HAÏTI CADRE STRATEGIQUE COMMUN (CSC) 2022 - 2026 - ACODEV
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HAÏTI CADRE STRATEGIQUE COMMUN (CSC)
2022 - 2026
Photo Caption/ Credit: Cécile Nuyt Geomoun, Benjamin Struelens
1
TABLE DES MATIÈRES
Table des matières.......................................................................................................................... 2
Abréviations ................................................................................................................................... 4
Partie 1: Introduction...................................................................................................................... 6
Partie 2 : Contexte général et analyse des risques............................................................................ 9
2.1. Introduction ............................................................................................................................. 9
2.2. Analyse de la situation politique ............................................................................................... 9
2.2.1. Analyse synthétique .................................................................................................................................... 9
2.2.2. Perspectives, challenges et capacités des partenaires locaux et des ACNG accréditées .......................... 10
2.3. Analyse de la situation socio-économique............................................................................... 11
2.3.1. Analyse synthétique .................................................................................................................................. 11
2.3.2. Perspectives, challenges et capacités des partenaires locaux et des ACNG accréditées .......................... 11
2.4. Contexte lié à la COVID-19 ...................................................................................................... 12
2.5. Analyse du genre : la situation en Haïti ................................................................................... 12
2.5.1. Analyse synthétique .................................................................................................................................. 12
2.5.2. Perspectives, challenges et capacités des partenaires locaux et des ACNG accréditées .......................... 13
2.6. Analyse de la situation environnementale .............................................................................. 13
2.6.1. Analyse synthétique .................................................................................................................................. 13
2.6.2. L’exposition de Haïti aux catastrophes naturelles, aux risques sanitaires et aux chocs migratoires ........ 14
2.6.3. Perspectives, challenges et capacités des partenaires locaux et des ACNG accréditées .......................... 15
2.7. Analyse des risques liés au contexte général ........................................................................... 15
Partie 3 : Cibles stratégiques ......................................................................................................... 18
Introduction ................................................................................................................................. 18
Cible stratégique 1. Contribuer à l’atteinte de l’ODD 1. .................................................................. 19
Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde........................................... 19
1.1. Analyse du contexte spécifique .............................................................................................................. 19
1.2. Liens avec les Objectifs pour le Développement Durable (ODD) ........................................................... 20
1.3. Leaving No One Behind .......................................................................................................................... 21
1.4. Pertinence .............................................................................................................................................. 21
1.5. Approches .............................................................................................................................................. 22
1.6. Risques ................................................................................................................................................... 22
Cible stratégique 2 : Contribuer à l’atteinte de l’ODD 2. ................................................................. 23
Renforcer la sécurité alimentaire et la résilience économique des ménages ruraux en promouvant
l’inclusion et l’autonomisation socio-économiques des femmes et des jeunes en milieu rural......... 23
2.1. Analyse du contexte ..................................................................................................................................... 23
2.2. Liens avec les Objectifs pour le Développement Durable (ODD) ................................................................. 24
2.3. Leaving No One Behind ................................................................................................................................ 24
2.4. Pertinence .................................................................................................................................................... 25
2.5. Approches..................................................................................................................................................... 26
2.6. Risques ......................................................................................................................................................... 27
Cible stratégique 3. Contribuer à l’atteinte de l’ODD 3. .................................................................. 28
2
Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge. .............. 28
3.1. Analyse du contexte ..................................................................................................................................... 28
3.2. Liens avec les Objectifs pour le Développement Durable (ODD) ................................................................. 31
3.3. Leaving No One Behind ................................................................................................................................ 31
3.4. Pertinence .................................................................................................................................................... 32
3.5. Approches..................................................................................................................................................... 33
3.6. Risques ......................................................................................................................................................... 33
Cible stratégique 4 - Contribuer à l’atteinte de l’ODD 4. ................................................................. 34
Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, à la formation technique,
artistique et professionnelle, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie. 34
4.1. Analyse du contexte ..................................................................................................................................... 34
4.2. Liens avec les ODD ........................................................................................................................................ 35
4.3. Leaving No One Behind ............................................................................................................................... 36
4.4. Pertinence .................................................................................................................................................... 36
4.5. Approches..................................................................................................................................................... 37
4.6. Risques ......................................................................................................................................................... 39
