Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid

 
CONTINUER À LIRE
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
Aide belge à l’enseignement de base:
préparer l’avenir
Huib Huyse, HIVA-KU Leuven
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
Colophon                                      Remerciements
                   Rédaction:             Huib Huyse             Cette étude a pu voir le jour grâce au soutien de nombreux membres du secteur de l’édu-
                   Traduction:            CT Belgium             cation belge et internationale. Nous sommes redevables à tous ceux qui ont répondu à
                   Rédaction f nale:      Manuela Varrasso       nos questions, nous ont signalé des ressources intéressantes ou nous ont fait part de
                   Mise en page:          Brigid Sullivan        leur réf exion. Nous remercions aussi les membres de la plate-forme EDUCAID qui ont
                   Photo de couverture:   © Plan / Niels Busch   bien voulu lire les versions préliminaires du présent document. Enf n, nous remercions
                   Impression:            Albe De Coker          le personnel de Plan Belgique, en particulier par Hans De Greve et Sandra Galbusera,
                   Coordination:          Hans De Greve &        qui ont rendu cette étude possible et en ont facilité le déroulement avec eff cacité et
                                          Sophie Deren           professionnalisme.
                   Bruxelles, 2013                               Les opinions exprimées dans ce document sont celles de l’auteur et ne ref ètent pas néces-
            la n
           Plan
       o:: Pla
           Pla

                                                                 sairement celles de Plan Belgique et/ou de la Coopération belge au développement (DGD).
  Ph
  P  oto:
© Photo:
     oto:
     oto
      to
    hot
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
Avant-                                              Table des matières
propos                                              Sigles et acronymes

                                                    Résumé
                                                                                                                                                      4

                                                                                                                                                      5

Après des années d’un silence relatif, l’en-        1. SITUATION ACTUELLE _______________________________________                                     7
seignement de base revient depuis peu à
l’ordre du jour des discussions sur le déve-        2. ENSEIGNEMENT DE BASE & DÉVELOPPEMENT ____________________                                       9
loppement. Malheureusement, les budgets                2.1. L’enseignement de base au sens du présent rapport                                          9
ne suivent pas. En effet, les signaux, positifs        2.2. L’éducation mène-t-elle au développement?                                                  9
en apparence, au niveau de l’accès à l’ensei-          2.3. Domaines prioritaires                                                                     11
gnement de base dans le Sud et l’émergence
de nouveaux thèmes de développement                 3. TENDANCES DANS LE FINANCEMENT DE L’ENSEIGNEMENT __________ 15
avaient relégué le sujet de l’enseignement à           3.1. Récentes évolutions dans le monde de l’APD                                                15
l’arrière-plan. La mise en place d’initiatives         3.2. Évolution de la conception du rôle des donateurs concernant
internationales en faveur de l’enseignement,                l’enseignement de base                                                                    19
comme Le Partenariat mondial pour l’édu-               3.3. Reconnaître ce qui fonctionne dans les différents contextes                               22
cation et l’initiative mondiale “L’éducation
avant tout” (Education First) de Ban Ki-moon        4. LES ACTIVITÉS DE LA BELGIQUE DANS LE SECTEUR DE L’ÉDUCATION ___ 27
permet d’espérer un retour de l’enseignement           4.1. Quatre périodes d’aide belge à l’éducation                                                27
au centre des débats. Avec le lancement de             4.2. Faits et chiffres                                                                         29
la plate-forme Educaid.be, nous assistons              4.3. L’aide belge à l’enseignement de base                                                     36
depuis peu, en Belgique aussi, au retour de
l’enseignement dans le peloton de tête des
                                                    5. AIDE BELGE À L’ENSEIGNEMENT DE BASE – RECOMMANDATIONS _____ 39
préoccupations.
                                                       5.1. L’enseignement de base doit-il être prioritaire?                                          39
                                                       5.2. Recommandations générales                                                                 39
Modestie mise à part, Plan Belgique a relégué
                                                       5.3. Trois scénarios pour l’avenir de l’aide à l’enseignement de base                          40
au “revival” de l’enseignement dans le secteur
du développement belge. Depuis 2010, nous
menons une campagne intensive af n d’accor-
                                                    6. ANNEXES ________________________________________________ 45
                                                       6.1. Personnes interrogées et événements suivis                                                45
der plus d’attention à un enseignement de base
                                                       6.2. Références                                                                                45
de qualité dans le Sud. L’année dernière, la
campagne de Plan Belgique a connu un point
culminant, lorsque la lauréate du prix Nobel
de la paix, Leymah Gbowee, s’est adressée aux
parlementaires belges à l’invitation de Plan
Belgique, pour les sensibiliser à l’importance
de l’enseignement pour les f lles dans le Sud.

Cette année, les efforts de Plan Belgique concer-
nant l’enseignement de base débouchent sur
la conférence internationale “Basic Education
for Change”. Grâce à cette conférence, nous
souhaitons stimuler de façon constructive la
discussion sur l’avenir de la coopération belge
au développement de l’enseignement de base.
Ce rapport vise à amorcer la discussion. Il se
fonde sur une analyse scientif que de la gestion
des dons effectués par des bailleurs de fonds
belges et internationaux. Après la conférence,
et en vue d’une nouvelle législation politique,
ce rapport insuff era l’inspiration nécessaire à
la stratégie de développement belge au niveau
de l’enseignement de base.

Convaincu que nous pouvons contribuer à
mieux mettre en place le droit à l’enseigne-
ment pour les enfants du Sud, je vous sou-
haite une lecture agréable de cette étude.

Dirk Van Maele
Directeur National
Plan Belgique
                                                                           Plan Belgique | Avant-propos & Table des matières | HIVA - KU Leuven   3
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
Sigles et acronymes
                                              APD      Aide publique au                EPT      Éducation pour tous                ONU      Organisation des nations
                                                       développement                   ETFP     Enseignement technique et                   unies
                                              APE      Association parents-                     formation professionnelle          OSC      Organisation de la société
                                                       enseignants                     GAVI     Alliance mondiale pour les                  civile
                                              APEFE    Association pour la promotion            vaccins et l’immunisation          PME      Partenariat mondial
                                                       de l’enseignement et de la      GCE      Campagne globale pour                       pour l’éducation (Global
                                                       formation à l’étranger                   l’éducation (Global Campaign                Partnership for Education)
                                              BM       Banque mondiale                          for Education)                     PNB      Produit national brut
                                              BRICS    Brésil, Russie, Inde,           GMR      Rapport mondial de suivi           RSE      Responsabilité sociale des
                                                       Chine et Afrique du Sud                  sur l’EPT (Global Monitoring                entreprises
                                              CIUF-CUD Conseil interuniversitaire de            Report)                            RTE      Right to Education Act (Inde)
                                                       la Communauté française         IFA      Initiative de f nancement          SNPC     Système de notif cation des
                                                       - Commission universitaire               accéléré (Fast Track Initiative)            pays créanciers (OCDE-CAD)
                                                       pour le développement           IOB      Service de l’évaluation            UNESCO Organisation des nations
                                              CTB      Agence Belge de                          des politiques et activités,                unies pour l’éducation, la
                                                       développement                            ministère néerlandais des                   science et la culture
                                              DFID     Department for International             affaires étrangères                VLIR-UOS Conseil f amand
                                                       Development (Royaume-Uni)       OCDE-CAD Comité d’aide au                            interuniversitaire -
© Photo: Young Health Program / Paolo Black

