Franc CFA : la farce de mauvais goût de Macron et Ouattara
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CODESRIA Bulletin, Nos 2&3, 2021 Page 23
Franc CFA :
la farce de mauvais goût de Macron et Ouattara
Les deux principaux textes de la « réforme » du franc CFA d’Afrique de l’Ouest – dont un n’a
jamais été soumis aux parlementaires – ont été rendus publics par le gouvernement français. Ces
documents confirment que rien ne change : le contrôle de l’État français sur cette monnaie
reste identique. Emmanuel Macron et Alassane Ouattara n’ont rien fait d’autre qu’une belle
opération de communication.
I
l n’aura échappé à aucun La fausse procédure
observateur attentif que la Fanny Pigeaud démocratique
France est en difficulté sur le Collabore chez Mediapart
continent africain. Son emprise sur Paris, France Contrairement à ce que le
les pays de la zone franc, ce que gouvernement leur a fait croire,
Ndongo Samba Sylla les parlementaires français n’ont
certains appellent son « pré carré »,
Rosa Luxemburg Foundation, pas été consultés. Le processus
est de plus en plus contestée par les
Dakar, Sénégal d’approbation auquel ils se sont
populations des pays concernés.
soumis et auquel certains ont
Paris a déjà été confronté à plusieurs sincèrement cru était dans les faits
reprises à une telle situation monétaire en Afrique francophone : sans objet et sans effet : tout avait
dans le passé. Pour s’en sortir, le l’acronyme franc CFA, la été déjà décidé et même déjà mis
gouvernement français a toujours représentation française au sein en œuvre.
utilisé la même recette : apporter des instances de la Banque centrale
en surface quelques modifications des États de l’Afrique de l’Ouest Regardons cela dans le détail. Il
à son édifice néocolonial afin de (BCEAO), l’obligation pour faut d’abord noter que la réforme
faire croire qu’il prend en compte celle-ci de déposer la moitié de repose sur deux nouveaux textes.
les critiques, tout en ne changeant ses réserves de change auprès du Le premier est un accord de
rien au fond. L’idée est à la fois de Trésor français. coopération monétaire, signé le
gagner du temps et de reprendre 21 décembre 2019 par les ministres
Mais dans le même temps, et c’est des Finances des huit pays de
la main, voire de resserrer
l’objectif principal, elle maintient l’UMOA (Union monétaire
son contrôle.
les fondamentaux du « système ouest-africaine) et par le ministre
C’est ce procédé que les autorités CFA » : la parité fixe avec l’euro, français de l’Économie, des
françaises, sous pression, ont la liberté de transfert des capitaux Finances et de la Relance, Bruno
décidé d’appliquer à nouveau avec et revenus, et la tutelle du Trésor Lemaire. Il remplace un précédent
la réforme du franc CFA d’Afrique français sur le franc CFA et la texte datant du 4 décembre 1973.
de l’Ouest, annoncée à Abidjan le BCEAO à travers sa prétendue Le second document est une
21 décembre 2019 par Emmanuel « garantie » de convertibilité. convention de garantie, signée
Macron et Alassane Ouattara. le 10 décembre 2020 par Bruno
Cette stratégie apparaît de manière
Cette réforme, adoptée par les évidente lorsque l’on examine Lemaire et Tiémoko Meyliet Koné,
députés français en décembre 2020 attentivement les nouveaux textes gouverneur de la BCEAO.
