Interventions à haut niveau d'impact pour développer des compétences adaptées au marché de l'emploi pour tous

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                               6. Interventions à
                               haut niveau d’impact
                               pour développer
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                               des compétences
                               adaptées au marché de
                               l’emploi pour tous
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                               La transformation économique de l’AOC dépend des         juridiques et de personnes de loi ; de comptables ;
                               compétences de sa main-d’œuvre et de sa capacité         et d’entrepreneurs, de chefs d’entreprise et de ges-
                               à accélérer le développement d’un système d’inno-        tionnaires. Le défi consiste à produire ces travailleurs
                               vation national efficace. L’AOC a besoin d’une main-     en réponse à la demande du marché du travail (tant
                               d’œuvre capable de faire croître et de transformer ses   actuelle qu’émergente), à mettre les diplômés des
                               économies, tout en aidant les pays à se remettre de la   programmes de formation en relation avec les em-
                               pandémie de COVID-19, à faire face au changement         ployeurs, et à appuyer le recyclage et le perfection-
                               climatique et à tirer pleinement parti des technolo-     nement continus des travailleurs (à travers l’appren-
                               gies numériques. Le développement de cette main-         tissage tout au long de la vie) pour leur permettre de
                               d’œuvre nécessite des réformes stratégiques et des       faire la transition de leurs anciens emplois à de nou-
                               investissements dans l’éducation post-basique, en        veaux ou d’avancer dans leur carrière professionnelle
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                               complément des efforts déployés dans l’éducation         à mesure que l’économie évolue et se développe.
                               de base pour réduire la pauvreté des apprentissages      Des systèmes de développement des compétences
                               et élargir l’accès. Le renforcement de la pertinence     et d’enseignement supérieur performants pourraient
                               et de la qualité du système de développement des         non seulement sortir des personnes de la pauvreté,
                               compétences de la région à travers des canaux mul-       mais aussi induire le développement économique de
                               tiples, y compris l’EFTP formel et l’enseignement su-    nations et de régions entières. Dépassant le cadre du
                               périeur ainsi que les options de formation informelles   développement d’une main-d’œuvre qualifiée, les
                               et non formelles, profiterait non seulement aux per-     pays peuvent également repenser les écosystèmes
                               sonnes, mais doterait également les pays d’AOC           nationaux qui favorisent et stimulent l’innovation sur
                               d’un large éventail de travailleurs compétents pour      le moyen et le long termes.
                               pourvoir aux emplois à tous les niveaux de l’écono-
                               mie. Ces emplois comprennent, par exemple, ceux          Ce chapitre présente une analyse du défi du dévelop-
                               d’artisans, de techniciens et d’ingénieurs ; de scien-   pement de compétences adaptées au marché de l’em-
                               tifiques, de chercheurs et d’inventeurs ; d’agents       ploi et de la recherche en AOC et les interventions à
                               de santé, d’infirmiers et de médecins ; d’instruc-       haut niveau d’impact pour améliorer la performance
                               teurs, d’enseignants et de professeurs ; d’assistants    des systèmes actuels d’acquisition de compétences.

                                                                                          Stratégie d’éducation pour l’Afrique de l’Ouest et centrale   133
Interventions à haut niveau d’impact pour développer des compétences adaptées au marché de l’emploi pour tous

Il place la discussion dans son contexte en présen-                           l’agriculture intelligente, la finance numérique,
tant le paysage économique émergent de la région,                             l’e-santé et l’éducation numérique. Il est essentiel
fait d’une économie numérique croissante et de                                de faire des investissements dans l’enseignement
l’agenda vert, et en faisant ressortir la pertinence et                       post-basique pour doter la main-d’œuvre de la région
l’urgence croissantes. Ce chapitre documente la si-                           des compétences requises pour utiliser les nouvelles
tuation actuelle de la main-d’œuvre de la région et                           technologies avec efficacité. Ces compétences per-
les options d’acquisition de compétences à la dis-                            mettront également aux pays d’AOC d’avancer vers
position des jeunes et des adultes, y compris ceux                            la réalisation de plusieurs ODD, notamment la faim
qui sont déjà sur le marché du travail. Pour remédier                         zéro, l’eau potable et l’assainissement, une énergie
aux faiblesses communes aux pays d’AOC, la Straté-                            abordable et propre, et des villes et des communau-
gie régionale d’éducation définit des interventions à                         tés durables.
haut niveau d’impact dans quatre domaines clés : la
gouvernance, l’accès, la qualité et la pertinence, et                         Le paysage économique émergent de l’AOC a des im-
la durabilité. Pour générer un impact, il est essentiel                       plications importantes pour son avenir en termes de
d’adapter ces interventions au contexte de chaque                             création d’emplois, de demande et d’acquisition de
pays pour. Le développement des compétences doit                              compétences. L’économie numérique de l’Afrique
être en cohérence avec la création d’emplois pour                             suscite un intérêt mondial grandissant en raison de
stimuler la croissance économique, un effort qui dé-                          son vaste potentiel. La Banque mondiale a engagé 25
passe le cadre du secteur de l’éducation et nécessi-                          milliards USD dans la transformation numérique de
tera la mise en œuvre d’une approche à l’échelle de                           l’Afrique par le biais de l’initiative Economie numé-
l’ensemble du gouvernement en partenariat avec le                             rique pour l’Afrique. En 2020, Facebook et d’autres
secteur privé.                                                                partenaires de télécommunications ont annoncé le
                                                                              partenariat 2Africa, qui déploiera le câble sous-marin
                                                                              le plus complet pour l’Afrique et le Moyen-Orient. Ce
6.1. Economie numérique et verte                                              projet, financé dans son intégralité, promet d’assu-
émergente de l’AOC                                                            rer une connectivité Internet meilleure et plus abor-
                                                                              dable en Afrique. Parallèlement, l’impact négatif du
                                                                              changement climatique est aussi mondialement re-
Les sept mégatendances décrites plus tôt (en particu-                         connu et, surtout, ses effets disproportionnés sur la
lier la croissance démographique rapide, le change-                           région. De nouveaux emplois émergent continueront
ment climatique, la (quatrième) révolution industrielle                       d’émerger à mesure que les pays s’engagent dans
numérique et la pandémie de COVID-19) présentent                              une transition verte, générant de nouveaux besoins
à la fois des défis et des opportunités pour le déve-                         en compétences, de même qu’ils ouvriront de nou-
loppement du capital humain, la création d’emplois                            velles frontières pour la recherche scientifique dans
et l’innovation dans la recherche. Les interventions                          la région. Le paysage économique émergeant a deux
selon les modes habituels exacerberaient les chocs                            implications importantes. Premièrement, la popula-
provoqués par ces mégatendances et n’est donc                                 tion en général des pays d’AOC devra avoir un niveau
pas envisageable pour les pays d’AOC. A la place,                             de compétences de base pour participer à l’écono-
les pays doivent faire des investissements intelli-                           mie numérique et verte et en tirer pleinement parti.
gents pour lutter contre le changement climatique,                            Par exemple, pour amplifier au maximum les avan-
réduire la fracture numérique, créer des emplois et                           tages du développement croissant de l’infrastructure
se remettre économiquement de la pandémie. Étant                              des TIC, tous les citoyens d’AOC doivent avoir un
donné qu’une grande partie de l’infrastructure de la                          certain niveau de connaissances numériques. Deu-
région reste à construire, elle a la possibilité d’investir                   xièmement, une masse critique de main-d’œuvre
dans des technologies vertes telles que les villes et                         devra avoir les compétences requises (ingénierie,
les transports intelligents, l’énergie propre, et la fabri-                   spécialistes en TIC et compétences techniques)
cation et les services à faible émission de carbone.                          pour constituer un atout collectif permettant d’at-
La région peut également tirer parti d’une gamme de                           tirer les investissements ; pour pourvoir les emplois
domaines technologiques émergents pour accélérer                              à haute productivité dans les secteurs à forte crois-
le développement durable et inclusif, notamment                               sance de l’économie, y compris la recherche ; et pour

