La transition en cours dans la garde et l'éducation de l'enfant - Tableau de classement des services de garde et d'éducation des jeunes enfants ...
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UNICEF Centre de recherche Innocenti Bilan Innocenti 8 La transition en cours dans la garde et l’éducation de l’enfant Tableau de classement des services de garde et d’éducation des jeunes enfants dans les pays économiquement avancés
Ce Bilan Innocenti a été rédigé par Peter Adamson à partir de recherches, de données et de documents d’information présentés par John Bennett. Le projet a été coordonné par le Centre de recherche Innocenti de l’UNICEF et a bénéficié de l’assistance d’un groupe de conseillers internationaux (voir page 36). Les recherches concernant le Bilan 8 ont été achevées à la fin du mois d’avril 2008. Le texte complet et la documentation justificative, dont deux documents d’orientation, peuvent être téléchargés à partir du site Internet du Centre de recherche Innocenti de l’UNICEF : www.unicef-irc.org Toute partie du Bilan Innocenti peut être reproduite librement, accompagnée de la référence suivante : UNICEF, La transition en cours dans la garde et l’éducation de l’enfant, Bilan Innocenti 8, 2008 Centre de recherche Innocenti de l’UNICEF, Florence © Fonds des Nations Unies pour l’enfance, 2008 Nous exprimons notre gratitude au Comité allemand de l’UNICEF pour le soutien apporté à l’élaboration du Bilan 8, et remercions également en ce sens le Comité de l’UNICEF du Royaume-Uni et celui d’Andorre. La série des Bilans Innocenti vise à suivre et à comparer les prestations des pays de l’OCDE en matière de protection des droits de leurs enfants. Le Centre de recherche Innocenti de l’UNICEF, situé à Florence, Italie, a été créé en 1988 pour renforcer la capacité de recherche du Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) et soutenir son engagement en faveur des enfants du monde entier. Le Centre (connu formellement sous le nom de Centre international pour le développement de l’enfant) anime la recherche dans les domaines d’activité de l’UNICEF présents et futurs. Ses principaux objectifs consistent à améliorer la compréhension internationale des questions liées aux droits des enfants et à promouvoir la pleine application de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant tant dans les pays industrialisés que dans les pays en développement. Les publications du Centre constituent des contributions à un débat global sur des questions relatives aux droits de l’enfant et comportent de multiples opinions. Il se peut donc que le Centre produise des publications qui ne reflètent pas forcément les politiques ou les approches de l’UNICEF sur certains sujets. Les opinions exprimées sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les politiques ou les points de vue de l’UNICEF. Centre de recherche Innocenti de l’UNICEF 12 Piazza SS. Annunziata 50122 Florence, Italie Tél : (39) 055 20 330 Fax : (39) 055 2033 220 florence@unicef.org www.unicef-irc.org
B ilan I nnocenti 8 UNICEF Centre de recherche Innocenti Un grand changement est en cours dans la vie des enfants des pays les plus riches du monde. La génération montante d’aujourd’hui est la première dont la majorité passe une grande partie de la petite enfance dans un type de structure de garde extérieure au foyer. Parallèlement, la recherche neuroscientifique démontre l’importance capitale, pour tous les aspects du développement de l’enfant, de l’établissement de rapports aimants, stables, sécurisants et stimulants avec les personnes qui s’occupent d’enfants au cours des premiers mois et années. Considérés ensemble, ces deux éléments obligent l’opinion publique et les décideurs politiques de l’OCDE à faire face à des questions pressantes. C’est en fonction de leurs réponses que la transition en cours dans la garde et l’éducation de l’enfant se traduira, pour les enfants d’aujourd’hui et ceux de demain, par une avancée ou un revers.
B ilan I nnocenti 8
Fig. 1 Tableau de classement des services à la petite enfance
Ce Bilan débat des chances et des risques attachés à la transition relative à la garde et à l’éducation des enfants et
propose des points de référence applicables sur le plan international en matière d’éducation et d’accueil des jeunes
enfants, à savoir un ensemble de normes minima pour protéger les droits des enfants durant leurs années les plus
vulnérables et les plus formatives.
Le tableau ci-dessous fait apparaître quels sont les pays qui satisfont actuellement aux normes minima suggérées, et
récapitule cette première tentative d’évaluer et de comparer les services à la petite enfance dans 25 pays de l’OCDE
où ont été recueillies des données.
