La Vie économique Plateforme de politique économique - Die Volkswirtschaft
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93e année N° 3 / 2020 Frs. 12.–
La Vie économique
Plateforme de politique économique
ENTRETIEN L’ÉTUDE PROFESSIONS MINT LIBRE-ÉCHANGE
Les tendances dans les ORP, Les taxes carbone sont-elles Un domaine masculin – Les entreprises suisses
selon l’expert de l’emploi équitables ? pourquoi ? économisent des millions
Marc Gilgen 39 41 de francs
34 57
L’ÉVÉNEMENT
Comment réussir
l’intégration sur le
marché du travail ?
ÉDITORIAL
Chaque individu est différent
Avez-vous déjà vécu une période de chômage ? Vous avez alors peut-être éprouvé le
sentiment oppressant d’incertitude et d’inutilité qui se manifeste au bout de quelques
temps. Rester sans travail pendant plusieurs mois, voire plusieurs années, est une
expérience éprouvante. Plus la durée du chômage est longue, plus il devient difficile de
réintégrer le marché du travail. La politique suisse du marché du travail accorde traditi-
onnellement une très grande importance à la prévention et
à la lutte contre le chômage de longue durée.
Dans l’ensemble, le marché de l’emploi se porte très bien
en Suisse. La participation au marché du travail atteint un
niveau record en comparaison internationale et le taux de
chômage calculé par l’Organisation internationale du travail
est clairement inférieur à celui de la zone euro. Le nombre
de chômeurs de longue durée était malgré tout plus im-
portant en 2018 qu’en 2010. Qui devient chômeur de longue
durée et que peut-on faire contre ce phénomène ? Deux
études commandées par le Secrétariat d’État à l’économie
ont examiné ces questions.
La Suisse doit également faire face au défi de la transition démographique, qui accentue
la pénurie de main-d’œuvre qualifiée. Comment mieux mettre à profit le réservoir de
travailleurs indigènes ? Ces deux dernières décennies, ce sont avant tout les femmes
qui ont augmenté leur participation au marché du travail. L’emploi des femmes et des
hommes diminue cependant rapidement autour de l’âge officiel de la retraite. Existe-t-il
là encore un potentiel permettant de couvrir le besoin de spécialistes ? Et dans l’affir-
mative, comment l’exploiter ?
Une autre étude aborde la question de la pénurie de main-d’œuvre qualifiée sous un
angle différent : l’université de Berne a décortiqué les raisons pour lesquelles les jeunes
filles sont si peu nombreuses à s’intéresser aux métiers techniques et aux sciences
naturelles.
Enfin, dans les offices régionaux de placement, l’individu est plus que jamais au centre
des préoccupations, explique Marc Gilgen dans l’entretien du mois. Le directeur de
l’assurance-chômage bernoise estime ainsi que les mesures collectives ne sont pas un
outil adapté, même pour les travailleurs plus âgés.
Bonne lecture !
Nicole Tesar
Rédactrice en chef de La Vie économique
SOMMAIRE
10
4 10
20
L’ÉVÉNEMENT
Comment réussir l’intégration professionnelle ?
4 Le marché suisse du travail 9 Le chômage de longue
est robuste, mais il y a encore durée marque le parcours
du potentiel professionnel
Stefan Leist, Amélie Speiser David Liechti
Secrétariat d’État à l’économie BSS Volkswirtschaftliche Beratung
Michael Siegenthaler
École polytechnique fédérale de Zurich
12 Les plus de 50 ans travaillent 16 Chômage de longue
davantage qu’avant, grâce aux durée : quels sont les
femmes facteurs de risque ?
Boris Kaiser Marcel Egger
BSS Volkswirtschaftliche Beratung Egger, Dreher & Partner
Michael Siegenthaler Michael Mattmann
École polytechnique fédérale de Zurich Ecoplan
Thomas Möhr Michael Marti
BSS Volkswirtschaftliche Beratung Ecoplan
20 Marché du travail : 23 Conseil ORP : des études
renforcer la compétitivité de terrain pour éclairer
Isabel Schirmer la « boîte noire »
Secrétariat d’État à l’économie
Martin Gasser, Simon Röthlisberger
Sabina Giger Secrétariat d’État à l’économie 34 ENTRETIEN
Secrétariat d’État à la formation, à la
recherche et à l’innovation « Nous nous considérons
comme une sorte
d’agence de voyage »
27 Travailler au-delà de l’âge 30 Travailler plus longtemps ?
Entretien avec Marc Gilgen, chef de l’Office de
de la retraite : les mentalités Avec plaisir ! l’assurance-chômage du canton de Berne
doivent évoluer Luc Zobrist,Michael Grampp
Deloitte Suisse
Mirjam Suri, Miriam Frey
BSS Volkswirtschaftliche Beratung
SOMMAIRE
41 49
RUBRIQUES
Climat, régions périphériques et commerce
39 L’ÉTUDE 41 PROFESSIONS MINT 45 POLITIQUE RÉGIONALE
La taxe sur le CO2 Une fausse image de soi Les allégements fiscaux
est-elle équitable ? tient les femmes à l’écart freinent la perte d’emplois
Florian Landis des métiers techniques dans les périphéries
École polytechnique fédérale de Zurich
Ben Jann, Sandra Hupka-Brunner Thomas Kurer
Université de Berne Université de Zurich
Série
49 TAUX DE CHÔMAGE 52 LE REGARD DES 54 COMMERCE EXTÉRIEUR
Une saisie plus précise des ÉCONOMISTES EN CHEF L e commerce numérique
données du chômage grâce Un capital humain à entretenir défie la réglementation de
à l’automatisation Mathilde Lemoine l’économie mondiale
Groupe Edmond de Rothschild
Thomas Oesch Philippe Lionnet
Secrétariat d’État à l’économie Secrétariat d’État à l’économie
57 LIBRE-ÉCHANGE 60 INFOGRAPHIE 61 DANS LE PROCHAIN NUMÉRO /
Accords de libre-échange : La volaille prend du poids IMPRESSUM
un potentiel sous-exploité ?