                                              DGD      Direction générale                       développement de                            Coopération universitaire
                                                       Coopération au                           l’Organisation de coopération               institutionnelle
                                                       développement et Aide                    et de développement                VVOB     Association f amande
                                                       humanitaire (Belgique)                   économique                                  de coopération au
                                              EB       Enseignement de base            OMD      Objectifs du millénaire pour le             développement et
                                              ESE      Enseignement secondaire                  développement                               d’assistance technique
                                              ESU      Enseignement supérieur          ONG      Organisation non                   WBI      Wallonie-Bruxelles
                                              EPPE     Éducation et protection de la            gouvernementale                             international
                                                       petite enfance
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
Résumé
Ce rapport, commandité par Plan Belgique,                           environ 8 % de l’APD totale allant à l’en-                     profondissement du dialogue avec les pays
sera présenté lors de la conférence internatio-                     seignement, contre 10,3 % à la santé et                        partenaires. Le pays a par ailleurs soutenu
nale Basic Education for Change, organisée le                       9 % à l’agriculture et à la gestion fores-                     la création de la plate-forme EDUCAID,
14 mai 2013 à Bruxelles par Plan Belgique en                        tière (DGD, 2010). Toutefois, depuis 2009,                     qui regroupe les principaux acteurs belges
collaboration avec HIVA-KU Leuven, UNICEF                           l’aide à l’enseignement est en baisse.                         de l’aide à l’enseignement. Bien qu’ayant
Belgique et VVOB. Il examine les grandes                        •   Si le paysage institutionnel belge de l’aide                   réduit son aide globale à l’enseignement
tendances de l’aide apportée par la Belgique                        à l’enseignement est relativement com-                         de base, la Belgique accroît son soutien
au secteur de l’éducation des pays en déve-                         plexe, cinq acteurs ont absorbé plus des                       au Partenariat mondial pour l’éducation
loppement ces 25 dernières années, ainsi que                        4/5 du budget total de 2011: les conseils                      depuis 2009.
les activités belges de soutien à un sous-sec-                      universitaires VLIR-UOS & CIUF-CUD
teur important: l’enseignement de base. Cette                       (56 %)2, la CTB (18 %), et enf n le VVOB                   Principales recommandations:
analyse présente les perspectives d’avenir et                       & l’APEFE (8 %).
débouche sur des recommandations quant                          •   Le budget total destiné aux ONG ne                         • La Belgique peut jouer un rôle plus im-
aux principes et modalités des interventions                        représente que 8 % de l’APD destinée à                       portant et plus stratégique au service de
futures, ainsi que sur trois scénarios possibles                    l’éducation. Les ONG belges actives dans                     l’enseignement de base, en transformant
pour l’aide belge à l’enseignement de base.                         le secteur de l’éducation sont peu nom-                      des intentions politiques déclarées en
Elle se veut une contribution constructive                          breuses, et la majorité des montants qui                     politiques effectives. La qualité de l’ensei-
au dialogue belge post-2015, en stimulant                           leur sont versés à ce titre3 vont à l’ETFP et                gnement et l’équité pourraient être deux
le débat et en contribuant à concentrer les                         aux formations informelles.                                  thèmes centraux adaptés à l’identité (petit
efforts collectifs des acteurs belges de l’aide                 •   Notons qu’en Belgique, le large consensus                    donateur) et à l’expertise de la Belgique.
à l’éducation.                                                      politique sur l’Éducation pour tous (EPT) et               • Concernant les principes devant régir
                                                                    les OMD depuis l’an 2000 n’a pas débou-                      l’aide future à l’enseignement de base, le
Les recherches effectuées dans le cadre de                          ché sur une augmentation de la proportion                    rapport recommande une démarche de
ce rapport ont exploité les éléments suivants:                      de l’APD affectée à l’enseignement, ni sur                   long terme, plus intégrée et aux objectifs
une brève revue de la littérature; une analyse                      une augmentation de la proportion de                         clairs, reposant sur des théories du chan-
critique des documents stratégiques, rap-                           l’aide affectée à l’enseignement de base                     gement améliorées.
ports et autres données en provenance de                            (14 % en 2003, contre 11 % en 2011).                       • S’agissant des modalités d’intervention, le
divers acteurs du développement et grands                       •   L’aide belge à l’enseignement va principa-                   rapport recommande une spécialisation
organismes internationaux; une analyse ap-                          lement à l’enseignement supérieur (près                      accrue; l’harmonisation des interventions
profondie de la base de données APD initiale                        de 70 % en 2011), qui est constitué à son                    sur le terrain plutôt qu’en Belgique; l’aug-
de la Direction générale Coopération au déve-                       tour pour 50 % de bourses d’études. Dans                     mentation des ressources et capacités au
loppement et Aide humanitaire (DGD); et des                         leur grande majorité, les programmes                         niveau du ministère; l’ouverture d’un dé-
entretiens avec divers praticiens et experts du                     d’aide à l’enseignement supérieur ne                         bat sur les éléments devant ou ne devant
monde de l’éducation. Les conclusions et re-                        visent pas le secteur de l’éducation des                     pas relever du secteur de l’éducation; et
commandations sont à aborder en gardant à                           pays en développement en tant que tel.                       enf n une évaluation d’une partie des pro-
l’esprit la situation actuelle: intensif cation des             •   La politique déf nie par le gouvernement                     grammes de bourses en appui à l’ensei-
débats relatifs au cadre post-2015, attention                       fédéral (notamment la note de politique                      gnement de base.
accrue à la qualité et à l’équité dans l’ensei-                     sectorielle de 2002) se concentre princi-
gnement, sans oublier la crise f nancière qui a                     palement sur l’aide bilatérale à l’enseigne-               Pour lancer le débat sur l’aide belge à l’ensei-
donné lieu à des coupes claires dans les bud-                       ment de base, n’accordant que peu d’at-                    gnement de base post-2015, le rapport pro-
gets de l’APD.                                                      tention à d’autres domaines bien f nancés                  pose trois scénarios, avec pour chacun une
                                                                    tels que les bourses d’études et l’ETFP.                   analyse de la démarche, ses implications et
Principales conclusions:                                        •   Depuis la f n des années 1990, la Belgique                 une analyse SWOT:
                                                                    renouvelle régulièrement les mécanismes
• La Belgique1 a investi avec régularité dans                       d’aide bilatérale à l’enseignement de base:                • Scénario 1: Intégration totale au futur cadre
  le secteur de l’enseignement au cours des                         appui budgétaire sectoriel, concentration                    post-2015 (avec le Partenariat mondial
  trois décennies écoulées, avec en moyenne                         thématique et géographique accrue, ap-                       pour l’éducation)
                                                                                                                               • Scénario 2: Spécialisation sur certains cré-
                                                                                                                                 neaux, chaînons manquants du programme
1 Il s’agit de l’aide belge globale apportée au secteur de l’éducation via des circuits bilatéraux et multilatéraux, et par      post-2015
  divers acteurs indirects (conseils universitaires, ONG, VVOB/APEFE, etc.)                                                    • Scénario 3: Spécialisation thématique pous-
2 Ce chiffre comprend les coûts supplémentaires inscrits au budget de l’APD au titre des bourses d’étude.
3 D’autres ONG, telles que Plan Belgique, sont également actives dans le domaine de l’enseignement de base, mais leur            sée et indépendante du programme post-
  f nancement provient dans une large mesure de sources différentes (APD informelle).                                            2015

