Fonds pour l'environnement mondial : De nouvelles stratégies face à De nouveaux Défis
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FONDS POUR L’ENVIRONNEMENT MONDIAL POUR INVESTIR DANS NOTRE PLANÈTE Fonds pour l’environnement mondial : De nouvelles stratégies face à de nouveaux défis Fifth Assembly Mexico 2014
Nous accueillons chaleureusement la L’environnement planétaire est confronté à famille du FEM qui tient sa 5e Assemblée des problèmes nouveaux et plus graves que au Mexique, un évènement marquant le Fonds pour l’environnement mondial se également le début d’un nouveau trouve être l’organisme le mieux placé pour cycle de financement qui permettra à tenter de résoudre. En nous réunissant au l’organisation de poursuivre sa mission Mexique pour faire connaître notre nouvelle de leader de l’environnement mondial. stratégie, nous sommes déterminés à Comme l’attestent l’accueil de cet important rassemblement faire du FEM un acteur plus que jamais incontournable de la dans notre pays et le doublement sans précédent de notre scène écologique internationale et à collaborer avec les États participation financière dans les ressources engagées au titre membres du FEM ici présents pour promouvoir et concrétiser des quatre prochaines années, nous soutenons fermement notre ambition d’être le défenseur de l’environnement mondial. les objectifs d’un FEM revitalisé. Je félicite le Gouvernement mexicain pour le rôle directeur qu’il joue à cet égard en accueillant ce qui constituera, nous La réalisation de l’objectif d’une croissance verte durable l’espérons, une Assemblé du FEM historique. En jouant ce et solidement appuyée par une infrastructure basée sur des rôle, le Mexique invite par son exemple les pays bénéficiaires énergies propres, un transport à faible intensité de carbone, et les pays donateurs à participer plus encore à l’avenir du des industries à bon rendement énergétique, une gestion FEM et à la vision qui est la nôtre d’orienter les financements avisée des terres et des ressources marines et une agriculture vers les menaces les plus pressantes contre l’état de adaptée aux changements climatiques sont les principaux l’environnement mondial. facteurs qui déterminent le développement des économies émergentes. Ces éléments essentiels doivent être soutenus Cette publication et les résultats issus des nombreuses par un cadre d’action et un environnement économique discussions qui auront lieu au cours de la 5e Assemblée susceptibles d’attirer des investissements privés. Et, pour du FEM établiront clairement que la famille du FEM est attirer le capital privé, le secteur public doit veiller à ce prête à hisser son action collective à une nouvelle échelle. que les risques et les avantages liés aux investissements verts soient comparables à ceux associés aux autres types C’est donc avec fierté que nous présentons la nouvelle d’investissement. Il doit promouvoir l’innovation et contribuer vision et les stratégies du FEM qui marquent une étape à réduire le risque d’un impact économique négatif durant importante vers l’utilisation durable des écosystèmes et la phase de transition. des ressources dont dépendent toutes les formes de vie. L’engagement de nos États membres en faveur de cet En vous recevant à Cancun à l’occasion de la 5e Assemblée effort augmente nos chances de succès. du FEM, je forme beaucoup d’espoir pour un examen détaillé des opportunités et des difficultés liées à la protection de l’environnement mondial et pour la formulation de plans Naoko Ishii d’action fermes. Directrice générale et présidente, Fonds pour l’environnement mondial Luis Videgaray Caso Ministre des Finances et de la Dette publique du Mexique D e n o u v e l l e s s t r at é g i e s f a c e à d e n o u v e a u x d é f i s 1
Le Fonds pour l’environnement mondial à la croisée des chemins Nous nous trouvons à un tournant décisif de l’histoire holistique, en nous appuyant sur des ressources et de la planète, alors que les effets néfastes de l’état des partenariats suffisamment solides pour nous de l’environnement mondial menacent de s’étendre attaquer aux questions majeures. Nos efforts au-delà des limites du globe et d’excéder les capacités sont voués à l’échec si nous traitons les questions des écosystèmes terrestres de retrouver leur condition environnementales au cas par cas. Nous devons normale. Nous observons à travers la réduction de comprendre les signes annonciateurs des crises en ressources halieutiques, l’extinction d’espèces et gestation et les facteurs qui en favorisent l’enlisement. la perte de terres arables le signe