et par les sénateurs en janvier 2021, qui ont été adoptés et qui viennent Cette convention de garantie
vise ainsi à débarrasser le d’être rendus publics par le prévoit, comme le faisait la
« système CFA » de ses aspects les gouvernement français, mais aussi convention de compte d’opérations
plus embarrassants, ceux qui ont quand on s’intéresse à la manière de 1973 qu’elle remplace, que la
nourri les critiques répétées des dont les parlementaires ont été France prête sa monnaie (des euros)
mouvements pour l’émancipation utilisés, pour ne pas dire dupés.CODESRIA Bulletin, Nos 2&3, 2021 Page 24
à la BCEAO lorsque cette dernière garantie a été conclue et mise en comprend une personnalité
manque de réserves de change œuvre sous l’empire de l’accord de indépendante et qualifiée,
pour couvrir ses engagements coopération monétaire de 1973 ». nommée intuitu personæ par
le Conseil des ministres de
extérieurs. Il a fallu que le sénateur
En somme, les parlementaires l’UMOA en concertation avec
communiste Pierre Laurent insiste le Garant [le gouvernement
pour que ce texte soit rendu public. ont participé sans le savoir à une
opération de communication, voire français]. » (AC, art. 4)
Cet accord de coopération monétaire à une farce : qu’ils approuvent ou • « Afin de permettre au Garant
(AC) et cette convention de garantie pas les changements, cela n’avait de suivre l’évolution du risque
(CG) sont entrés officiellement en aucune incidence sur le déroulement qu’il couvre, la BCEAO lui
vigueur le 1er janvier 2021 (AC, des opérations décidées et menées transmettra régulièrement les
art. 10 et CG, art. 10). par le Trésor français. informations dont le contenu et
les modalités de transmission
Premier problème : bien que cons- Il faut dire que dans le fond, les seront précisés par échange de
tituant le cœur de cette pseudo- changements apportés par cette lettres entre eux. La coopération
réforme, le texte de la convention « réforme » ne sont qu’apparents, est également assise sur la
de garantie n’a jamais été porté à la comme nous allons le voir. tenue de rencontres techniques
connaissance des parlementaires
– ce qu’ils n’ont pas relevé. S’il
a été depuis mis en ligne par le
ministère de l’Économie, des
Finances et de la Relance, une
annexe n’en a, quant à elle, pas
encore été rendue publique.
Deuxième problème : bien
avant que le texte de l’accord de
coopération monétaire soit soumis
aux parlementaires, certaines de ses
dispositions étaient déjà appliquées
« sur la base d’un avenant à la
convention de compte d’opérations organisées en tant que de besoin
antérieure », signé en octobre 2020 Sur le « départ » des entre les différentes parties,
sous l’empire de l’accord de selon des modalités à convenir
coopération monétaire de 1973, nous représentants français entre elles. » (AC, art. 5)
indique le ministère de l’Économie, Première modification induite • « Les Parties à l’accord se
des Finances et de la Relance. par les deux textes : il n’y a plus réunissent à la demande de
Troisième problème : la réforme de représentants français au sein l’une d’entre elles lorsque les
dans son entièreté était déjà du Conseil d’administration de la conditions le justifient, notam-
appliquée bien avant que les parle- BCEAO, de son Comité de politique ment en vue de prévenir ou de
mentaires ne l’adoptent puis- monétaire et de sa Commission gérer une crise. » (AC, art. 6)
qu’elle est entrée en vigueur le bancaire (AC, art. 10). C’est
censé être un progrès et montrer à On constate que, en plus de ces
1er janvier, alors que les sénateurs dispositions, la France continue
ne l’ont approuvée que le 28 janvier l’opinion publique que la France
renonce à son influence. En réalité, à exercer un contrôle politique
et que le président Macron a promu de manière informelle et hors des
la loi y correspondant le 3 février. ce « départ » des représentants
français des instances de la BCEAO textes puisque les détails de la
Est-ce bien constitutionnel étant mise en œuvre de la convention
donné que l’article 53 de la est nominal. Car d’autres formes de
contrôle sont mises en place pour le de garantie sont déterminés
Constitution française stipule « par échange de lettres » entre
qu’un traité international ne peut pallier, comme le laisse voir le texte
de l’accord, qui précise : la BCEAO et le ministère des
prendre effet qu’après avoir été Finances français.
ratifié ou approuvé ? Le ministère • « Le Comité de politique
nous répond que « la convention de monétaire de la BCEAOCODESRIA Bulletin, Nos 2&3, 2021 Page 25
Sur la fin du compte Conditions préalables à Si, malgré toutes ces mesures, la
d’opérations et la « garantie » l’activation de la garantie BCEAO fait face à une insuffisance
française française de réserves de change, il est
prévu qu’elle « informe dans les
Autre évolution apparente apportée Ce n’est pas tout. L’activation de meilleurs délais le Garant de
par la réforme : la BCEAO cette « garantie », de cette possibilité l’activation possible de sa garantie
n’est plus obligée de laisser la de découvert, reste assortie des et des montants susceptibles d’être
moitié de ses devises au Trésor mêmes conditions drastiques qui appelés [utilisés] » (CG, art. 5). Le
français sur ce qu’on appelait l’ont toujours rendue superflue. souhait de voir activer la garantie
le « compte d’opérations ». Les La BCEAO va continuer à faire française pour un premier tirage
montants placés au niveau du ce qu’elle a toujours fait, à savoir doit être notifié « cinq jours ouvrés
Trésor français sont désormais s’astreindre à maintenir un taux Target [le système de paiement de la
« transférés sur un ou plusieurs élevé de couverture de l’émission zone euro] » à l’avance (CG, art. 6).