Stefan Legge, Piotr Lukaszuk
Université de Saint-Gall
MARCHÉ DU TRAVAIL
Le marché suisse du travail est robuste,
mais il y a encore du potentiel
L’un des atouts du marché suisse du travail est sa souplesse. Comment dès lors intégrer
davantage de femmes, de seniors et de chômeurs ? Stefan Leist, Amélie Speiser
Abrégé Le marché suisse du travail se porte en principe très bien. En C’est pourquoi le potentiel de main-d’œuvre
comparaison internationale, le taux d’activité et la qualité des rapports de indigène doit être encore mieux exploité à
travail sont supérieurs à la moyenne. Le dynamisme marqué du marché aide l’avenir. Comment y parvenir ?
les chômeurs à retrouver un emploi. Cependant, malgré la pénurie de per-
sonnel qualifié, certaines catégories de chômeurs – les plus âgés et ceux
de longue durée – éprouvent parfois beaucoup de peine à se réinsérer. Les Davantage de femmes sur
mesures fédérales d’encouragement du potentiel de main-d’œuvre indi- le marché du travail
gène sont censées répondre de manière ciblée aux besoins des chômeurs
qui connaissent des difficultés particulières. Un potentiel de main-d’œuvre L’une des possibilités vise une meilleure inté-
existe également du côté des femmes et de la poursuite de l’activité pro- gration des femmes sur le marché du travail.
fessionnelle à la retraite. Ces dernières années, leur participation au
marché du travail n’a cessé d’augmenter :
80 % des femmes âgées de 15 à 64 ans sont au-
E n comparaison internationale, le marché
suisse du travail est en très bonne santé.
Le taux d’activité des personnes âgées de 15 à
jourd’hui actives, contre encore 72 % en 1999.
Cette évolution est étroitement liée à l’aug-
mentation concomitante du travail à temps
64 ans (84 %) est nettement supérieur à la partiel : 63 % des femmes actives travaillaient
moyenne (73 %) des pays de l’Organisation de l’an dernier à temps partiel, ce qui représente
coopération et de développement économiques une augmentation de 7 points de pourcentage
(OCDE). Toujours en comparaison interna- par rapport à 1999. En comparaison euro-
tionale, le taux de chômage tel que défini par péenne, seuls les Pays-Bas connaissent un taux
l’Organisation internationale du travail (OIT)1 de travail à temps partiel plus élevé (75 %) que
est relativement faible (4,4 %). De même, le la Suisse. La moyenne de l’Union européenne
taux de chômage selon la définition du Secré- (UE) est de 32 %.
tariat d’État à l’économie (Seco)2 a enregistré Comment faire progresser encore l’inté-
l’an dernier son plus bas niveau depuis 15 ans gration des femmes dans le marché suisse du
(2,3 %) et le nombre d’emplois (5,1 millions) n’a travail ? Le potentiel le plus élevé réside dans
jamais été aussi élevé (voir illustration 1, p. 6). le relèvement du taux d’activité. Comme les
En outre, les salaires suisses figurent en mères de famille sont particulièrement nom-
tête du classement européen en parité de pou- breuses parmi les travailleurs à temps partiel,
voir d’achat 3 et sont distribués de façon relati- les mesures destinées à améliorer la compa-
vement équilibrée. Par ailleurs, les personnes tibilité entre travail et famille jouent un rôle
1 Part des chômeurs
actives sont bien assurées en cas de chômage. crucial.
aux personnes en âge La pénurie de main-d’œuvre qualifiée Dans le cadre de la politique fédérale en ma-
de travailler (actifs et
chômeurs). constitue cependant un réel défi. Elle est par- tière de personnel qualifié, un plan d’action est
2 Part des demandeurs ticulièrement marquée dans les métiers d’in- actuellement mis en œuvre pour soutenir les
d’emploi annoncés
auprès d’un ORP aux génieur, de gestionnaire, de technicien ainsi proches aidants4 . Parallèlement, la Confédé-
personnes en âge de
travailler (actifs et que dans le secteur de la santé. Y remédier ration met à disposition des aides financières
chômeurs). devient une tâche permanente, en particulier pour l’encadrement extrafamilial des enfants
3 OFS (2019), p. 21.
4 Conseil fédéral (2019b). à cause du vieillissement de la population. et des allégements fiscaux sont prévus.
4 La Vie économique 3 / 2020
Face à la pénurie de personnel qualifié,
un potentiel de main-d’œuvre existe
notamment parmi les retraités.
KEYSTONE
MARCHÉ DU TRAVAIL
La tendance est à la hausse. Ces 25 der- qui restent volontairement actifs au-delà de
nières années, la proportion de mères non ac- l’âge ordinaire de la retraite pourraient contri-
tives (20 %) a diminué de moitié. D’autre part, buer à amortir la pénurie de personnel qualifié
63 % des mères actives en 2018 effectuaient grâce à leur expérience et à leur savoir-faire.
davantage qu’un mi-temps. Une enquête en ligne menée par l’entreprise
de conseil Deloitte Suisse observe ainsi qu’une
Travailler plus longtemps partie des travailleurs serait effectivement in-
téressée à poursuivre leur activité profession-
Un autre accent est mis sur les personnes âgées, nelle au-delà de l’âge de la retraite6. Une étude
qu’il s’agit de conserver plus longtemps au tra- mandatée par le Seco montre par ailleurs com-
vail. En Suisse, le taux d’actifs occupés âgés de ment renforcer les incitations à poursuivre
55 à 64 ans (73 %) est l’un des plus élevés des son activité professionnelle au-delà de l’âge de
pays de l’OCDE. Une étude récente mandatée la retraite7.
par le Seco confirme que la participation des Troisièmement, il s’agit d’exploiter le mieux
plus de 50 ans au marché du travail a augmenté possible le potentiel des chômeurs. C’est là
au cours de ces 20 dernières années en raison le but de la politique active pratiquée par
d’une plus forte participation des femmes5. l’assurance-chômage et le service public de
Cette évolution peut être considérée comme l’emploi. L’obligation d’annoncer les postes va-
un succès au regard des défis économiques de cants dans les métiers à fort taux de chômage
ces dernières années. introduite en 2018 représente également une
La forte participation au marché du travail chance pour les personnes annoncées auprès
à l’approche de la retraite contraste toutefois d’un office régional de placement (ORP).
avec la forte baisse enregistrée vers l’âge or-
dinaire de la retraite en Suisse, pour se situer Brève durée du chômage
ensuite en-dessous de la moyenne de l’OCDE.