    134    Stratégie d’éducation pour l’Afrique de l’Ouest et centrale
Interventions à haut niveau d’impact pour développer des compétences adaptées au marché de l’emploi pour tous

constituer un vivier d’entrepreneurs capables de                                       promouvant l’inclusion financière et accélérant le
créer des entreprises dans les nouveaux domaines de                                    commerce transfrontalier (Ong 2021).43 Le secteur
croissance de l’économie numérique et verte. Cette                                     des TIC lui-même au besoin d’une main-d’œuvre do-
main-d’œuvre doit être suffisamment qualifiée pour                                     tée d’un éventail de compétences numériques allant
non seulement déployer et entretenir l’infrastructure                                  des niveaux intermédiaires, à avancés et hautement
et les plateformes numériques, mais aussi pour inno-                                   spécialisés. Par ailleurs, une demande émergera
ver et créer des technologies, des outils et des solu-                                 également des secteurs traditionnels, qui adoptent
tions permettant de relever les défis du développe-                                    de plus en plus les technologies numériques. Dans
ment de manière inclusive et durable (par exemple,                                     l’agriculture, la construction, le transport et la logis-
dans le domaine du verdissement par les TIC).                                          tique, la fabrication, la banque et la finance, la santé
                                                                                       et les services publics, les différentes catégories de
                                                                                       métiers tels que les métiers dans les domaines scien-
6.1.1. Demande de compétences dans                                                     tifiques et techniques, ainsi que les postes de cadre
l’économie numérique de la région                                                      moyen et professionnels nécessiteront de nouvelles
                                                                                       compétences numériques. Par exemple, avec la
Les compétences numériques sont un catalyseur es-                                      liste croissante de pays mettant en œuvre l’identifi-
sentiel de l’utilisation, de l’adoption et de la création                              cation numérique, les pays d’AOC auront besoin de
inclusives et efficaces des technologies numériques.                                   professionnels capables de lutter contre la cybercri-
Abordées de manière stratégique, les technolo-                                         minalité, d’élaborer des cadres réglementaires sur
gies numériques pourraient transformer la nature                                       la protection des données et d’assurer l’interopéra-
du travail, ainsi que la prestation de services so-                                    bilité des systèmes d’information entre les agences
ciaux et financiers et l’accès à ces services pour de                                  gouvernementales.
nombreuses personnes en AOC, en particulier les
pauvres, comme en témoigne la pandémie de CO-                                          De plus en plus d’emplois dans la région passent éga-
VID-19 dans le monde. Les entreprises du monde en-                                     lement de l’agriculture aux services, où le taux d’adop-
tier ont accéléré la numérisation de leurs interactions                                tion du numérique est le plus élevé de tous les sec-
et de leurs opérations avec les clients et la chaîne                                   teurs économiques. Au Nigeria et en Côte d’Ivoire, par
d’approvisionnement de trois à quatre ans, transfor-                                   exemple, selon les estimations de la Société finan-
mant les modes conventionnels de faire des affaires                                    cière internationale et la Banque mondiale (2021), le
(McKinsey & Company 2020).42 Les technologies                                          taux de prise d’emploi dans le secteur des services
numériques peuvent aider à atteindre et à accélérer                                    atteindra 50 à 60 pour cent d’ici 2030, contre 25 à
le développement des compétences de tous les tra-                                      30 pour cent dans l’agriculture. Pour ces deux pays,
vailleurs, au-delà de quelques privilégiés ; les béné-                                 la demande se traduira par 67 millions44 opportunités
ficiaires comprennent ceux qui ont un faible niveau                                    de formation d’ici 2030. Environ 70 pour cent des be-
d’instruction et peu d’opportunités. Les technologies                                  soins de formation concerneront des compétences
numériques peuvent également stimuler la produc-                                       numériques de base et le reste, des compétences
tivité et créer de meilleurs emplois dans toutes les                                   numériques intermédiaires et avancées ; les besoins
entreprises, y compris les entreprises informelles.                                    en compétences seront distribués de façon égale
Les plateformes numériques optimisées pour les                                         entre la formation des nouveaux venus sur le marché
mobiles commencent à perturber certains aspects                                        du travail et le recyclage des travailleurs existants.
de l’économie informelle dans plusieurs pays afri-                                     Les autres facteurs clés d’adoption du numérique
cains, augmentant l’accès aux marchés numériques                                       sont un accès abordable et fiable à Internet, ainsi
existants et nouveaux (commerce électronique),                                         qu’à l’électricité. Une raison essentielle justifiant