comptes que la BCEAO désigne » monétaire – le rapport entre les
(AC, art. 10). Fin 2019, la BCEAO réserves de change de la BCEAO Mais un tel scénario reste toujours
avait accumulé 6 252 milliards de et ses engagements à vue –, ce qui très peu probable, car même s’il
francs CFA (9,5 milliards d’euros), rend la garantie française inutile. n’y a plus de représentants français
soit 76 pour cent du total de ses dans les instances de la BCEAO
Entre 1960 et 2020, la BCEAO n’a pour faire en sorte que le système
réserves de change, dans son ainsi bénéficié de découverts auprès
compte d’opérations auprès du fonctionne sans avoir besoin de la
du Trésor français que durant la « garantie » française, le dispositif
Trésor français. La BCEAO a donc période 1980-1990 – découverts
maintenant la possibilité théorique de contrôle qui avait cours avant
qui avaient généralement servi la réforme reste, lui aussi, bien là.
de placer librement ses réserves de à faciliter le rapatriement des
change dans les actifs de son choix. La France, en tant que « garant »,
capitaux et revenus des entreprises a toujours son mot à dire pour
françaises craignant une déva- « prévenir » une crise ou aider à
Mais le compte d’opérations
luation du franc CFA (voir Pigeaud
disparaît-il vraiment ? En réalité, le la résoudre. En effet, la « fin » du
& Sylla 2018:114-115).
Trésor français continue à maintenir compte d’opérations et le « départ »
son rôle putatif de « garant » de la Le système CFA comporte par des représentants français des
convertibilité du franc CFA à taux ailleurs un dispositif d’alerte que la instances de la BCEAO ont été
fixe, ce qui signifie qu’il autorise réforme ne change pas : le signal compensés par des garde-fous
la possibilité d’un découvert « non que le niveau de réserves a atteint institutionnels, dont :
plafonné » en euros à la BCEAO en un niveau critique est donné lorsque
cas d’épuisement de ses réserves le taux de couverture de l’émission Un système de reporting : « Le
officielles (CG, art. 2). Or une telle monétaire est inférieur ou égal à Garant est préalablement informé
disposition requiert l’ouverture 20 pour cent. Dans un tel cas, avant des changements substantiels dans
préalable d’une ligne de trésorerie de solliciter la garantie française, la gestion des réserves de change
dans les écritures comptables du la BCEAO doit utiliser les Droits [de la BCEAO]. » (CG, art. 3)
gouvernement français (CG, art. 2). de tirage spéciaux (DTS) de ses Un retour possible avec voix
États membres auprès du Fonds délibérative du représentant
Autrement dit, le compte monétaire international (FMI) ou
d’opérations disparaît pour ré- français au Comité de politique
les convertir en devises. Elle doit monétaire de la BCEAO :
apparaître sous une nouvelle aussi procéder au « ratissage »,
forme, moins onéreuse pour le lorsque le taux de couverture
c’est-à-dire récupérer les devises
gouvernement français (il n’est de l’émission monétaire est
détenues par les organismes publics
plus tenu de verser à la BCEAO inférieur ou égal à 20 pour cent,
et les banques de la zone UMOA.