Cible stratégique 5 - Contribuer à l’atteinte de l’ODD5. .................................................................. 39
Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles ................................... 39
5.2. Liens ODD ..................................................................................................................................................... 41
5.3. Leaving No One Behind ................................................................................................................................ 41
5.4. Pertinence .................................................................................................................................................... 42
5.5. Approches..................................................................................................................................................... 43
5.6. Risques ......................................................................................................................................................... 44
Cible stratégique 6 - Contribuer à l’atteinte de l’ODD 16. .............................................................. 44
Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et inclusives par le renforcement du droit à la
participation des enfants et des jeunes et la mise en place de mécanismes de protection des droits
de l’enfant adaptés. ...................................................................................................................... 44
6.1. Analyse du contexte ..................................................................................................................................... 44
6.2. Liens ODD ..................................................................................................................................................... 46
6.3. Leaving No One Behind ................................................................................................................................ 46
6.4. Pertinence .................................................................................................................................................... 47
6.5. Approches..................................................................................................................................................... 48
6.6. Risques ......................................................................................................................................................... 49
Partie 4 : Relation avec d’autres CSC ............................................................................................. 51
4.1. Liens entre le CSC Haïti et le CSC Ecosystèmes résilients .......................................................... 51
4.2. Lien entre le CSC géographique de Haïti et le CSC Travail Décent ......................................... 53
4.3. Lien entre le CSC géographique de Haïti et le CSC Recherche scientifique et science pour le
développement durable (HES4SD) ...................................................................................................................... 55
Partie 5 : Synergies et complémentarités ....................................................................................... 59
Partie 6. Le processus d’apprentissage collectif ............................................................................. 66
ANNEXES ...................................................................................................................................... 70
Annexe 1 - Liste des participants et des observateurs .................................................................... 70
Annexe 2 - Liste des partenaires – Axes de travail et zones d’intervention (2022-2026)................... 71
3
Annexe 3 - Synthèse des compétences à donner et/ou recevoir ..................................................... 78
Annexe 4 - tableau des indicateurs clés ......................................................................................... 81
Annexe 5 – Stop Silence Haiti ........................................................................................................ 82
ABRÉVIATIONS
ACC : Analyse conjointe du contexte
ACNG : Acteurs non gouvernementaux belges
AGR : Activité génératrice de revenus
AVEC : Associations Villageoises d'Epargne et de Crédit
BSEIPH : Bureau du Secrétaire d’Etat à l’Intégration des Personnes Handicapées
BINUH : Bureau intégré des Nations Unies en Haïti
BRMG : Bureau de Recherches Géologiques et Minières
omité nterministériel d’ ménagement du erritoire
oordination nationale de la écurité limentaire
CONOIPH : Coalition Nationale des Organisations pour l’Intégration des Personnes Handicapées
CSC: Cadre stratégique commun
CSH: Coordination Haïtienne des Syndicats
CTH : Confédération des Travailleurs Haïtiens
CTSP : Confédération des Travailleurs des services publics et privés
DELR : Direction Epidémiologie Laboratoire de Recherche
DGD : Direction générale de la coopération au développement
DFPSS-Direction de formation du Ministère de la Santé Publique et de la Population
DSNCRP : Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté
DSRP : Document de stratégie de réduction de la pauvreté -
EDR : Enfant des rues
EMMUS : Enquête Mortalité, Morbidité et Utilisation des Services
ESDR : Enfants en situation de Rue
FAMV Faculté d’agronomie et de médecine vétérinaire
FED : Fonds Européen de Développement
FHAIPH : Fédération Haïtienne des Associations et Institutions de Personnes Handicapées
FMI : Fonds monétaire international
IEDDH: instrument Européen pour la Démocratie et les Droits de l'Homme
IPE ndex de Performance de l’environnement
LGBT : Lesbiennes, gays, bisexuels et transgenres
LNOB : Leaving No One Behind
MARNDR Ministère de l’ griculture, des Ressources aturelles et du Développement Rural
MCL : Mineur en conflit avec la loi
MHPSS: Mental Health and Psychosocial Support
MOPP : Mouvement des paysans de Plaisance
MSPP: Ministère de la Santé Publique et de la Population
OCB : Organisation Communautaire de Base
OSC : Organisation de la Société Civile
ODD : Objectifs de Développement Durable
OMS : Organisation mondiale de la santé
4
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PNPPS : La stratégie nationale de développement socio-économique
PIB : Produit Intérieur Brut
PLAMMOTAH : Plateforme des Associations de Machines, Motocyclettes et des Taxis d’Haïti
PSNSSANH : Politique et Stratégie Nationale de Souveraineté Alimentaire es et de Nutrition en Haïti
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PARDH Plan d’ ction pour le Relèvement et le Développement d’Haïti
PRSP : Poverty Reduction Strategic Paper
PSDH Plan tratégique de Développement d’Haïti
PTI : Programme riennal d’ nvestissement
RANIPH : Réseau Associatif ational pour l’Intégration des Personnes Handicapées
SDSR : Santé et les droits sexuels et reproductifs
H ociété haïtienne d’aide aux aveugles
SIM ystème d’ nformation du Marché
SMNI : Santé Maternelle, Néonatale et Infantile
SOFA : Solidarite Fanm Ayisyen
SoHaPh : Société Haïtienne de Physiothérapie
UCREF : Unité centrale de renseignements financiers
HUEH : Hôpital de l’Université d’Etat d’Haïti
5
PARTIE 1: INTRODUCTION
Les acteurs non gouvernementaux belges (ACNG) en Haïti sont heureux de présenter à la Direction
générale de la Coopération au Développement et de l’Aide Humanitaire (DGD) le Cadre stratégique
commun (CSC) 2022-2026 pour Haïti. Ce cadre s'appuie sur les enseignements et les réalisations du CSC
2017-2021. ous la coordination de l’O G GEOMOU , ce cadre a impliqué la participation de six autres
ACNG actives en Haïti depuis de nombreuses années : ACTEC, Broederlijk Delen (BD), Entraide et
Fraternité (EF), Codéart, Humanité & Inclusion (HI) et VIA Don Bosco (voir annexe1.). En plus des ACNG
qui ont participé activement à la conception et à la composition du CSC 2022-2026, sept organisations
observatrices ont contribué à ce processus, à savoir : APEFE, ARES, CEC, CETRI, CNCD 11.11.11, Frères
des Hommes, et Join For Water.