42 Les technologies numériques telles que l’informatique en nuage ont permis le développement de nouveaux modèles et processus commerciaux (McKinsey &
   Company 2020).
43 Le Global Accelerator Lab Network (réseau mondial de laboratoires d’accélérateurs) du Programme des Nations Unies pour le développement relève des cas
   notables d’utilisation de plateformes numériques dans diverses entreprises africaines, comprenant Jumia (Ouganda), Tambula (Namibie) et Sanduk (Soudan et
   Sud-Soudan) (Ong 2021).
44 Pour être plus précis, la projection est de 57 millions opportunités de formation aux compétences numériques pour le Nigeria et de 10 millions pour la Côte d’Ivoire
   (Société financière internationale et Banque mondiale 2021).

                                                                                           Stratégie d’éducation pour l’Afrique de l’Ouest et centrale      135
Interventions à haut niveau d’impact pour développer des compétences adaptées au marché de l’emploi pour tous

la participation active des pays d’AOC à l’économie                                       main-d’œuvre suffisamment qualifiée peuvent aug-
numérique (et non un rôle passif de consommateur)                                         menter progressivement le nombre de produits et de
est que certains outils numériques fortement dépen-                                       solutions locaux respectueux du climat et rentables,
dants des données et de plus en plus utilisés dans                                        qui contribueront à rendre la région plus verte et plus
divers secteurs à l’échelle mondiale tels que l’intel-                                    intelligente, mais aussi à créer des emplois verts.
ligence artificielle et l’apprentissage automatique,                                      L’innovation et la recherche intégrant les technolo-
peuvent comporter des biais inhérents, susceptibles                                       gies numériques (par exemple, l’écologisation par
d’affecter profondément les citoyens de la région. Par                                    les TIC) dans des domaines tels que l’agriculture de
conséquent, il est très important d’avoir des profes-                                     précision, l’énergie propre et intelligente, la science
sionnels qui sont non seulement des experts dans                                          du climat, l’utilisation durable de l’eau, la valorisation
ces domaines, mais sont également prêts à agir au                                         des déchets et les transports intelligents joueront
niveau mondial et à diriger les efforts de collecte et                                    un rôle clé dans la manière dont la région accélé-
d’utilisation des données au niveau national.                                             rera l’action climatique. En Afrique subsaharienne,
                                                                                          l’énergie, la construction et l’agriculture créeront le
                                                                                          plus grand nombre d’emplois verts dans les années à
6.1.2. Demande de compétences dans                                                        venir (ONU Femmes et Banque africaine de dévelop-
une économie verte                                                                        pement, 2021). Par rapport aux emplois non verts, les
                                                                                          emplois dans l’économie verte exigent généralement
L’Afrique subsaharienne, le plus faible contributeur                                      des niveaux plus élevés de compétences cognitives
aux émissions mondiales de carbone, est affectée                                          et interpersonnelles ainsi qu’une préparation pré-
de manière disproportionnée par le changement cli-                                        alable grâce à une éducation formelle, l’expérience
matique. Tous les pays d’AOC subissent les effets de                                      professionnelle et les formations sur le tas.
schémas météorologiques de plus en plus extrêmes.
Les chocs météorologiques défavorables ont conduit
à une baisse des revenus et de la productivité agri-                                      6.2. Main-d’œuvre dans la région de
coles, affectant les ménages et les individus parti-                                      l’AOC et canaux actuels d’acquisition
culièrement vulnérables, notamment les femmes.                                            de compétences
Il est vrai que la lutte contre le changement clima-
tique est coûteuse, cependant le coût de l’inaction
dans la région sera nettement plus élevé (Fonds                                           Le secteur informel, y compris l’agriculture de subsis-
monétaire international 2021). Les pays ont besoin                                        tance, emploie la majeure partie de la main-d’œuvre
à la fois de stratégies d’atténuation et d’adaptation,                                    des pays d’AOC, généralement dans des emplois non
ainsi que des capacités nécessaires pour mettre en                                        rémunérés ou faiblement rémunérés, à faible pro-
œuvre ces stratégies, tout en veillant à l’équilibre                                      ductivité et offrant peu d’opportunités. La transition
entre le développement économique et la durabi-                                           à partir de la réalité actuelle sera difficile quoique
lité environnementale. Les pays d’AOC ont besoin                                          possible, comme le montrent les exemples de l’Asie
de professionnels capables de cerner, d’analyser et                                       (les économies des Tigres asiatiques). La proportion
d’expliquer les risques climatiques et de concevoir                                       moyenne des travailleurs du secteur informel pour le
des solutions rentables en matière de préparation,                                        groupe d’âge des 25 à 64 ans est de 85 pour cent,
de réponse et de relèvement en cas de catastrophe.                                        variant entre 60 pour cent au Cap-Vert à 97 pour cent
Par exemple, la main-d’œuvre doit être en mesure de                                       au Bénin. Ce chiffre est plus élevé chez les jeunes
développer des infrastructures résilientes au climat                                      (15-24 ans), où la moyenne est de 94 pour cent.45
et de tirer parti des technologies numériques afin de                                     Le Centre africain pour la transformation écono-
mettre en place des systèmes d’alerte précoce en                                          mique (ACET) (2018) affirme que « [pour] de nom-
temps réel permettant le suivi et la modélisation des                                     breux pays africains, l’agriculture présente la voie la
risques climatiques. Les pays d’AOC disposant d’une                                       plus facile vers l’industrialisation et la transformation