Point de référence 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
services agréés d’éducation à la petite enfance
correspondante pour 50% du personnel des
Taux de pauvreté de l’enfant inférieur à 10%
Rapport d’encadrement minimum de 1 à 15
Formation obligatoire pour 80% de tous les
dans les services d’éducation préscolaire
Congé parental d’un an à 50% du salaire
Services d’éducation des jeunes enfants
Nombre de points de référence atteints
subventionnés et agréés pour 80% des
réglementés pour 25% des enfants de
Enseignement tertiaire et qualification
Portée quasi universelle des services
Plan national donnant la priorité aux
1,0% du PIB alloué aux services à la
Services d’accueil subventionnés et
personnels s’occupant des enfants
sanitaires de base pour les enfants
enfants défavorisés
enfants de 4 ans
moins de 3 ans
petite enfance
Suède 10 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Islande 9 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Danemark 8 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Finlande 8 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
France 8 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Norvège 8 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Belgique (Flandres) 6 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Hongrie 6 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Nouvelle-Zélande 6 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Slovénie 6 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Autriche 5 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Pays-Bas 5 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Royaume-Uni* 5 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸
Allemagne 4 ¸ ¸ ¸ ¸
Italie 4 ¸ ¸ ¸ ¸
Japon 4 ¸ ¸ ¸ ¸
Portugal 4 ¸ ¸ ¸ ¸
République de Corée 4 ¸ ¸ ¸ ¸
Espagne 3 ¸ ¸ ¸
Etats-Unis 3 ¸ ¸ ¸
Mexique 3 ¸ ¸ ¸
Suisse 3 ¸ ¸ ¸
Australie 2 ¸ ¸
Canada 1 ¸
Irlande 1 ¸
Total des points de
126 6 19 13 15 17 20 12 6 10 8
référence atteints
*Les données relatives au Royaume-Uni se rapportent uniquement à l’Angleterre.B ilan I nnocenti 8
LA TRANSITION E N C O U R S DA N S L A
G A R D E E T L’ E D U C AT I O N D E L’ E N FA N T
La façon d’élever les enfants, dans les pays connu une brusque augmentation du reflètent ni la qualité ni la disponibilité des
économiquement avancés, connaît un grand nombre d’enfants en bas âge – de moins services offerts. Le chiffre du Royaume-
changement. Après avoir constitué, pendant d’un an – confiés à des structures de garde Uni, par exemple, se rapporte à des enfants
des siècles, une question d’ordre avant tout extérieures au foyer. Il n’y a guère de fréquentant des centres éducatifs pour la
privé et familial, la garde des très jeunes statistiques concernant ce groupe d’âge. petite enfance gratuits (dont ils peuvent
enfants est en train de devenir, de manière Mais au Royaume-Uni,** par exemple, la bénéficier neuf mois par an) à raison de
importante, une activité extérieure au foyer majorité des mères reprennent un travail à deux heures et demie par jour; le chiffre
qui concerne de plus en plus les autorités temps partiel ou à plein temps dans les 12 de la Suède, par contre, se rapporte à des
nationales et les entreprises privées. La mois suivant la naissance.i De même aux services couvrant une journée de travail
génération montante d’aujourd’hui, dans les Etats-Unis, plus de 50% des enfants de complète (disponibles, selon le désir des
pays de l’OCDE,* est la première au sein moins d’un an sont insérés dans une parents, 11 mois par an). Il faut aussi
de laquelle la majorité des enfants passent structure de garde, dont les trois quarts dès souligner que ces données fixent ce qui
une grande partie de leurs premières années l’âge de quatre mois ou même avant, pour est en fait une image en mouvement.
non dans leur propre foyer avec leur propre une moyenne de 28 heures par semaine.ii
famille mais dans quelque structure de Dans la partie flamande de la Belgique, Le moteur du changement
garde d’enfants. plus d’un tiers des enfants en bas âge sont Les forces qui soustendent la transition en
confiés à une structure de garde au cours cours dans la garde et l’éducation de
Le changement est loin d’être complet et de leur première année de vie. l’enfant sont aussi saillantes que le
ses aspects varient d’un pays à l’autre. Mais changement lui-même.
il n’y a aucun doute quant à l’ampleur et à La figure 2 fournit le meilleur instantané
la tendance générale de la transition. disponible nation par nation du panorama Premièrement, plus de deux tiers de toutes
Environ 80% des enfants de trois à six ans actuel. En ce qui concerne les enfants de les femmes en âge de travailler dans les pays
du monde riche sont actuellement insérés quatre ans, 16 des 24 pays de l’OCDE de l’OCDE exercent aujourd’hui un
dans quelque structure de garde et pour lesquels on dispose de données ont emploi hors de la maison. Beaucoup
d’éducation de la petite enfance. Pour ceux dépassé le cap des 75% d’inscriptions choisissent de devenir mères dix ans, ou
de moins de trois ans, la proportion est préscolaires. En Belgique, en France, en davantage, plus tard que les femmes des
maintenant d’environ 25% dans l’OCDE Italie et en Espagne, l’inscription des générations précédentes et beaucoup ont
dans son ensemble et de plus de 50% dans enfants de quatre ans est maintenant des carrières bien établies à prendre en
certains pays individuels (figure 2). Parmi pratiquement de 100%. En ce qui considération. Dans la mesure où cela
les nations industrialisées, la structure concerne les enfants de moins de trois reflète un progrès vers l’égalité des chances
d’accueil extérieure fait partie de la vie de ans, le Danemark et l’Islande ont les taux pour les femmes, on ne peut que s’en
plus en plus d’enfants, de plus en plus tôt d’inscription les plus élevés (autour de féliciter. Mais dans la mesure où cela
et durant de plus en plus d’heures. 60%). représente des pressions économiques en
hausse, il y a lieu de s’en inquiéter. Même
Au cours de la dernière décennie, de Ces données doivent être interprétées avec pour les catégories bien payées, deux salaires
nombreux pays de l’OCDE ont également précaution. Les pourcentages cités ne sont souvent indispensables pour faire face
aux frais de logement et autres. Parmi les
* Organisation de coopération et de développement
économiques, l’organisation internationale qui réunit les pays
** Sauf mention contraire, les données pour le Royaume-Uni
se réfèrent uniquement à l’Angleterre.
catégories peu payées, une famille
industrialisés adeptes de l’économie de marché.
composée de deux adultes et de deux B ilan I nnocenti 8
Fig. 2 Fig. 2a Enfants de 0 à 3 ans inscrits dans une structure d’accueil
La transition relative à la garde d’enfants,
Danemark
vue d’ensemble
Islande
Les tableaux 2a, 2b et 2c fournissent le Norvège
meilleur panorama actuel de la transition Suède
relative à la garde d’enfants dans les pays Etats-Unis
de l’OCDE où l’on dispose de données. Finlande
Malheureusement il n’y a pas de données Belgique
internationalement comparables sur le Nouvelle-Zélande
nombre d’inscriptions des enfants de Pays-Bas
moins de un an. Australie
France
Royaume-Uni
Slovénie
Moyenne OCDE
Portugal
Espagne
République de Corée
Canada
Japon
Irlande
Allemagne
Hongrie
Autriche
Italie
Mexique
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Sources : Base de données de l’OCDE sur la famille et base de données de l’OCDE sur l’éducation (2004).