des intérêts sur ses réserves au « le Garant peut, en complément
taux nominal de 0,75 %), et qui À supposer que ses réserves de des dispositions prévues dans les
lui assure un contrôle politique change baissent jusqu’au seuil statuts de la BCEAO, désigner, à
similaire. C’est la magie de la d’alerte (les 20 %), elle doit, en plus titre exceptionnel et pour la durée
« réforme » à la française… des dispositions de « ratissage », nécessaire à la gestion de la crise, un
durcir sa politique monétaire afin représentant au Comité de politique
de reconstituer rapidement ses monétaire de la BCEAO, avec voix
réserves de change. délibérative » (AC, art 8).CODESRIA Bulletin, Nos 2&3, 2021 Page 26
Un retour possible avec voix franc CFA, comme en 1994, soit D’une pierre plusieurs coups
consultative des représentants elle a fait appel au FMI, qui a
français au Conseil d’adminis- Avec ce tour de passe-passe, Paris
octroyé les liquidités nécessaires
tration et à la Commission réussit donc provisoirement à
en contrepartie de politiques
bancaire de la BCEAO : « Pour sauver son empire monétaire pour
d’austérité et de libéralisation
prévenir ou gérer une crise, le quelque temps encore.
économique, comme cela a été
Garant peut demander, à titre le cas pour la Communauté Le gouvernement français fait
exceptionnel et pour la durée économique et monétaire de en plus d’une pierre deux coups
nécessaire à la gestion ou à la l’Afrique centrale (Cémac) au puisque l’un des objectifs cachés
prévention de la crise, à participer milieu des années 2010. D’ailleurs, de la réforme était de doubler
sans voix délibérative aux réunions dans un document intitulé « Gestion la Communauté économique
du Conseil d’administration de des réserves internationales de des États d’Afrique de l’Ouest
la BCEAO et à la Commission la Cémac » et publié en 2018, le (Cédéao), qui a l’ambition de
bancaire de l’Union, pour y porter FMI soulignait qu’il « existe des créer une monnaie unique pour
sa position. » (CG, art. 4) incertitudes quant à la capacité du les quinze pays qui la composent,
Trésor français, qui lui-même doit dont les huit pays de l’UMOA qui
Conditions financières respecter les règles plus larges de utilisent le franc CFA.
associées à l’activation de la zone euro, à offrir ce type de
la garantie garantie à grande échelle pour une Les chefs d’État de la Cédéao ont
période indéfinie ». en effet élaboré une feuille de route
Dernier point qui confirme que rien pour l’avènement de leur monnaie
ne change : en cas d’activation de Pendant tout le reste du temps, ce unique régionale, qu’ils ont choisi
la garantie, hypothèse décidément sont les États africains qui ont, d’appeler eco (diminutif d’Ecowas,
hautement improbable, « la dans les faits, avec leurs réserves acronyme anglais de la Cédéao).
BCEAO, ou les institutions de change, garanti eux-mêmes la Le jour même où la Cédéao devait
habilitées qui lui succèdent, a l’obli- valeur du franc CFA et donc sa se prononcer sur le futur de cette
gation de placer au moins 80 pour parité fixe avec l’euro. Comme monnaie, MM. Macron et Ouattara
cent de tout flux entrant de devises l’a écrit, en 1980, Bernard Vinay, ont annoncé, sans avoir consulté
sur cette ligne de trésorerie » ex-directeur de la Banque centrale quiconque, que le franc CFA serait
(CG, art. 7). Cette disposition, qui des États d’Afrique centrale et du rebaptisé eco. Le couple franco-
paraît difficile à mettre en œuvre Cameroun (l’actuelle BEAC) : ivoirien a ainsi opéré un vol pur
(au regard notamment du délai « La garantie est virtuelle aussi et simple n’ayant d’autres buts
de recouvrement des recettes longtemps que les instituts que de créer de la confusion et de
d’exportation), confirme que le d’émission (africains) disposent de substituer au projet d’intégration
système du compte d’opérations réserves. […] Lorsque les pays de la monétaire de la Cédéao celui de la
est redéployé sous une nouvelle zone franc disposent de réserves de France, laquelle cherche à étendre
forme et, surtout, que la garantie, change, cette garantie est purement l’usage du franc CFA à d’autres
l’autorisation de découvert, doit nominale puisqu’elle n’est pas mise pays de la région.