                                                                                                                          Plan Belgique | Résumé | HIVA - KU Leuven   5
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
© Photo: Wouter Van Vaerenbergh
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
1. Situation actuelle
Ce rapport examine les moyens adoptés par la Belgique en tant
que donateur OCDE-CAD pour soutenir l’enseignement dans
les pays en développement, et présente par ailleurs différents
scénarios d’avenir. Elle vise à stimuler le débat entre les acteurs
belges de l’aide au développement liée à l’enseignement de base,
et à proposer des pistes en vue d’une conférence internationale
sur la question en mai 2013 (encadré 1).
Nous commençons par un bref coup d’œil au                   mais à brosser un tableau général du paysage                 internationaux, à commencer par la Belgique,
cadre général: que savons-nous de l’enseigne-               contrasté de l’aide belge à l’enseignement.                  nous avons étudié de manière systématique
ment de base et de son rôle dans le dévelop-                Nous espérons contribuer ainsi à raviver la                  une large littérature secondaire composée de
pement? D’après la littérature, qu’est-ce qui               mémoire collective sur cet important do-                     documents destinés au public ou qui nous ont
fonctionne et dans quels contextes? Quelles                 maine de l’aide au développement.                            été remis à notre demande par les organismes
sont les tendances observables parmi les par-                                                                            concernés: documents d’orientation, descrip-
tenaires de l’aide à l’enseignement de base?                La réalisation de cette étude s’est faite par                tifs de programmes, rapports d’évaluation,
Enf n, et c’est l’élément central de ce rapport,            différentes étapes méthodologiques. L’étude                  dont certains relevaient d’études existantes
nous examinons l’aide belge à l’enseignement                comprend une revue de la littérature clé                     et d’autres de bases de données accessibles
de base, en analysant les facteurs clés de                  consacrée à l’enseignement de base et au dé-                 en ligne (p. ex. concernant les initiatives “qua-
son évolution passée et en réf échissant aux                veloppement, principalement issue d’instituts                trième pilier”). Pour l’analyse des f ux f nan-
scénarios pour l’avenir. Autres aspects abor-               de recherche et d’organismes internationaux                  ciers, nous avons largement utilisé la base de
dés: la cartographie des f ux f nanciers ainsi              de premier plan. Nous devions nous doter                     données en ligne du Système de Notif cations
que les principaux acteurs et leurs activités.              d’une perspective générale sur la question.                  des Pays Créanciers (SNPC) de l’OCDE-CAD,
Il ne s’agit pas ici d’une évaluation off cielle            Nous avons donc cherché des études pré-                      ainsi que de la base de données sur l’aide
des politiques belges d’aide à l’enseignement               sentant un large tableau de l’enseignement                   publique au développement, gérée par la
de base, ni d’une étude d’impact des activi-                de base, mais aussi de l’enseignement secon-                 Direction générale Coopération au dévelop-
tés sur le terrain. Nous ne cherchons pas à                 daire, de l’ETFP et de l’enseignement supé-                  pement et Aide humanitaire (DGD, Belgique,
être exhaustifs, ni à entrer dans le détail4,               rieur. Concernant les pratiques des donateurs                février 2013). Nous avons également inter-
                                                                                                                         rogé des responsables d’organismes interna-
4 Par exemple, pour des raisons de temps, nous n’avons pu accorder qu’une attention réduite aux tendances en matière     tionaux, ainsi que des universitaires et des
  de f nancements et de politiques intérieures ou aux politiques au niveau multilatéral.                                 praticiens.

Encadré 1: Notre étude et la conférence internationale Basic Education for Change, Bruxelles, 14 mai 2013

Plan Belgique organise une conférence sur le thème de l’aide belge à l’enseignement de base dans les pays en développement.
Outre la présente étude, cette manifestation fait l’objet d’une série de contributions de la part d’experts, de chercheurs et de
décideurs politiques internationaux, l’objectif étant de mettre sur pied une plate-forme permanente d’échange et de réf exion
critique sur la question du soutien que des donateurs modestes, à commencer par la Belgique, peuvent apporter à l’enseignement
de base. Les séances de l’après-midi portent sur des études de cas approfondies quant aux aspects clés d’un enseignement de base
de qualité.

                                                                                                           Plan Belgique | Situation actuelle | HIVA - KU Leuven   7
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
Préface - Quelques faits et chiffres
                           • En 2009, la moyenne de la dépense         • Dans certains pays, la scolarisation          des élèves de deuxième année ne sa-
                             publique annuelle consacrée à l’ensei-      primaire a augmenté de manière spec-          vaient lire dans aucune des quatre lan-
                             gnement était de 22 USD dans les pays       taculaire (en Éthiopie, par ex., elle est     gues nationales (GMR, 2012, p. 130)
                             à faible revenu et de 1792 USD dans les     passée de 3 millions d’élèves en 1995 à     • Actuellement en cours, une enquête
                             pays à revenu élevé                         15,5 millions en 2009)                        mondiale visant à déterminer les ob-
                           • La réduction du nombre d’enfants non      • Par ailleurs, la qualité de l’enseigne-       jectifs prioritaires de développement
© Photo: Plan / Alf Berg