5 Voir l’article de Boris Si la participation des personnes ayant l’âge de Le chômage a de multiples visages. Les ORP
Kaiser (BSS), Michael
Siegenthaler (KOF) et
la retraite a tendanciellement augmenté ces comptent annuellement de nombreuses en-
Thomas Möhr (BSS) dernières années, à peine une personne sur trées et sorties du chômage, de même que des
dans ce numéro
(p. 12–15). cinq était encore active parmi les 65–74 ans passages entre différents types d’activité.
6 Voir l’article de Luc en 2018, souvent à un petit taux d’occupation. Deux tiers des chômeurs ont repris une
Zobrist et Michael
Grampp dans ce Cela laisse supposer que le potentiel de main- activité rémunérée un an après avoir touché
numéro (p. 30–32).
7 Voir l’article de Mirjam d’œuvre des personnes en bonne santé et leur première indemnité journalière (voir
Suri et Miriam Frey
(BSS) dans ce numéro
disposées à travailler n’est aujourd’hui pas ex- illustration 2). Après une année supplémen-
(p. 27–29). ploité à l’âge de la retraite. Or, les travailleurs taire, le taux de personnes actives augmente
Ill. 1. Emploi et chômage (2010–2019, corrigé des variations saisonnières)
5,25 millions 4 %
5 3,2 %
4,75 2,4 %
OFS (STATEM), SECO / LA VIE ÉCONOMIQUE
4,5 1,6 %
4,25 0,8 %
4 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nombre d’emplois (échelle de gauche) Taux de chômage selon la définition du Seco (échelle de droite)
6 La Vie économique 3 / 2020
L’ÉVÉNEMENT
Ill. 2. Évolution de la situation des personnes tombées au chômage en 2014
2014 2015 2016 2017
OFAS, SHIVALV, SECO / LA VIE ÉCONOMIQUE
Chômeurs Personnes actives Aide sociale, AI Autres (en majorité des personnes non actives)
Le graphique représente l’évolution de la situation des personnes ayant ouvert un nouveau délai-cadre en 2014 auprès
de l’assurance-chômage (AC). Par délai-cadre, on entend une période de deux ans pendant laquelle il est possible de
toucher des indemnités journalières. Les données ont été évaluées ponctuellement (un, deux et trois ans après l’entrée au
chômage). Sont considérées comme chômeurs les personnes sans emploi touchant des indemnités journalières de l’AC.
Les « personnes actives » ont reçu un salaire pour une activité professionnelle. La catégorie « Aide sociale, AI » comprend
les personnes touchant une rente AI ou l’aide sociale sans être ni au chômage, ni actives.
encore pour atteindre 74 %. Parallèlement, qui parviennent à retrouver un emploi. C’est ce
quelques personnes perdent à nouveau leur que confirme une autre étude récente8. Éviter
travail et touchent des prestations de l’assu- et combattre le chômage prolongé et les fins de
rance-chômage (AC) ou se retirent du marché droits consécutives constitue depuis toujours
du travail. Pour une partie d’entre elles, la re- une priorité de la politique de l’emploi. Outre
traite s’accompagne d’une rente AI ou de l’aide la mise à disposition d’un revenu de remplace-
sociale. Seul un quart environ des épisodes de ment convenable, l’exigence d’une réinsertion
chômage se prolonge au-delà d’un an, la réin- rapide et durable des demandeurs d’emploi
sertion dans le marché du travail devenant de dans le marché du travail est une tâche fonda-
plus en plus difficile au fur et à mesure que le mentale de l’AC.
chômage se prolonge. Une personne annoncée L’AC offre différents services aux deman-
plus d’une année auprès d’un ORP est considé- deurs d’emploi afin d’atteindre cet objectif. Elle
rée comme chômeur de longue durée. finance notamment des mesures d’emploi et de
qualification. Par ces mesures dites « relatives
Que fait le service public au marché du travail », les ORP soutiennent
l’employabilité des chômeurs. La loi les des-
de l’emploi ?
tine aux chômeurs difficiles à placer. Comme
Le chômage de longue durée est souvent pé- les chômeurs plus âgés rencontrent plus sou-
nible pour les personnes concernées. Il conduit vent des difficultés à retrouver rapidement
en outre fréquemment à la sortie définitive du un emploi, la quatrième révision de la loi sur
marché du travail et est également souvent sy- l’assurance-chômage (LACI) de 2011 a renoncé 8 Voir l’article de David
nonyme d’importantes pertes de revenus ou de à abaisser la durée maximale d’indemnisation Liechti (BSS) et Michael
Siegenthaler (KOF) dans
recul du taux d’occupation pour les personnes pour les personnes de 55 ans et plus. ce numéro (p. 9–11).
La Vie économique 3 / 2020 7
MARCHÉ DU TRAVAIL
Les différentes enquêtes mentionnées pré- d’emploi individuellement et introduisent des
cédemment confirment que la réinsertion des mesures selon les besoins.
9 Conseil fédéral (2019a).
chômeurs plus âgés dans le marché du travail Ces mesures ne conduisent pas toujours aux Voir également l’article
est particulièrement difficile. C’est pourquoi résultats escomptés mais des facteurs de succès d’Isabel Schirmer (Seco)
et Sabina Giger (Sefri)
les personnes difficiles à placer – en particulier et d’échec peuvent toutefois être identifiés et dans ce numéro
les plus âgées – seront encore davantage sou- orienter l’action du service public de l’emploi. (p. 20–22).