Toutes les ACNG actives en Haïti se sont engagées à mettre en place des programmes participatifs avec
leurs partenaires locaux et continueront à concentrer leurs efforts sur le renforcement des capacités et
la promotion du rôle des acteurs des OSC dans le développement et les processus décisionnels au niveau
local et au niveau national. Une attention particulière sera accordée à l'organisation et la participation à
des mécanismes d'apprentissage en commun, ainsi qu’à l'assistance aux réseaux d'OSC.
Au cours de ce processus, les ACNG se sont réunies pour échanger des informations, explorer de
nouvelles synergies et complémentarités, et travailler sur les différentes cibles et approches. Une
enquête en ligne a été complétée par tous les ACNG actifs, notamment pour déterminer la façon
d’intégrer pleinement nos partenaires haïtiens à ce processus. L’accord a rapidement été trouvé pour
que chaque ACNG travaille de concert avec ses partenaires pour définir les approches prioritaires à ce
CSC et fasse remonter les informations lors de chaque atelier de travail. Les ateliers portant sur les
synergies et les complémentarités ont favorisé la rencontre directe entre nos partenaires haïtiens.
Les contacts avec l’ambassade de Belgique pour Haïti (à uba) ont facilité l’accès à des sources
d’information, notamment au niveau de l’UE, pour s’assurer de la pertinence de notre au regard des
stratégies nationales et internationales de développement pour Haïti.
Le s’est construit en suivant quatre étapes clés :
1) l’analyse de contexte qui reprend les problématiques, les défis, les L OB et la situation par rapport
aux thèmes transversaux que sont le genre et l’environnement (partie 2) ;
2) la définition des objectifs stratégiques (“approches”) et leurs liens avec les ODD concernés, de façon à
pouvoir mieux cibler et calculer les impacts de nos actions conjointes au cours des 5 années à venir et
dont l’analyse des L OB guide les actions (partie 3) ;
3) les synergies et les complémentarités autour des approches afin que nos actions conjointes, à nous
G belges mais aussi et surtout entre les O haïtiennes, puissent se renforcer et dépasser l’impact
des actions individuelles (partie 5) ;
4) les stratégies d’apprentissage commun (partie 6). Des groupes de travail ont été constitués pour
chaque cible afin de définir les approches, en collaboration étroite avec les partenaires haïtiens.
Conformément à l'obligation des Objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies de ne
« laisser personne derrière » (LNOB), les initiatives dans le cadre du CSC 2022-2026 porteront sur l'ODD
n° 1 (pas de pauvreté), l’ODD n°2 (faim “zéro”), l’ODD n°3 (bonne santé et bien-être), l'ODD n° 4
(éducation de qualité), l'ODD n° 5 (égalité entre les sexes), et l’ODD n°16 (paix, justice et institutions
efficaces).
6
Les cibles sont les suivantes : la lutte contre la pauvreté (1), la sécurité alimentaire (2), la santé avec un
accent sur le handicap (3), l’éducation (4), le genre (5) et le soutien au renforcement d’une société plus
pacifique et inclusive favorisant le respect des droits humains, l’accès de tous à la justice et à la
participation citoyenne (6). Les approches retenues tiennent compte de trois éléments essentiels : les
documents stratégiques pour le développement émanant d’Haïti (de l’UE et de la Belgique), la prise en
compte des LNOB identifiés comme bénéficiaires, et enfin les capacités et les compétences internes aux
ACNG belges et à leurs partenaires haïtiens. e dernier élément a fait l’objet d’un travail de chaque
G/O qui a permis de préciser pour chacune les compétences à offrir et à recevoir en vue d’un
renforcement. Ce document se trouve en annexe n°3.
Des réunions virtuelles ont été organisées au fur et à mesure de l’avancement de la rédaction des
approches, de façon à pouvoir identifier les interlinkages entre les cibles des ODD et agencer les
présentations de façon pertinente et harmonieuse. Une fois les approches définies, des réunions
bi/trilatérales se sont tenues entre les ACNG et les partenaires haïtiens pour identifier les synergies et les
complémentarités. Enfin, trois trajets d’apprentissage ont pu être définis, précisant ce qu’il en est
attendu en termes d’impact et de modalités d’exécution.
e ne dispose volontairement pas d’une théorie du changement, la majorité des membres ne
pensant pas approprié de définir un changement ultime pour l’ensemble des G, à moins qu’il ne soit
alors trop général pour rejoindre l’ensemble des acteurs. En revanche, en utilisant les cibles des ODD
comme sous-objectifs des approches, le changement attendu est clairement défini et permet d’identifier
sans équivoque ce à quoi nous contribuons. A noter que la cible 3 Santé du CSC – bien que co-construite
avec les autres ACNG et complémentaire aux autres cibles - n’est portée que par une seule O G (H ) et
ses partenaires locaux.
Dans l’annexe2., vous trouverez la liste des partenaires de chaque ACNG avec leurs axes de travail et
leurs zones d’intervention.
Tout au long du processus, les fédérations ont encadré les rédacteurs en chef par des réunions de
questions-réponses et des séances d’apprentissage entre pairs.