                             scolarisés stagne depuis 2008               ment demeure problématique dans               pour l’avenir (post-2015) indique que
                                                                         de nombreux pays en développement.            la priorité numéro un est l’enseigne-
                                                                         Ainsi, au Mali en 2010, plus de 80 %          ment (My World, février 2013)
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
2. Enseignement de base et
   développement
2.1. L’enseignement de base                                  2.2. L’éducation                                            trouve une assise solide dans la Déclaration
                                                                                                                         universelle des droits de l’homme de 1948, il
     au sens du présent                                           mène-t-elle au                                         s’est vu renforcé plus récemment par les tra-
     rapport                                                      développement?                                         vaux d’auteurs tels qu’Amartya Sen (1985).
                                                                                                                         Mais compte tenu des immenses diff cultés
Ce rapport part de la constatation que la no-                                                                            qui tenaillent les pays en développement et
tion d’enseignement de base fait l’objet d’in-
                                                             En bref                                                     du peu de ressources permettant d’y faire
terprétations très diverses, sans convergence                                                                            face, les débats sur les priorités et domaines
vers une acception commune (UNESCO,                          • Les études conf rment l’utilité de                        d’intervention peuvent devenir littéralement
2007). En ligne avec le Partenariat mondial                    l’enseignement du point de vue                            des questions de vie et de mort. Combien un
pour l’éducation et d’autres acteurs, nous                                                                               gouvernement doit-il investir dans l’éducation
                                                               du développement, tout en insis-                          par rapport à des secteurs tels que la santé,
préférons le terme d’enseignement de base
                                                               tant sur l’importance du contexte                         l’agriculture, etc.? De quels niveaux de sco-
à celui d’enseignement primaire, car il prend
en compte toute la gamme des activités                         et de facteurs extérieurs au sys-                         larisation faut-il s’occuper en priorité? Enf n,
éducatives (y inclus l’éducation secondaire                    tème éducatif.                                            faut-il privilégier l’accès ou la qualité dans un
inférieure et l’éducation extrascolaire) sous-               • Un enseignement de qualité est                            premier temps? Ces raisonnements poussent
tendant la mise en place des compétences                                                                                 à aborder la question de l’éducation sous
                                                               une condition nécessaire mais non                         l’angle de son apport au développement.
de base nécessaires à tout enfant et à tout                    suff sante du développement.
adulte. Notre examen des f ux f nanciers re-
pose sur les codes OCDE-CAD (versements
                                                             • L’incidence de l’éducation sur les                        Au f l des ans, de nombreuses études ont exa-
SNPC), en usage chez tous les donateurs                        personnes (socioéconomique), sur                          miné cet apport. Réalisée dans le cadre d’une
OCDE-CAD, y compris la Belgique. Quant à                       la croissance économique, sur la                          évaluation globale de l’aide néerlandaise à
                                                                                                                         l’enseignement de base pour le compte du
notre calcul des totaux par sous-secteur, il se                santé et le bien-être est très nette.                     Service de l’évaluation des politiques et acti-
fonde sur la combinaison des codes de sous-                  • Les résultats des études sont                             vités du ministère néerlandais des Affaires
secteur, selon les formules de l’UNESCO. Une
exception: nous regroupons les budgets de
                                                               moins tranchés en matière de ré-                          étrangères (IOB, 2011), une étude récente a
l’enseignement secondaire de premier cycle                     duction des inégalités sociales,                          permis de réunir une importante documen-
                                                               d’amélioration des attitudes                              tation sur la question. Cette littérature s’arti-
(50 % des montants liés au code “enseigne-
                                                                                                                         cule autour des différents types d’apports
ment secondaire”) et ceux de l’enseignement                    démocratiques, de consolidation                           de l’enseignement. D’une manière générale,
de base5. Pour plus de détail sur ces calculs,                 de la paix et de la réconciliation,                       l’étude de l’IOB montre que l’apport de
voir la section 3.1 (niveaux d’investissement).                de promotion de comportements                             l’enseignement est particulièrement sensible
Ce rapport aborde enf n les différents types                   écologiquement responsables.                              au niveau micro-économique ainsi que du
                                                               Le manque de données décisives                            point de vue de la croissance macro-éco-
de compétences devant être acquises à dif-
                                                                                                                         nomique et de la santé. Les avis sont moins
férents âges, selon le type d’enseignement.                    dans ces domaines est aussi lié au                        tranchés concernant les effets redistributifs,
Nous nous en tenons à la distinction établie                   fait qu’il est diff cile d’isoler les                     l’incidence sur la démocratie et la paix, et
par l’UNESCO (GMR, 2012) entre compé-                          effets de l’enseignement d’autres                         les comportements écologiquement respon-
tences de base (enseignement de base),
compétences transférables (enseignement
                                                               facteurs.                                                 sables. La section suivante résume les résul-
                                                                                                                         tats de l’étude IOB6 et présente, quand elles
secondaire) et compétences techniques/pro-                                                                               sont disponibles, les conclusions relatives à
fessionnelles (enseignement secondaire).                     Avis toujours partagés?                                     l’enseignement de base.

                                                             Pour qui n’appartient pas à la communauté de
                                                             l’éducation, le débat portant sur l’intérêt hu-             Types d’apports de l’éducation
                                                             main et économique d’un investissement dans                 (selon étude IOB, 2011)
                                                             l’éducation peut sembler étrange de prime
                                                             abord. Dans nos sociétés, personne ne remet                 a. Apport micro-économique:
                                                             en cause le droit à l’instruction. L’instruction,              indications décisives
                                                             droit de la personne humaine, est un argu-
                                                             ment de moins en moins contesté en faveur                   L’éducation est bénéf que économiquement
                                                             des investissements dans l’enseignement. S’il               car elle accroît les revenus, l’employabilité
                                                                                                                         et la productivité de la personne. Ce fait
5 Tout écart par rapport à ces formules est signalé et expliqué.
                                                                                                                         est étayé par une multitude d’études. Les
6 Synthèse d’une somme de recherches vaste (mais inévitablement incomplète), il est probable que cette section ne        effets de l’enseignement sont fonction de
  traduise pas toutes les nuances des études en question ni les recherches que l’étude IOB ne prend pas en compte.       sa qualité plutôt que du nombre d’années            >