10 Voir l’article de Marcel
tenues qu’aujourd’hui ces prochaines années Pour que celui-ci soit efficace, les personnes sans Egger (Egger, Dreher
& Partner), Michael
par un programme ciblé9. De 2020 à 2022, les emploi doivent commencer par s’inscrire auprès Mattmann (Ecoplan) et
organes d’exécution cantonaux toucheront en d’un ORP. Cette possibilité existe également si Michael Marti (Ecoplan)
dans ce numéro
effet des fonds supplémentaires de la Confédé- elles n’ont pas droit à des allocations de chômage. (p. 16–19).
ration, qu’ils pourront engager dans le cadre
de leur liberté d’application pour des mesures
complémentaires individualisées comme le
conseil, le coaching et le mentoring. Les be-
soins des chômeurs particulièrement difficiles
à placer pourront ainsi être encore mieux pris
en compte.
L’importance accordée à la situation des chô-
meurs plus âgés ne doit pas faire oublier que les Stefan Leist Amélie Speiser
raisons du chômage de longue durée sont très Chef du secteur Analyse Collaboratrice scienti-
du marché du travail et po- fique, secteur Analyse
hétérogènes parmi toutes les catégories d’âge. litique sociale, Secrétariat du marché du travail et
Il n’existe par conséquent pas de stratégie type d’État à l’économie (Seco), politique sociale, Secré-
pour les ORP en matière de réinsertion dans Berne tariat d’État à l’économie
(Seco), Berne
le marché du travail. Si l’intégration des chô-
meurs plus âgés est souvent sensiblement plus
difficile, une réinsertion peut être tout aussi Bibliographie
Conseil fédéral (2019a). Le Conseil fédéral renforce l’encouragement du
bien réussie que pour les plus jeunes lorsque les potentiel de main-d’œuvre indigène. Communiqué du 15 mai 2019.
facteurs de succès sont réunis : une autre étude Conseil fédéral (2019b). Le Conseil fédéral veut soutenir les personnes
actives s’occupant de proches malades. Communiqué du 22 mai 2019.
récente10 montre en effet que les conseillers
OFS – Office fédéral de la statistique (2019). Indicateurs du marché du
ORP clarifient la situation des demandeurs travail 2019.
8 La Vie économique 3 / 2020
L’ÉVÉNEMENT
Le chômage de longue durée marque
le parcours professionnel
Les étrangers, les personnes peu qualifiées et les travailleurs plus âgés connaissent un
risque plus élevé de chômage de longue durée. Ils peuvent subir d’importantes pertes de
revenus. David Liechti, Michael Siegenthaler
Abrégé Si le nombre de personnes au chômage pendant plus de douze permanente. Il inclut donc également les chô-
mois a augmenté ces dernières années, celui des chômeurs de longue durée meurs non inscrits auprès d’un ORP, que ce soit
inscrits auprès d’un office régional de placement (ORP) est resté relative- parce qu’ils renoncent au conseil, n’ont pas droit
ment stable. Une étude mandatée par la Confédération s’est penchée sur aux indemnités de l’assurance-chômage (AC) ou
ces évolutions divergentes. Globalement, le risque de chômage de longue
ignorent tout simplement qu’ils ont un tel droit.
durée est plus élevé pour les étrangers, les personnes en réinsertion pro-
fessionnelle et les familles monoparentales. L’impact est lourd pour les
La raison pour laquelle ces chiffres sont si diver-
personnes touchées : leur revenu du travail baisse en moyenne d’un quart à gents et ont vu leur écart continuer d’augmenter
un tiers, et ce de manière durable. ces dernières années reste cependant peu claire.
Une étude mandatée par la Confédération
a analysé les chiffres des chômeurs et des
C es dernières années, l’écart s’est creusé
entre les chiffres du chômage du Secré-
tariat d’État à l’économie (Seco) et le taux de
personnes sans emploi entre 2010 et 20182.
L’enquête de synthèse sur la protection sociale
et le marché du travail (Sesam) a fourni la base
chômage au sens de l’Organisation internatio- de données pour cette partie de l’étude, qui s’est
nale du travail (OIT)1 : tandis que les effectifs de concentrée sur les 25–64 ans.
chômeurs inscrits auprès des offices régionaux
de placement (ORP) a baissé de 34 000 per- Seul un chômeur de longue durée
sonnes entre 2010 et 2018 pour atteindre
sur trois à l’ORP
118 000 individus, le nombre de personnes sans
emploi selon les définitions de l’OIT a progressé Le nombre moyen de chômeurs de longue durée
de 19 000 pour atteindre 231 000. non inscrits a augmenté de presque 20 000 lors
1 Les « chômeurs » au Cette évolution décalée s’explique surtout par de la période examinée. En 2018, deux chômeurs
sens du Seco sont le nombre croissant de chômeurs de longue durée de longue durée sur trois n’étaient pas inscrits au-
inscrits auprès d’un
ORP et disponibles qui ne s’inscrivent pas ou plus auprès d’un ORP près d’un ORP et environ la moitié des chômeurs
pour un emploi. Les
« personnes sans pour la recherche d’un emploi. Selon la définition de longue durée non inscrits n’avaient jamais
emploi » comprennent de l’OIT, ce groupe comptait en 2018 quelque été enregistrés au cours des cinq années précé-
quant à elles tous les
demandeurs d’emploi 80 000 personnes de 25 à 64 ans. Le nombre dentes. La hausse a été supérieure à la moyenne
sans travail, selon les
définitions de l’OIT. Les
correspondant de chômeurs de longue durée chez les plus de 45 ans : 53 % des chômeurs de
définitions détaillées entre 25 et 64 ans inscrits auprès d’un ORP – des longue durée non inscrits en 2018 avaient 45 ans
sont disponibles sur le
site Internet du Seco personnes enregistrées comme chômeurs depuis ou plus. Le nombre de personnes hautement
(page « Chiffres du
chômage »).
plus d’un an – recense pourtant depuis des années qualifiées a également augmenté : presque un
2 David Liechti et Michael plus ou moins 20 000 personnes et a même un quart des chômeurs de longue durée non inscrits
Siegenthaler (2020).