Les liens avec les CSC thématiques ont été réalisés mais doivent être approfondis.
Le document qui est présenté offre une photographie du adre tratégique ommun d’Haïti au temps
mais ce cadre est appelé à évoluer rapidement. l est notamment tributaire de l’évolution de la situation
politique, le pays traversant une crise majeure à l’heure où s’écrit ce .
7
8
PARTIE 2 : CONTEXTE GÉNÉRAL ET ANALYSE DES RISQUES
2.1. Introduction
En 2015, le document d’analyse commune de contexte ( ) pour le 2017-2021 résumait la situation en
Haïti : « Haïti reste l’un des États les plus pauvres d’Amérique et une partie importante de sa population
survit dans des conditions très précaires. Cette vulnérabilité a des conséquences sur les services sociaux, le
commerce, la justice, la sécurité et plusieurs autres secteurs qui dépendent du bon fonctionnement d’un
gouvernement. Le gouvernement d’Haïti n’arrive pas à assurer ces services essentiels pour la population…».
ujourd’hui, dans le cadre de la préparation du 2022-2026, force est de constater que la situation ne
s’est pas améliorée. u contraire, les indicateurs de développement repris dans le tableau à l’annexe n°4
montrent une détérioration importante des conditions de vie et de l’accès aux services de base de la
population. Les conditions structurelles qui produisent la pauvreté et l’inégalité restent largement
inchangées. Haïti traverse actuellement une crise politique profonde, avec des répercussions économiques
et sociales majeures.
2.2. Analyse de la situation politique
2.2.1. Analyse synthétique
Ces dernières années, la population exprime, à travers des mouvements de protestation de plus en plus
fréquents et intensifs, son manque de confiance envers les dirigeants politiques et son rejet d’un système
qui produit toujours plus de misère, d’insécurité et de dépendance chronique. L’opposition, ainsi qu’un large
spectre d’acteurs de la société civile demandent aujourd’hui la mise en place d’un gouvernement de
transition permettant une rupture avec le système politique actuel. Le pouvoir en place est contesté en
raison de son bilan négatif, de son incapacité à tenir ses promesses électorales, de la montée de l’insécurité
et de son implication présumée dans d’importants actes de corruption et de violation des droits humains.
L’un des scandales qui ont provoqué la colère de la population est le dossier Petro aribe révélé en 2018.
Les actions citoyennes des jeunes « Pétrochallengers » pour exiger la reddition des comptes dans la gestion
des fonds Petro Caribe avaient alors donné lieu à la publication de trois rapports d’audit par la our
Supérieure des Comptes et des Contentieux Administratifs, dans lesquels sont documentés la mauvaise
gestion et la dilapidation de 3,8 milliards de dollars américains.
u cours de l’année 2019, les soulèvements populaires et les mouvements de contestation de l’opposition
politique ont donné lieu, à plusieurs reprises, à un verrouillage total du pays (« peyi lòk »). Les
bouleversements sociaux intenses des dernières années et le manque de réponse des autorités aux
revendications populaires ont donné lieu à une situation où la pression de la rue semble être devenue
presque le seul moyen d’expression de la population. Le gouvernement a eu recours à plusieurs reprises à la
répression contre les manifestants.
Les élections législatives n’ont pu être organisées en 2019 comme prévu. Depuis le 13 janvier 2020, le
parlement n’est plus fonctionnel et la présidence dirige le pays à travers des arrêtés et décrets. Pour la seule
année 2020, 41 décrets et 120 arrêtés ont été adoptés, alors que la constitution haïtienne ne confère pas ce
type de pouvoir à un président. En septembre de la même année, c’est à travers un décret qu’a été
annoncée la formation d’un Conseil Électoral Provisoire (CEP) pour organiser non seulement des élections,
mais aussi un referendum pour l’adoption d’une nouvelle onstitution (prévue pour fin avril 2021), alors que
la Constitution haïtienne interdit de façon explicite les référendums pour les modifications
constitutionnelles.
Une culture d'impunité dans l'application de la loi, en plus d'une violence criminelle généralisée, laissent les
civils haïtiens peu protégés contre l'usage illégitime de la force. Malgré les garanties constitutionnelles
d'indépendance, le pouvoir judiciaire subit des pressions de la part des pouvoirs exécutif et législatif. Aucune
9
avancée n’est constatée concernant les enquêtes sur la corruption, les violations de droits humains et les
massacres qui demeurent impunis, les victimes quant à elles restent sans recours.