d’un point de non retour toujours plus proche dans un certain nombre Le FEM est bien placé pour jouer un rôle moteur en de domaines écologiques clés. Il est important que le proposant une méthode d’approche des menaces Fonds pour l’environnement mondial (FEM) contribue environnementales et du développement durable à inverser ces tendances négatives en finançant des empreinte d’un souffle nouveau. Pour y parvenir, nous projets et programmes novateurs et porteurs de suivrons les orientations fixées par la stratégie du FEM transformations susceptibles d’avoir des effets positifs à l’horizon 2020 et par le programme quadriennal sur l’environnement mondial à grande échelle. Telles sont FEM-6 dont l’exécution démarre ; nous nous appuierons les considérations qui sous-tendent notre concentration également sur le soutien ferme des 183 États membres sur des approches nouvelles et intégrées pour aborder réunis à Cancun en mai 2014 à l’occasion de l’Assemblée les questions environnementales suivant une démarche du FEM. D e n o u v e l l e s s t r at é g i e s f a c e à d e n o u v e a u x d é f i s 3
Le FEM à l’horizon 2020 : un schéma directeur pour la préservation du patrimoine environnemental mondial La stratégie du FEM à l’horizon 2020 repose sur des L’ampleur de la tâche qui nous attend exige que de investissements audacieux à effet de levier et sur des nouvelles approches et stratégies soient mises en œuvre projets et programmes transversaux innovateurs ciblant, dans un cadre de collaboration impliquant plusieurs non pas les symptômes mais les causes de la dégradation institutions. Eu égard à la place toute particulière qu’il de l’environnement et mis en œuvre en partenariat avec occupe dans l’architecture du financement de la protection des acteurs des secteurs public et privé. Notre travail va de l’environnement mondial, le FEM est sur le point de au-delà de la protection de l’environnement. En contribuant jouer un rôle déterminant, non seulement au plan des à résoudre les problèmes qui menacent l’environnement financements, mais également en termes de mobilisation mondial, nous participons à la préservation de notre avenir des partenaires clés et de l’effet de levier nécessaire par la protection et le renforcement de la richesse naturelle pour accroître l’investissement dans la protection de indispensable à notre bien-être et à notre aspiration à l’environnement par d’autres acteurs publics et privés. assurer un développement économique durable. C’est dans ce contexte que s’inscrit la contribution Dans le cadre de la stratégie du FEM à l’horizon 2020, du FEM à assurer une utilisation durable des notre vision est d’être le défenseur de l’environnement écosystèmes et des ressources naturelles mondial, ce en appuyant des changements porteurs de dont dépendent toutes les formes de transformations et en ayant un impact à grande échelle. vie. Le principe Pour réaliser cette vision, le FEM nouera des partenariats de base, que et soutiendra des coalitions qui rassemblent des acteurs reprennent engagés autour de solutions destinées à s’attaquer aux les documents facteurs à la base de problèmes environnementaux constitutifs complexes. Notre approche sera axée sur une du FEM, est intervention économiquement avantageuse, novatrice que l’environnement et transposable à grande échelle. Elle se fera sous forme constitue une condition de projets pouvant être amplifiés pour s’étendre à préalable essentielle plusieurs pays ou régions et susceptibles de promouvoir pour le développement des transformations aux plans des moyens d’action, durable. du marché ou du comportement. 4 F o n d s p o u r l’ e n v i r o n n e m e n t m o n d i a l
La pression sur l’environnement ne faiblit pas Le temps passe, mais les forces à l’origine de la de personnes supplémentaires intégrant d’ici 2030 la dégradation de l’environnement mondial ne faiblissent catégorie des individus dont la consommation quotidienne pas. Au cours des prochaines décennies, trois facteurs se situe entre 10 et 100 dollars. Deux tiers de cette socioéconomiques contribueront à accroître ce population additionnelle vivront en Asie. L’accroissement qui constitue déjà une pression dangereuse sur les de la classe moyenne s’accompagnera de l’augmentation écosystèmes terrestres : la croissance démographique, de la demande d’énergie, de produits alimentaires, la montée en puissance de la classe moyenne à l’échelle de bâtiments et de modes de transport. Ces facteurs mondiale et l’augmentation de l’urbanisation. menacent d’accélérer le changement climatique, la perte de la