’existence de cette De son côté, l’Union européenne (UE) a adopté une
zone grise est un point de consensus entre l’ancien et le Stratégie pour la sécurité et le développement au Sahel,
nouveau régime, qui leur permet de ne jamais rendre qui s’appuyait sur les quatre niveaux d’intervention
de comptes. suivants :
Dès lors, les armes détournées profitent à leurs ∙ Au Sahel, la sécurité et le développement sont
« nouveaux » propriétaires, qui sont le plus souvent indissociables ; pour aider ces pays à garantir leur
des acteurs non étatiques. Il est aussi difficile d’évaluer sécurité, il est impératif de favoriser la croissance de
le nombre et l’impact des armes détournées que de leurs économies et la réduction de la pauvreté.
Note d’orientation 26 / Février 2022 7∙ L’objectif de sécurité et de développement du Sahel Conclusion et recommandations
passe nécessairement par une coopération régionale
plus étroite. Cette note d’orientation a fait le point sur l’état de la
∙ L’ensemble des États de la région bénéficieront d’un PSSM en Afrique de l’Ouest et au Sahel et en a tiré les
renforcement considérable de leurs capacités dans conclusions générales suivantes :
les domaines essentiels de l’action gouvernementale,
1. Les deux régions sont séparées par la distance
notamment la sécurité et la coopération au service du
géographique et des différences en matière de
développement.
programmes d’aide. La planification des interventions
∙ L’UE a un rôle important à jouer, tant pour encourager
doit donc faire l’objet d’une attention particulière,
le développement économique des populations
d’autant plus que les projets de PSSM ont trait aux
du Sahel que pour les aider à se doter d’un
armes et aux munitions, qui sont au cœur (aussi bien
environnement plus sûr, favorable au développement
en tant qu’éléments déclencheurs qu’en tant que
de la région et à la protection des intérêts des citoyens
catalyseurs) des phénomènes d’instabilité politique
européens.
qui caractérisent la région.
En outre, l’UE a déclaré que la sécurité et le 2. L’UA reste fortement préoccupée par les effets
développement du Sahel étaient indissociables et néfastes de la prolifération et de la circulation
que, pour aider ces pays à garantir leur sécurité, il était incontrôlées des ALPC, ainsi que par l’instabilité
impératif de favoriser la croissance de leurs économies et politique accrue en Afrique de l’Ouest et au Sahel
la réduction de la pauvreté44. En 2018, les Nations Unies (notamment en Libye et au Mali).
ont lancé un Plan de soutien au Sahel qui ciblait les 3. En l’absence de systèmes de PSSM efficaces, il est
six axes de priorité45 suivants : probable que l’instabilité politique perdure dans ces
deux régions, empêchant ainsi l’UA d’atteindre son
∙ La promotion de la coopération transfrontalière au objectif de « faire taire les armes » d’ici à 2030.
service de la stabilité et du développement. 4. Il est encore trop tôt pour mesurer l’impact final des
∙ La prévention et la résolution des conflits (extrémisme interventions en cours, mais la réalité du terrain laisse
violent et criminalité), et la promotion de l’accès à la présager un bilan très mitigé, comme en témoigne
justice et des droits de l’homme. la persistance du conflit malien et de l’instabilité
∙ La promotion d’une croissance inclusive et équitable, libyenne. À ce constat s’ajoutent les milliers d’armes
et l’amélioration de l’accès à des services de base de et de munitions détournées des stocks libyens (puis
qualité. maliens) qui circulent toujours de manière illégale
∙ Le renforcement de la résilience au changement dans la région.
climatique et la lutte contre la raréfaction des 5. L’efficacité des processus de PSSM est une condition
ressources naturelles, la malnutrition et l’insécurité essentielle à la bonne gestion des armes et à la
alimentaire. stabilisation de tous les pays, en particulier les
∙ La promotion de l’accès aux énergies renouvelables. plus fragiles. Les membres de la CEDEAO doivent
∙ L’émancipation des femmes et de la jeunesse au envisager les mesures et les programmes de PSSM
service de la paix et du développement au Sahel. comme un aspect central de la construction de la
paix et de la stabilité.
La plupart de ces axes d’intervention couvraient un
6. Les pays d’Afrique de l’Ouest et du Sahel, de même
spectre très large, allant de l’amélioration des moyens
que les partenaires et les donateurs internationaux
de subsistance à la lutte contre le terrorisme en passant
impliqués dans la PSSM, doivent s’efforcer d’inscrire
par l’éradication de la pauvreté, mais ils avaient tous
l’ensemble de leurs projets dans un processus
pour objectif de préserver la stabilité de la région. Dans
homogène, afin d’assurer une continuité entre les
un contexte de reconstruction post-conflit, toutes ces
niveaux régional, national et local. Tous les projets
initiatives (qui paraissent parfois entrer en compétition
de gestion et de contrôle des armes en Afrique
les unes avec les autres) peuvent jouer un rôle direct sur
de l’Ouest et au Sahel doivent être coordonnés
la prolifération des ALPC, à condition d’être correctement
afin d’optimiser les financements des partenaires
mises en œuvre. Leur efficacité ne pourra s’apprécier
internationaux.
que sur le long terme.
8 Empêcher les explosions : état des lieux des stocks d’armes en Afrique de l’Ouest et au SahelNotes
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10 Empêcher les explosions : état des lieux des stocks d’armes en Afrique de l’Ouest et au SahelAbonnez-vous à ENACT
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À propos de l’auteur
Nelson Alusala est consultant en recherche à l’Institut d’études de sécurité. Il travaille pour le projet
ENACT et se concentre sur les liens entre le contrôle des armes, le désarmement et le crime organisé
transnational. Auparavant, il a travaillé pour le Groupe d’experts des Nations Unies sur la République
Démocratique du Congo et pour le Groupe d’experts des Nations Unies sur le Libéria. Il est titulaire
d’un doctorat en sciences politiques obtenu à l’université de Pretoria.
À propos d’ENACT
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et INTERPOL, conjointement avec la Global Initiative against Transnational Organized Crime.
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