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L’efficacité du lobbying
en France et en Europe
Similitudes et différences : une
exception française ?
5 JUIN 2013
PENN SCHOEN BERLANDMéthodologie
• Des décideurs publics et des hauts-fonctionnaires en ministères ou en autorités
administratives ont été interrogés dans chaque pays.
– Les équipes locales de Burson-Marsteller ont fourni les échantillons à interroger.
• Les interviews ont été menées par PSB et ses partenaires online, par téléphone ou en
face-à-face.
– TNS Sofres a conduit 42interviews en France.
• Les interviews ont été réalisées entre le 21 janvier et le 12 avril 2013.
• Elles étaient réparties entre 20 pays, selon le découpage ci-dessous.
• Tous les chiffres mentionnés sont des pourcentages, sauf mention contraire.
Market EU BE CZ DK ES FI FR DE GR HU IT LA LI NL NO PO PT RO ES SE UK
Number
of 599 44 48 47 15 30 42 27 31 20 30 15 32 18 29 30 18 20 41 32 30
interviews
©2013 Penn, Schoen & Berland Associates
2Méthodologie - France
• En partenariat avec TNS Sofres, 42 interviews ont été réalisées en France entre le 11
février et le 6 mars 2013.
• Les interviews se sont déroulées par téléphone, selon la méthode CATI (Computer
Assisted Telephone Interview).
• L’échantillon était réparti de la manière suivante :
– 17% d’élus locaux
– 19% d’élus régionaux
– 21% de parlementaires nationaux
– 5% de députés européens
– 24% de hauts fonctionnaires et membres de cabinet en ministères
– 14% de hauts fonctionnaires en autorités administratives
• En France, des questions supplémentaires ont été posées par TNS Sofres afin de mieux
comprendre la spécificité du lobbying à la française.
©2013 Penn, Schoen & Berland Associates
3Perception du lobbying
©2013 Penn, Schoen & Berland Associates
4Prendre des décisions justes et impartiales : l’importance de
la multiplicité des sources d’information fiables
Q. Comment vous assurez-vous que les décisions que vous prenez soient considérées par le grand public comme fiables, justes et
impartiales ?
« En rencontrant l’ensemble des parties « On a un programme politique, on l’applique
prenantes et non pas simplement un seul côté et les lobbies nous aident à être vigilants et à
de la table. » affiner nos propositions. »
« En s’entourant d’expertises justes, en « En voyant tous les lobbyistes et en
entendant toutes les parties. En les cherchant les autres qui ne se seraient pas
soumettant à délibération. » manifestés. »
« J’essaie de prendre la décision qui me « En gardant une totale liberté par rapport à
semble la plus conforme à l’intérêt l’objectif de ma consultation, c’est-à-dire pour
commun. » que la réponse au choix que j’aurais à faire
soit exclusivement dictée par le bien public. »
« Il doit y avoir une obligation d’écouter « On ne peut pas le savoir. Il y a des retours
chaque intérêt pour se faire une opinion. » d’information. On le voit à l’usage si les
décisions ne sont pas bonnes, le public vous le
fait savoir. »
©2013 Penn, Schoen & Berland Associates
5Le lobbying : un moyen d’éclairer la décision et d’y associer la
diversité des acteurs…
Q. Dans la liste suivante, quels sont d’après vous les aspects les plus positifs du lobbying?
37 28 20 10 3 3
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6… Mais qui manquerait trop souvent de transparence et
d’objectivité, et reste perçu en France comme une distorsion
de la démocratie
Q. Dans la liste suivante, quels sont d’après vous les aspects les plus négatifs du lobbying ?
Classement -
1e 3e 4e 5e 2e 6e 7e
Europe
26 23 14 7 24 5 1
« Les conflits d’intérêts »
©2013 Penn, Schoen & Berland Associates
7Près du tiers pense même que certains secteurs ne devraient
pas avoir le droit de faire du lobbying, comme l’industrie
pharmaceutique
Q. Selon vous, y a-t-il certains secteurs ou entreprises auxquels il Q. Si oui, lesquels?
faudrait interdire de faire du lobbying?