diversité biologique, l’appauvrissement des sols, Passée de moins de quatre milliards d’habitants en 1970 la pollution chimique, la dégradation des masses d’eau à un peu plus de sept milliards en 2012, la population internationales et le déboisement. L’essentiel de cette de la planète devrait dépasser le seuil de neuf milliards croissance démographique sera concentrée dans les zones d’habitants en 2050, la moitié environ de cette urbaines, en particulier le long des espaces côtiers du augmentation ayant lieu en Afrique subsaharienne. monde. Les zones urbaines qui produisent 90 % du produit Ensemble, l’augmentation de la population, la intérieur brut mondial sont nécessairement la principale sous‑alimentation et l’appauvrissement des sols exerceront source de pollution du globe. Par exemple, plus de 70 % une pression accrue qui entraînera la conversion des des émissions de gaz à effet de serre proviennent des villes. paysages naturels en terres agricoles, ce qui accentuera Cela étant, l’urbanisation en cours offre peut-être une les menaces pesant sur les réserves d’eau et entraînera opportunité à saisir pour proposer au monde des retombées une réduction de la diversité biologique. À l’échelle économiques considérables par un urbanisme plus planétaire, la taille de la classe moyenne devrait suivre la intelligent, la construction de bâtiments à haut rendement courbe ascendante de l’économie mondiale, cinq milliards énergétique et des modes de transport plus propres. D e n o u v e l l e s s t r at é g i e s f a c e à d e n o u v e a u x d é f i s 5
Obtenir des résultats à la hauteur de la dégradation observée L’importance de l’impact à obtenir à grande échelle est du récif corallien, la perte d’espèces marines, la réduction d’autant plus pertinente qu’elle est liée à la dégradation de la sécurité alimentaire, ou entre le déboisement et la observée dans plusieurs aspects environnementaux disparition des espèces, l’augmentation des émissions interdépendants. Le FEM jouit d’une longue expérience de gaz carbonique, l’appauvrissement des sols et la dans les interventions directes permettant de réduire la désertification. De même, un nombre infini de liens dégradation de l’environnement. La difficulté, ce n’est pas peuvent être établis entre les multiples domaines de d’obtenir des résultats positifs dans un projet particulier, responsabilité du FEM. C’est dire que nos interventions mais d’en obtenir à une échelle suffisamment grande doivent prendre appui sur les nombreux liens qui existent pour avoir des effets positifs sur l’environnement mondial. entre les différents domaines d’intervention à la base Il s’agit en particulier d’éliminer les cloisonnements du mandat du FEM. Si l’architecture environnementale dans lesquels sont parfois enfermés et isolés différents mondiale compte un certain nombre de fonds, certains domaines thématiques de l’environnement. plus récents que d’autres, le FEM est le fonds le mieux placé pour financer des programmes intégrant Et pourtant, l’expérience montre que les menacent plusieurs catégories d’interventions destinées à protéger qui pèsent sur l’environnement sont liées entre elles. l’environnement mondial. Si nous parvenons à mettre À titre d’exemple, il existe un lien direct entre le au point des méthodes permettant d’obtenir des effets changement climatique positifs sur la planète dans plusieurs domaines de et l’acidification l’environnement, nous serons en mesure de mobiliser des océans, la des ressources publiques peu abondantes pour dégradation maximiser les effets positifs. 6 F o n d s p o u r l’ e n v i r o n n e m e n t m o n d i a l
Cibler les facteurs de dégradation de l’environnement Le FEM et ses partenaires doivent cibler leurs interventions mondial le long de la chaîne de causalité, ce qui renforcera pour obtenir des résultats à la hauteur de la dégradation l’impact global des interventions. En outre, l’adoption de l’environnement. Face à l’urgence et à l’ampleur d’une approche axée sur les causes permettra également des problèmes, et compte tenu de l’insuffisance des au FEM d’aider les pays à mieux harmoniser leurs priorités ressources disponibles pour y faire face, toute méthode de développement socioéconomique avec les objectifs de d’approche fondée sur la réaction doit être écartée. protection de l’environnement mondial. C’est la raison pour laquelle la stratégie du FEM à l’horizon 2020 se concentre sur les causes de la dégradation de Comme l’indique la stratégie du FEM à l’horizon 2020, l’environnement. La prévention de la perte de la diversité les facteurs de