45 Selon les dernières données disponibles de l’Organisation internationale du travail (https://ilostat.ilo.org/).

     136        Stratégie d’éducation pour l’Afrique de l’Ouest et centrale
Interventions à haut niveau d’impact pour développer des compétences adaptées au marché de l’emploi pour tous

économique » 46 ; et l’Organisation pour l’alimentation                                au niveau des exploitations (y compris l’adoption de
et l’agriculture (2018) note que la modernisation de                                   technologies), et renforcer la recherche agricole ap-
l’agriculture, un défi longtemps négligé en Afrique,                                   pliquée dans les universités ainsi que sa diffusion par
peut s’appuyer sur la chaîne agroalimentaire pour                                      les services de vulgarisation.49
développer des opportunités d’emploi attractives
pour la population jeune en plein essor de la région.                                  Bien que les emplois du secteur formel offrent de bien
                                                                                       meilleurs salaires et de bien meilleures perspectives,
Dans les économies à faible revenu, la croissance                                      ils ne s’en créent pas assez rapidement. Peu d’entre-
issue de l’agriculture a un fort potentiel pour déve-                                  prises étrangères de la région créent des emplois
lopper les emplois des secteurs formel et informel,                                    dans le secteur formel. Parmi les rares qui le font, la
relever les revenus et réduire la pauvreté. Une étude                                  plupart préfèrent confier ces emplois à des talents
portant sur 55 pays, dont des pays africains, sur                                      venus d’ailleurs, généralement de l’extérieur de la
des périodes variables entre 1980 et 2000, montre                                      région. Au Ghana, sur les quelque 200 000 per-
que la croissance du PIB provenant de l’agriculture                                    sonnes qui entrent sur le marché du travail chaque
a permis de réduire la pauvreté de 2,9 fois plus par                                   année, seuls 10 pour cent accèdent à de tels emplois
rapport à celle provenant du secteur manufacturier                                     (Centre africain pour la transformation économique
et de 1,8 fois plus par rapport à celle provenant du                                   2018). Le taux de réussite est encore plus faible dans
secteur de la construction (Loayza et Raddatz 2010).                                   d’autres pays d’AOC. Pour les jeunes qui entrent sur
Le succès spectaculaire de la Chine en matière de                                      le marché du travail, devenir un entrepreneur pro-
réduction de la pauvreté est particulièrement remar-                                   ductif est une autre option, mais il s’agit d’une voie
quable, certaines estimations situant la contribution                                  à haut risque, en particulier pour ceux dépourvus de
de l’agriculture à la réduction de la pauvreté à quatre                                capital et de compétences. Dans 11 pays d’AOC50,
fois celle de l’industrie ou des services entre 1978                                   les données montrent que les salaires les plus élevés
et 2001 (Ravallion 2009).47 En Chine, l’importante                                     reviennent généralement aux personnes les plus ins-
contribution de l’agriculture s’explique par la hausse                                 truites, chaque année de scolarité supplémentaire
de la productivité agricole, qui a stimulé les revenus,                                produisant un rendement privé estimé à 11 pour
et par la libération de la main-d’œuvre excédentaire                                   cent en moyenne, soit un peu plus que la moyenne
vers d’autres secteurs et vers les zones urbaines.                                     mondiale de 9 pour cent (Psacharapoulos et Patrinos
De nombreux facteurs ont favorisé la première ten-                                     2018).
dance, notamment « des efforts considérables pour
stimuler le développement de la recherche et de la                                     L’éducation influe également sur l’accès aux emplois
vulgarisation agricoles et mieux les relier aux pra-                                   salariés. Pour l’ensemble des travailleurs, la probabi-
tiques agricoles » (Banque mondiale 2022) 48. Pour                                     lité d’obtenir un emploi salarié est d’environ 15 pour
libérer le potentiel de l’agriculture en vue d’améliorer                               cent en moyenne ; elle atteint 50 pour cent pour les
les conditions de vie, les pays d’AOC doivent égale-                                   personnes ayant suivi un enseignement supérieur ou
ment envisager de renforcer, entre autres facteurs,                                    un EFTP, contre seulement 2 pour cent pour celles
l’offre de formations appropriées par le biais de ca-                                  sans instruction. Des salaires plus élevés dans un
naux formels et informels. Ces formations devraient                                    contexte de rareté d’emplois dans le secteur for-
viser à améliorer les connaissances et les pratiques                                   mel constituent un problème omniprésent dans la

46 ACET (2018) évoque les deux principaux processus concernés : « la modernisation de l’agriculture en tant qu’entreprise, et le renforcement des liens entre les
   exploitations agricoles et les autres secteurs économiques de manière mutuellement bénéfique. »
47 En 1978, début des réformes de modernisation économique de la Chine sous la direction de Deng Xiaoping, 69 pour cent de sa population travaillait dans l’agricul-
   ture, contre une moyenne régionale de 44 pour cent pour la région de l’AOC en 2019 (indicateurs de développement dans le monde (WDI) consultés le 16 avril 2022,
   sur https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS ).
48 Outre la recherche, la vulgarisation et les pratiques agricoles, la Banque mondiale (2022) identifie les facteurs clés suivants de l’augmentation de la productivité
   agricole durant de la modernisation économique de la Chine : « l’approfondissement de la réforme foncière rurale, la libéralisation du marché des produits et des
   systèmes de prix, la réduction progressive de la pression fiscale et le passage à des subventions agricoles nettes, l’investissement massif dans la mécanisation,
   l’irrigation et l’utilisation d’intrants modernes, ainsi que la commercialisation et l’intégration de la production agricole dans les chaînes de valeur. »
49 La Banque mondiale (1996) a documenté l’expérience dans ce domaine dans les opérations de la Banque mondiale pendant cette période de réforme de la Chine.
50 Bénin, Burkina Faso, Ghana, Guinée, Guinée-Bissau, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal, Tchad et Togo. Les données portent sur 2018 pour tous les pays, à l’exception du
   Ghana, dont les données portent sur 2016. Les détails analytiques figurent dans le rapport complet de cette Stratégie régionale d’éducation.

