Conseil d'Administration de SOLIDARITES - INTERNATIONAL
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Conseil d’Administration de SOLIDARITES
INTERNATIONAL
Compte Rendu du 25 mai 2019
Membres présents : Antoine PEIGNEY (président), Pierre BRUNET (vice-président),), Hervé HUTIN
(comité audit et risque), Lisa DAOUD (comité audit et risques), Alain BOINET, Séverine BONNET,
Yara BURKA, Michel LEVER, Constantin ACHILLAS, Sylvie ROSSET (membre du Bureau), Benoît
SOURISSEAU (comité d’éthique), Christophe VAVASSEUR
Membres experts : Olivier Moine (Agence Les Présidents), Thierry BERDY
Membres excusés : Véronique LEBOURGEOIS, Edouard LAGOURGUE, Cyril BLIN, Thomas
HUGONNIER, Frédéric BOS (Trésorier)
Invités : Alexandre GIRAUD (Directeur général), Renaud DOUCI (Directeur de la communication et
du développement), Daisy FARGIER (Directrice Déléguée Transparence et Développement
Institutionnel), Halime Issad (Directeur des ressources humaines), Franck LEPAUL (consultant
financements innovants), Yves BERSIHAND (Comité du don en confiance)
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Pièces jointes : Présentations
Dans le texte ci-dessous les points d’attention, d’action et décisions sont mise en avant en rouge.
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Pour décision
Adhésion de membres actifs
Pour information
1. Questions posées relatives aux 2 derniers CR du bureau................................................................. 2
2. Questions & Réponses sur le rapport trimestriel (Cf. rapport en pièce jointe) ............................... 2
3. Point d’information sur la campagne de communication (Olivier) ................................................. 5
4. Alain Boinet : retour sur Dakar ........................................................................................................ 5
5. Comité Audit et risques ; Comité d’éthique ..................................................................................... 5
6. Financements innovants ; présentation de Rainbows, puis consultation de Franck Lepaul ............ 6
7. Groupes de travail (« 40 ans » et Gouvernance) .............................................................................. 6
8. AG ..................................................................................................................................................... 7
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Pour décision
Sur proposition du bureau, le CA valide l'adhésion comme membre actif en 2019 de :
Lalanandrianina Nivosoa Randrinantenaina.
Natacha Calandre.
1Pour information
1. Questions posées relatives aux CR des deux dernières réunions de bureau les 8
avril et 14 mai
Inquiétudes et incompréhension exprimées sur l’absence de pilotage de la collecte ; quelles
mesures ont été mises en place depuis, pour éviter qu’une telle situation ne se reproduise ?
Où en sommes-nous en Syrie ? Que faisons-nous au Soudan et qu’est-il prévu en Ethiopie ?
Antoine renouvelle aux administrateurs son encouragement à aller à la rencontre des équipes
sur le terrain et pour partager la vie de l'association, et en quelques mots, partage les
déplacements que Pierre (Moyen-Orient) et lui-même (RDC) ont pu effectuer -cf. rapports- :
o Antoine a beaucoup apprécié cette visite terrain en RDC : fort engagement de
l’équipe, mais moyens logistiques (notamment voitures) très dégradés.
o En Syrie et au Kurdistan irakien, également très fort engagement souligné par Pierre,
dans un contexte de sécurité tendu pour l’accès au terrain. La mission Irak a plutôt
besoin d’un soutien stratégique tandis que la mission Syrie a plutôt besoin d’un
soutien d’ordre tactique compte tenu de sa taille et des partenaires
Une Consortium Management Unit » sur le programme LEARN,, risque de distance
vs SI ?
Retex Afghanistan : il sera présenté au bureau de juin.
2. Questions & Réponses sur le rapport trimestriel (Cf. rapport en pièce jointe)
Ebola en RDC :
Propositions d’intervention de Sol non retenues par ECHO (qui finance en priorité les ONG
médicales ; dont l’essentiel des difficultés réside dans l’accès et la sécurité) ; Mentor en RDC ? Voir
en quoi cela ajouterait à notre valeur ajoutée.
Petite alerte sécurité, vaccinations effectuées pour 10 staffs et, par ailleurs, révision des procédures
sécurité pour prendre en compte la vaccination obligatoire pour tout déplacement sur un terrain
Crise Venezuela Colombie (Xavier Lauth : desk Urgences)
Nous sommes restés au Venezuela jusqu’à fin avril pour finaliser notre proposition ECHO tandis
que nous poursuivons au Colombie avec PUI (complémentarité des mandats) ; « compétition » forte
pour obtenir des financements (chances estimées à 50/50) d’où la nécessité d’atteindre une taille
critique (la dernière proposition soumise à ECHO sur les 2 pays est ainsi de 4 M€).