Date: Text to be confirmed
enfants a généralement besoin pour le parents que l’éducation préscolaire est un de moins de trois ans et à 90% des enfants
moins d’un emploi à plein temps et d’un investissement d’avenir en matière de de trois à six ans.* Aux Etats-Unis la loi
à mi-temps (au salaire minimum) juste succès académiques et de perspectives ne prévoit pas actuellement d’éducation
pour se maintenir au-dessus du seuil de d’emploi (encadré 2). préscolaire avant l’âge de cinq ans, mais
pauvreté nationale. La plupart des parents dans la pratique plus de 60% des 10
isolés ont besoin d’un travail à plein Quatrièmement, certains pays de l’OCDE millions de petits Américains d’âge
temps outre les allocations. Et plus la considèrent les services de garde d’enfants préscolaire sont insérés dans quelque
famille est pauvre, plus urgente est la comme un moyen de lutter contre la forme de programme pour la petite
nécessité de reprendre le travail – souvent baisse du taux de natalité. “Si l’Europe veut enfance. “Les inscriptions préscolaires”, selon
non qualifié et mal payé - dès que inverser son déclin démographique”, relevait la le Conseil national de recherche des
possible après une naissance. Pour des Commission européenne en 2005, “les Etats-Unis, “sont nombreuses, en hausse et
millions de mères, donc, l’obligation familles doivent être ultérieurement encouragées vont se poursuivre.”
toujours plus pressante de travailler ne par des politiques publiques qui permettent aux
reflète pas de nouvelles chances mais de hommes et aux femmes de concilier vie Voilà, en bref, quelques-unes des forces
nouvelles nécessités. familiale et vie professionnelle.” qui poussent les gouvernements et les
familles des pays de l’OCDE vers des
Deuxièmement, ce grand changement Pour toutes ces raisons corrélatives, la formes radicalement nouvelles de garde et
concernant les enfants est le fruit de transition en cours dans la garde et d’éducation de l’enfant. Et malgré des
pressions économiques qui pèsent sur les l’éducation de l’enfant est facilitée en tous différences notables de politiques et de
gouvernements; plus de femmes au sein lieux par les politiques publiques. Tous les pratiques, il est évident que les nations
de la force de travail accroissent le PIB, pays de l’Union européenne, par exemple, industrialisées dans leur ensemble se
augmentent les rentrées fiscales et garantissent actuellement au moins deux dirigent non seulement vers des formes de
réduisent les coûts des charges sociales. ou trois ans d’éducation préscolaire, et les garde extérieures au foyer pour un
dirigeants de l’Union européenne ont pourcentage important de nourrissons et
Troisièmement, une économie globale convenu qu’en 2010 les pays devraient d’enfants en bas âge mais également vers
toujours plus concurrentielle et basée sur être en mesure de fournir des services de des systèmes d’éducation universelle ne
les connaissances contribue à convaincre garde à plein temps gratuits ou
* Objectifs déjà atteints par la Belgique (Flandres), le Danemark,
tant les autorités nationales que les subventionnés à au moins 33% des enfants la Finlande, l’Islande, la Norvège et la Suède.B ilan I nnocenti 8
Fig. 2b Enfants de 4 ans inscrits dans une structure d’éducation à la petite enfance commençant pas de façon classique vers
Italie cinq ou six ans mais proposant dès l’âge
France de trois ans un programme pour la petite
Belgique enfance.
Espagne
Islande
Etant donné ces pressions, il existe un réel
Nouvelle-Zélande*
Japon danger que la transition relative à la garde
Danemark et à l’éducation de l’enfant suive un cours
Royaume-Uni déterminé par les besoins et les exigences
Hongrie
du moment, sans critères de vision à long
Suède
Norvège
terme ou de choix. Ce Bilan s’efforce
Allemagne donc de présenter une vue générale des
Portugal changements concernant les formes de
Autriche garde d’enfant dans le monde industrialisé
Moyenne OCDE
et met en relief certains risques,
Slovénie
Pays-Bas
opportunités, et choix à plus long terme
Mexique* inhérents au fait de changer, à une telle
République de Corée* échelle, la façon de s’occuper de la
Etats-Unis majorité de nos enfants lors des années
Australie*
formatrices par excellence.
Finlande
Irlande
Suisse En particulier, le Bilan considère ce grand
0 20% 40% 60% 80% 100% 120%
changement du point de vue même qui
Sources : EUROSTAT (2005).
Source: Eurostat 2005 Note: * = data from OECD Family database (2004)
risque d’être négligé et qui est si
* Données fournies par la base de données sur la famille de l’OCDE (2004).
clairement établi dans l’article 3 de la
Convention relative aux droits de l’enfant,
Fig. 2c Enfants de 3 à 6 ans inscrits dans une structure d’éducation des jeunes enfants
à savoir que dans toutes les décisions qui
concernent les enfants “l’intérêt supérieur
France
de l’enfant doit être une considération
Italie
Belgique primordiale.”
Espagne
Islande Une révolution parallèle
Nouvelle-Zélande
En même temps que ce grand
Danemark
Hongrie
changement relatif à l’enfance se
Suède propageait dans le monde industrialisé,
Japon une révolution parallèle concernant la
Norvège compréhension de l’importance des
Royaume-Uni
premières années de vie de l’enfant se
Allemagne
Portugal
déroulait sans bruit dans le domaine plus
Slovénie réservé de la recherche neuroscientifique.