                                                                                           Stratégie d’éducation pour l’Afrique de l’Ouest et centrale      137
Interventions à haut niveau d’impact pour développer des compétences adaptées au marché de l’emploi pour tous

région, et implique un gaspillage de bénéfices pour                           de compétences disponibles pour trois groupes : le
l’économie au sens large. Pour réduire ce gaspillage,                         « stock » » de jeunes et de jeunes adultes qui ont
certains pays d’AOC, tels que le Ghana, le Sénégal et                         quitté l’école et qui sont déjà sur le marché du travail
le Nigeria (État d’Edo) sont en train de repenser le                          ; le « flux » de jeunes et de jeunes adultes qui sont
rôle des nouvelles technologies, en particulier celles                        encore dans le système d’éducation formelle et qui y
numériques, dans leur stratégie économique. Ces                               transitent (y compris l’EFTP, l’enseignement général
pays entendent créer un grand nombre d’emplois                                et ceux qui font de la recherche) ; et les adultes qui
modérément qualifiés, complétés par un nombre                                 travaillent dans le secteur informel et formel).
plus restreint mais essentiel d’emplois hautement
qualifiés, tout en formant les jeunes pour les intégrer
dans ces emplois. Pour les membres de la popula-                              6.2.1. Acquisition de compétences par les
tion active qui sont fonctionnellement analphabètes,                          jeunes par le biais de canaux informels
une approche par étapes peut favoriser l’acquisition
de compétences de base et le placement dans un                                Pour le « stock » de jeunes et de jeunes adultes qui
emploi, suivie de l’acquisition progressive de com-                           ont quitté l’école et sont déjà sur le marché du travail,
pétences supplémentaires grâce aux opportunités                               l’EFTP informel et non formel est le principal moyen
de formation à court et à long terme. Mieux encore,                           d’acquérir des compétences. Les principales voies
au-delà des avantages privés, l’enseignement supé-                            sont l’apprentissage traditionnel, les formations en
rieur peut amener les nations vers le développement                           entreprises, les formations intensives, l’éducation de
économique. Aucun pays développé n’a transformé                               la seconde chance et les programmes de rattrapage.
son économie sans avoir amélioré son système d’en-                            L’apprentissage traditionnel, qui dure généralement
seignement supérieur et ses secteurs de développe-                            de trois à cinq ans, est la voie la plus courante pour
ment de compétences en général.                                               acquérir des compétences professionnelles en vue
                                                                              d’un emploi dans le secteur informel. Ce système
Des mesures stratégiques pour remédier aux fai-                               peut être important, représentant jusqu’à 80 à 90
blesses des systèmes de développement des compé-                              pour cent du secteur de la formation profession-
tences dans les pays d’AOC peuvent contribuer à amé-                          nelle dans certains pays, et implique de nombreux
liorer la faible qualité de la main-d’œuvre de la région.                     prestataires privés individuels (maîtres artisans) qui
Ces mesures doivent viser à atteindre deux objectifs                          offrent une formation de qualité variable (utilisant
de façon parallèle. Le premier consiste à s’assurer                           souvent des techniques dépassées) dans un marché
que les nouveaux arrivants sur le marché du travail                           très peu réglementé, avec peu de dispositions pour
sont mieux préparés et disposent de compétences                               la certification des compétences. Bien que les moda-
adéquates pour l’emploi. Le second consiste à com-                            lités de l’apprentissage traditionnel varient selon les
bler les lacunes en matière de compétences chez                               groupes communautaires dans les pays d’AOC, elles
les personnes déjà actives, en particulier les jeunes                         constituent de loin la source la plus importante de
adultes. Les données démographiques des Nations                               formation qualifiante dans la plupart de ces pays. Par
Unies indiquent que, sur les 460 millions d’habitants                         exemple, Darvas et Palmer (2014) ont constaté qu’au
que compte la région, quelque 90,5 millions (environ                          Ghana, moins de 10 pour cent des compétences pro-
20 pour cent) sont des jeunes âgés de 15 à 24 ans.                            fessionnelles sont acquises dans des établissements
Parmi ces jeunes, 30 pour cent sont analphabètes et                           publics d’EFTP, avec environ 1,5 fois plus d’étudiants
au moins 25 pour cent font partie de la catégorie des                         fréquentant des établissements privés d’EFTP et 10
NEET. Dans une enquête menée en 2020 auprès des                               fois plus d’étudiants effectuant un apprentissage
directeurs généraux de 150 entreprises basées en                              informel. Les jeunes formés par l’apprentissage tra-
Afrique (dont 40 pour cent basées dans la région de                           ditionnel manquent souvent de compétences nu-
l’AOC), 44 pour cent des dirigeants ont souligné que                          mériques, financières et entrepreneuriales, qui sont
le manque et/ou l’inadéquation des compétences                                importantes pour leur futur auto-emploi. Le suivi de la
était leur principal défi en matière de ressources hu-                        qualité et des résultats de la formation dans ces sys-
maines (Deloitte 2020). Dans les sections suivantes,                          tèmes traditionnels est extrêmement difficile.
la Stratégie régionale d’éducation aborde les besoins
en compétences et les options de développement

   138     Stratégie d’éducation pour l’Afrique de l’Ouest et centrale
Interventions à haut niveau d’impact pour développer des compétences adaptées au marché de l’emploi pour tous