Situation, Entwicklung peu baissé dernièrement (voir illustration 1, p. 10). étaient titulaires d’un diplôme du degré tertiaire.
und Auswirkungen der
Langzeitarbeitslosigkeit.
Ces valeurs divergentes dans les deux statis- En comparaison, le nombre de chômeurs de
Étude commandée par tiques ne surprennent pas vraiment. Le nombre longue durée âgés de 25 à 64 ans et inscrits auprès
le Seco sur mandat
de la Commission de de personnes sans emploi est recensé une fois d’un ORP a reculé d’environ 5000 entre 2010 et
surveillance du fonds
de compensation de
par trimestre lors d’une enquête téléphonique au- 2018. La baisse s’est toutefois limitée aux moins
l’assurance-chômage. près d’un échantillon de la population résidante de 45 ans, tandis que le nombre des plus de 45 ans
La Vie économique 3 / 2020 9MARCHÉ DU TRAVAIL
est resté stable. Cette évolution divergente est pro- Ill. 1. Personnes sans emploi et chômeurs de longue durée
bablement due en partie à la révision de la loi sur âgés de 25 à 64 ans (2010–2018)
l’assurance-chômage (LACI) en 2011, qui a réduit
80 000
la durée maximale du droit aux indemnités de
SESAM, OFS ; CALCULS DE LIECHTI ET SIE-
GENTHALER (2020) / LA VIE ÉCONOMIQUE
chômage pour les demandeurs d’emploi de moins 60 000
de 55 ans. Les demandeurs plus âgés restent donc 40 000
inscrits en moyenne plus longtemps du fait d’un
20 000
droit plus long aux indemnités de chômage.
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Souvent pas de droit aux indemnités
Sans-emploi de longue durée au sens de l’OIT Chômeurs de longue durée inscrits selon le Seco
Parmi les actifs occupés, le plus grand risque de
devenir chômeur de longue durée pèse sur les
personnes qui ont par le passé déjà connu des Ill. 2. Revenu mensuel du travail avant et après une période
périodes de chômage, bénéficient d’une rente AI, de chômage de longue durée, par groupes d’âge
sont de nationalité étrangère, n’ont effectué que la 6000 francs
scolarité obligatoire (en comparaison avec celles Délai-cadre La baisse peut avoir trois causes :
5000 de l’AC – une plus faible participation au
ayant achevé une formation professionnelle) ou
LIECHTI ET SIEGENTHALER (2020) / LA VIE ÉCONOMIQUE
marché du travail
ont plus de 55 ans (par rapport aux 35–44 ans). Le 4000 – un plus bas salaire
– un taux d’occupation moins
risque est en outre plus élevé pour les femmes, important
3000
les 45–54 ans (comparés aux 35–44 ans), les per-
sonnes « séparées » à l’état civil (par opposition 2000
aux « célibataires ») et celles ayant des enfants de 1000
moins de 15 ans. Sur le plan régional, le Tessin et
le bassin lémanique sont davantage touchés que 0
-40 -20 0 20 40 60
la Suisse du Nord-Ouest.
Nombre de mois par rapport au début de la période de chômage de longue durée
Pourquoi de nombreux chômeurs de longue
30–39 ans 40–44 ans 45–49 ans 50–54 ans 55–60 ans
durée ne s’inscrivent-ils pas auprès d’un ORP ?
Il s’agit fréquemment de femmes, d’étrangers, de
Le graphique représente le revenu mensuel provenant de l’activité dépendante et
bénéficiaires de rentes AI et de personnes sans indépendante avant et après le début du chômage de longue durée parmi tous les
activité lucrative antérieure, en réinsertion pro- individus concernés. Les personnes qui ne travaillent plus après leur période de
fessionnelle ou qui sont sans emploi depuis plus chômage sont prises en compte avec un revenu du travail de 0 franc. Le graphique
longtemps que la moyenne. Ce sont donc souvent représente le revenu du travail attendu des personnes concernées et prend
également en compte une possible inactivité ou un taux d’occupation réduit. Les
des chômeurs de longue durée qui n’ont proba- éventuelles prestations de l’assurance-chômage (AC), de l’assurance-invalidité (AI)
blement pas droit aux indemnités de chômage. ou de l’aide sociale ne sont pas comptabilisées.
L’épuisement du droit réduit la probabilité qu’une
personne s’inscrive auprès d’un ORP : 28 % des
chômeurs de longue durée non inscrits en 2018 chômage pendant au moins douze mois consécu-
étaient arrivés en fin de droit au cours des cinq tifs entre 2004 et 2014.
années précédentes. Il apparaît que le chômage de longue durée se
solde par un recul de l’activité lucrative pour les
Une cassure dans le parcours personnes concernées. Entre la troisième année
qui précède et la quatrième année qui suit un épi-
professionnel
sode de chômage de longue durée, le taux d’actifs
L’étude a également examiné comment le chômage occupés chute de neuf points de pourcentage
de longue durée affecte le parcours professionnel chez les 30–39 ans, de 22 points chez les 50–
à moyen et long terme, en analysant les données 55 ans et même de 38 points chez les 55–60 ans.
du registre de revenus de l’assurance-vieillesse Le revenu moyen du travail des personnes qui re-
et survivants (AVS) pour 270 500 chômeurs de trouvent un emploi diminue en outre par rapport
longue durée qui avaient perçu des indemnités de à la période qui précède le chômage de longue
10 La Vie économique 3 / 2020L’ÉVÉNEMENT
De bonnes connais-
sances linguistiques
facilitent la recherche
KEYSTONE
d’emploi. Des cours
d’allemand à Coire.
durée, que ce soit en raison d’un plus bas salaire touchées d’un quart à un tiers de façon perma-
ou d’un taux d’occupation moins important. Ces nente par rapport au groupe témoin.
