La requalification des friches urbaines : enjeu et outil des politiques régionales de développement territorial durable - Polytech Tours
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La requalification des friches
urbaines : enjeu et outil des
politiques régionales de
développement territorial durable
Jean‐Paul Carrière,
Professeur émerite en Aménagement de
l’espace et urbanisme
Université de Tours
carriere@univ‐tours.fr
07‐12‐2016 JP Carrière 1
INTRODUCTION Les origines de la présentation : Le rapport 2015 07‐12‐2016 JP Carrière 2
INTRODUCTION
• Travail réalisé en groupe « Politiques
territoriales » (commission
aménagement de l’espace), composé
de 8 conseillers
• Fait suite aux travaux réalisés
précédemment par le CESER :
‐ Colloque « Etalement urbain,
espaces agricoles et forestiers,
environnement, quelles
cohérences ? » (2010)
‐ Rapport « Une maîtrise
foncière pour une urbanisation
durable en RC » (2011)
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INTRODUCTION
• La problématique de l’étude CESER :
– Trouver des réponses de niveau régional au phénomène
de l’étalement urbain ( l’équivalent d’un département
français en surfaces agricoles ou naturelles est artificialisé
tous les 7 ans !) pour en limiter les répercussions
négatives.
– Apporter des solutions au phénomène des friches qui se
développent au coeur des villes sous l ‘effet de la crise et
des restructurations.
– Formuler des propositions d’action en termes de
gouvernance, de planification urbaine et de maîtrise
foncière, à l’échelle du territoire régional
– Adresser des préconisations à destination des acteurs
locaux et régionaux, publics et privés
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INTRODUCTION
• Le plan du rapport 2015 :
– Introduction : le pourquoi de la
démarche
– 1‐ Définition, types de friches
urbaines
– 2‐ La place de la requalification
des friches dans les documents
d’urbanisme
– 3‐ Enjeux liés à la
requalification des friches
– 4‐ Quelques outils et pratiques
de requalification des friches
– 5‐ Orientations et
07‐12‐2016 JP Carrière 5
préconisations du CESER
INTRODUCTION • Plan de la présentation : • I ‐ qu’est‐ce que le CESER ? • II ‐ La requalification des friches : définitions et typologies • III – Enjeux et outils de la requalification • Conclusion : les apports au développement urbain durable 07‐12‐2016 JP Carrière 6
I ‐ LE CESER : une instance méconnue
• Le CESER, qu’est‐ce ?
– La deuxième assemblée régionale, représentative de la société civile
organisée. Placée auprès du Conseil Régional, elle émet des avis et
réalise des études sur les questions qui relèvent des compétences
régionales au sens large.
• Comprend 4 collèges, et regroupe 100 membres issus du monde
économique, social, associatif et environnemental.
– sont organisés en commissions, sections et groupes de travail
– Donnent un avis ex ante sur toutes les décisions du Conseil Régional
(élu) avant délibération finale (budget, SRADDT, SRDEII, politiques
sectorielles : santé, ESR... etc...). Les avis sont votés en plénières
• Peut s’autosaisir :
• exemple des friches urbaines dans une perspective de développement durable,
07‐12‐2016de lutte contre l’étalement urbain et de reconstruction de la ville sur la ville7
JP Carrière
II – Requalifier les friches, de quoi parle‐t‐on ? L’étalement urbain, un phénomène très rapide,lié à l’essor des zones pavillonaires (maisons individuelles ) et des zones commerciales, des infrastrutures, en France... mais aussi dans bien d’autres pays (ex. de la Roumanie) : En France, 680 Km² artificialisés chaque année (mais tendance au ralentissement) ; à Oradea, La surface de l’intravilan passe de 2879 ha en 1990 à 8433 ha en 2014, soit 72,6 % de la surface 07‐12‐2016 JP Carrière 8
II – Requalifier les friches, de quoi parle‐t‐on ?
• Une notion imprécise sans
définition unique (pas de
définition juridique)...
• ...Qui désigne des espaces
délaissés par une activité
humaine antérieure, ayant eu
un impact fort, attendant un
réemploi hypothétique, en
périphérie ou en coeur de ville.
Chateauroux, site de Balsan :
• pas de recensement exhaustif, l’ancienne manufacture de
draps
ni en France, ni en Région,
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II – Requalifier les friches, de quoi parle‐t‐on ? • Différentes typologies possibles selon différents critères (degré d’abandon, mode d’occupation antérieure, degré d’artificialisation, structure foncière, niveau de pollution, etc...) • Selon le mode d’occupation : – La friche industrielle, – La friche commerciale, – La friche militaire, – La friche ferroviaire, – La friche pénitenciaire (Cardiff, Milan, Recife...), – La friche religieuse.... 07‐12‐2016 JP Carrière 10
II – Requalifier les Friches, de quoi parle‐t‐on ? • Il n’y a donc pas de modèle standard de la requalification des friches... • ...mais leur reconversion constitue une opportunité pour la mise en oeuvre des principes du développement territorial durable, à l’échelle urbaine, et in fine repenser l’urbanisme pour limiter l’étalement et l’émiettement urbains. 07‐12‐2016 JP Carrière 11
II – Requalifier les Friches, de quoi parle‐t‐on ?
‐ Quelle place pour la requalification des friches dans les
documents d’urbanisme ?