      Encadré 6.1. Programmes d’apprentis informel/traditionnel

      L’objectif central des programmes d’apprentis traditionnels est de développer les compétences néces-
      saires à l’exercice d’une activité indépendante par le biais d’un apprentissage en milieu professionnel.
      Les programmes d’apprentis traditionnels initient les apprentis à une culture d’entreprise et aux réseaux,
      ce qui renforce leur capital social et leur permet de trouver plus facilement un emploi ou de créer une
      entreprise lorsqu’ils obtiennent leur diplôme (Brewer et Hofmann 2011). Ce type d’apprentissage est
      rarement associé à une durée de formation fixe ou à un curriculum bien défini. Il n’est donc pas compa-
      rable à l’offre formelle d’EFTP. La méthode de formation consiste à observer et à aider un maître artisan/
      artisan. La plupart des entreprises effectuent des « apprentissages cognitifs » à travers lesquels le maître
      artisan ou les travailleurs qualifiés démontrent et expliquent une tâche ; l’apprenti observe, imite et s’ex-
      erce ; et les formateurs fournissent un retour d’information et apportent des corrections. Dans certains
      cas, en plus d’effectuer un travail non rémunéré tout en apprenant, l’apprenti doit également verser des
      frais au maître artisan. Dans de rares cas, le maître artisan propose des cours théoriques de base sur le
      métier en complément de la formation pratique.

      Les programmes d’apprentis informels sont les plus répandus dans les métiers liés au secteur de la
      construction (tels que la charpenterie et la menuiserie, la plomberie et la maçonnerie), la couture et
      la coiffure, la fabrication de métaux, diverses disciplines de la réparation automobile et l’artisanat
      (par exemple, la sculpture sur bois). Les femmes qui suivent une formation technique informelle ou un
      apprentissage ont tendance à se retrouver dans des secteurs fortement concentrés où la demande est
      limitée, notamment la confection ou la coiffure.

Malgré les efforts déployés pour adopter le modèle                                   les systèmes formels d’EFTP et d’enseignement
allemand d’apprentissage en alternance, sans autre                                   supérieur.
changement, l’apprentissage traditionnel restera la
principale source d’acquisition de compétences dans                             Outre les programmes d’apprentis traditionnels, les for-
la région de l’AOC, en particulier pour les jeunes issus                        mations proposées par les entreprises constituent une
de milieux défavorisés. Quatre raisons expliquent la                            autre option (Encadré 6.1). Toutefois, seules quelques
persistance de cette situation :                                                entreprises organisent ce type de formation, géné-
                                                                                ralement dans le cadre de la responsabilité sociale
  ■   Le nombre de moyennes et grandes entreprises                              de l’entreprise ou pour disposer des compétences
      capables d’accueillir des étudiants n’est pas suf-                        nécessaires dans leur secteur d’activité qui ne sont
      fisant pour rendre le modèle d’apprentissage en                           pas disponibles au sein de la main-d’œuvre locale.
      alternance réalisable.                                                    Les « boot camps » (ou accélérateurs de compé-
  ■   À quelques exceptions près, le secteur privé n’est                        tences) constituent une autre option. Il s’agit de pro-
      pas suffisamment organisé pour jouer le rôle at-                          grammes intensifs à court terme conçus pour rendre
      tendu associé au système d’apprentissage en                               un apprenti immédiatement employable après la for-
      alternance.                                                               mation. Les boot camps sur le codage, par exemple,
  ■   La plupart des établissements d’EFTP et d’ensei-                          qui sont généralement organisés par le secteur privé,
      gnement supérieur n’ont pas la capacité de jouer                          sont devenus courants ces dernières années en ré-
      le rôle attendu d’eux dans le modèle d’apprentis-                         ponse à la demande croissante de compétences nu-
      sage en alternance.                                                       mériques. Les programmes de la seconde chance et
  ■   Les jeunes issus de milieux défavorisés (qui repré-                       de rattrapage complètent l’éventail d’options, en pro-
      sentent une grande partie de la population) rem-                          posant généralement des cours aux groupes défavo-
      plissent rarement les conditions d’entrée dans                            risés et à d’autres groupes vulnérables (tels que les
                                                                                jeunes femmes du secteur informel et les réfugiés).

                                                                                   Stratégie d’éducation pour l’Afrique de l’Ouest et centrale   139
Interventions à haut niveau d’impact pour développer des compétences adaptées au marché de l’emploi pour tous

Figure 6.1. Indicateurs soulignant les défis en matière de qualité et d’accès à l’éducation pour les jeunes
d’Afrique de l’Ouest et centrale
                   (a) Taux d’analphabétisme des jeunes                                        (b) Taux brut d’inscription dans l’enseignement supérieur

            Taux d’analphabétisme chez les jeunes (%, 15 - 24 ans)                           Taux brut de scolarisation à l’enseignement supérieur (%)
                            Tchad                                               Moyen Orient et Afrique du Nord                                      MENA
       République centrafricaine                                                                      Asie du Sud                          SA
                             Niger                                                                       Cap-Vert
                              Mali                                                                         Gabon
                           Guinée                                                                          Ghana
                           Liberia
                                                                                                            Togo
                    Burkina Faso
                                                                                                       Cameroun
                   Guinée-Bissau
                                                                                                         Sénégal
                            Bénin
                       Mauritanie                                                                         Gambie
                     Sierra Leone                                                                          Congo
   Afrique de I’Ouest et centrale          AOC                                                              Bénin
                          Gambie                                                      Afrique de I’Est et australe         ESA 12
                          Sénégal                                                                         Liberia
                           Nigeria                                                 Afrique de I’Ouest et centrale        AFW
          Afrique subsaharienne        ASS                                                                Nigeria
      Afrique de I’Est et australe   AEA                                                             Côte d'Ivoire
                            Congo                                                          Afrique subsaharienne         SSA
                    Côte d'Ivoire
                                                                                                     Burkina Faso
                       Cameroun
                                                                                                          Guinée
                             Togo
                           Gabon                                                                       Mauritanie
 Moyen Orient et Afrique du Nord     MOAN                                                                    Mali
                       South Asia AS                                                                       Niger
                           Ghana                                                                          Tchad
                         Cap-Vert                                                      République centrafricaine
                                   0         20         40         60         80                                     0         10     20        30        40        50

Source : (a) D’après les données de la base de données de l’Institut de statistique de l’UNESCO utilisant les dernières données disponibles pour chaque pays
(2014-2020) ; (b) d’après les données de la base de données de l’Institut de statistique de l’UNESCO et les calculs originaux utilisant les données nationales sur les
inscriptions et les données démographiques de l’ONU, Département des affaires économiques et sociales, et Division de la population (2019). Dernières données
utilisées (2014-2020).