Au Venezuela, les propositions de Sol portent sur une intervention indirecte via 2
partenaires ; l’une (éducation) sur la sécurité alimentaire (action longue touchant les plus démunis
au travers des cantines scolaires), l’autre avec un partenaire médical (cliniques mobiles) qui
identifie les zones de malnutrition, pour distribution de NFI, test de culture en sacs et , enfin,
interventions de wash et santé pour les enfants, les malades et le quartier (Caracas)
Le partenariat avec PUI a revêtu une forme « traditionnelle» : PUI a une stratégie santé et Sol une
stratégie sécurité alimentaire et wash, en indépendance mutuelle. Les humanitaires n’ont à ce jour
aucune relation avec les autorités, ce qui à la fois évite toute ingérence et conduit à une action
davantage dans l’ombre, « en sous-marin » et sous forme associative. Les Américains n’y sont pas
présents et de toute façon ne seraient pas un partenaire accepté. MdM, ACF, NRC sont les plus gros
acteurs présents.
Les actions financées ont uniquement une portée humanitaire et sociale et n’ont aucune influence
sur la scène politique ; pas plus qu’elles ne sont influencées par elle.
NB : nous sommes une goutte d'eau dans cette crise économique ayant entrainé le départ de 10% de
la population.
2 En Colombie, pays beaucoup plus riche, position de gap filller pour les déplacés qui
marchent le long des routes et pour lesquels la Colombie a construit de petits refuges mais sans
intervenir au niveau étatique . Les propositions avec PUI se sont faites conjointement dès le départ
avec une 1ère exploration commune et le partage des coûts. ; Sol propose d’intervenir dans ces
refuges en relation avec PUI (devenu à 60% médical) avec lequel nous sommes de plus en plus
complémentaires. Pierre indique que le CICR recherche actuellement des partenaires opérationnels
en Colombie ; Sol est déjà en relations. Antoine indique que la Croix-Rouge colombienne serait
plutôt le partenaire logique.
Ethiopie, (Xavier Lauth)
C’est une de nos priorités depuis la libéralisation de sa scène politique l’an dernier mais aussi une
explosion des conflits locaux avec d’importants déplacements de population. Nous avions eu une
intervention en 2016-2017 avec WAHA, avec de grosses difficultés d'enregistrement (le pays est
très tatillon, on ne peut apparaître en tant que SI). La situation pourrait changer positivement vers
octobre 2019, à condition expresse d'être enregistrés ou de trouver un partenaire sous l’égide duquel
Solidarités pourrait intervenir et acceptant de gérer le risque..
Soudan
Pour l’instant pas d’intervention faute de capacités disponibles compte tenu de tous les nouveaux
terrains d’intervention actuels. Pour le Soudan du sud, réduction de financements mais soutiens
d’OFDA et la France qui devraient nous permettre de poursuivre notre action : chances estimées à
95% avec Alima mais toujours coût élevé en fonds propres.
Syrie (LEARN)
Taille de la mission qui nécessite une forte organisation avec la montée en puissance du LEARN. Le
nord-est syrien et Idlib sont à surveiller… Le retrait des troupes américaines devrait être progressif
et nous permettre d’avancer sur les différents canaux de contingence (enregistrement à Damas,
remote management, partenaires locaux…)
DOAP
Moins en support direct pour les opérations, la DOAP est plus en recherche d’innovations et de
valeur ajoutée pour préparer les réponses de demain et améliorer nos réponses globales ; elle
effectue également un travail de recherche. Rôle d’expertise technique également.
L’existence de la DOAP permet également d’améliorer notre notoriété auprès de la sphère
humanitaire « augmenter le profil »…
Octopus est un projet géré par la DOAP, et démarré avec un financement humanitaire
d’innovation (HIF – ELRHA) il y a un an : c’est une plate-forme collaborative de dissémination des
bonnes pratiques dans la gestion des effluents en situation de crise. (dans les camps de réfugiés
notamment). La zone pilote choisie actuellement est le Bangladesh. Cf. :
https://octopus.solidarites.org/
https://www.youtube.com/watch?time_continue=1&v=_uGwEpgT6VU
Bureau de Londres
Fin 2018, la première idée a été de fermer ce bureau mais arrivée fin décembre d’un nouveau
représentant très qualifié, Jonathan Brooker.