dégradation de l’environnement découlent biologique exige que l’on s’attaque aux causes profondes de la demande et de l’offre de biens et services qui, par de cette perte, notamment les modèles de production et de contrecoup, génèrent la pression sur l’environnement qui consommation qui déstabilisent et détruisent les habitats. a un effet direct sur l’état de l’environnement. Il s’ensuit De même, la réduction des émissions de gaz à effet de que l’accroissement de la population est une cause serre à un niveau susceptible d’éviter une augmentation socioéconomique sous-jacente de l’augmentation de la dangereuse des températures mondiales dépend de demande de production alimentaire. Cette hausse de la l’adoption de stratégies permettant d’aborder ces demande est une cause indirecte du besoin d’accroître la questions sous l’angle de la demande croissante d’énergie production agricole et de consacrer davantage de terres dans le monde et de l’impulsion à donner à la substitution à la production alimentaire — c’est une cause indirecte de la production énergétique basée sur les combustibles de pression sur l’environnement qui donne lieu à des fossiles par diverses formes d’énergie renouvelable. De effets, tels que la perte d’habitats naturels, la pollution liée nombreux problèmes environnementaux qui semblent à l’agriculture et l’émission de gaz à effet de serre et de séparés à première vue partagent les mêmes causes : substances nocives pour la couche d’ozone. Ces pressions les modes de consommation non viables par exemple. environnementales causent la pollution de l’atmosphère, la réduction de la diversité biologique, la dégradation des La recherche de solutions à la dégradation de sols, l’épuisement des ressources en eau et peuvent avoir l’environnement à un niveau systémique limite le risque des effets néfastes sur les océans. Les interventions axées de devoir prendre des mesures correctrices par la suite, sur les causes de dégradation cibleront des questions, telles ce qui est généralement bien plus coûteux, voire que l’augmentation de la demande de produits alimentaires, impossible. Le vieil adage suivant lequel il « vaut mieux les bâtiments et l’énergie, l’expansion des terres agricoles, prévenir que guérir » traduit bien cette constatation. les processus de production alimentaire, la fourniture de En insistant davantage sur les causes « en amont », le modes de transport et les technologies en rapport avec FEM pourra obtenir des effets positifs sur l’environnement la construction de bâtiments et la production énergétique. D e n o u v e l l e s s t r at é g i e s f a c e à d e n o u v e a u x d é f i s 7
Mise en œuvre de FEM-6 Au printemps 2014, 31 pays donateurs ont annoncé l’internalisation de la parité des sexes et la collaboration un montant de 4,43 milliards de dollars au titre de la avec les organisations de la société civile. Il envisage reconstitution des ressources de FEM-6 pour une période en outre de se concentrer sur les résultats et la de quatre ans débutant en juillet 2014. Ce montant record mobilisation d’autres sources de financement au profit de ressources destinées à financer les efforts qui seront de l’environnement mondial en recherchant des volumes déployés durant les quatre prochaines années par les de cofinancement plus élevés pour ses projets. pays en développement pour lutter contre la dégradation de l’environnement est le signe d’un consensus Les conventions multilatérales sur l’environnement restent international fort autour de la nécessité urgente d’inverser au cœur des activités du FEM : la Convention‑cadre la tendance négative des effets environnementaux pour des Nations Unies sur les changements climatiques assurer à tous un avenir durablement meilleur. (CCNUCC), la Convention sur la diversité biologique (CDB), la Convention de Stockholm sur les polluants Le financement appuiera des projets dans plus de organiques persistants, la Convention des Nations 140 pays pour faire face à une série de menaces diverses unies sur la lutte contre la désertification et le Protocole qui pèsent sur l’environnement mondial, à savoir, le de Montréal sur les substances qui appauvrissent la changement climatique, le déboisement, la dégradation couche d’ozone. de sols, l’extinction d’espèces et la réduction des flux de services écosystémiques, les produits chimiques et La Convention de Minamata sur le mercure a été ajoutée les déchets toxiques, ainsi que les menaces auxquelles récemment à la liste des conventions qui régissent les sont exposés les océans et les ressources en eau. Une activités du FEM. Adoptée en octobre 2013, la convention proportion plus grande de ressources est prévue au titre de Minamata vise l’élimination de la production et de de FEM-6 pour les pays bénéficiaires à faible revenu. l’utilisation du mercure. À ce jour, près de 100 pays l’ont Le FEM entend intensifier le dialogue avec le secteur signée et des financements ont été mis à disposition privé, accroître ses activités dans le domaine de au titre de FEM-6 pour sa mise en œuvre. 8 F o n d s p o u r l’ e n v i r o n n e m e n t m o n d i a l