Energie Agroalimentaire
Armement Pétrochimie Tabac
Oui
29%
Industrie pharmaceutique
Secteur financier Santé publique
Transports
Non
66%
8Deux tiers des décideurs français interrogés (et neuf
européens sur 10) estiment qu’un lobbying éthique et
transparent est un outil d’aide à la décision publique
Q. Dans quelle mesure êtes-vous en accord avec l’idée qu’un lobbying éthique et transparent aide au développement de nouvelles
politiques ?
2
2
8
64
89 69
25
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9Perception des acteurs
du lobbying et des
sources d’informations
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10En France, ceux que l’on met derrière le mot lobbyiste (principalement
les cabinets spécialisés en affaires publiques, les organisations
professionnelles, les entreprises et les cabinets d’avocats)…
Q. Selon votre expérience, parmi les profils suivants, lesquels pourraient être considérés comme correspondant à la description
d’un « lobbyiste » ?
Classement
2e 3e 1e 5e 8e 4e 6e 7e 9e 10e 12e 10e 13e Europe
58 57 66 47 27 51 40 30 22 15 14 15 4
64% 55% 43%
Les think tanks pour Les think tanks en Les organisations
le compte de leurs leur nom propre* consulaires*
membres*
* Items posés en France uniquement
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11… Ne sont pas forcément ceux que l’on considère comme les
plus transparents, les organisations et fédérations
professionnelles, et les syndicats
Q. En pensant à vos réponses à la question précédente, sur une échelle de 1 à 5, où 1 est « je ne sais jamais qui ils représentent »
et 5 « je vois toujours qui ils représentent », quel serait le niveau de transparence de chacun des acteurs suivants en matière de
lobbying ?
Classement
2e 1e 4e 3e 5e 6e 9e 7e 9e 11e 8e 12e Europe
60 65 56 57 55 52 27 33 27 23 32 16
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12Mais ceux que l’on considère comme transparents sont aussi
perçus comme les plus efficaces
Q. Sur une échelle de 1 à 5, où 1 signifie « pas du tout » et 5 « très », comment qualifieriez-vous les efforts faits par les secteurs suivants en
termes de lobbying ?
Classement
1e 2e 3e 4e 4e 6e 7e 9e 8e 10e 10e 12e
62 51 46 44 44 42 34 30 32 29 29 21 Efficace
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13Par rapport aux décideurs européens, les décideurs français
valorisent les sources d’informations nationales et les
recherches sur Internet
Q. Sur une échelle de 1 à 5, où 1 signifie « pas du tout utile » et 5 « très utile », quelle est selon vous l’utilité de chacune des sources
suivantes pour vous fournir les informations nécessaires pour prendre une décision en connaissance de cause dans le cadre de votre travail ?
1e 1e 4e 9e 8e 3e 5e 11e 12e 6e 6e 10e 12e 14e Classement
70 70 59 47 51 62 54 42 36 52 52 44 36 22 ST Efficace
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14Les principaux reproches adressés au secteur privé, beaucoup
plus souvent qu’en Europe, ont trait au manque de
transparence et aux pots-de-vin
Q. Concernant les mauvaises pratiques de lobbying, parmi les propositions ci-dessous, quelles sont les 3 erreurs les plus fréquemment
commises par les entreprises privées et les fédérations professionnelles ? Choisissez en 3
Classement
1e 6e 3e 2e 6e 4e 5e 8e 10e 11e Europe
48 25 35 37 25 32 27 20 2 5
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15Pour les ONG, il s’agirait plutôt d’une argumentation inadaptée,
d’un manque d’adaptation au processus de décision – et
spécificité française – d’une trop grande agressivité
Q. De même, parmi les propositions ci-dessous, quelles sont les 3 erreurs les plus fréquemment commises par les ONG ? Choisissez en 3 ?
Classement
1e 4e 2e 3e 5e 7e 6e 9e 10e 8e Europe
56 28 39 37 23 19 20 7 2 9
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16Les relations avec les lobbyistes moins installées en France
qu’en Europe
Q. Avez-vous déjà refusé de rencontrer un Q. Pourquoi et dans quel contexte ?
lobbyiste ?