                                                                                     Plan Belgique | Enseignement de base et développement | HIVA - KU Leuven   9
Aide belge à l'enseignement de base: préparer l'avenir - Huib Huyse, HIVA-KU Leuven - Educaid
>   d’études, mais aussi des compétences spéci-            des compétences acquises, deux conditions           une absence d’effets positifs qu’une absence
    f ques recherchées sur le marché du travail.           souvent absentes.                                   de consensus à leur égard.
    Une discrimination patente sur le marché du
    travail de nombreux pays en développement              Concernant le niveau de scolarisation cible,        Effets redistributifs de l’éducation
    fait que l’instruction prof te davantage aux           Hanushek et Woessmann (2009) ont réalisé
    hommes qu’aux femmes. Par ailleurs, les                des simulations visant à déterminer le do-          Par effets redistributifs, on entend la mesure
    effets bénéf ques de l’enseignement pri-               maine dans lequel des investissements accrus        dans laquelle l’éducation contribue à réduire
    maire y restent sensibles mais s’amenuisent            auraient le plus d’impact sur la croissance éco-    les inégalités sociales, et donc à améliorer
    par rapport aux décennies précédentes.                 nomique: enseignement de base pour tous             la situation socio-économique des groupes
    Cela s’explique par le nombre croissant de             ou enseignement supérieur pour les meilleurs        défavorisés (genre, revenus, handicap ou ori-
    personnes détenant un diplôme d’ensei-                 élèves? L’étude signale une incidence supé-         gine ethnique). Nombre d’études concluent
    gnement primaire, par la faible qualité de             rieure de l’accès (au mérite) à l’enseignement      qu’un “meilleur accès à l’instruction est en soi
    l’enseignement primaire et par l’évolution             supérieur, mais ses auteurs soulignent que          insuff sant pour vaincre une série de facteurs
    des exigences du marché du travail (IOB,               la deuxième démarche est d’application plus         contextuels d’exclusion (…) qui pérennisent
    2011). Des recherches faites en Inde et dans           diff cile et qu’une économie a, en tout état de     les inégalités” (IOB, 2011, p. 28). En d’autres
    d’autres pays (Beatty et al., 2012) conf rment         cause, besoin d’une main-d’œuvre suff sam-          termes, loin de les combattre, un système
    que la généralisation de l’école gratuite a            ment formée pour mettre en œuvre des stra-          éducatif médiocre tend à reproduire les iné-
    parfois coïncidé avec une baisse de qua-               tégies d’imitation et d’innovation. Privilégier     galités. Des facteurs extérieurs au système
    lité de l’enseignement primaire. Renforcer             un seul niveau de scolarisation n’est donc pas      éducatif peuvent aussi limiter les apports de
    la qualité de cet enseignement en accroîtrait          la solution dans la plupart des cas.                l’éducation. Ainsi, dans les pays en dévelop-
    donc l’eff cacité. Les recherches montrent                                                                 pement, ses effets économiques pourraient
    par ailleurs que l’apport de l’enseignement            c. Santé et bien-être: indications                  être plus grands pour les femmes que pour
    post-secondaire dépend lui-même dans une                  décisives                                        les hommes, mais les premières restent per-
    large mesure de la qualité de l’enseignement                                                               dantes sur le marché du travail du fait d’un
    primaire, puisque ce dernier est le socle sur          Troisième domaine où l’instruction donne des        niveau de rémunération inférieur. Les études
    lequel sera bâti tout le reste.                        résultats spectaculaires: celui de la santé et du   montrent que la situation est encore plus dif-
                                                           bien-être. On l’a observé dans tous les pays,       f cile pour les minorités ethniques, y compris
    b. Croissance macro-économique:                        développés ou non: une meilleure éducation          dans les pays développés.
       indications suff santes                             améliore la santé et diminue l’incidence de la
                                                           mortalité. Depuis de nombreuses décennies,          Démocratie, paix et environnement
    Si le rapport de cause à effet entre enseigne-         toutes les recherches montrent qu’une meil-
    ment et croissance économique est contesté             leure éducation des mères diminue la morta-         Enf n, attardons-nous sur deux autres do-
    par certains auteurs (par ex. Pritchett, 2001),        lité infantile et maternelle tout en améliorant     maines d’incidence de l’éducation: la démo-
    des études plus récentes réalisées entre               la santé des enfants. L’éducation des jeunes        cratie et la paix d’une part, l’environnement
    autres par Hanushek et Woessmann (2009)                f lles inf ue positivement sur la santé repro-      d’autre part. Des recherches ont mis en lu-
    indiquent qu’un enseignement de qualité                ductive et la maîtrise de la fertilité, grâce à     mière une série de relations de cause à effet
    produisant compétences de base et compé-               un recours accru à la contraception qui limite      bénéf ques entre égalité d’accès à l’éducation
    tences de plus haut niveau renforce la crois-          la taille des familles, protège du VIH-SIDA et      (niveaux supérieurs) et intégration des prin-
    sance économique”. (IOB, 2011, p. 24)                  diminue l’exposition à la violence ainsi qu’aux     cipes démocratiques, observées par exemple
                                                           abus sexuels.                                       au niveau du comportement des électeurs et
    L’IOB note aussi que certains décideurs poli-                                                              de l’intensité de la participation aux activités
    tiques se montrent déçus du peu d’incidence            d. Autres effets de l’éducation:                    de la collectivité. Mais ces relations sont com-
    des investissements consentis dans le sec-                résultats mitigés                                plexes et subissent les effets de divers para-
    teur de l’éducation sur la croissance écono-                                                               mètres extérieurs au système éducatif. Enf n,
    mique ou la réduction de la pauvreté. Le fait          Dans d’autres domaines, les apports de l’édu-       peu d’études portent sur la contribution de
    que toute politique éducative ne produit de            cation sont moins faciles à cerner. Certains        l’instruction à la paix, à la réconciliation entre
    résultats qu’au bout de plusieurs décennies            résultats sont contradictoires, et l’évaluation     les peuples et à des comportements écolo-
    explique en partie ce constat. Par ailleurs, les       des apports présente parfois des diff cultés        giquement responsables, et leurs résultats
    effets macro-économiques dépendent de la               d’ordre méthodologique. Bien entendu, la            restent fragmentaires à en juger par la revue
    qualité de l’enseignement et de la pertinence          non-convergence des résultats signale moins         de la littérature de l’IOB.

    Encadré 2: Ce que les immigrants américains nous apprennent sur l’impact de l’éducation sur la croissance économique
    Intrigués par des allégations selon lesquelles qualité de l’enseignement et croissance économique progresseraient de concert, la contribution de
    l’éducation à la croissance étant négligeable, Hansushek et al. (2009) se sont livrés à une intéressante expérience. Ils ont comparé des immigrants
    américains qui étaient allés à l’école dans leur pays d’origine avec des immigrants formés aux USA, parvenant à mettre en lumière les effets de
    l’éducation sur la croissance économique. La conclusion est sans appel: la qualité de l’éducation est un puissant facteur de croissance.