Son action vise à la diversification des bailleurs privés et publics britanniques et il intervient
également auprès des bailleurs allemands et suédois. La décision de reconduire l’existence de ce
bureau en 2020 sera prise en fonction des résultats de l’année (coût réduit annuel : total de 81 k€)
Recrutement
Quel est l’impact de l’augmentation des cadres nationaux ? Le processus de recrutement local est
global que ce soit pour le staff national ou les expatriés ; sur l’axe 4M, décision avait été prise de
développer le contingent de cadres nationaux pour assurer une conduite de projets pluri-annuels.
3Rapport financier (Alexandre ; cf. le rapport d’activité)
Réunion de clôture le 14 juin avec les CAC. La présentation de ce jour est donc « pré-finale »
2019 :
Rappel : 5% sont appliqués au volume brut comme provision de sous-consommation
Les résultats de la collecte 2018 sont apparus en avril fortement dégradés, d’où recherche de
correction des données 2019 au regard de l’identification des raisons. Application du
pourcentage d’évolution prévu mais sur le réél 2018, ce qui conduit à une révision de
provision de résultat de -600 k€
A part la Syrie (24 M€) et la RDC (10 M€), noter davantage de missions dont le volume est
compris entre 5 et 7 M.
Incertitudes sur le Liban car les financements de l’UNICEF sont reconduits de mois en mois.
2018 : La clôture prévue serait à +159k€.
Baisse estimée en développement de -620 k€, pour un CER reprévu à -844k€.
o A reconsidérer en fonction de la mise à jour du plan de développement.
o +14% du volume opérationnel en 2018 vs 2017.
Gains :
o change à +913 k€ (écart de +1163 vs programme) et staff à +358 k€.
o Le CA se félicite des progrès effectués sur la maîtrise des risques liés au change,
grâce à un pilotage au fil de l'eau. Ce sont les gains de change qui permettront de
ramener le résultat 2018 à l’équilibre. Ce qui souligne aussi la fragilité de
l’association.
Faiblesses :
o Hausse des dépenses hors subvention, une tendance qui se confirme. (3 types :
Urgences, Développement, Risques).
o -1172 k€ sur la collecte (-67%). Détail ci-dessous.
Collecte (Renaud) : chute vertigineuse de la collecte, dont les résultats définitifs ont été découverts
tardivement (avril)
Facteurs extérieurs : baisse de la générosité en 2018 (hausse de la CSG pour les retraités,
disparition de l’ISF, prélèvement à la source, gilets jaune) estimée entre -4,2 et -10% .
Solidarité est à -9%.
En interne : enchaînement de départs ou d’absences RH, manque de management, et de suivi
de l’agence ; migration de la base vers Qualidata ; pas de visibilité sur les données depuis
mi-2018. Résultats dus à la chute de nos opérations de fidélisation, qui ont été amplifiées par
l’effort de recrutement de nouveaux donateurs, notamment en prélèvement automatique
(opérations coûtant très chères, mais qui sont très positives sur le moyen-long terme).
4.817 donateurs de moins qu’en 2017, soit 20% de nos donateurs : analyse en cours de
l’identité et de l’historique des donateurs ainsi perdus.
Taux de retour en baisse de 0,9 points sur les fidélisations papier ; on passe de 6 à 5%.
Le CA a pris note des explications conjoncturels, exprime ses regrets quant à l’absence
manifeste d’une veille suffisante, et demande au directeur général de prendre les mesures
nécessaires.
Le CA, en se rassurant de constater que malgré nos faiblesses, la clôture restera positive, assume
pour autant fortement que :
o le modèle économique et la stratégie de Solidarités doivent désormais intégrer une
nécessité absolue de veille rigoureuse sur la collecte
o la recherche de financements alternatifs aux seuls bailleurs institutionnels, doit se
poursuivre, avec des arbitrages au budget 2020 qui devront marquer cette inflexion.
43. Point d’information sur la campagne de communication (Olivier)
Olivier fait le point sur les 2 visuels retenus (Irak « à 5H d’ici », Bengladesh « à 11h d’ici ») ;
ils n’ont pas été acceptés par les aéroports mais par les gares avec, de plus, 400 affichages
alentour avec, de plus, une insertion presse et une page événementielle dans Le Monde ainsi
que dans Courrier international (mi-juin) ; annonce dans le magazine Air France
4. Alain Boinet : retour de Dakar
Alexandre et Alain seront à Dakar les 20 et 21 juin pour le kick off meeting du Forum de
l’eau 2021 Thème du forum : « La sécurité de l’eau pour la paix et le développement »
Auparavant, Alain est allé sur place une semaine car Dakar est une des grandes plateformes
humanitaires régionales, pour rencontrer les différents partenaires ainsi que Bioforce
(créateur d’une école locale) et afin de recueillir des informations en amont.