facteurs ont dans l’ensemble des effets négatifs L’effet du chômage de longue durée sur le
durables sur le revenu moyen du travail (voir revenu est particulièrement marqué pour les tra-
illustration 2). vailleurs âgés, peu qualifiés ou qui bénéficiaient
Les analyses montrent également que la perte d’un revenu du travail comparativement élevé
de revenu du travail après le chômage s’accroît avant le chômage, ainsi que pour les personnes
avec la durée du chômage. La diminution du ayant acquis une formation dans le domaine du
revenu dépend en outre de l’âge et s’avère plus commerce, des transports, de l’agriculture ou
marquée pour les personnes qui ont 55 à 60 ans de l’économie forestière. L’effet négatif sur le re-
au début de leur période de chômage. Leur re- venu d’une période de chômage de longue durée
venu du travail (corrigé de l’inflation) chute de (comparé à une brève expérience de chômage) n’a
63 %, passant d’environ 4700 francs par mois en pas évolué ces dernières années. Il est demeuré
moyenne dans la troisième année qui précède le tout aussi important pour les personnes qui se
chômage de longue durée à 1750 francs dans la sont retrouvées au chômage après la crise écono-
quatrième année qui suit cette période de chô- mique de 2010–2013 que pour celles qui avaient
mage. À titre de comparaison, cette baisse est de été touchées précédemment.
15,5 % chez les 30–39 ans.
Une baisse marquée des revenus
L’étude a pour finir évalué plus en détail l’impact
du chômage de longue durée sur le revenu du
travail à l’aide de méthodes économétriques. Les
estimations reposent sur une comparaison des David Liechti Michael Siegenthaler
revenus de chômeurs de longue durée avec ceux Conseiller principal, Chef de la section Marché
BSS Volkswirtscha liche suisse du travail, Centre
de chômeurs statistiquement comparables restés
Beratung, Bâle de recherches conjonc-
sans emploi pendant quatre à onze mois. Il ap- turelles (KOF) de l’École
paraît qu’une longue période de chômage réduit polytechnique fédérale de
Zurich (EPFZ)
en moyenne le revenu du travail des personnes
La Vie économique 3 / 2020 11MARCHÉ DU TRAVAIL
Les plus de 50 ans travaillent davantage
qu’avant, grâce aux femmes
Les femmes d’un certain âge exercent plus souvent une activité professionnelle que
dans les années 1990. Un potentiel de main-d’œuvre se situe surtout autour de l’âge de la
retraite. Boris Kaiser, Michael Siegenthaler, Thomas Möhr
Abrégé La Suisse cherche à mieux utiliser le potentiel de main-d’œuvre Les femmes font pencher la balance
indigène. Au vu de l’évolution démographique, l’accent doit porter avant
tout sur les personnes de plus de 50 ans. Comme on sait relativement D’importants gisements de données figurant
peu de choses de leurs parcours professionnels, le Secrétariat d’État à dans les registres de l’assurance-vieillesse et
l’économie a mandaté le cabinet de conseil BSS et le Centre de recherches
survivants (AVS) des années 1990–2017 ont été
conjoncturelles de l’École polytechnique fédérale de Zurich afin d’analyser
l’évolution du parcours professionnel et de l’intégration des personnes
évaluées et mises en lien avec les données du re-
plus âgées dans le marché du travail en Suisse sur une longue période. L’un censement de la population de l’Office fédéral de
des principaux enseignements de cette étude est l’augmentation de la la statistique (OFS). Concrètement, trois cohortes
participation des personnes de plus de 50 ans au marché du travail depuis de naissances qui atteignaient l’âge de 50 ans
les années 1990 – hausse exclusivement attribuable aux femmes. L’étude pendant la période allant de 1992 à 2012 ont été
montre également que le chômage à un âge avancé est un facteur décisif et analysées : la cohorte 1 porte sur les années 1942–
qu’il a souvent un impact sur l’emploi jusqu’à l’âge ordinaire de la retraite. 1948, la cohorte 2 sur les années 1949–1955 et la
cohorte 3 sur les années 1956–1962.
L’étude a montré que la participation des per-
E n Suisse, les générations les plus nom-
breuses ont aujourd’hui entre 50 et 55 ans
et atteindront l’âge ordinaire de la retraite dans
sonnes plus âgées au marché du travail a aug-
menté dans tous les groupes d’âge. Cette évolu-
tion est à mettre sur le compte des femmes : le
10 à 15 ans. La sortie du marché du travail de ces taux de femmes actives occupées âgées de 55 ans
baby-boomers devrait augmenter la rareté de est notamment passé de 65 % dans la cohorte 1
l’offre de travail et accentuer encore la pénurie à 75 % dans la cohorte 3 (voir illustration 1). En
de personnel qualifié. Mieux utiliser le potentiel revanche, du côté des hommes, le taux a baissé
de main-d’œuvre des travailleurs indigènes per- de 90 à 86 %.
mettrait d’atténuer les effets démographiques
sur le marché du travail. Dans ce contexte, les Mutations sociales
personnes âgées de plus de 50 ans se retrouvent
au centre de l’attention : bien que ce groupe Comment s’explique cette hausse marquante
connaisse un taux de chômage comparative- de la participation des femmes plus âgées au
ment bas, sa participation au marché du travail
est aussi nettement plus basse que chez les co-
1 Kaiser Boris, hortes plus jeunes. La méthode économétrique utilisée
Siegenthaler Michael et
Möhr Thomas (2020).
La dynamique des parcours professionnels La méthode des « différences de différences » combinée à
Parcours professionnels des personnes plus âgées en Suisse était rela- une « pondération par le score de propension » a été utilisée
dès 50 ans : intégration afin d’évaluer l’effet causal du chômage sur le parcours
des actifs âgés sur le tivement peu connue. Une analyse empirique professionnel ultérieur. Cette approche permet d’établir une
marché du travail en
Suisse. BSS Volkswirt-
réalisée sur mandat du Secrétariat d’État à comparaison entre les chômeurs et un groupe de contrôle
schaftliche Beratung et l’économie (Seco) a cherché à savoir comment adéquat de personnes actives occupées qui ont précédemment,
Centre de recherches et en moyenne, connu des parcours professionnels identiques
conjoncturelles de la situation et les parcours professionnels des
(activité professionnelle, revenu, risque de chômage, durée
l’École polytechnique
fédérale de Zurich, sur
personnes de 50 ans et plus ont évolué depuis du chômage) et présentent la même structure sociodémogra-
mandat du Seco. les années 19901. phique (sexe, formation, profession, origine, etc.).