– Les SCoT constituent des documents de cadrage pour repenser
l’organisation de l’espace et l’utilisation des friches
‐ Loi dite Grenelle II : priorité au renouvellement urbain
‐ Loi ALUR : renforcement de la lutte contre l’étalement urbain
‐ Les PLU et PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal) pour
définir une stratégie foncière
‐ Une meilleure cohérence territoriale avec les PLUi (transfert
de compétence en mars 2017sauf opposition)
‐ Possibilité d’identifier une
07‐12‐2016 friche au sein d’un PLU(i)
JP Carrière 12III – Enjeux et outils de la requalification
des friches urbaines
• De multiples enjeux de durabilité urbaine :
– Mieux maîtriser l’étalement et l’émiettement urbain,
– Optimiser l’utilisation de l’espace intra‐urbain (limiter
les effets de coupure urbaine ou de barrière – cas des
fronts d’eau),
– Réduire les consommations énergétiques,
– Valoriser l’image d’une ville, et en préserver le
patrimoine bâti ou paysager,
07‐12‐2016 JP Carrière 13III – Enjeux et outils de la requalification
des friches urbaines
• De multiples enjeux de durabilité urbaine :
– Améliorer l’environnement (actions de dépollution), la santé
et la sécurité des populations.
– Recréer des espaces agricoles de proximité, notamment
dans le périurbain (développement des AMAP, etc.) et
permettre aux villes de se doter d’une “stratégie agricole”
(Martin Vannier)
– Favoriser le développement économique et social
(nouvelles activités)
– Renforcer la dynamique locale et la participation
démocratique des populations (vers un développement
participatif)
– ...
07‐12‐2016 JP Carrière 14III – Enjeux et outils de la requalification
des friches urbaines
• Illustration des enjeux par quelques exemples
en Région Centre‐Val de Loire
Blois : la requalification d’une ancienne halle aux grains en site culturel a
permis de conserver la qualité architecturale du bâtiment et de renforcer la
07‐12‐2016 JP Carrière 15
centralitéIII – Enjeux et outils de la requalification
des friches urbaines
• Illustration des enjeux par quelques exemples en
Région Centre‐Val de Loire
Crussey : reconversion d’une ancienne base aérienne en centrale
photovoltaïque,
ce qui a permis de dépolluer des terrains et de créer une activité nouvelle de
07‐12‐2016 JP Carrière
production d’énergiesans empiéter sur des terrains agricoles ou naturels. 16III – Enjeux et outils de la requalification
des friches urbaines
Illustration des enjeux par quelques exemples en
Région Centre‐Val de Loire
Tours : projet de réaménagement d’anciennes casernes, avec notamment des
logements et le siège de l’université. Développement de la mixité sociale en
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centre‐villeIII – Enjeux et outils de la requalification
des friches urbaines
• Illustration des enjeux par quelques exemples
en Région Centre‐Val de Loire
Vierzon : ancienne usine transformée en espace tertiaire.
Une07‐12‐2016
action de développpement économique
JP Carrière local 18III – Enjeux et outils de la requalification
des friches urbaines
• Les problèmes majeurs de la requalification :
– la maîtrise du foncier ( la propriété foncière, premier
obstacle...)
– le financement de la requalification (nécessité
d’interventions publiques en relève ou aux côtés du
privé),
– la dépollution :
• Problèmes de la variabilité du coût en fonction du projet, de
la nature de la pollution et des techniques employées
(peuvent être naturelles, comme avec la phytorégénération)
• Problème de l’imputabilité de la pollution pour définir qui
doit payer : le pollueur ou la collectivité ?
07‐12‐2016 JP Carrière 19III – Enjeux et outils de la requalification
des friches urbaines
• Les préconisations de l’étude concernent :
– La mise en place d’une gouvernance adaptée à la réussite
du projet (cadre intercommunal, nécessité d’un
diagnostic partagé et d’un projet participatif...)
– La planification territoriale (inscription dans le projet
urbain global du SCoT)
– Les aspects sociaux et environnementaux (articulation
avec politiques de transition énergétique et de mixité
sociale – risque de la gentrification)
07‐12‐2016 JP Carrière 20III – Enjeux et outils de la requalification
des friches urbaines
• Les préconisations de l’étude concernent aussi
l’échelon régional:
– Adoption d’une politique régionale d’appui (création
d’un observatoire des friches, aides financières...)
– Intégration dans le schéma régional d'aménagement, de
développement durable et d'égalité du territoire
(Sraddet) d’une annexe sur la mise en valeur des friches
– Création d’un Etablissement Public Foncier Régional
(EPFR)
07‐12‐2016 JP Carrière 21II – Enjeux et outils de la requalification des
friches urbaines
Les Finalités de l’EPFR :
– Assumer le portage foncier des friches au bénéfice des
collectivités et lutter contre la spéculation
– Réaliser les actions de dépollution et de viabilisation,
– Restituer les terrains aux collectivités à prix coutant pour
construire des logements et des équipements collectifs
• L’EPFR est financé par la taxe spéciale
d’équipement (maximum de 20 Euros par
habitant)
07‐12‐2016 JP Carrière 22Conclusion
• La requalification des friches urbaines s’inscrit dans la
perspective du développement urbain durable, car
elle permet :
– De reconstruire la ville sur la ville (Objectif de la loi
Solidarité et renouvellement Urbain, de 2002) et d’assurer
la reconversion des territoires obsolètes.
– D’appliquer les principes de l’économie circulaire en
recyclant une ressource dégradée : le sol.
– D’atténuer la surconsommation d’espace liée à l’étalement
urbain et de réduire les consommations d’énergie (effet
positif sur les émissions de gaz à effet de serre et la lutte
contre le changment climatique).
07‐12‐2016 JP Carrière 23• Je vous remercie de votre attention !
• A vous de déffricher les friches !
07‐12‐2016 JP Carrière 24Vous pouvez aussi lire