Nous assistons à la recrudescence de gangs qui pullulent surtout dans la capitale mais également dans le
reste du pays. Certaines zones de Port-au-Prince comme le centre-ville et le bicentenaire deviennent des
espaces de non-droit. La situation à Port-au-Prince se caractérise par l’explosion de l’insécurité et la
prolifération, le renforcement et la convergence de gangs armés, des vagues de kidnappings qui affectent
l’ensemble de la population. Les enlèvements d’écoliers, de petites marchandes de rue appauvrissent encore
davantage des quartiers qui se mobilisent pour trouver la rançon contre une libération. Le Bureau Intégré
des Nations Unies en Haïti (BINUH) a documenté 159 personnes assassinées et 92 blessées – y compris des
enfants – entre janvier et juin 2020, en raison de la violence liée aux gangs. es gangs sont à l’origine d’au
moins quatre massacres, dont le plus meurtrier est celui de La Saline, où au moins 71 personnes ont été
tuées dans la nuit du 13 au 14 novembre 2018. Certains récits caractérisent l'épisode comme faisant partie
d'un conflit entre des gangs rivaux, mais les chercheurs en droits de l'homme ont cité des allégations
d'implication de la police, et les critiques ont accusé le gouvernement d'avoir organisé le massacre pour
réprimer les protestations contre la corruption. Des enquêtes nationales et internationales ont mis en
lumière des liens entre les bandes armées et des responsables de l’Etat, au point d’évoquer un « massacre
d’État »1. Deux ex-fonctionnaires, impliqués dans ce massacre, n’ont à ce jour jamais été inquiétés par la
police, bien qu’ils aient, à plusieurs reprises, été repérés. Les crises successives qui éclatent en Haïti ont
démontré la profondeur de la crise de gouvernance en Haïti.
2.2.2. Perspectives, challenges et capacités des partenaires locaux et des ACNG accréditées
La polarisation actuelle entre, d’un côté, la société civile et l’opposition, et, de l’autre, le gouvernement,
soutenu par l’international, ainsi que la perspective d’un référendum constitutionnel et d’élections, ni libres
ni démocratiques, risquent fort de plonger Haïti dans une longue période d’instabilité, avec des
conséquences sur la sécurité et les conditions de vie de la population. De plus, dans un contexte de
répression de plus en plus marqué contre les opposants au pouvoir, l’espace démocratique risque de se
rétrécir et l’on pourrait assister à davantage d’intimidation des acteurs de la société civile.
Deux stratégies fortes sont déployées pour soutenir les partenaires locaux et œuvrer pour un accès à des
services de qualité pour tous et pour le respect des droits fondamentaux. D’une part, le support au
renforcement des acteurs de la société civile et leur mise en réseau de l’échelon local à l’échelon national
constitue une stratégie importante pour garantir qu’ils puissent continuer de jouer leur rôle de
contrepouvoir dans la crise politique actuelle. D’autre part, la mobilisation et le plaidoyer au niveau
international permettent d’analyser la situation actuelle au niveau macro et géopolitique, de faire écho à la
souveraineté de la population haïtienne, de travailler à la responsabilité de chacun des acteurs nationaux et
internationaux et d’ouvrir des voies d’écoute et de transmission du changement de paradigme souhaité par
une grande frange de la population haïtienne.
La mobilisation internationale « Stop Silence », menée à l’initiative de deux O G belges de ce , le Cetri et
Geomoun, est un exemple de cette stratégie. Développée en étroit partenariat avec la coordination Europe
Haïti, la Plateforme Haïti.be, le collectif Haïti de France notamment, cette mobilisation a été signée par une
centaine d’associations, organisations, syndicats belges, mais aussi haïtiens, français, espagnols, canadiens,
allemands, béninois et uruguayens (voir en annexe n°6). Au niveau belge, elle reçoit le soutien de certaines
ACNG membres du CSC mais aussi notamment du CNCD, de la CSC et de la FGBT. Cette mobilisation
constitue pour ses protagonistes et ses partenaires haïtiens notamment le RNDDH, le RESEDH, la SOFA et
PAPDA un moyen de pression fort pour soutenir la population haïtienne au niveau international.
1
https://minujusth.unmissions.org/sites/default/files/minujusth_hcdh_rapport_la_saline.pdf.
102.3. Analyse de la situation socio-économique
2.3.1. Analyse synthétique
Les crises d’ordre politique, économique et social qu’a connu le pays, à répétition, depuis la fin des années
1980 ont fragilisé les institutions et contribué à la faiblesse du taux de croissance annuel (1,8 en moyenne
entre 2007 et 2018), inférieur à la croissance démographique. Cette situation se caractérise par
l’appauvrissement. Les conditions de vie des Haïtiens, déjà précaires, n’ont cessé de se détériorer (59 en
situation de pauvreté et 42 en situation d’insécurité alimentaire2). Le Programme alimentaire mondial
(PAM) considère Haïti comme l'un des "hot spot" de l'insécurité alimentaire en 2021.
La dépendance du pays aux importations, en général, et aux importations alimentaires, en particulier, le
rend particulièrement vulnérable aux fluctuations de prix sur le marché international. En outre, la
concentration du marché haïtien se répercute négativement sur les prix. L’inflation, la dévaluation et ces
derniers temps, la forte appréciation de la gourde haïtienne, sans qu’il y ait d’adaptation des prix des
denrées de première nécessité et d’autres marchandises, l’absence de politique de protection sociale, la
mauvaise gouvernance et l’effritement des institutions publiques ont un peu plus hypothéqué l’accès aux
services sociaux de base, au premier rang desquels l’éducation et la santé.