avoir un caractère exceptionnel à contribution. » (Vinay 1980:116-
et temporaire. Dans un tel cas, la 117) Les autorités françaises Derniers éléments à
BCEAO devra aussi payer un taux savent tout cela parfaitement. Le souligner
d’intérêt débiteur basé sur le taux de député qui a été le rapporteur sur
prêt marginal au jour le jour de la le projet de réforme a lui-même dit • Le nouvel accord de coopé-
Banque centrale européenne (BCE). à ses collègues : « Le pari est fait ration monétaire et la conven-
tion de garantie ne font nulle
qu’il en ira de même à l’avenir. »
Dans le passé, la France a eu, part état d’un changement du
rappelons-le, deux attitudes quand La prétendue garantie française nom franc CFA en eco. Soit
les banques centrales de la zone a toujours été un prétexte un autre élément de la blague
franc ont souhaité faire activer la permettant à la France d’avoir un franco-ivoirienne.
garantie française afin de maintenir contrôle politique sur les affaires • Bien que l’accord de coopération
la parité du franc CFA vis-à-vis économiques et monétaires des et la convention de garantie
de la monnaie française. Soit elle pays de la zone franc. soient entrés en vigueur, ils
a procédé à une dévaluation du n’ont toujours pas été publiésCODESRIA Bulletin, Nos 2&3, 2021 Page 27
sur le site web de la BCEAO, passage devant les instances
dont les statuts n’ont pas non démocratiques ne soit pas Références
plus été modifiés, ne serait-ce nécessaire, car il s’agirait d’un
que pour prendre en compte les « accord en forme simplifiée ». Pigeaud, Fanny et Sylla, Ndongo
évolutions relatives à la présence Pourtant, le régime d’émission Samba, 2018, L’arme invisible de
française dans ses instances. de la monnaie est une la Françafrique. Une histoire du
prérogative parlementaire dans franc CFA, Paris, La Découverte,
• L’accord et la convention de la plupart des constitutions des coll. « Cahiers libres », 227 p.
garantie n’ont pas été soumis pays francophones d’Afrique Vinay Bernard, 1980, Zone franc et
aux parlements des pays de de l’Ouest. Coopération monétaire, Paris,
l’UMOA. Il semblerait que ce
ministère de la Coopération, 385 p.
Africa-United States Relations under the Biden Administraton:
Room for a Pan-African Agenda?
T
he inauguration of Joe Biden Africanism could underpin Africa–
as the new president of the US relationships, and if so in what
United States (US) on 20 Cheryl Hendricks form? This article reflects on the
January 2021, the broad contours Africa Institute of South Africa, possible contours of future Africa–
of his vision and the strategic HSRC, South Africa US relations, by focusing on:
construction of his administration
1. The idea that ‘America is back’,
sent a wave of optimism globally
and that the new government can
that America will return to a Similar to the election of former restore more harmonious diplo-
trajectory of promoting diplomacy, president Barack Obama, Biden’s matic relations as well as resume
inclusivity, multilateralism and victory was seen as providing global leadership;
democracy. Biden and his vice new opportunities for Africa–US 2. The African continental context
president, Kamala Harris (the first relations and for strengthening and its current needs;
woman and African American and ties between African Americans
Asian American to occupy this and Africans. The ties that bind 3. Areas in which the US can
position), e n s u r e d t h a t t h e y strengthen relations with Africa;
the diaspora and Africa are deep.
p ut forward a diverse cabinet They are rooted in descent and 4. Reviving Pan Africanism through
broadly representative of their in the shameful past of slavery, Africa–US relations.
society. They recognised the and these factors, to a greater or
strong African-American support It is a truism that domestic and
lesser extent, permeate relations
treceived during the election foreign policy are intertwined.
between Africa and the US. Pan
and in return made key senior America, in the era of Trump,
Africanism emerged in thediaspora
appointments of black people. Gen. demonstrated this yet again.
before embedding itself within the
Lloyd Austin has been appointed During the four years of Trump’s
ideology and practice of Africans
to lead the Department of Defense, rule the cleavages within American
on the continent. In 2003, the
Linda Thomas-Greenfield is the society were heightened. The
diaspora was constituted by the
new Ambassador to the United racial, class and ideological
African Union (AU) as its sixth
Nations (UN), and many other divides resurfaced because of a
region. Does the inauguration of
black men and women have been narrow ethnonationalist politics
the new Biden Administration
appointed into key positions. that was being pursued. This form
hold out the possibility that Pan
of politics also found expression inVous pouvez aussi lire