Autriche
Australie L’encadré 1 récapitule quelques-uns des
Pays-Bas
concepts-clés issus de cette recherche.
Irlande
Moyenne OCDE
Ceux-ci comprennent : la séquence de
Mexique ‘périodes sensibles’ dans le développement
Etats-Unis du cerveau; l’importance de rapports
République de Corée
‘service-retour’ avec les personnes en
Finlande
charge; le rôle de l’amour en tant que
Suisse
fondement du développement tant
0 20% 40% 60% 80% 100% 120%
intellectuel qu’affectif; l’encouragement
Sources : Base de données de l’OCDE sur la famille et base de données de l‘OCDE sur l’éducation.
Date: Text to be confirmed
du sentiment de pouvoir croissant chez
l’enfant; les façons dont l’architecture du
cerveau en évolution peut être malmenée B ilan I nnocenti 8
par le stress; et l’importance capitale Aux fins de ce rapport, la portée majeure l’échafaudage du développement futur.
d’interagir très tôt avec les membres de de ces découvertes est que ce sont les Un rapport du Conseil scientifique
la famille et les personnes en charge dans interactions précoces de l’enfant avec national des Etats-Unis décrit le processus
le développement des systèmes de autrui, et en particulier avec sa famille et comme suit :
gestion du stress. De nouvelles les personnes qui s’occupent de lui, qui
technologies et de nouveaux instruments établissent les schémas de connexions “L’explosion de la recherche dans le domaine
de recherche commencent à éclairer ces neurales et d’équilibres chimiques, et qui de la neurobiologie ... a permis de clarifier dans
processus de manière plus détaillée, et ils influent en profondeur sur son devenir, ses quelle mesure l’interaction entre le patrimoine
ont conduit à la conviction largement capacités futures et sa façon de réagir par génétique et l’expérience précoce façonne
répandue que les connaissances actuelles la suite à son environnement. S’exerçant littéralement l’architecture du cerveau.” iii
de la communauté neuroscientifique dans le cadre du potentiel du patrimoine
devraient être davantage accessibles aux génétique, l’expérience précoce fait office Le rapport poursuit en soutenant que cela
hommes politiques, à la presse et au d’architecte du cerveau humain et met en est évidemment fondamental en ce qui
public. place à la fois les fondations et concerne les résultats scolaires, la
Encadré 1 Neurosciences : service-retour
On trouve au cœur des dernières recherches sur le Un autre concept fondamental est l’identification des
développement du cerveau humain un élément qui ‘périodes sensibles’ dans le développement séquentiel du
semble aussi loin que possible de la science dure. La cerveau humain. Chacune de ces périodes est associée à
façon dont les parents réagissent à l’égard de leurs des zones spécifiques du système de circuits neurologiques
bébés, le gazouillis de ces derniers, les échanges de et à des capacités humaines spécifiques. Et chacune s’édifie
sourires et de roucoulements, la répétition de sons, de sur les circuits et les capacités établis lors de la période
mots, de gestes, la joie émue devant le moindre progrès précédente. C’est ce processus qui met en place le cadre de
de l’enfant ne se prêtent pas aisément à l’analyse l’ensemble du futur développement cognitif et émotionnel –
scientifique. C’est pourtant ce genre d’interaction intime un cadre solide ou chancelante selon le genre et la qualité
d’amour réciproque, accompagnée d’une nutrition des interactions avec les personnes principales qui
adéquate, qui constitue la composante essentielle du s’occupent de l’enfant au cours des premiers mois et
développement émotionnel, physique et cognitif de années de sa vie.
l’enfant.
A cela se rattache la découverte que les soins et l’éducation
Les chercheurs ont essayé de décrire ce processus de ne constituent pas des processus disjoints. Une interaction
façon plus scientifique à l’aide de termes tels que affective étroite entre parent et enfant est aussi essentielle
‘sensibilité/réceptivité maternelle/paternelle’, ‘mutualité’ et au développement intellectuel qu’au développement
‘réciprocité’. Ils utilisent également souvent des analogies émotionnel. Des efforts purement didactiques – visant à
comme ‘la danse de la sensibilité réciproque’ ou ‘le développer les capacités cognitives de l’enfant – risquent de
processus de service-retour’. Ce dernier, par exemple, est saper ce qu’ils cherchent à stimuler si les besoins affectifs
décrit comme suit dans La science du développement sont négligés. L’étude Avides d’apprendre,2 par exemple,
des jeunes enfants, que l’on doit au Centre sur l’enfant en conclut que “les soins et l’éducation ne peuvent pas être
développement de l’université de Harvard : évoqués en tant qu’entités séparées dans les rapports avec
les jeunes enfants…Ni l’amour ni l’éducation ne suffisent, en
“Le service-retour se produit lorsque les jeunes enfants soi et de par soi, à produire un développement optimal.”
commencent naturellement à interagir par le biais du
babillage, des expressions faciales, des mots, des gestes La recherche a également attiré l’attention sur l’importance
et des cris, que les adultes réagissent en entrant en des niveaux de stress durant les premiers mois et années de
synchronisation et en leur adressant en retour le même la vie. Selon le professeur Jack Shonkoff, directeur du Centre
genre de sons et de gestes, et que le processus se de l’université de Harvard sur l’enfant en développement,
poursuit des uns aux autres. Un autre aspect important de des niveaux excessifs d’hormones dues au stress
la notion d’interaction du service-retour est que le “perturbent littéralement l’architecture du cerveau.”