« Dans le cas où le sujet est trop « Ils nous invitent toujours à manger
éloigné du domaine législatif sur dans de grands restaurants et je n’ai
lequel nous travaillons ou par pas besoin de ça . Ca me rend
34 manque de temps. Mais en aucun méfiante même. Je n’ai pas besoin
cas un refus de principe. » qu’on m’invite à manger pour
solliciter mon attention. »
15 « C’est arrivé des dizaines de fois :
50 « Quand ça ne touchait pas à mes absence de crédibilité ou de
domaines d’expertise. Quand je représentativité reconnue, intérêts
savais très bien ce qu’il voulait me au moment de la demande jugés
vendre et que je n’en voulais pas. » inopportuns, excès et désordre des
pressions, manque de
professionnalisme. »
« Soit c’était un sujet sur lequel je
n’ai aucune influence ou soit pour
défendre une position qui était déjà « Parce que je ne vois pas l’intérêt
bien connue et sur laquelle je d’une rencontre avec quelqu’un
n’avais pas besoin d’obtenir plus de dont les ambitions sont privées et
détails. » généralement commerciales. »
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17Une demande de
transparence de la part
des décideurs…
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18La décision de rencontrer un lobbyiste plus souvent
influencée par la pertinence et l’intérêt du sujet, et une
démarche transparente…
Q. Parmi les facteurs suivants, lesquels pourraient influencer votre décision de parler à un lobbyiste ?
1e 3e 2e 4e 6e 6e 5e 8e 9e 10e Classement
Europe
52 42 51 33 24 24 30 19 3 1
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19… Les décideurs français ne faisant pas preuve d’une grande
transparence dans leurs relations avec des lobbyistes
Q. En pensant à vos rencontres avec des lobbyistes, lequel des énoncés suivants s’appliquent ?
1e 2e 4e 7e 3e 6e 5e 8e Classement
Europe
43 37 12 4 18 7 9 5
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20… Et de régulation
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21Un manque de régulation fortement pointé en France, en
partie par manque de connaissance
Q. Pensez-vous que le lobbying soit Q. Le lobbying dans votre pays est… ? Q. Pensez-vous que le lobbying sera davantage
suffisamment réglementé dans votre pays ? réglementé dans votre pays au cours des trois
prochaines années ?
35
11
56
25
27
38
28 49
©2013 Penn, Schoen & Berland Associates
22Pourtant, plus de la moitié des décideurs pensent qu’un
registre obligatoire serait utile, pour une plus grande
transparence
Q. Sur une échelle de 1 à 5, où 1 signifie « pas du tout utile » et Q. Dans quelles mesures considérez-vous que l’adoption d’un
5 « très utile », pensez-vous qu’un registre obligatoire des registre public obligatoire des lobbyistes permettra une meilleure
lobbyistes serait utile dans votre pays ? transparence ? Pourquoi ?
4
« Ca permettra une meilleure
« C’est absolument nécessaire, car
22 transparence, car ce registre
le problème du lobbying ce n’est
pourra être consulté par
pas son principe mais son opacité.
