Élaboration du SAGE Loire Amont - Scénario tendanciel - Rapport 1 : Scénario tendanciel socio-économique et évolutions futures de l'hydrologie du ...
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Élaboration du SAGE
Loire Amont
Scénario tendanciel –
Rapport 1 :
Scénario tendanciel socio-
économique et évolutions
futures de l’hydrologie du
bassin Loire Amont
Version validée
- avril 2012 -
Owen Le Mat & Corinne Forst (ACTeon)
Timothée Leurent (Eaucéa)
NOTE AU LECTEUR
Suite aux diagnostics complémentaires présentés aux acteurs du territoire au cours du premier
semestre 2010 et permettant d’affiner la compréhension du fonctionnement et des enjeux du bassin
Loire-Amont en particulier d’un point de vue hydrologique, le SAGE Loire Amont entre aujourd’hui
dans la phase suivante de son élaboration : la construction des scénarios.
Le premier scénario construit est le scénario tendanciel ou ce qui se passerait sans SAGE pour
les usages de l’eau et les milieux aquatiques du bassin Loire-Amont (voir définition plus bas). Ce
travail permet de positionner le bassin dans une perspective dynamique, soulignant les évolutions
futures tendancielles qui impacteraient les milieux aquatiques et les ressources en eau sans
intervention complémentaire de la part des acteurs du SAGE.
Ce rapport présente une partie des résultats d’analyse du scénario tendanciel effectuée dans le cadre
du marché du Conseil Général 43 mis en œuvre par les bureaux d’étude ACTeon, Eaucéa,
Ecodécision et EMA Conseil. Il comprend ainsi :
Le scénario tendanciel socio-économique pour le bassin Loire-Amont. Celui-ci concerne i)
les évolutions futures socio-économiques à moyen terme (5-10 ans) des usages de l’eau et
leur traduction en pressions sur l’eau et les milieux aquatiques, ainsi que ii) la prise en compte
des politiques et mesures environnementales prévues ou en cours dans le domaine de l’eau
qui atténueront en partie certaines pressions sur les milieux.
La traduction de ces évolutions (y compris les évolutions liées au changement climatique) sur
l’hydrologie du bassin.
Ce rapport est complété par :
Un rapport séparé s’intéressant à la traduction des évolutions socio-économiques en
évolutions futures (attendues) de sur la qualité de l’eau et l’état écologique des milieux
aquatiques.
Le résumé de ces deux rapports présentant les messages clés de l’évolution tendanciel des
usages de l’eau et des milieux aquatiques dans le bassin Loire-Amont.
1
TABLE DES MATIERES
NOTE AU LECTEUR ............................................................................................................................................ 1
TABLE DES MATIERES ....................................................................................................................................... 2
ABREVIATIONS ................................................................................................................................................. 5
TABLES DES ILLUSTRATIONS ............................................................................................................................. 6
FIGURES ................................................................................................................................................................. 6
TABLEAUX............................................................................................................................................................... 7
1 INTRODUCTION ET METHODOLOGIE ........................................................................................................ 8
1.1 UN SCENARIO TENDANCIEL : POURQUOI ? ......................................................................................................... 8
1.2 METHODE ET DONNEES MOBILISEES ................................................................................................................. 8
1.3 NAVIGUER DANS LE RAPPORT........................................................................................................................ 10
2 ÉVOLUTION DES USAGES ET DES PRESSIONS SUR LA RESSOURCE EN EAU ET LES MILIEUX AQUATIQUES 11
2.1 DEMOGRAPHIE ET URBANISATION .................................................................................................................. 11
2.1.1 Croissance démographique et développement de l’urbanisation ................................................. 11
2.1.2 Une pression croissante sur la ressource en eau et les milieux naturels ....................................... 17
2.2 L’AGRICULTURE ......................................................................................................................................... 23
2.2.1 Un secteur économique soumis à de nombreuses forces motrices extérieures au territoire ........ 24
2.2.2 Des évolutions futures modérées avec localement des enjeux d’intensification et de
désertification ............................................................................................................................................... 25
2.2.3 Agriculture et eau : pressions globalement modérées mais des risques localement .................... 28
2.3 INDUSTRIE (HORS HYDRO-ELECTRICITE) ........................................................................................................... 30
2.3.1 Un secteur industriel qui fait face à la crise économique .............................................................. 30
2.3.2 L’industrie et l’eau : pas de nouvelles pressions en vue ................................................................ 31
2.4 FORET ...................................................................................................................................................... 32
2.4.1 Des boisements qui arrivent à maturité ........................................................................................ 32
2.4.2 La forêt et les milieux aquatiques.................................................................................................. 33
2.5 HYDROELECTRICITE ..................................................................................................................................... 34
2.5.1 Perspectives d’évolution futures de l’hydroélectricité ................................................................... 34