La paralysie politique affecte grandement les conditions sociales et économiques du pays, entretient un
grand doute sur l’avenir de ce dernier et fait fuir tant les investisseurs que de nombreuses ONG
internationales. Il en résulte un affaiblissement du tissu social, alimenté par la situation de précarité sociale
et économique généralisée, et encore davantage aggravée par la crise sanitaire liée à la COVID-19. Des
mécanismes d’entraide et de solidarité existent encore, notamment en milieu rural, mais la réalité socio-
économique affecte grandement les relations sociales des Haïtien.ne.s., dont celle de nos groupes cibles. Le
secteur informel domine largement (autour de 90%), les inégalités se renforcent et la dépendance
économique du pays se maintient : en effet, près de 83% des exportations du pays sont à destination des
États-Unis, lesquelles constituent la principale source des importations haïtiennes (33%)3. Le déséquilibre de
la balance commerciale se creuse et le pays s’endette un peu plus chaque jour. Un tiers du PIB est constitué
des transferts d’argent de la diaspora (première source de financements).
Cette situation place Haïti parmi les pays ayant les plus fortes incidences de la pauvreté multidimensionnelle,
avec une intensité élevée de celle-ci. En 2016-2017, 41,3% de la population, soit 4,3 millions de personnes,
avaient un score moyen de privation de 48% (contre 100% pour la privation totale). La pauvreté
multidimensionnelle sévère affecte 18,5% de la population et près de 22% des Haïtiens courent le risque de
tomber dans la pauvreté multidimensionnelle. Derrière ces moyennes nationales des écarts substantiels
entre les milieux de résidence confirment que la pauvreté est sensiblement plus élevée en milieu rural.
2.3.2. Perspectives, challenges et capacités des partenaires locaux et des ACNG accréditées
Les approches proposées dans le Haïti par les G belges et leurs partenaires haïtiens s’inscrivent dans
les priorités nationales définies dans le PNPPS de 2016. En tenant compte des compétences des ACNG belges
et des OSC haïtiennes, les approches proposées visent à soutenir la résilience de la population haïtienne,
laquelle ne détient quasiment que les ressources trouvées par ses propres moyens faute d’accès aux
infrastructures de base. Aussi, les approches communes visent toutes, à leur niveau, à renforcer la capacité
des Haïtiens tant pour trouver les moyens de survivre (notamment grâce au soutien des réseaux de
solidarité locale pour améliorer les conditions de vie sur les questions d’accès à l’emploi, à la formation
professionnelle, à la santé, à la sécurité alimentaire, à toutes formes d’initiatives renforçant l’autarcie et la
citoyenneté active) que pour défendre leurs droits, en espérant une réponse et un engagement plus visibles
et concrets des acteurs politiques, tant au niveau national que départemental. L’accent est mis sur le
2 ier
CNSA, Communiqué de Presse, 1 septembre 2020.
3
https://oec.world/en/profile/country/nahti.
11renforcement des populations rurales mais aussi sur la formation professionnelle des jeunes et leur
employabilité, tant au niveau rural qu’urbain.
2.4. Contexte lié à la COVID-19
Officiellement, on recense près de 12,000 personnes infectées par la COVID-19, et 246 décès depuis
l’apparition des premiers cas le 19 mars 2020 (chiffres au 20-02-21) Cependant, ces chiffres sont à relativiser
du fait du très faible nombre de tests réalisés (par habitant, cent cinquante fois moins qu’en Belgique)4. Le
faible accès à l’eau et à l’assainissement complique un peu plus la situation. Après une augmentation relative
dans le budget 2019-2020, la part des dépenses publiques dans le secteur de la santé a chuté pour le budget
2020-2021. Le MSPP, en collaboration avec l’OM /OP et les acteurs de l’aide, s’est fortement mobilisé sur
l’ensemble des piliers de la réponse à la Covid-19. Toutefois la population reste méfiante quant aux
pratiques de corruption et de dilapidation des fonds d’urgence. ujourd’hui encore, une grande partie de la
population ne croit pas aux risques de la pandémie. Nos partenaires se sont également mobilisés et de
nombreuses initiatives ont été prises, parmi lesquelles des activités de sensibilisation, la mobilisation des
forces locales dans certaines communautés et l’engagement volontaire. Celles-ci ont favorisé la
sensibilisation de plusieurs dizaines de milliers de personnes aux gestes barrières. Les partenaires ont aussi
parfois appuyé les autorités locales à gérer la crise sanitaire au niveau local. La crise de la COVID-19 et les
mesures de confinement ont aggravé l’insécurité alimentaire. La solidarité intra-communautaire dans ce
contexte d’insécurité alimentaire est à souligner, avec des initiatives telles que la mise en place de boutiques
agricoles, la distribution de kit alimentaires aux personnes les plus vulnérables (notamment les personnes
handicapées) et la fabrication de masques. Les enfants comptant parmi les publics les plus vulnérables lors
de cette crise, différentes mesures ont également été prises tant pour favoriser leur participation aux
activités communautaires que pour les protéger des violences intrafamiliales accrues par les mesures de
confinement. Un nombre croissant de grossesses précoces liées à cette crise est à déplorer. L’ensemble des
ACNG participantes à ce CSC mettra un accent particulier sur le genre et tiendra notamment compte de la
réponse à donner de façon conjointe à cette dernière problématique.