12 La Vie économique 3 / 2020L’ÉVÉNEMENT
ALAMY
Environ trois quarts
des femmes âgées
marché du travail ? On peut aisément supposer de 50 à 60 ans au chômage à l’âge de 50 ans se sont déroulés
que les changements survenus dans la structure exercent une activité de manière différenciée (voir illustrations 2a et
professionnelle en
de la population ont joué un rôle important au 2b, p. 14). Sur dix personnes exerçant une ac-
Suisse.
fil du temps, puisque la participation au marché tivité lucrative dans la cohorte 1 (1942–1948) à
du travail varie en fonction des caractéristiques l’âge de 50 ans, neuf continuaient à le faire cinq
sociodémographiques. La part des personnes ans plus tard et elles étaient encore trois sur
au bénéfice d’une formation tertiaire a ainsi quatre à l’âge de 60 ans. Environ 7 % bénéficiai-
augmenté depuis les années 1990, alors que la ent d’une rente AI à l’âge de 60 ans, certaines
proportion de personnes mariées a diminué.
L’évaluation économétrique effectuée dans
l’étude montre toutefois que de tels transferts Ill. 1. Taux d’actifs occupés, selon la cohorte et le sexe
sociodémographiques n’expliquent qu’un quart 100 %
L’AVS/AI, STATPOP ; CALCULS DE KAISER, SIEGENTHALER ET MÖHR /
de l’augmentation du taux d’actifs occupés.
COMPTES INDIVIDUELS (CI) DE L’AVS, REGISTRE DES RENTES DE
Les mutations sociales et les changements 75
institutionnels qui y sont liés s’avèrent dé-
terminants. L’introduction du congé maternité
50
a par exemple permis d’améliorer la conciliation
entre vie professionnelle et vie familiale.
LA VIE ÉCONOMIQUE
25
Le chômage comme césure 20
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68
Ces données ont permis de montrer que les Âge
parcours professionnels des personnes qui Hommes (années 1942–1948) Hommes (années 1949–1955) Hommes (années 1956–1962)
exerçaient une activité lucrative ou qui étaient Femmes (années 1942–1948) Femmes (années 1949–1955) Femmes (années 1956–1962)
La Vie économique 3 / 2020 13MARCHÉ DU TRAVAIL
Ill. 2a. Statut professionnel des personnes actives occupées nées dans les années 1942–1948
(cohorte 1)
50 ans 55 ans 60 ans 66 ans
COMPTES INDIVIDUELS (CI) DE L’AVS, REGISTRE DES RENTES DE L’AVS/AI, STATPOP ; CALCULS DE KAISER, SIEGENTHALER ET
7,1%
12,7%
1,6% 17,2%
11,8% 2,3%
5,0%
1,6%
9,7%
87,3% 77% 64,2% 86,7%
MÖHR / LA VIE ÉCONOMIQUE
3,9%
9,4%
Indépendants Salariés Bénéficiaires de l’AI avec activité lucrative Bénéficiaires de l’AI sans activité lucrative
Bénéficiaires de l’assurance-chômage Autres personnes sans activité lucrative
Ill. 2b. Statut professionnel des bénéficiaires de l’assurance-chômage nés dans les années 1942–1948
(cohorte 1)
50 ans 55 ans 60 ans 66 ans
COMPTES INDIVIDUELS (CI) DE L’AVS, REGISTRE DES RENTES DE L’AVS/AI, STATPOP ; CALCULS DE KAISER, SIEGENTHALER ET
100% 19,1% 22,2% 92,8%
2,5%
3,7%
7,5%
6,8% 16,4%
6,0%
55,5% 45,2%
MÖHR / LA VIE ÉCONOMIQUE
8,7% 6,6% 5,7%
Indépendants Salariés Bénéficiaires de l’AI avec activité lucrative Bénéficiaires de l’AI sans activité lucrative
Bénéficiaires de l’assurance-chômage Autres personnes sans activité lucrative
Les deux graphiques représentent les parts relatives des différentes catégories de statut professionnel selon l’âge. Ils
incluent toutes les personnes qui étaient actives en décembre de leur 50e année (illustration 2a) et celles qui touchaient des
prestations de l’assurance-chômage (AC) en décembre de leur 50e année (illustration 2b). Parmi les « autres personnes sans
activité lucrative » figurent notamment les bénéficiaires de rentes AVS sans activité lucrative, les personnes à la retraite
anticipée, les femmes et les hommes au foyer, les bénéficiaires de l’aide sociale sans activité lucrative et les personnes sans
activité lucrative et sans droit aux prestations de l’AC.
14 La Vie économique 3 / 2020L’ÉVÉNEMENT
d’entre elles poursuivant toutefois encore leur Un potentiel existe
activité professionnelle.
En revanche, on remarque nettement plus de Étant donné que la participation des femmes
retraits de la vie active dans cette même période plus âgées au marché du travail devrait encore
de la vie parmi les personnes inscrites au chô- augmenter ces prochaines années, le potentiel
mage à l’âge de 50 ans. Seule la moitié d’entre de main-d’œuvre des plus de 50 ans pourrait
elles étaient encore actives à 60 ans, alors que être davantage exploité à l’avenir. En considé-
7 % étaient de nouveau au chômage et une sur rant les différentes tranches d’âge, un poten-
cinq touchait une rente AI. tiel supplémentaire de main-d’œuvre émerge
Dans l’ensemble, ces résultats indiquent que surtout à partir de 60 ans, puisque la baisse
les personnes plus âgées qui se retrouvent au chô- du taux d’actifs occupés s’accélère nettement à
mage se retirent en moyenne plus tôt de la vie ac- partir de cet âge. Par conséquent, les mesures
tive et sont plus souvent atteintes dans leur santé. qui visent un maintien plus long sur le marché
Le chômage à l’âge de 50 ans conduit en moyenne du travail à partir de 60 ans devraient en par-
à un retrait de la vie active six mois plus tôt. ticulier exercer une influence positive sur la
participation à la vie active.