Ces programmes servent de passerelle pour réin-                                         couverture reste inférieure à celle d’autres régions.
tégrer le système éducatif formel ou le marché du                                       Les taux de scolarisation restent trop faibles pour
travail.                                                                                avoir un impact significatif. Dans l’enseignement
                                                                                        supérieur, l’éventail des prestataires comprend
                                                                                        les universités, les écoles polytechniques, les col-
6.2.2. Acquisition de compétences par                                                   lèges communautaires et d’autres instituts spécia-
les jeunes par le biais d’une éducation                                                 lisés. Malheureusement, dans l’ensemble des pays
formelle                                                                                d’AOC, la plupart de ces programmes (à l’exception
                                                                                        de quelques établissements privés) sont axés sur
Les options d’acquisition de compétences profes-                                        l’offre – avec un faible engagement envers l’indus-
sionnelles pour le « flux » de jeunes qui passent par                                   trie –, sont mal financés et ne sont pas dotés d’un
le système d’éducation formelle se sont multipliées                                     personnel adéquat. De plus, ils fonctionnent avec des
ces dernières années, mais l’accès reste faible et la                                   infrastructures d’enseignement, d’apprentissage et
qualité des programmes reste mauvaise (Figure 6.1).                                     de recherche dérisoires (constituant un frein à l’inno-
Les effectifs dans l’EFTP secondaire formel et dans                                     vation) et n’ont pas à une connexion Internet à large
l’enseignement supérieur ont augmenté au cours                                          bande abordable et fiable. Dans certains pays, les
des dernières décennies, notamment dans l’en-                                           ratios étudiants/corps enseignant sont exceptionnel-
seignement supérieur privé (par exemple au Gha-                                         lement élevés. Le taux d’embauche de professeurs
na, en Côte d’Ivoire et au Nigeria). Néanmoins, la                                      n’a pas suivi le rythme de l’expansion du secteur de

     140        Stratégie d’éducation pour l’Afrique de l’Ouest et centrale
Interventions à haut niveau d’impact pour développer des compétences adaptées au marché de l’emploi pour tous

Figure 6.2. Taux de scolarisation et d’obtention de diplômes dans l’enseignement supérieur par filière
au Sénégal
              (a) Taux d’inscription et d’obtention de diplôme                                     (b) Proportion des inscriptions féminines au di-
                                                                                                     plômes de master et de doctorat, par filière

                          DIPLÔME DE MASTERS
                                                                                                      Santé                56%                        44%
    7,392

                                                                                     Sciences naturelles                    59%                          41%

                                                                                                 Agriculture                60%                          40%
                                                                                              Gestion et
                                                                                                                              67%                         33%
                                                                                           administration
            2,157

                                                                                                   Ingérierie                 67%                         33%
                                           1,182
                          848
                    830

                                                                                         Lettres et sciences
                                                                                                                              68%                         32%
                                293

                                                   190

                                                           215
                                                                                                     sociales
                                                                 67

                                                                        0
               Inscriptions                              Diplômés                                        TIC                     74%                        26%
        Lettres et sciences sociales                      Sciences naturelles                               0%                     50%                           100%
        Gestion, administration et droit                  TIC                                                                 Hommes          Femmes
Source : Calcul original à partir de données nationales sur l’enseignement supérieur provenant de quatre grandes universités publiques du Sénégal.

l’enseignement supérieur, entraînant un problème de                                    le dernier recours pour les jeunes rencontrant des
surpopulation. Au Burkina Faso, par exemple, le ratio                                  difficultés dans l’enseignement général. Les taux
étudiants/corps enseignant dans les établissements                                     d’inscription dans l’EFTP formel et l’enseignement
publics d’enseignement supérieur est de 112 pour 1                                     supérieur ne sont pas suffisamment orientés vers
(Banque mondiale 2018b). Dans les établissements                                       les filières STIM (Figure 6.2), qui sont essentielles
publics d’EFTP, la qualité des enseignants est un défi                                 pour les économies numérique et verte. Ce faible
encore plus grand, la Côte d’Ivoire51 faisant exception                                taux d’inscription s’explique par divers facteurs,
(ACET 2022). Par exemple, au Niger, seuls 12 pour                                      notamment un faible nombre d’étudiants (faibles
cent des enseignants de l’EFTP possèdent les quali-                                    compétences en numératie et littératie) sortant de
fications requises.                                                                    l’enseignement secondaire supérieur, une exposition
                                                                                       insuffisante des étudiants aux cours pratiques dans
Les institutions formelles d’EFTP et d’enseignement                                    les filières STIM, et le manque de programmes locaux
supérieur (en particulier celles qui sont financées par                                abordables et attrayants.53 Les taux de participation
des fonds publics) ne sont pas réactifs à la nature                                    des femmes et des autres groupes défavorisés dans
changeante du travail. Les programmes d’études sont                                    les filières STIM (en particulier l’ingénierie et les TIC)
dépassés et leur mise à jour implique généralement                                     sont souvent très inférieurs à la moyenne, ce qui
de longs processus bureaucratiques. De ce fait, les                                    reflète l’impact de facteurs tels que les normes et
diplômés n’acquièrent pas les compétences du 21e                                       les attentes sociétales, l’absence de modèles et de
siècle (y compris l’esprit d’entreprise)52 nécessaires                                 mentors, les lacunes en matière d’information et le
pour prospérer dans le monde du travail en mutation.                                   manque de financement visant l’égalité des sexes.
En raison de leur mauvaise qualité, les programmes                                     En outre, l’adoption des apprentissages en alter-
d’EFTP de la plupart des pays offrent très peu de                                      nance/stages, qui sont nécessaires pour offrir une
voies d’accès à une éducation plus poussée ou à de                                     expérience pratique aux jeunes et les exposer à des
meilleurs emplois et sont souvent considérés comme