2.5. Analyse du genre : la situation en Haïti
2.5.1. Analyse synthétique
Les femmes haïtiennes sont sous-représentées dans la vie politique, avec seulement quatre des 149 sièges
parlementaires occupés par des femmes en 2018. La Constitution prévoit que 30 % des fonctionnaires
doivent être des femmes, mais aucune sanction n’existe en cas de non-respect de cette disposition légale. La
violence liée aux élections et les contraintes sociales et culturelles découragent les femmes de participer à la
vie politique. En raison de la discrimination sociale, les intérêts des personnes LGBT ne sont pas représentés
dans le système politique. La discrimination à l'égard des femmes, de la communauté LGBT et des personnes
handicapées est omniprésente; entre autres, les femmes sont confrontées à des préjugés en matière
d'emploi et à des disparités dans l'accès aux services financiers.
Le harcèlement et la discrimination fondés sur l'orientation sexuelle se produisent régulièrement, bien que
le nouveau code pénal interdise la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle. Cependant, cette
prévision est jugée 'immorale' par certains secteurs, surtout les groupes religieux.
En 2017, un projet de loi visant à limiter l'accès des personnes LGBT à l'emploi et à l'éducation a été adopté
par le Sénat. En 2018, la Chambre des députés n'avait pas encore voté ce projet de loi.
Les libertés fondamentales liées au mariage, au divorce et à la garde des enfants sont généralement
respectées. Toutefois, il n'existe pas de lois traitant de la violence domestique, laquelle est un problème très
répandu. La violence domestique et le viol sont tous deux sous-déclarés et donnent rarement lieu à des
4
https://www.worldometers.info/coronavirus/.
12poursuites judiciaires fructueuses, les fonctionnaires de la justice favorisant souvent la réconciliation ou
d'autres formes de règlement.
Si Haïti affiche certains scores positifs (82 sur 100 pour l’indicateur relatif à l’accès aux institutions, 80 pour
celui de la jouissance de la propriété, 63 concernant l’obtention d’un emploi, 60 en matière d’incitations au
travail des femmes, et 50 pour l’accès à la justice) le score obtenu pour ce qui est relatif à l’accès au crédit et
à la protection juridique des femmes contre les violences est quant à lui de 05. Haïti a ratifié la Convention
sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes et la Convention
interaméricaine sur la prévention, la sanction et l'élimination de la violence contre la femme. Pourtant, plus
d’une décennie après ces ratifications, la question de la violence à l’égard des femmes est toujours
banalisée, tolérée, occultée, si ce n’est considéré comme une affaire privée. Par rapport aux hommes, les
femmes sont moins privilégiées quant à leur accès à l’éducation, à leur participation active au marché du
travail, et à l’inclusion socio-économique ou financière. Il est nécessaire, comme pour beaucoup de pays à
travers le monde, que l’inclusion financière des femmes devienne une priorité en Haïti. ’il n’y a pas de
dispositions discriminatoires à proprement parler qui empêchent l’accès des femmes au crédit, des mesures
pour en faciliter, favoriser et promouvoir l’accès au financement pour les femmes sont nécessaires. Comme
le souligne le rapport, «aucune économie ne peut atteindre son plein potentiel économique sans la
participation pleine et entière des hommes et des femmes ». L’approche genre développée au sein de nos
programmes et de l’apprentissage commun de ce devra permettre de comprendre les racines de ces
problématiques et d’échanger sur d’autres façons de concevoir et de vivre la féminité et la masculinité, et
d’amener une réflexion sur la place des hommes comme alliés dans la recherche d’une plus grande
harmonie du vivre ensemble et d’un plus grand respect du genre.
2.5.2. Perspectives, challenges et capacités des partenaires locaux et des ACNG accréditées
La problématique du genre est un thème transversal pour l’ensemble des G et des O du et est en
outre l’objet non seulement d’une cible spécifique mais aussi d’un trajet d’apprentissage commun, ce qui
devrait permettre d’augmenter les compétences en genre pour tous les acteurs, tant belges que haïtiens.
Une OSC haïtienne (la SOFA), partenaire de l’O G Entraide et Fraternité et dont l’expertise est très reconnue
en Haïti, mettra ses compétences au service de l’ensemble des cibles du , favorisant l’intégration de la
dimension genre de façon plus approfondie, quels que soient la thématique ou le lien d’intervention des
programmes (milieu scolaire, familial, rural, urbain,..). Geomoun a progressivement développé un axe de
renforcement de l’approche genre au niveau du renforcement des communautés rurales et partagera son
expérience. VIA DB et Broederlijk Delen disposent d’outils (en créole dans le cas de BD) favorisant
l’intégration de l’approche genre dans leurs programmes. Humanité Inclusion promeut et renforce ses
partenaires sur la lutte systématique contre les inégalités liées au handicap, au genre et à l’âge à travers sa
politique institutionnelle HGA (Handicap-Genre-Age).
2.6. Analyse de la situation environnementale
2.6.1. Analyse synthétique
Haïti est constamment aux prises avec des catastrophes naturelles. Cette extrême vulnérabilité résulte, en
plus d'un degré élevé de pauvreté, d’une infrastructure inadaptée, de son positionnement géographique (sur
la route des cyclones), d’un environnement dégradé et de l'inaction d’une série de gouvernements
inefficaces confrontés à de graves problèmes fiscaux et à la corruption endémique. La convergence de ces
différents facteurs amplifie l’impact et les conséquences de toute catastrophe naturelle. La production de
charbon de bois pour la cuisson représente plus de 72% des besoins énergétiques du pays et la capitale Port-
au-Prince à elle seule consomme plus de 60 de charbon produit en Haïti. D’autre part, les conditions socio-
économiques exécrables des familles paysannes appauvries les poussent à produire du charbon de bois pour
5
« Les femmes, l’entreprise et le droit », Rapport Banque Mondiale 2018.