Stabilité dans la durée Il est crucial de réintégrer rapidement et
efficacement les chômeurs plus âgés dans le
Afin d’analyser plus précisément les effets du marché du travail, dans la mesure où des inter-
chômage sur le long terme, les parcours pro- ruptions dans le parcours professionnel ont des
fessionnels des chômeurs ont été comparés au répercussions sur la participation au marché
moyen de méthodes économétriques avec ceux du travail non seulement à court terme, mais
des personnes actives occupées affichant des également à moyen et à long terme.
parcours professionnels et des caractéristiques
sociodémographiques identiques (voir encadré,
p. 12). Les résultats montrent que le chômage à
l’âge de 50 ans fait baisser l’activité lucrative de
cinq à sept points de pourcentage à moyen et
long terme.
Les effets du chômage à l’âge de 50 ans n’ont
guère changé depuis les années 1990. Lorsque le
chômage survient plus tard dans la vie active, la
Boris Kaiser Michael Siegenthaler Thomas Möhr
cohorte la plus jeune montre davantage de diffi- Économètre, BSS Chef de la section Économiste, BSS
cultés que la plus ancienne à réintégrer le mar- Volkswirtschaftliche Marché suisse du travail, Volkswirtschaftliche
ché du travail. Se retrouver au chômage à 55 ans Beratung, Bâle Centre de recherches Beratung, Bâle
conjoncturelles (KOF)
fait baisser la probabilité de travailler cinq ans de l’École polytechnique
plus tard de 8 % dans la cohorte 1 (1942–1948) et fédérale de Zurich
(EPFZ)
de 14 % dans la cohorte 3 (1956–1962).
La Vie économique 3 / 2020 15MARCHÉ DU TRAVAIL
Chômage de longue durée : quels sont
les facteurs de risque ?
Certaines catégories de la population comme les personnes âgées ou les travailleurs non
qualifiés sont particulièrement touchées par le chômage de longue durée. Mais qu’en
est-il en pratique ? Marcel Egger, Michael Mattmann, Michael Marti
Abrégé Le risque pour les personnes actives de subir un chômage de Chômeur ou sans activité,
longue durée a connu des fluctuations, mais est resté globalement stable quelle différence ?
en Suisse durant la décennie qui a suivi la crise financière. Les cabinets de
conseil Egger, Dreher & Partner et Ecoplan ont analysé la problématique Avant que la crise financière n’éclate en 2008,
sur mandat de la Confédération et identifié de nombreux facteurs de
le pourcentage d’individus actifs qui devenaient
risque, dont l’âge. Cette caractéristique masque toutefois de nombreux
autres facteurs qui ne sont pas directement observables. L’étude montre
chômeurs de longue durée était de 0,8 %. Les
que les travailleurs âgés ont eux aussi souvent de bonnes chances de se personnes qui ont bénéficié des prestations de
réintégrer s’ils ont une approche adaptée en matière de candidature et si l’AC pendant plus de douze mois consécutifs
les offices régionaux de placement poursuivent une stratégie d’insertion ont été considérées comme des chômeurs de
réussie. Les obstacles à l’intégration des chômeurs de longue durée sont longue durée dans l’étude. Dans le sillage de la
généralement très variés, de sorte qu’il n’existe pas de stratégies standard crise économique, ce chiffre a augmenté à 1,5 %
qui s’adressent spécifiquement à ce groupe cible. jusqu’en 2010, avant de se stabiliser autour de
la barre de 1 % depuis 2011. On n’observe donc
L e chômage est en phase avec la conjonc-
ture : le chômage de longue durée augmente
généralement avec un certain décalage lorsque
pas de tendance à la hausse durable du risque de
devenir chômeur de longue durée.
La situation est légèrement différente si
l’économie est morose et se résorbe relative- l’on considère le taux de chômage de longue
ment lentement en période de croissance. La durée tel que défini par l’Organisation inter-
dernière décennie a été marquée dès 2007 par nationale du travail (OIT), qui comprend la
la crise financière qui a plombé la croissance totalité des personnes inactives à la recherche
économique et alimenté le chômage également d’un emploi2. Du fait de la crise financière, le
en Suisse. En outre, la quatrième révision de pourcentage des chômeurs de longue durée sur
la loi sur l’assurance-chômage (LACI), entrée l’ensemble de la population active a augmenté
en vigueur en avril 2011, a réduit le nombre de 1,5 % en 2007 à 1,7 % en 2010. Après une di-
maximal d’indemnités journalières versées par minution passagère, il est reparti de plus belle,
l’assurance-chômage (AC) pour de nombreux passant de 1,5 % en 2013 à 1,9 % en 2017, pour se
bénéficiaires. stabiliser ensuite. La proportion de personnes
1 Egger, Dreher & Partner
Une étude statistique commandée par la exclues durablement de la vie professionnelle
et Ecoplan (2020). Confédération a donc analysé l’évolution du a donc légèrement augmenté depuis la crise
Langzeitarbeitslo-
sigkeit – Hürden der chômage de longue durée en Suisse à la suite financière.
Arbeitsmarktintegration
und Massnahmen der
de la crise financière de 20071. Ses auteurs ont
RAV. Étude pour le identifié les facteurs de risque de ce phénomène, Huit facteurs de risque
compte du Secrétariat
d’État à l’économie ont mené des études de cas de parcours de chô-
(Seco), sur mandat
de la Commission de
meurs de longue durée marqués par la réussite Les études de cas et les analyses économétriques
surveillance du Fonds ou par l’échec, puis ont analysé les stratégies de réalisées ont permis de dégager de nombreux
de compensation de
l’assurance-chômage. certains conseillers et offices régionaux de pla- facteurs aggravant ou atténuant le risque de chô-
2 Pour la définition, voir cement (ORP) à l’aide de méthodes qualitatives mage de longue durée (voir illustration, p. 18).
l’OFS : Chômeurs au
sens du BIT. et semi-quantitatives. Huit d’entre eux sont présentés dans la suite de cet
16 La Vie économique 3 / 2020Vous pouvez aussi lire