Programmes pilotes fondés sur une approche intégrée Les trois nouveaux programmes pilotes basés sur une plus élevé dans l’environnement parce que les villes approche intégrée et devant démarrer au titre de FEM-6 offrent le potentiel de pouvoir coopérer avec les visent à s’attaquer à certaines causes de dégradation de décideurs et les acteurs concernés sur des solutions l’environnement en ciblant principalement la sécurité intégrées pour résoudre les questions relatives à alimentaire, l’urbanisation et le déboisement. Ces l’eau, à l’énergie, au transport et à d’autres problèmes programmes viendront appuyer des activités en cours importants pour l’environnement mondial. Enfin, dans des pays bénéficiaires et susceptibles d’aider ceux-ci l’approche intégrée qui sous-tend l’initiative « Taking à respecter leurs engagements par rapport à plus d’une Deforestation out of Commodity Supply Chains » convention environnementale internationale ou domaine permettra de collaborer avec le secteur privé thématique à la fois en ciblant les causes sous-jacentes (les producteurs), les consommateurs et d’autres de la dégradation de l’environnement. Ils viseront à créer parties prenantes pour tenter de faire face à les synergies susceptibles de produire des effets positifs certaines causes durables à plus grande échelle et en plus grand nombre. principales Les programmes pilotes complèteront les programmes de la nationaux par des interventions transnationales, disparition des régionales et mondiales en s’appuyant sur le large réseau forêts dans les pays de partenaires du FEM, de manière à coaliser les acteurs en développement. concernés autour des questions prioritaires clés. Ces trois programmes pilotes partagent un dénominateur L’approche intégrée qui sous-tend l’initiative intitulée commun qui a trait à la nécéssité « Fostering Sustainability and Resilience for Food de s’attaquer aux problèmes Security in Sub-Saharan Africa » repose sur le principe environnementaux mondiaux de manière que pour assurer un développement durable, il est holistique, dans le contexte plus large et essentiel de s’attaquer simultanément aux problèmes plus complexe d’un ensemble de problèmes relatifs à l’énergie, à l’eau, aux sols et à l’alimentation. de développement, et avec la participation L’approche intégrée à la base de l’initiative « Sustainable d’un groupe élargi d’acteurs des secteurs public Cities » permet d’obtenir un retour sur investissement et privé. D e n o u v e l l e s s t r at é g i e s f a c e à d e n o u v e a u x d é f i s 9
Besoin de réponses rapides La stratégie du FEM à l’horizon 2020 insiste sur les qui a trait à la sensibilisation sur l’étendue et l’impact approches holistiques et systémiques à adopter à qu’a le commerce illicite d’espèces sauvages sur la l’égard des effets sur l’environnement mondial, mais diversité biologique et l’environnement, les moyens de reconnaît aussi la nécessité de faire preuve de souplesse subsistance et la santé humaine ; elle couvre également et de soutenir les réponses urgentes aux pressions les liens avec la criminalité organisée et la disponibilité environnementales immédiates qui se font jour. d’alternatives durables. Lorsqu’un patrimoine environnemental d’importance mondiale est gravement menacé dans un endroit Le FEM restera à l’avant-garde d’une autre priorité donné, une intervention ciblée s’impose. Par exemple, immédiate : l’action internationale pour renforcer dans le domaine de la diversité biologique, l’accent est la capacité des pays à résister aux changements mis sur les actions qui s’inscrivent dans la durée pour climatiques. Le programme « adaptation au changement restreindre les causes sous-jacentes de la perte de la du climat » du FEM finance des activités dans les diversité biologique. En revanche, dans d’autres cas, pays les plus pauvres et les plus vulnérables au une action immédiate est nécessaire pour protéger la monde, notamment par le biais du Fonds pour les diversité biologique contre des menaces graves. Les outils pays les moins avancés et le Fonds