              10    Plan Belgique | Enseignement de base et développement | HIVA - KU Leuven
2.3. Domaines prioritaires                         seule éducation pour améliorer la mobilité
                                                   sociale. Les objectifs internationaux de l’EPT
                                                                                                                                             n’est pas une simple question d’accès à l’école
                                                                                                                                             primaire, mais qu’il y a au moins sept zones
                                                   et les OMD existants ont été critiqués pour                                               potentielles d’exclusion dans le système édu-
En bref                                            ne pas prendre suff samment en compte la                                                  catif (Lewin, 2007), allant d’un préscolaire
                                                   question de l’équité au-delà de la simple éga-                                            mal étoffé à un secondaire médiocre. Le pas-
• Une attention plus soutenue aux                  lité d’accès. Des mesures ciblées sont néces-                                             sage d’un niveau scolaire à un autre est sou-
                                                   saires pour garantir que l’éducation donne                                                vent un goulot d’étranglement critique.
  questions d’équité et aux diffé-                 toutes ses chances à chaque élève. L’équité
  rents niveaux du système éducatif                est donc l’un des grands thèmes de débat du                                               Pour aborder la question de l’équité, il faut
  est indispensable pour favoriser                 programme post-2015 (voir aussi la section                                                au minimum participer à la conception et au
  réellement la mobilité sociale.                  3.1), tout particulièrement par rapport à la                                              fonctionnement du système éducatif, attribu-
• Le chômage croissant des jeunes                  manière dont l’instruction peut réduire l’ac-                                             tion des ressources comprise (OCDE, 2007):
                                                   croissement des inégalités au niveau mondial.                                             limiter la différenciation précoce par niveau
  dans les pays en développement                   D’autres aspects, tels que le problème de la                                              d’intelligence dans l’enseignement secon-
  a suscité un regain d’intérêt pour               “reproduction” de la pauvreté par l’éduca-                                                daire, gérer les choix d’école, rendre possibles
  le lien entre enseignement et                    tion, l’absence de formation des adultes et la                                            les deuxièmes chances, assurer un soutien
  monde du travail.                                non-scolarisation des jeunes, sont moins pris                                             ciblé au niveau de l’école et du foyer, et affec-
• L’enseignement peut contribuer                   en compte. La f gure 1 montre que l’équité                                                ter des ressources aux élèves défavorisés.          >
  fortement à la normalisation des
  sociétés touchées par la guerre,
  mais cet aspect de l’action huma-                Figure 1: Zones d’exclusion dans l’accès à l’éducation
  nitaire n’est pas une priorité chez                        (d’après DFID, 2010, ainsi que les travaux de Keith Lewin, CREATE, 2007)
  les donateurs.
                                                                                             100
Parmi la multitude de facteurs qui inf uencent
l’eff cacité individuelle et sociale de l’éduca-                                                                     Jamais inscrit
tion, nous avons déjà mis en exergue l’accès
                                                                                             80
et la qualité. Cette section décrit brièvement
trois domaines prioritaires pour la commu-
nauté du développement: l’équité, le monde
                                                                        % de participation
                                                   Pas de préscolaire

du travail et les situations d’urgence.                                                                         Abandon en primaire
                                                                                             60
Équité

L’équité et l’inégalité sont les deux faces                                                  40                                                                      Pas de transition
d’une même médaille, en lien étroit avec le                                                                 Présence et réussite limitées                            vers le secondaire
pouvoir redistributif de l’éducation, comme                                                                         + trop âgé                                                  Abandon en
on l’a décrit dans la section précédente. En                                                                                                                                     secondaire
matière d’équité, on s’attache à déterminer la                                               20
mesure dans laquelle des groupes vulnérables                                                                    Inscription, présence
tels que les enfants handicapés, les f lles ou                                                                   et réussite assurées
encore les enfants de milieux sociaux défavo-
risés, de minorités ethniques ou religieuses                                                  0
ont non seulement accès à l’instruction,
                                                                                                   1        2          3       4            5          6        7       8         9     10
mais peuvent ainsi améliorer leur situation.                                                                         Cycle primaire                          Cycle secondaire inférieur
C’est en substance une question d’impartia-
lité et d’inclusion dans l’éducation (OCDE,                                                        ■   Pas d’accès
2007). L’analyse de la littérature (section                                                        ■   Risque
2.2) montre qu’on ne peut compter sur la                                                           ■   Accès

Encadré 3: Ciblage réussi de minorités ethno-régionales au Nigeria
Le Nigeria est de longue date un foyer de tensions et de conf its graves liés à la prédominance de certains groupes ethno-régionaux dans la
fonction publique. Un programme du gouvernement visant à améliorer l’accès à l’enseignement supérieur des autres groupes ethno-régionaux a
permis de former le personnel devant occuper les postes en question, tout en évitant les violences (Ukiwo, 2007).

                                                                                                         Plan Belgique | Enseignement de base et développement | HIVA - KU Leuven   11
© Photo: Plan

                >   L’enseignement et le monde du                         Par exemple, dans l’édition 2012 du très               tences de base, dont la lecture, l’écriture et le
                    travail                                               inf uent Rapport mondial de suivi (Global              calcul. Il insiste sur la nécessité d’efforts plus
                                                                          Monitoring Report ou GMR) de l’UNESCO, le              soutenus de renforcement des compétences
                    Du fait d’un chômage extrêmement élevé                thème central est le développement des com-            de base, à l’école comme à l’extérieur, ce der-
                    chez les jeunes des pays développés et en             pétences. Le GMR souligne tant l’imprécision           nier aspect restant pratiquement inexploré.
                    développement au cours des décennies                  du troisième objectif EPT (“Répondre aux be-           Dans le cadre des préparatifs post-2015 (voir
                    écoulées, la relation critique enseignement           soins éducatifs de tous les jeunes et de tous les      aussi section 3.1), l’UNESCO et la Brookings
                    – monde du travail suscite un intérêt crois-          adultes en assurant un accès équitable à des           Institution ont réuni la Learning Metrics Task
                    sant (GMR, 2012; Mc Grath, 2012). Outre le            programmes adéquats ayant pour objet l’ac-             Force dans l’espoir de susciter un consensus
                    lien entre cette question et l’enseignement           quisition de connaissances ainsi que de com-           sur les domaines d’apprentissage que doit
                    de base, les grands organismes internatio-            pétences nécessaires dans la vie courante”)            aborder tout enfant. À ce stade (février 2013),
                    naux ont remis l’enseignement technique               que la négligence dont il fait l’objet. Il appelle à   on s’accorde de plus en plus sur la nécessité de
                    et professionnel (ETFP) à l’ordre du jour             une large sensibilisation à la question du déve-       prendre en compte divers domaines en plus
                    dans les pays développés et en développe-             loppement des compétences, par-delà l’ETFP             de la lecture, de l’écriture et du calcul: bien-
                    ment après de nombreuses années d’oubli.              de type scolaire. Le rapport met l’accent sur          être physique, aspects sociaux et émotionnels,
                    C’est le cas de l’OCDE (2012) et de la Asian          plusieurs problèmes au niveau de l’enseigne-           arts et culture, communication, démarches
                    Development Bank (Maclean et al., 2013),              ment de base, montrant que nombre de jeunes            d’apprentissage et cognition, mathématiques,
                    mais aussi du G20.                                    quittant l’école ne maîtrisent pas les compé-          sciences et technologie.

                             12    Plan Belgique | Enseignement de base et développement | HIVA - KU Leuven
Situations d’urgence                             seignement tourne toujours autour de 2 %               et structure, et contribuent à renouer le lien
                                                 du total de l’APD humanitaire (GMR, 2012).             social. Si l’éducation peut faciliter la transition
Qui pense aide humanitaire associe cette         Simultanément, des études (Bensalah et al.,            entre la période post-conf it et la reconstruc-
notion à la nutrition et à la santé plutôt       2002) ont montré l’importance d’un prompt              tion, elle est souvent perdante en matière de
qu’à l’éducation. Garder l’aide humanitaire à    rétablissement des activités scolaires lors            f nancement (voir encadré 4). Rien d’éton-
l’ordre du jour des politiques internationales   d’un conf it ou peu après. Outre le droit fon-         nant donc à ce qu’on enregistre aussi peu de
est un combat de tous les instants, de sorte     damental à l’éducation des enfants des zones           progrès par rapport aux objectifs EPT dans
que la part des f nancements affectée à l’en-    en guerre, ces activités apportent stabilité           les pays touchés par la guerre.