51 Selon un récent rapport de l’ACET (ACET 2022), la Côte d’Ivoire a mis en place un cadre institutionnel solide grâce à des investissements stratégiques dans son Ins-
   titut pédagogique national pour l’enseignement technique et professionnel (IPNETP), qui propose une formation normalisée et réglemente son programme d’études.
   L’institut assure également le suivi et le perfectionnement continu des formateurs.
52 Les différents cadres de référence des compétences du XXIème siècle englobent des compétences cognitives, socio-émotionnelles et techniques. Parmi les com-
   pétences du XXIème siècle les plus courantes figurent la communication, la créativité, la pensée critique, la résolution de problèmes et la culture numérique (Shmis
   et al. 2021).
53 Il convient de noter qu’en 2019, plus de 245 000 étudiants des pays d’AOC étaient inscrits dans des programmes d’enseignement supérieur à l’étranger.

                                                                                           Stratégie d’éducation pour l’Afrique de l’Ouest et centrale         141
Interventions à haut niveau d’impact pour développer des compétences adaptées au marché de l’emploi pour tous

Figure 6.3. Production de recherche des pays d’Afrique de l’Ouest et centrale et indice H
correspondant (2020)

           250
                                                                              Nigeria

           200

                                                                                                                                                      Gahana
           150                                                      Sénégal                  Cameroun
                                      Côte d’Ivoire                                                           Gambie
 Index H

                                                                                   Republique du Congo
                       Mali                    Burkina Faso
                                                                  Bénin                           Gabon
           100             République
               Niger       centrafricaine
                Guinée                Sierra Leone
                  Liberia                  Guinée-Bissau
            50                      Togo
                                                                                                                                                   Cap-Vert
               Tchad         Mauritanie
                     Guinée équatorial
             0
                 0               20                 40                 60                  80                  100                 120                 140                  160
                                                                      Documents cités par 1 million d’habitants
Source : SCImago. SJR – SCImago Journal & Country Rank (2020). https://www.scimagojr.com. L’indice H est meilleur que de nombreuses autres mesures
bibliométriques, car il tient compte à la fois de la productivité et de l’impact, il n’est pas biaisé par un faible nombre d’articles très réussis, il ne tient pas compte de la
valeur des articles qui ne sont pas influents et il n’utilise que des données accessibles au public (Usher 2012).

emplois dans leurs domaines d’intérêt, reste faible                                          (faible accès aux opérations de capital-risque et forte
dans le système formel.                                                                      dépendance vis-à-vis du gouvernement et des bail-
                                                                                             leurs), des liens limités entre la science et l’industrie
Enfin, bien que résultats de la recherche de la région                                       et une utilisation limitée de la propriété intellectuelle.
aient augmenté au cours de la dernière décennie, les                                         L’absence de politiques nationales en matière scien-
pays d’AOC doivent favoriser un environnement plus                                           tifique et technologique et de ressources financières
propice pour développer davantage les résultats de la                                        durables pour leur mise en œuvre, l’absence d’une
recherche et leur impact. Les résultats et l’impact de                                       masse critique d’universitaires, en particulier ceux
la recherche restent faibles (Figure 6.3). La région                                         qui peuvent consacrer des efforts et du temps à la re-
de l’AOC est confrontée à des maladies infectieuses                                          cherche plutôt qu’à l’enseignement, et l’insuffisance
(les plus récentes étant l’Ebola et la COVID-19), aux                                        de l’infrastructure scientifique en termes de labora-
impacts du changement climatique (qui nécessitent                                            toires de pointe et de connectivité Internet contribuent
des mesures d’atténuation et d’adaptation), et à une                                         également à cette faible performance.
économie numérique en pleine expansion. En consé-
quence, les investissements dans la recherche et le dé-
veloppement au niveau local dans ces domaines sont                                           6.2.3. Acquisition de compétences par les
essentiels. Le Ghana, qui a le plus grand volume de                                          adultes en activité
production scientifique de la région de l’AOC, produit
trois fois moins que l’Afrique du Sud. L’Indice mondial                                      La mauvaise qualité du capital humain parmi les
de l’innovation 2020, qui classe les résultats en matière                                    adultes déjà en activité est mise en évidence par les
d’innovation de plus de 130 pays du monde entier, a                                          pyramides de l’instruction des pays d’AOC. Ces pyra-
classé les 12 pays d’AOC entre le 100e (Cap-Vert) et le                                      mides se caractérisent généralement par une large
130e rang (Guinée) (Dutta, Lanvin et Wunsch-Vincent                                          base peu éduquée et un faible nombre de travailleurs
2020). Le même rapport souligne que l’écosystème                                             ayant suivi un enseignement supérieur au sommet.
de l’innovation en Afrique est globalement caractérisé                                       Dans la région de l’AOC, 42 pour cent de la main
par plusieurs facteurs, notamment de faibles niveaux                                         d’œuvre n’ont pas reçu d’éducation et seuls 11 pour
d’activités scientifiques et technologiques (utilisation                                     cent ont une formation supérieure. En comparaison,
plus faible des TIC), des marchés financiers faibles                                         dans la région de l’Asie de l’Est et du Pacifique, les

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