processus fonctionne le mieux lorsqu’il se produit dans le
cadre d’une relation suivie entre un enfant et un adulte A cet âge, des tensions trop nombreuses ou trop prolongées
sensible à l’individualité unique de l’enfant. Des dizaines – et l’absence d’un adulte familier et de confiance qui
d’années de recherche nous enseignent que des apporte aussitôt la tendresse rassurante qui contribue à
interactions mutuellement gratifiantes sont des conditions ramener les niveaux des hormones dues au stress à la
essentielles au développement de circuits cérébraux sains norme – peuvent aboutir à une mauvaise ordonnance des
et de capacités toujours plus complexes.” 1 niveaux de stress cérébraux. En particulier, on sait qu’un tauxB ilan I nnocenti 8
productivité dans l’entreprise, le sens que la coujonction de ces deux commencer par un souci et un contrôle
civique au sein de la communauté, et que évolutions – un recours massif à des majeurs de ce changement alors même
“tous les aspects du capital humain adulte, des structures de garde et une meilleure que celui-là a prend de l’ampleur et gagne
compétences de la force de travail à un compréhension de ce qui se produit dans d’autres parties du monde.*
comportement coopératif et respectueux de la le cerveau humain au cours des premiers
loi, sont basés sur des capacités qui se mois et années de la vie – constitue Points de référence
développent au cours de l’enfance, dès la actuellement pour le public et les A cet effet ce Bilan propose l’établissement
naissance.” décideurs politiques un problème de d’un ensemble de normes minima
taille à affronter d’urgence. Selon la applicables au plan international visant à
Par rapport au changement qui touche sagesse de leur réaction, la transition en protéger les droits des jeunes enfants alors
actuellement les enfants dans le monde cours dans la garde et l’éducation de que la vague de transition relative à la
économiquement développé, l’importance l’enfant, pour les enfants d’aujourd’hui et
* Il faut noter que les ex-économies centralisées d’Europe
de ces découvertes ne peut guère être ceux de demain, conduira à une avancée orientale et centrale avaient grandement investi dans les
structures d’accueil pour enfants au cours des décennies
surestimée. Ce rapport s’attache á montrer ou à un revers. Cette réaction doit antérieures à 1990.
Concepts fondamentaux
“Des dizaines d’années de recherche indépendante dans cognitives, linguistiques, sociales et émotionnelles sont
les domaines de l’économie, des neurosciences et de la interdépendantes; toutes sont puissamment façonnées par
psychologie développementielle ont fait apparaître quatre les expériences de l’enfant en train de se développer; et
concepts fondamentaux pour élaborer une saine toutes contribuent à la réussite dans quelque société que
politique sociale à l’égard de la petite enfance. ce soit. Quatrièmement, bien que la faculté d’adaptation
Premièrement, l’architecture du cerveau et le processus continue tout au long de la vie, les capacités humaines se
de formation des capacités sont influencés par forment dans le cadre d’une séquence prévisible de
l’interaction entre le patrimoine génétique et l’expérience périodes sensibles, au cours desquelles le développement
individuelle. Deuxièmement, la maîtrise des aptitudes de circuits neuraux spécifiques et les comportements qu’ils
essentielles à la réussite économique et au génèrent sont extrêmement malléables et donc réceptifs
développement de leur cheminement neural sous-jacent par excellence aux influences de l’entourage.”
obéissent à des règles hiérarchiques. Les acquistions Heckman J. J, ‘Skill Formation and the Economics of Investing in
successives s’appuient sur les fondations posées Disadvantaged Children’, Science, vol 312, n° 5782,
précédemment. Troisièmement, les compétences pages 1900-1902, 30 juin 2006.
élevé persistant de cortisol, une hormone due au stress, émotionnel, psychologique et cognitif. Les problèmes de
endommage la délicate architecture du cerveau en développement et de comportement – qui continuent
développement, et est associé plus tard dans la vie à des souvent par la suite – proviennent le plus souvent de
maladies dues au stress. La santé mentale nécessite des perturbations au sein de ce rapport.3
systèmes de gestion du stress qui fassent monter le
niveau des hormones dues au stress en réponse à des Tout cela comporte des implications évidentes pour la
perceptions de menace, et les réduisent à nouveau garde et l’éducation des très jeunes enfants. Et dans le
lorsque la question est résolue. Ces équilibres chimiques, cadre de la transition relative au mode d’éducation et de
antérieurs même à la naissance, s’établissent durant la garde des jeunes enfants, il est essentiel que des résultats
petite enfance. tels que ceux décrits ici commencent à entrer dans la
conscience publique et politique.
Enfin, la recherche a attiré l’attention sur la sensation de
‘pouvoir’ qui apparaît chez l’enfant, le sentiment d’être 1 National Scientific Council on the Developing Child, The Science of
capable d’influencer les événements et les situations. Des Early Childhood Development : Closing the gap between what we know
réactions encourageantes à cet égard de la part des and what we do, Center on the Developing Child at Harvard University,
Cambridge, MA, 2007, p. 6.
adultes entraînent l’épanouissement d’un sens de
2 National Research Council, Eager to Learn : Educating our
motivation, de confiance et de compétence. Si ce
preschoolers, Committee on Early Childhood Pedagogy, Bowman, B. T.,
sentiment de ‘pouvoir’ n’est pas consolidé, ou s’il est M. S. Donovan et M.S. Burns (éd); Commission on Behavioral and
activement découragé par des réactions négatives ou des Social Sciences and Education, National Academy Press, Washington,
punitions, cela risque de compromettre ces aspects D.C., 2001, p. 2.