l’ensemble des acteurs qui
Il est bon que chacun puisse
participent à la décision. Ca oblige
défendre ses propres intérêts mais
22 les lobbyistes à faire un effort en
en toute transparence. »
termes de qualité. »
« Ce serait plutôt utile pour
l’information des citoyens, pour la
connaissance globale des acteurs de « Le fait d’avoir un registre, c’est
la décision publique. » beaucoup plus transparent : on
53 sait qui représente qui et pourquoi
ils viennent nous voir. La difficulté
« Honnêtement, je ne pense pas avec les lobbyistes c’est qu’on ne
que cela améliore la transparence; sait pas toujours ce qui se cache
Il y a déjà un certain nombre de derrière leurs questions ou leurs
lobbyistes qui sont transparents, et demandes d’intervention. »
ceux qui ne sont pas transparents
ne vont pas le devenir. »
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23Pour conclure…
©2013 Penn, Schoen & Berland Associates
24Des attentes de transparence, d’apports d’informations
nouvelles, utiles et objectifs envers les lobbyistes
Q. Que peuvent faire les lobbyistes pour vous aider davantage dans votre travail de décideur politique ? « Ce que j’attends, c’est
une information de qualité
« Il est vital qu’on sache qui ils objectivement subjective,
sont et qu’on ait une vision très qu’il soit clair sur son point
claire des intérêts qu’ils viennent de vue, qu’il ne prétende
défendre et puis on aime bien les pas à l’objectivité mais
Transparence
gens qui viennent avec des qu’il étaye par des
argumentaires solides. » éléments construits et de
l’information de qualité. »
Objectivité
Étonner
Décision
Démarche Conviction
Expertise
Comprendre
Sincérité
Benchmarking Venir
Rationalité Précision Contacts
Analyse
Rencontre Partenaire
Alerter Intérêts
Information
Rural
Registre
Cibler
Apprendre Terrain
Durée Travail Qualité
Clarté Argumentaires Moment
« Venir me voir au meilleur moment, « M’appeler moins souvent ! Souvent, « Pour les ONG, être un peu plus
plus en amont. M’apprendre des ce n’est pas ciblé et c’est terrible ! présentes, plus régulièrement et
choses que je ne connais pas. Etre très Qu’ils ciblent davantage leurs développer des contacts privilégiés. »
transparent. » interventions. »
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25Un lobbying efficace : transparent, honnête, pertinent, expert
de qualité (1/2)
Q. Selon vous, quels sont les éléments constitutifs d’une approche réussie en lobbying ? Quels sont pour vous les critères d’efficacité d’une
action de lobbying ?
Le lobbying réussi / efficace :
« Elle doit être convaincante, soft, « Offrir un accès à des informations
pragmatique, sans forcing et dans le temps. » correspondant au domaine Transparence
d’exercice des compétences. »
Qualité
« La pertinence : à la fois
l’intelligence de la motivation et la Information
« Une approche réussie associe la
coïncidence avec le moment d’une transparence de la démarche et Opportun
décision. » la clarté des objectifs. »
Honnête et ouvert
« Une approche réussie est claire, Constructif
transparente et solidement « Quand elle est intelligente et souple. Les très bons
argumentée et construite. » lobbyistes sont ceux qui écoutent les pouvoirs publics
et pas ceux qui leur racontent des trucs, ceux qui
apportent une solution plutôt qu’un problème ou un
« Sensibiliser à un sujet avec des intérêt. »
faits précis et articuler cette
sensibilisation au travail législatif. »
« Quand elle réussit et qu’elle permet de faire émerger un point
de vue sur une position négligée dans le processus politique :
quand on néglige certains intérêts industriels ou commerciaux,
« Quand elle permet de nourrir la prise de pourtant stratégiques ou, à l’inverse, qu’elle permet de faire
décision en participant de façon émerger des points de vue portés par des citoyens qui n’ont pas
constructive à son élaboration. » nécessairement de visibilité médiatique. »
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26Un lobbying efficace : transparent, honnête, pertinent, expert
de qualité (2/2)
Q. Selon vous, quels sont les éléments constitutifs d’une mauvaise approche en lobbying ?
« Une mauvaise approche contient une
certaine ambiguïté, en avançant plus ou
moins masquée, et le fait de ne pas tenir
compte de son interlocuteur. » Le lobbying raté :
« L’erreur, c’est de se tromper de
compétence ou de niveau de responsabilité Emotionnel
de la personne et l’agressivité,
essentiellement par répétition de la volonté Insistant ou agressif
de contacts. » En retard
« Une mauvaise approche, c’est l’urgence,
quand il y a une crise ou quelque chose
Ne comprends pas le
comme ça. » processus de prise
« Une mauvaise approche, c’est quand on ne de décisions
comprend pas où ils vont, qui ils sont et ce
qu’ils veulent défendre. »
« Qu’elle respecte la transparence sur
les intérêts défendus, une certaine
objectivité et les procédures. »
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