Encadré 4: Laissés-pour-compte

“ Les pays touchés par la guerre sont les plus en retard sur le
    programme EPT. Nombre d’entre eux passent entre les mailles
    du f let de l’aide internationale, leurs systèmes éducatifs
    ne bénéf ciant ni d’une aide au développement à long terme,
    ni d’une aide humanitaire à court terme.”
    (Rapport mondial de suivi sur l’EPT, 2012, p.151)

                                                                    Plan Belgique | Enseignement de base et développement | HIVA - KU Leuven   13
© Photo: Wouter Van Vaerenbergh
3. Tendances dans le f nancement
   de l’enseignement
3.1. Récentes évolutions                 L’enseignement, en milieu scolaire ou non, fait
                                         de longue date l’objet d’une attention soute-
                                                                                                  au début des années 1990, ont été éclipsées
                                                                                                  par l’attention accordée aux Objectifs du mil-
     dans le monde de l’APD              nue de la part des donateurs OCDE-CAD, qui               lénaire pour le développement (OMD). La
                                         y voient à juste titre un pilier du développe-           première évaluation des objectifs EPT (2000)
En bref                                  ment durable. Si ce point de vue emporte une             a coïncidé avec la montée en puissance des
                                         large adhésion, nous allons voir que parmi les           OMD. Les deux processus se sont inf uencés
                                         nouveaux poids lourds de la scène internatio-            mutuellement, ce qui a débouché sur la mise
• Les objectifs de l’EPT et les OMD      nale du développement – bailleurs de fonds et            en place de six objectifs EPT et de deux OMD
  sont un succès partiel, et ont don-    grandes fondations –, certains se préoccupent            pour l’éducation. Toutefois, il y a d’impor-
  né particulièrement bons résul-        bien peu d’éducation. Nous signalerons aussi             tantes différences. Ainsi, l’OMD 2 n’intègre
  tats du point de vue des inscrip-      d’autres divergences dans le cadre du débat              pas la condition d’un enseignement primaire
  tions et de la parité des sexes.       actuel sur l’éducation et le développement.              gratuit, obligatoire et de qualité (contraire-
• Concernant l’agenda post-2015,                                                                  ment à l’objectif EPT 2).
                                         Cette section présente brièvement les struc-
  les milieux de l’aide à l’enseigne-    tures dominantes de ladite scène, ainsi que              À moins de trois ans de la date butoir (2015),
  ment sont largement d’avis que         les débats liés au programme post-2015.                  les résultats sont mitigés. Les plus grands
  les questions de qualité de l’édu-     Nous nous arrêterons aussi sur quelques ten-             succès concernent les objectifs EPT de sco-
  cation et de l’équité doivent être     dances lourdes du f nancement international              larisation primaire universelle et les objectifs
  prises en compte sérieusement,         de l’éducation.                                          de parité sexuelle (à tous les niveaux). Seuls
  outre l’élimination des dernières                                                               29 pays sur 212 menacent actuellement de
  inégalités d’accès. Dans d’autres      Préparatifs post-2015                                    ne pas atteindre la scolarisation primaire uni-
                                                                                                  verselle (GMR, 2012, p. 59). Toutefois, les
  domaines, on est loin du consen-       • Éducation pour tous & Objectifs du                     chiffres récents (GMR, 2012) montrent que la
  sus.                                     millénaire pour le développement                       scolarisation piétine.
• Autre préoccupation commune
  aux milieux de l’aide à l’enseigne-    L’éducation est un élément incontournable                Une série de diff cultés méthodologiques
  ment: le risque que cette dernière     de l’ordre du jour de l’Aide publique au                 entravent l’évaluation des travaux liés aux
                                         développement depuis une cinquantaine                    quatre autres objectifs EPT, mais les données
  soit le parent pauvre du pro-                                                                   signalent des progrès du point de vue des
                                         d’années, mais son importance a changé au
  gramme post-2015.                      f l du temps. La communauté internationale               transferts internationaux de ressources des-
• Après de nombreuses années             tente vainement de prendre la mesure des                 tinées à l’enseignement (jusqu’à 2010, avec
  de croissance, les f nancements        immenses diff cultés des pays en dévelop-                quelques reculs depuis), ainsi que des f nan-
  externes de l’enseignement de          pement dans le domaine de l’enseignement.                cements domestiques de l’enseignement.
  base ont stagné en 2010 et baissé      Une solution adoptée face à la complexité                Pour trois objectifs, les choses sont au point
                                         du problème consiste à f xer des objectifs.              mort: soins et éducation de la petite enfance,
  légèrement en 2011. On s’attend        Remontant aux années 1960, les premières                 alphabétisation des jeunes et des adultes, et
  à d’autres réductions.                 tentatives de f xation d’objectifs pour le sec-          enf n compétences et qualité. Le tableau 1
• Le Partenariat mondial pour            teur de l’enseignement furent un échec, et les           présente une série de points forts et faibles
  l’éducation est la plus vaste ini-     suivantes, dont Éducation pour tous (EPT),               du cadre international actuel.                     >
  tiative multilatérale au service
  des objectifs EPT. Il a fait l’objet
  d’engagements de f nancement           Tableau 1: Points forts et points faibles du cadre international de l’aide à
  supplémentaires f n 2011, mais le                 l’enseignement (EPT & OMD)
  déf cit de l’aide à l’enseignement
  de base reste important: près de        Points forts                             Points faibles
  12 milliards USD.                       • Des objectifs EPT bien déf nis         • Dans certains pays, la priorité donnée à l’accès à l’éduca-
• Les ressources nationales des             ont apporté précision et coordi-         tion a nui à la qualité de l’enseignement
                                            nation aux efforts internationaux      • L’exigence d’objectifs mesurables n’était pas très com-
  pays en développement affectées         • Les objectifs EPT et les OMD             patible avec une vue d’ensemble des problèmes à régler
  à l’éducation sont en hausse, mais        sont de bons outils de communi-          (recrutement d’enseignants non qualif és, etc.)
  dans certains pays, une aide au           cation auprès du grand public et       • Les objectifs f xés ne prenaient pas en compte le contexte
  secteur de l’enseignement reste           des décideurs politiques                 local (par ex., la situation de départ au Niger et au Mali
                                                                                     n’avait rien à voir avec celle du Ghana)
  nécessaire à moyen terme.