essentiels du développement psychologique. 3 National Research Council and Institute of Medicine, From Neurons
to Neighborhoods : The science of early childhood development,
Committee on Integrating the Science of Early Childhood Development,
Pour toutes ces raisons, le rapport entre les enfants en Shonkoff, J. P. et Phillips, D. A. (éd), Board on Children, Youth and
bas âge et les parents ou les pourvoyeurs de soins Families, Commission on Behavioral and Social Sciences and Education,
principaux, est fondamental pour le développement National Academy Press, Washington, D.C., 2000, p. 28. B ilan I nnocenti 8
garde et à l’éducation de l’enfant Ils ne tiennent pas compte d’autres progrès soutenus. Avec l’appui de bonnes
s’amplifie. services importants tels que les données, le suivi transnational peut : mettre
programmes d’assistance sociale, les en relief les forces et les faiblesses des pays
Les dix points de référence suggérés, programmes de visite à domicile visant individuels; illustrer ce qu’on peut et doit
élaborés en consultation avec des à venir en aide aux enfants à risque, ou attendre des économies avancées; exposer ce
fonctionnaires gouvernementaux et des les programmes d’éducation parentale. que les pays en tête ont été capables de
experts académiques en provenance des réaliser dans la pratique; et attirer l’attention
Ils ne proposent pas de mesures visant à
pays de l’OCDE en Asie, en Europe et en sur l’importance de gérer la transition en
associer les parents aux services à la
Amérique du Nord, avec la contribution matière de garde de l’enfant plutôt que de
petite enfance.
complémentaire de l’UNICEF et de la permettre que son cours soit déterminé
Banque mondiale,* représentent une Ils visent à clarifier ce que les uniquement par des exigences à court
première tentative d’évaluation et de gouvernements peuvent faire pour terme.
comparaison des services à la petite garantir que la transition en matière de
enfance dans les 25 pays où ont été garde de l’enfant s’effectue dans Deuxièmement, l’établissement de points de
recueillies des données. Le tableau des l’intérêt supérieur tant des enfants que référence constitue un pas supplémentaire
points de référence conclusif (figure 1) de leurs futures sociétés. pour le contrôle de l’application de la
fait apparaître lesquels de ces pays satisfont Convention relative aux droits de l’enfant
actuellement aux normes suggérées et Ce dernier point est particulièrement au très jeunes enfants (encadré 6). Les droits
lesquels n’y satisfont pas. important. Ce sont les parents qui sont en des enfants ne commencent pas quand
premier lieu responsables de l’éducation et ceux-ci atteignent cinq ans; pourtant les
En général, la Suède arrive en haut du de la protection de leur enfant, et dans les droits des très jeunes enfants ont souvent
classement en ce qu’elle satisfait à chacun pays de l’OCDE, aujourd’hui, les parents été négligés et l’obligation de rendre
des 10 points de référence suggérés; elle est ont recours à toutes sortes de solutions de compte n’est pas possible sans un ensemble
suivie de près par l’Islande qui satisfait à 9 garde d’enfants informelles et souvent non clair de normes minima relatives aux
points, puis par le Danemark, la Finlande, enregistrées (encadré 3). Ces solutions services à la petite enfance.
la France et la Norvège qui satisfont à 8 dépassent de loin le cadre de ce rapport,
points. Seuls trois pays – l’Australie, le mais il faut cependant noter que les Troisièmement, les points de référence
Canada et l’Irlande – satisfont à moins de nouvelles connaissances relatives à proposés peuvent présenter une utilité
3 points. l’importance de la période de la petite croissante pour les nations non membres de
enfance concernent toutes les formes l’OCDE dans lesquelles la transition en
A ce stade, un tel tableau présente un d’éducation et de garde de la petite matière de garde et d’éducation de l’enfant
caractère inévitablement rudimentaire du enfance; aujourd’hui, protéger sans est déjà en cours. Les indicateurs proposés
fait que la sélection des indicateurs et éduquer n’est pas protéger. sont probablement applicables à la plupart
l’évaluation des performances nationales des pays, même si les valeurs particulières
sont limitées par la disponibilité des
Normes communes qui leur sont attachées risquent de devoir
données. Il convient donc de faire Malgré ces limites, les points de référence être redimensionnées de façon à refléter des
quelques mises en garde : proposés constituent un premier pas vers niveaux économiques et des phases de
un suivi à l’échelle de l’OCDE de ce qui développement de services à la petite
Les points de référence représentent
se passe pour les enfants au cours de cette enfance différents.
des normes de base minima plutôt que
transition. Si ce processus peut être
la garantie de services de qualité à la
poursuivi et amélioré grâce à de meilleures Le potentiel positif
petite enfance.
définitions et à davantage de données, il y Malgré les préoccupations exposées dans ce
Ils se rapportent pour la plupart à des a beaucoup à y gagner. rapport, il faut dire d’emblée que le
structures de garde hors du foyer et mouvement en faveur de la garde et de
collectives plutôt qu’à des solutions Premièrement, les points de référence l’éducation de la petite enfance est porteur
informelles à domicile ou dans le représentent le point de départ d’un d’un potentiel positif considêrable.
voisinage. processus d’établissement d’un tronc L’encadré 2 résume brièvement plusieurs
commun de normes minima en matière de des études probantes à cet égard.
services à la petite enfance. Dans des
* La coopération des gouvernements sur le plan de cette
initiative est très appréciée. Il est établi que les gouvernements domaines tels que la santé, le droit du Pour les enfants eux-mêmes les structures
peuvent n’assumer aucune responsabilité quant à l’interprétation
de l’information fournie ou quant à la sélection des points de travail et l’éducation des enfants plus de garde peuvent signifier la possibilité de
référence eux-mêmes. L’information fournie par les
gouvernements est complétée par des données officielles grands, la mise en place de normes jouir et de bénéficier de l’interaction avec
transmises à l’OCDE et par d’ultérieurs débats avec des experts
académiques au niveau national.