Le Forum 2021 et ses quatre priorités, avec le souci d’actions concrètes, la participation de
nombreuses ONG humanitaires du Wash (via cluster GWC) et d’acteurs multiples
(gouvernements, industriels) : sécurité de l’eau, coopération, eau pour le développement
rural, boîte à outils (gouvernance et gestion des compétences et de l’innovation).
Labellisation d’actions susceptibles d’être dupliquées. Cf. le site
https://www.pseau.org/outils/lettre/index.php?pgmpseau_id=71&l=fr pour une note très
complète sur notre action eau en RDC
Le CA recommande que cette participation au KOM soit aussi l’opportunité de rencontrer
l'AFD en priorité, mais aussi la BID (Banque islamique du Développement) à Dakar. De la
nécessité aussi de ne pas perdre de vue l’objectif validé au dernier CA que des baromètres de
l’eau soient envoyés avec un courrier signé du président, afin d’accroître l’attention sur
notre action.
5. Comité Audit et risques ; Comité d’éthique
Constitution de cellules d’alertes sur le harcèlement sexuel avec formation également pour
les bailleurs notamment sur le SEA (abus sexuels et exploitation) ; certains bailleurs
demandent une « dénonciation » des suspicions très en amont…
Audits : une mobilisation permanente et croissante
o Gros audit annuel de l’OFDA (sur 16 M€) ; audits réguliers de l’UNICEF en RDC ;
audit UN en Afghanistan.
o OCHA et UNICEF ont tendance à multiplier les audits, voire à les « doubler », en
cours puis en fin de projets.
o ECHO demande que Sol prenne sur fonds propres un audit externe organisationnel
pour obtenir le renouvellement du FPA.
Hervé indique que le Comité audit et risques, analyse l’existant en interne en termes d’outils
et de procédures et tente d’estimer les volumes de détournements et fraudes à partir des
rapports d’alerte, lesquels ne donnent malheureusement pas une idée des « petites » fraudes
ni de la résolution locale qui leur est apportée. La question des sanctions de ces fraudes se
pose, à voir au cas par cas et en fonction des réglementations locales dès lors qu’on choisit
de les reporter. Etude des facteurs susceptibles de favoriser les détournements : turnover,
type de projets, pays, service, durée des contrats…
Anti-corruption : les enquêtes visent aussi bien les entreprises privées que les
administrations publiques et, prochainement, porteront sur le secteur associatif ; les seuils
actuels {100 M de CA, plus de 500 salariés} risquent de baisser. Pour Constantin, notre
démarche nous prépare à une évolution d'audits qui, tôt ou tard, va toucher les associations,
SI pourrait être dans la cible de l'AFA.
Daphné Schmidt est la personne dont le poste se rapproche le plus des fonctions d’un Chief
Compliance Officer.
56. Financements innovants
Un comité de développement a été créé cette année, sous la direction du DG, pour identifier
les pistes innovantes contribuant à diversifier nos sources de financements, et accroître nos
produits. Ce comité rassemble notre représentant au bureau de Londres, la DOAP et le
marketing (pour adapter les présentations aux interlocuteurs). Dans ce contexte, Franck
Lepaul a été sollicité pour accompagner la réflexion. Franck travaille depuis 2018 sur les
sujets de diversification des stratégies et d’innovation.
Quelques idées ont été partagées avec le CA, dont la réforme des Comités d’entreprise qui
permet d’attribuer une partie du budget non-dépensé aux ONG ; le développement de
produits partage (kits wash pour les voyageurs par exemple) ; l’identification d’agences pour
une approche de courtiers en philanthropie, développement d’activités commerciales pour
financer les actions humanitaires (en expertise wash en milieu difficile par exemple);
arrondis en caisses…Par ailleurs, notre partenariat avec Rainbows se poursuit (entreprise de
l'ESS de type start up ayant levé plusieurs M€). Rainbows est une plateforme collaborative,
pour financer des projets, des causes, du partage de revenus événementiels, …qui a
sélectionné une quinzaine de partenaires pour sensibiliser une population jeune à des
engagements citoyens. Ainsi SI a signé une convention avec Rainbows, le bureau a reçu le
fondateur du projet, le risque identifié pour Solidarités est quasi-nul ; 3 personnes sont
proposées pro-bono.