13la vente. L’exploitation intensive de bois précieux dans le passé par des entreprises étrangères et haïtiennes,
et plus récemment la pratique non adaptée des exploitants agricoles livrés à eux-mêmes, contribuent
sérieusement à la dégradation du sol. Chaque année environ 40 millions de tonnes de sols arables s’en vont
dans la mer à la suite de l’érosion par les fortes pluies. On estime que cela représente une perte estimée de
1 millions d’U D, sans mentionner les espèces de plantes et d’animaux qui sont en voie de disparition.6 Plus
de 50% du territoire, essentiellement les zones de pente, est érodé ou soumis à des risques très élevés
d’érosion.7 Les analyses de sols effectuées par la FAMV/UEH au niveau des principales plaines du pays,
depuis une dizaine d’années, ont montré que la richesse minérale des sols avait diminué significativement.
Ils sont affectés par la pollution (proximité de villes) et leur niveau de reconstitution en souffre. La
production agricole connaît en conséquence une décroissance depuis plus de dix ans (-0,5 à -1,2%) en raison
de la baisse de la productivité des terres. Ces dégradations ont aussi un effet inquiétant sur
l’approvisionnement en eau dans plusieurs régions du pays. Une politique adéquate à grande échelle
s’impose urgemment en vue du changement climatique constaté. L’extension urbaine sans un système
adéquat d’urbanisation ainsi que le manque d’une politique rigoureuse de gestion des déchets sont d’autres
aspects qui augmentent les dangers environnementaux dans le pays.
Le Ministère de l’Environnement est actuellement privé de moyens pour gérer une politique adéquate. Il
faut noter aussi le manque de collaboration interministérielle. Quant à la société civile, en prise avec nombre
d’urgences, elle mène relativement peu d’actions de plaidoyer vis-à-vis des autorités responsables en ce
domaine, bien qu’il soit intégré à la demande d’une réforme agraire, et ne négocie pas assez de pistes
d’action, soit collectivement au sein de la société civile soit avec les autorités responsables.
2.6.2. L’exposition de Haïti aux catastrophes naturelles, aux risques sanitaires et aux chocs migratoires
elon l’indice de prédisposition aux catastrophes naturelles qui rend compte de la probabilité qu’une société
ou qu’un écosystème soit endommagé en cas de désastre, Haiti figure dans le peloton de tête du classement
mondial8. Rapportés au produit intérieur brut (P B), les dommages et pertes ont été importants ces
dernières années 120 à la suite du séisme de 2010 et 23 à la suite du cyclone Matthe de 20169. La
population résidant dans des logements précaires a été particulièrement touchée. ces chocs soudains
s’ajoutent la sécheresse récurrente que conna t le pays depuis 2012 et qui a fragilisé les moyens d’existence
des ménages10. Le changement climatique est une menace sérieuse pour le pays. La diminution de la
pluviométrie et l’augmentation de la chaleur entra neront une moindre productivité agricole, un accès plus
difficile à l’eau potable, une plus forte prévalence des maladies liées au climat et une perte de la
biodiversité. Les phénomènes climatiques extrêmes (sécheresse, pluies diluviennes) devraient être
exacerbés. Depuis 2001, l’État a établi un système national d’intervention des risques et des désastres,
accompagné d’un Plan national (P GRD), et c’est la Direction Générale de la protection civile (DGPC) qui est
en charge de la coordination. La DGPC est appuyée dans cet objectif par les organisations internationales,
dont Humanité & Inclusion.
L’exposition aux situations sanitaires de crise et aux chocs migratoires est également élevée. La santé de la
population est fortement menacée par des chocs épidémiques. L’épidémie du choléra a ainsi provoqué près
de 10 000 décès entre 2010 et 2018 . Les épidémies, apparues dans les années 2000 (malaria en 2003,
diphtérie en 2014), sont un problème récurrent. Le pays est en outre sujet à un choc migratoire régulier et
conséquent depuis la Résolution 168-13 de la Cour Constitutionnelle de la République dominicaine de 2013
qui frappe d’apatridie des ressortissants dominicains d’origine haïtienne. Déplacements forcés, rapatriement
des migrantes et migrants et déportation de citoyennes et citoyens dominicains d’ascendance haïtienne à
risque d’apatridie restent des problèmes actuels et récurrents.
6
https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/972haiti.pdf repris dans POHDH: Haïti face à la crise
environnementale – Vendredis de la Plate-forme Mai 2014, p.2
7
http://www.usherbrooke.ca/environnement/fileadmin/sites/environnement/documents/Essais2011/Dufour_V 23-06-2011_.pdf carte 11
8
omité nterministériel d’ ménagement du erritoire * +, Banque Mondiale, Bureau de Recherches Géologiques et Minières [BRGM], 2017
9
Gouvernement de la République d’Haïti etal., 2010, 2017
10
oordination nationale de la écurité limentaire [CNSA], PAM, 2015
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