communes a stimulé et renforcé des d’autres enfants et un personnel spécialisé.B ilan I nnocenti 8
Cela peut favoriser leur développement Le sens commun – et un important corpus des enfants à risque n’est donc pas le
cognitif, linguistique, émotionnel et social, de recherches – soutient l’idée que le fait problème principal. Et si la transition en
apprentissage dont les effets semblent être d’étendre à tous les enfants, dès la petite matière de garde d’enfants doit diminuer
durables. Pour les enfants immigrés et de enfance, les bénéfices d’un accueil et d’une plutôt qu’accroître l’inégalité des chances,
‘deuxième langue’, des services de qualité éducation de qualité tend à réduire les c’est aux enfants à risque qu’il faut donner
peuvent faciliter l’intégration, l’acquisition désavantages. En se livrant à un examen la priorité dans la planification des services
linguistique, réduisant ainsi le handicap lors détaillé des coûts et des bénéfices à la petite enfance. Comme l’expose un
de l’entrée dans le système d’éducation concernant les pays de l’OCDE, par récent rapport (2007) du Centre de
formelle (encadré 5). Pour des millions de exemple, les chercheurs canadiens développement de l’enfant de l’université
femmes, la garde d’enfants peut lever un des Cleveland et Krashinsky ont constaté ce de Harvard : “La nécessité de combattre les
derniers grands obstacles à l’égalité des qui suit : “Bien que les services de garde et graves inégalités de chances, dès les premières
chances. Pour des millions de parents, la d’éducation à la petite enfance profitent à tous années de la vie, est à la fois une
garde d’enfants peut contribuer à faciliter les enfants, la plupart des indices suggèrent que responsabilité morale fondamentale et un
l’arbitrage entre les exigences et les plaisirs les allocations les plus élevées sont dévolues aux investissement décisif pour l’avenir social et
du revenu et de la vie de famille. Pour les enfants provenant des familles les plus économique de notre nation.” viii
économies nationales, le fait de disposer de défavorisées…Une bonne protection sociale des
structures de garde pour les enfants qui enfants peut compenser, du moins en partie, une Les difficultés pratiques pour la réalisation
permettent aux parents de reprendre le vie familiale défavorisée.” v de ce potentiel sont énormes.
travail peut accroître le PIB et les ressources L’environnement familial exerce et
publiques, réduire les taux de pauvreté, De même, un rapport du Conseil national continuera d’exercer l’influence la plus
diminuer les budgets d’aide sociale et de recherche des Etats-Unis conclut que puissante de toutes sur le développement
augmenter les retours d’investissement les structures d’accueil “peuvent protéger les d’un enfant, et on ne peut s’attendre à ce
public dans l’éducation. enfants des risques sécrétés par la famille” et que des services de garde et d’éducation de
“des effets nuisibles tant de la pauvreté que la petite enfance, même de qualité,
Mais surtout, la garde et l’éducation relatives de la dépression de la mère” ainsi que des compensent totalement la pauvreté ou des
à la petite enfance offrent également aux conflits domestiques, et qu’il est prouvé parents déficients. Mais si ces services
sociétés la possibilité d’œuvrer en faveur que des services à l’enfance de qualité donnent la priorité aux enfants défavorisés,
d’une réduction ultérieure importante de la “influencent les trajectoires évolutives des s’ils sont de qualité et s’ils s’étendent à la
pauvreté, de l’inégalité et du handicap. enfants dont le parcours est menacé par des communauté pour offrir un soutien
désavantages socio-économiques, des éducatif aux parents, alors les pays en train
Comme l’ont montré les précédents bouleversements familiaux et des handicaps de vivre la transition de la garde d’enfants
rapports de cette série, l’inégalité dans établis.” vi ont là une occasion rare d’atténuer les effets
l’éducation est étroitement liée à de la pauvreté et de l’inégalité sur l’avenir
l’environnement familial et se manifeste dès L’examen des services à la petite enfance de millions d’enfants.
avant le commencement de la scolarité effectué par l’OCDE en 2006 a abouti à la
régulière. Par exemple, les enfants de trois même conclusion : “Des recherches en Dans la pratique la route sera longue et
ans dont les parents sont instruits possèdent provenance d’un grand nombre de pays difficile. Mais aucun défi adressé à
souvent deux fois plus de vocabulaire que montrent qu’une intervention précoce l’ingéniosité et aux ressources des sociétés
les enfants de foyers plus pauvres, moins contribue de façon significative à mettre les n’est plus légitime que le devoir d’utiliser
instruits, et ils ont des chances nettement enfants des familles à bas revenu sur la voie les nouvelles connaissances concernant le
supérieures d’obtenir des qualifications plus du développement et de la réussite scolaire.” vii développement de la petite enfance et de
élevées dès l’âge de 15 ans.iv garantir à tous les enfants le meilleur départ
Les enfants défavorisés peuvent être possible ainsi que les meilleures chances
Potentiellement, la transition concernant la identifiés du fait de l’accumulation de signes possibles de devenir tout ce dont ils sont
garde et l’éducation de la petite enfance avertisseurs bien connus. Les capables.
pourrait contribuer à briser ce cercle, à caractéristiques d’un individu ‘à risque’
donner à tous les enfants, pas seulement aux comprennent : un foyer où perdurent la On ne peut pas avancer non plus de façon
gagnants de la loterie de la naissance, un pauvreté et le chômage; des parents peu convaincante que cela reviendrait trop cher.