Franck présente certains axes pour faire évoluer le modèle financier de Sol, avec la
recherche en particulier de l’accès à des financements internationaux :
o Implantation dans un pays à fort potentiel de collecte (US, EU). Un levier qui a fait
ses preuves pour d'autres ONG. Ex. "accéder à la collecte en Allemagne".
o La venture philanthropy, association qui soutient des structures (17 membres en
France) avec l'EVPA (Cf. MSF, …), le FRIO (de l'AFD),
o Le contrat à impact social (impact bonds) : projet financé par investisseur, sujet à
évaluation ultérieure et dont le succès conditionnera le remboursement de
l’investissement par un pouvoir public (une seule ONG, MdM)
o Institutionnalisation d’un budget « changement de modèle financier » pour une
approche plus stratégique (y compris les « leviers »)
o Fédération autour des enjeux de ces changements
o Evolution des critères d’admission au CA (intégrer la dimension « levier »)
o Demande aux administrateurs de se positionner individuellement sur le changement
de modèle financier
Le CA se félicite de la dynamique lancée par le directeur général sur ce thème prioritaire de la
diversification de nos revenus.
7. Groupes de travail (« 40 ans » et Gouvernance)
7.1 40 ANS (Pierre)
On se concentre sur le livre des 40 ans ; beau livre illustré de Flammarion (Format 18,5x24,
176 pages dont 1/3 de photos) dont le prix sera de 25 € ; nécessité de trouver quelqu’un pour
mener les entretiens et dont le coût est à budgéter en sus de l’achat de 2.000 exemplaires.
Edouard s'est engagé à rechercher des financements pour couvrir la plus grande partie des
couts de 40k€, le reste viendra de la vente des livres. Le livre devra faire l'objet d'une
communication au-delà du secteur humanitaire, en partenariat avec "les Présidents" et
Flammarion.
Compte tenu du temps nécessaire, la publication sera plutôt à envisager avant l’AG 2020 qui
devient de fait le point central des 40 ans.
Le CA remercie Pierre pour son travail sur le livre, et lui demande d’adresser le sommaire à
l’ensemble des administrateurs.
67.2 Gouvernance (Lisa)
Suggestion d’introduire le processus de consentement dans la prise de décision du
CA : méthodologie qui permet d’obtenir des décisions plus discutées et d'éviter des blocages.
o Les statuts (article 13 et 14) et le RI abordent ce sujet de la prise de décision.
L'article 14 ("avec ou sans vote") ouvre-t-il la possibilité d'introduire un changement
au RI ? Avant toute modification éventuelle du RI, le CA propose de d'abord tester la
méthode de décision lors d'une animation proposée par Lisa qui enverra des
documents sur le sujet.
Avec ce point, le CA acte que le groupe de travail a achevé sa mission sur le fonctionnement du
CA, et demande au groupe de poursuivre en travaillant sur la gouvernance.
o Une éventuelle modification des statuts (si nécessaire) pourrait intervenir en 2020,
pour embarquer aussi d'autres sujets (notion de membre).Membres du CA ? Plus de
place aux anciens salariés ? Relais de notoriété au sein des administrateurs ou dans
une autre entité (non statutaire) à créer ?
8. AG
Les membres sortants du CA sont Hervé et Alain : Alain en devenant membre d'honneur
libère son poste d’élu. Hervé se représentera. Nous aurons donc deux postes vacants ; celui
d'Alain et un autre qui n’était pas pourvu.
Jean-Félix de La Ville Baugé a manifesté sa volonté de se présenter mais il n'est pas éligible car pas
membre actif, donc sa candidature sera examinée en 2020.
Les autres candidatures ne peuvent se trouver que dans les 191 membres actifs actuellement
recensés. Il faut peut-être approcher des personnes pour susciter des vocations que les seuls
courriers ne suscitent pas.
Déroulement de l’AG
o Site : au siège, ainsi que la fête en soirée (Ouverte aux amis).
o ordre du jour :
o Rapport moral et financier, et élection du CA ; puis le CA se réunit pour élire le
président et le bureau. Pendant ce temps, une diffusion d’extraits de films, images de
campagnes, et autres visuels ?
o Puis le CA et son nouveau bureau retrouvent l’AG pour un débat, sur le modèle
économique. Prévoir une animation vivante (de type "jeu de la ligne") ; le débat
pourrait de lancer une dynamique associant les adhérents à la réflexion stratégique
2020 ; organisation du débat : un titre attractif ; un intervenant externe pourrait au
préalable de planter le décor. Franck ? Une autre ONG présente sa vision ? jeu de la
ligne : des questions bien choisies, quelques animateurs ; Alex organise la
préparation du débat. Michel, Yara, volontaires pour aider. Durée : une heure.
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