                                                     Plan Belgique | Tendances dans le f nancement de l’enseignement | HIVA - KU Leuven   15
>   • Programme post-2015                                      Tableau 2: Différents aspects éducatifs à intégrer au cadre post-2015
                                                                          (d’après Burnett & Felsman, 2012)
    Le débat quant au choix des futurs objectifs de
    développement s’intensif e depuis plus d’un an.             Élément               Objet                                                           Promoteurs
    Jusqu’à présent, les divergences étaient parti-             post-2015                                                                         (par ordre d’intérêt)
    culièrement sensibles dans certains secteurs
                                                                1. Accès / qualité et niveau de scolarisation visé
    de la communauté de l’APD ainsi que dans
    certains instituts de recherche, mais avec l’en-            De l’augmen-          • La qualité de l’enseignement de base laisse nette-       Consensus global
    trée en lice de décideurs politiques de premier             tation de l’accès       ment à désirer                                           • Donateurs
                                                                à l’amélioration      • Nécessité de déf nir des résultats d’apprentissage       • ONG Nord
    plan7, le débat s’élargit peu à peu. La diversité
                                                                de la qualité           spécif ques par le biais d’un objectif d’apprentissage   • Ministres Sud de
    des idées et propositions est frappante. Un                 (fondée sur           • Question du recours aux tests internationaux               l’éducation
    inventaire réalisé par l’Overseas Development               les résultats           (PISA, etc.)
    Institute (ODI) a été publié en mars 2013. Il               d’apprentissage)      • Question des aspects à mesurer: uniquement
    comporte une liste de plus de 160 propositions                                      calcul, écriture et lecture? Autres éléments?
    émanant des différentes parties prenantes.
                                                                Extension au          • Inscriptions dans le secondaire encore faibles dans Principalement
    Quelques domaines de divergence: mesure                     secondaire                                                                  préoccupations du Sud
                                                                                        de nombreux pays
    dans laquelle relier explicitement les OMD au                                     • Demande croissante pour le secondaire du fait de • Ministres Sud de
    changement climatique (objectifs de dévelop-                                        l’augmentation de l’accès au primaire.                 l’éducation (cités le
    pement durable), teneur et orientation exactes                                    • Question du coût et de l’eff cacité du secondaire      plus souvent)
    des objectifs, établissement des programmes,                                                                                            • Négligés par donateurs
    gouvernance des Objectifs de développement                  Rôle de               • Absent des discussions, mais bénéf cie d’une APD Débat public limité
    durable (ODI, 2013), etc. Au moment de la                   l’enseignement          importante                                       • Très peu de
    rédaction du présent rapport, une douzaine sur              supérieur                                                                  promoteurs publics,
    les 160 propositions d’objectifs de l’APD visait                                                                                       quelques ministres de
    l’éducation ou le développement des compé-                                                                                             l’éducation
    tences (Bergh, 2013).
                                                                2. Objectif et teneur de l’enseignement
    Les milieux de l’enseignement se préoccupent                Égalité               3 dimensions:                                          Intérêt partiel
    de savoir si l’éducation f gure en bonne place                                    (1) Enseignement comme réponse à l’accroissement • Donateurs et ministres
    sur l’agenda des décideurs politiques. Les                                            mondial des inégalités                                se sont uniquement
                                                                                      (2) Risque d’une reproduction de la pauvreté par l’en-    intéressés au point (1)
    observateurs craignent que l’éducation perde
                                                                                          seignement, et manque de formation des adultes
    son statut prioritaire du fait du succès rela-                                    (3) Prise en charge des jeunes déscolarisés
    tif des deux OMD actuels en matière d’édu-
    cation. Par ailleurs, on déplore l’orientation              Compétences et • Question du chômage des jeunes                                  Principalement
    actuelle du modèle de développement, qui                    entrée dans la • Employeurs critiques quant aux compétences dis-                 préoccupations du Sud
                                                                vie active       pensées par l’enseignement secondaire                           • Ministres éducation Sud
    semble favoriser croissance et emploi au
                                                                               • Pas de consensus sur les compétences nécessaires                • Au travers du GMR
    détriment de l’enseignement et de la santé.                                • L’UNESCO souligne l’importance des compé-                          2012
    L’éducation reste toutefois une préoccupa-                                   tences transférables (conf ance en soi, communi-                • Intérêt limité des
    tion mondiale, comme l’illustrent les premiers                               cation, etc.) et des compétences techniques                        donateurs
    résultats de l’enquête mondiale MY World                                   • Regain d’intérêt présumé pour l’ETFP
    (ONU, février 2013) dans laquelle l’éducation                              • Besoin de déf nir le concept d’éducation par-delà
    arrive jusqu’à présent en tête. Les milieux de                               la salle de classe
    l’enseignement sont largement en faveur des                 3. Financement et suivi de l’enseignement
    nouveaux objectifs, mais l’objet et les modali-
    tés des interventions restent à déf nir. Burnett            L’enseignement        • Craintes que l’éducation ne soit plus une priorité Priorité donateurs
    et Felsman (2012) ont dressé une synthèse                   comme priorité          dans le cadre post-2015                             • Donateurs
                                                                                      • Nombreuses indications montrant la nécessité
    des objectifs post-2015 proposés pour mieux
                                                                                        d’une meilleure communication sur les nombreuses
    comprendre les positions des politiques. Ils                                        évidences démontrant l’importance de l’éducation
    ont par ailleurs interrogé les ministres de                                       • Nécessité d’une démarche intégrée (en rapport
    l’éducation de 21 pays en développement et                                          avec les emplois, la santé, etc.), qui dépasse donc
    comparé leurs priorités avec celles des dona-                                       les “silos” sectoriels
    teurs. Le tableau 2 résume les grandes lignes
                                                                Financement de        • Faire en sorte que les dépenses liées à l’éducation Très peu de promoteurs
    du débat et indique les forces en présence.                 l’enseignement          restent une priorité au niveau du pays, de la région • Aucun promoteur
                                                                                        et des foyers (plus important qu’une expansion de • RMS 2012 signale la
    À l’époque où Burnett et Felsman réalisaient                                        l’APD)                                                 faible participation des
    leur étude, le lobby Éducation et protec-                                         • Nécessité d’une action d’autonomisation accrue des     nouveaux donateurs
    tion de la petite enfance (EPPE) était pré-                                         OSC pour assurer une redevabilité descendante
    sent, mais en retrait par rapport aux autres                                      • Besoin de mobiliser des fonds chez les nouveaux
    thèmes présentés au tableau 2. En particulier,                                      donateurs (fondations privées, pays BRIC)
    le Global Compact on Learning (Brookings                    Meilleure             • Besoin d’indicateurs prenant en compte les ques- Priorité donateurs
    Center for Universal Education) veille à ce                 exploitation            tions de contexte, d’équité, de niveau de départ • Donateurs
    que cet aspect f gure à l’ordre du jour. Plus               des données &           d’un pays, éventuellement en prenant “la per-
                                                                statistiques            sonne” comme unité d’analyse
    7 Dont le premier ministre britannique, David Cameron,                            • Besoin de données moins agrégées: par sexe, âge,
      qui a pris en avril 2012 la présidence du comité de                               statut migratoire, situation rurale ou urbaine, etc.
      l’ONU chargé de l’élaboration des nouveaux objectifs
                                                                                        (y compris indicateurs qualitatifs)
      de développement.

                16     Plan Belgique | Tendances dans le f nancement de l’enseignement | HIVA - KU Leuven
Vous pouvez aussi lire