solide départ dans la vie. Et ce faisant, elle instruits; un environnement familial avec Les analyses de rentabilité des interventions
pourrait contribuer à réduire les problèmes des problèmes de drogue, de maladie concernant la petite enfance ont montré,
éducationnels, évolutifs et comportementaux mentale ou de dépression; ou une famille dans des contextes différents, que les gains
auxquels sont si souvent confrontés les enfants qui lutte pour être intégrée dans la culture sur la garde et l’éducation de la petite
défavorisés et les sociétés dans leur ensemble. et le langage dominants. L’identification enfance peuvent s’élever à 8 $ pour chaque1 0 B ilan I nnocenti 8
Encadré 2 Avantages : les preuves
Les preuves des avantages de services d’éducation et de Les enfants sélectionnés pour ce programme
garde des jeunes enfants de qualité se multiplient au fur étaient considérés ‘à haut risque de problèmes
et à mesure de la publication des évaluations à long développementiels’.
terme. En voici quelques exemples :
Depuis, les chercheurs ont suivi leurs progrès au cours de
Suède la scolarité jusqu’à l’âge d’adulte. Par rapport aux autres
Une des premières études à long terme sur les effets des enfants défavorisés n’ayant pas bénéficié du programme,
services à la petite enfance a été lancée en Suède au les Abecederians présentaient de plus hauts niveaux
début des années 1990. Basée sur l’évaluation d’enfants d’intelligence et de résultats scolaires, des rémunérations
provenant de 128 familles à moyen et bas revenu dans plus élevées (143.000 $ de plus selon l’estimation de
deux des plus grandes villes du pays, l’étude conclut que l’ensemble de la vie active), une meilleure santé, et une
la fréquentation de structures de garde et d’éducation est moindre dépendance des services sociaux.
associée à une amélioration des résultats scolaires à l’âge
de 13 ans. Le directeur de l’étude, Bengt-Erik Andersson Avec un taux d’encadrement de 1 à 3 pour les bébés, de 2
conclut : “Un enfant qui entre de bonne heure à la garderie à 7 pour les enfants de 18 mois à quatre ans et de 1 à 6
a de grandes chances de devenir un adolescent créatif, à pour les enfants de quatre et cinq ans, les coûts du projet
l’aise dans la société, recherché, ouvert et indépendant.” étaient élevés (14.000 $ par enfant en dollars de 2002,
davantage que pour les enfants de l’éducation secondaire).
France Cependant, on estime que l’expérience a rapporté 4 $ pour
Une étude portant sur plus de 20.000 élèves de niveau chaque dollar de l’argent public investi.
préscolaire a constaté que plus longtemps un enfant
fréquentait une structure préscolaire, plus il obtenait de Ypsilanti, Michigan, Etats-Unis
bons résultats à l’école primaire. Les effets positifs étaient Le projet Perry Pre-school, conduit de 1962 à 1967, a fait
durables – plus marqués en seconde qu’en sixième – et les bénéficier de l’éducation préscolaire des enfants afro-
avantages étaient très prononcés pour les enfants des américains âgés de trois et quatre ans provenant de
familles défavorisées. milieux défavorisés. La plupart des enfants, qui étaient
considérés à haut risque d’échec scolaire, ont participé au
Etats-Unis projet pendant un an à raison de deux heures et demie de
Une étude menée en 2005 aux Etats-Unis sur l’efficacité fréquentation chaque matin durant les jours ouvrables.
de l’initiative Early Head Start (EHS), basée sur un L’après-midi, dans le cadre du programme, les professeurs
échantillon aléatoire de 3.000 familles réparties entre 17 rendaient des visites régulières aux familles des jeunes
programmes EHS, a fait apparaître que les enfants participants.
concernés avaient connu un meilleur développement
cognitif et linguistique, étaient davantage capables En comparant 64 enfants ayant participé au projet à 64
d’attention soutenue, et se comportaient moins enfants de milieu social similaire n’y ayant pas participé,
agressivement envers les autres. une étude à long terme a constaté que les bénéficiaires du
projet présentaient un QI plus élevé, que leur cursus
Après examen de ces études et autres études à long éducatif comptait en moyenne un an de plus, qu’ils avaient
terme, les chercheurs canadiens Cleveland et Krashinsky 44% de chances supplémentaires d’obtenir un diplôme
concluent : d’éducation secondaire et qu’ils passaient en moyenne 1,3
“De façon écrasante, ces études ont constaté que de bons ans de moins dans des services éducatifs spécialisés.
services d’accueil et d’éducation des enfants peuvent avoir
des effets très positifs sur ces enfants et que ces avantages L’ évaluation effectuée lorsqu’ils atteignaient 27 ans
peuvent durer longtemps. En particulier, de bonnes constatait un taux de grossesse adolescente inférieur de
structures d’accueil et d’éducation peuvent compenser, du 50%, et une probabilité inférieure de presque 50% d’avoir
moins en partie, une vie familiale défavorisée.” fait un séjour en prison (avec un taux d’arrestation pour
délit violent inférieur d’un tiers).
Caroline du Nord, Etats-Unis
Il y a environ 30 ans, le projet de Caroline du Nord Un nouveau contrôle effectué à l’âge de 40 ans constatait
Abecederian Project a intégré 112 enfants défavorisés, qu’ils avaient un revenu médian de 40% plus élevé que le
dont certains dès l’âge de trois mois, dans un programme groupe témoin. Ils présentaient aussi plus de probabilités
d’éducation portant sur cinq ans à raison de cinq jours par de posséder leur propres murs et 26% de moins d’entre
semaine à temps plein. eux étaient susceptibles d’avoir reçu l’aide sociale.Vous pouvez aussi lire