spécial pour disponibles à cette fin comprennent la création d’aires les changements climatiques. Le FEM s’emploiera protégées, la reconstitution d’habitats, les programmes systématiquement à entreprendre des initiatives de rétablissement d’espèces et d’autres mesures de recouvrant l’adaptation aux changements préservation ciblées. climatiques et les autres domaines prioritaires de son action, afin d’obtenir des effets positifs simultanés sur L’aptitude à faire face aux pressions environnementales l’adaptation et l’environnement mondial. Par exemple, immédiates est particulièrement importante pour la les mesures d’adaptation peuvent produire des avantages lutte contre le commerce illicite d’espèces sauvages, connexes bénéfiques pour l’environnement mondial qui représente une activité criminelle ayant atteint des en contribuant à améliorer l’efficacité d’utilisation de proportions catastrophiques en Afrique subsaharienne. l’eau dans l’agriculture ou en stimulant l’adaptation En réponse directe à ce fléau, FEM-6 prévoit des écosystémique par la gestion durable des mangroves financements pour la lutte contre le commerce illicite dans un contexte d’élévation du niveau de la mer d’espèces sauvages par l’aide au renforcement des et d’érosion côtière. Une mise en œuvre efficace capacités de suivi et d’application des règles aux de l’approche intégrée permettra au FEM et aux États échelons national et local et par l’appui aux efforts de membres de tirer parti de la réduction des coûts de réduction de la demande d’espèces sauvages par les transaction, de l’amélioration du rapport coût-efficacité consommateurs. La stratégie comprend un élément clé de la mise en œuvre, et des économies d’échelle. 10 F o n d s p o u r l’ e n v i r o n n e m e n t m o n d i a l
Une solide expérience des partenariats stratégiques La principale raison pour laquelle le FEM a pu obtenir avec les organisations de la société civile, notamment le montant record de 4,43 milliards de dollars de les populations autochtones, dans les pays bénéficiaires promesses des pays donateurs pour la reconstitution et à l’échelle internationale, pour produire des savoirs des ressources de FEM-6 réside dans sa réputation susceptibles d’avoir un impact sur des facteurs clés et solidement établie d’être un bon administrateur des de servir collectivement de plateformes pour l’action. ressources mises à disposition par les pays De même, en nouant des partenariats stratégiques donateurs et les partenaires de développement. avec des acteurs clés du secteur privé, le FEM peut La raison essentielle de ce succès tient au accroître considérablement son impact et intervenir réseau du FEM composé d’organismes très à plus grande échelle ; il pourra veiller à l’engagement compétents et largement diversifiés : du secteur privé dans la recherche de solutions des agences du système des environnementales mondiales et à sa contribution à Nations unies, la Banque mondiale, celles-ci. Enfin, la stratégie du FEM à l’horizon 2020 des banques multilatérales de continuera d’insister sur l’internalisation de la parité développement, des organisations de des sexes et l’autonomisation des femmes en tant la société civile, des institutions nationales qu’éléments importants pour la réalisation de la vision et régionales. Le FEM continuera de coopérer du FEM. D e n o u v e l l e s s t r at é g i e s f a c e à d e n o u v e a u x d é f i s 11
Les prochaines étapes L’enthousiasme règne parmi les partenaires du FEM à seront absolument indispensables pour créer la masse l’idée de démarrer la mise en œuvre du programme de critique nécessaire pour avoir un impact durable à travail de FEM-6. Nous devons gérer nos ressources grande échelle et inverser la tendance préoccupante avec habileté, cibler nos efforts avec soin, tirer le des effets observés dans l’environnement mondial. Le maximum de chaque dollar investi, promouvoir développement et l’environnement sont indissociables. l’innovation des méthodes à appliquer aux problèmes La viabilité des écosystèmes est essentielle à la santé qui persistent et constituer des coalitions dont les efforts humaine, à l’alimentation, à l’énergie, à l’eau et donc au combinés dépassent largement la somme des parties développement durable. Il nous revient d’éviter de devoir coalisées. L’effet de levier, l’influence et l’innovation apprendre cette leçon à nos dépens. 12 F o n d s p o u r l’ e n v i r o n n e m e n t m o n d i a l
FONDS POUR L’ENVIRONNEMENT MONDIAL POUR INVESTIR DANS NOTRE PLANÈTE www.theGEF.org
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