2
2.5.2 Pressions sur l’eau et les milieux aquatiques ................................................................................ 37
2.6 TOURISME ET LOISIRS .................................................................................................................................. 39
2.6.1 Perspectives d’évolution future du tourisme et des loisirs ............................................................ 40
2.6.2 Pressions futures des activités de tourisme et de loisirs sur la ressource en eau .......................... 41
2.7 LIENS AVEC LE SAGE ARDECHE ..................................................................................................................... 43
2.8 CHANGEMENT CLIMATIQUE .......................................................................................................................... 45
3 POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES ET ACTIONS PREVUES DANS LE DOMAINE DE LA GESTION DE L’EAU
46
3.1 LA REGLEMENTATION .................................................................................................................................. 46
3.2 LE SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX ................................................................... 49
3.3 AUTRES OUTILS DE PLANIFICATION ET DE PROGRAMMATION ............................................................................... 56
3.4 LES ACTIONS LOCALES D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DE L’EAU EN COURS ET PROJETEES ....................................... 58
3.5 CONCLUSION SUR LES MESURES ET POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES PREVUES ...................................................... 65
4 ÉVALUATION DES IMPACTS DU SCENARIO TENDANCIEL SUR LES BILANS HYDROLOGIQUES ................... 67
4.1 IMPACT DU CHANGEMENT CLIMATIQUE........................................................................................................... 67
4.1.1 Analyse des tendances récentes .................................................................................................... 67
4.1.2 Impact du changement climatique sur l’hydrosystème Loire à l’horizon 2100 ............................. 68
4.2 IMPACT DES EVOLUTIONS ATTENDUES DES USAGES PRELEVEURS ........................................................................... 70
4.2.1 Impact sur les bilans hydrologiques .............................................................................................. 70
4.2.2 Impact sur les milieux .................................................................................................................... 73
4.3 IMPACT DES EVOLUTIONS ATTENDUES DU DEBIT RESERVE DE MONTPEZAT.............................................................. 79
4.4 IMPACT DES AMENAGEMENTS DES PRADEAUX ET DE LAVALETTE .......................................................................... 82
4.4.1 Barrage de Lavalette ..................................................................................................................... 82
4.4.2 Barrage des Pradeaux ................................................................................................................... 82
CONCLUSION .................................................................................................................................................. 84
REFERENCES ................................................................................................................................................... 85
BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................................................... 85
ORGANISMES CONTACTES ........................................................................................................................................ 86
3
ANNEXES ........................................................................................................................................................ 87
ANNEXE 1 : CARTES EXTRAITES D’AUTRES DOCUMENTS DE L’ELABORATION DU SAGE LOIRE AMONT ...................................... 87
ANNEXE 2 : EXTRAIT DE L’ETAT DES LIEUX DU SAGE (2007) .......................................................................................... 93
ANNEXE 3 : ÉVALUATION DU POTENTIEL HYDROELECTRIQUE SUR LE SAGE LOIRE AMONT...................................................... 95
ANNEXE 4 : ANALYSE DES TENDANCES RECENTES SUR L’HYDROLOGIE (1970-2010) ........................................................... 96
4
ABREVIATIONS
AELB Agence de l'Eau Loire-Bretagne
AEP Alimentation en Eau Potable
CCI Chambre de Commerce et d'Industrie
CLE Commission Locale de l’eau
DCE Directive Cadre sur l’Eau
ICPE Installation Classée pour la Protection de l’Environnement
LEMA Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques (30 décembre 2006)
OMC Organisation Mondiale du Commerce
PAC Politique Agricole Commune
PAPILA Programme d'Actions de Prévention des Inondations Loire Amont
PLGN Plan Loire Grandeur Nature
PNR Parc Naturel Régional
PPRI Plan de Prévention des Risques inondations
PRA Petite Région Agricole
QMNA 5 Débit (Q) mensuel (M) minimal (N) de chaque année civile (A). Le
QMNA5 (quinquennal) est défini comme le débit moyen mensuel
minimum qui est statistiquement atteint ou dépassé une année
sur cinq
RGA Recensement Général Agricole
SAGE Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SAU Surface Agricole Utilisée.
SCOT Schéma de Cohérence Territoriale
SDAEP Schéma Directeur d’Alimentation en Eau Potable.
SDAGE Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux.
SFP Surface Fourragère Principale
STEP Station d’Epuration
VCN 10 plus faible moyenne de débit pendant 10 jours consécutifs.
5
TABLES DES ILLUSTRATIONS
Figures
Figure 1 : Schéma des facteurs qui influencent l’état de l’eau et des milieux aquatiques ...................... 9
Figure 2 : Répartition du coût des mesures du programme de mesures par poste sur Loire-Bretagne
(à gauche) et sur le secteur Loire et Allier Amont, Lignon du Velay et Alagnon (à droite). .................. 52
Figure 3 : Outils locaux dont les actions sont en cours ou prévues sur le territoire du SAGE .............. 64
Figure 4 : Scénarios climatiques - Températures - Valeurs moyennes pour le Bassin de la Loire -
Scénario A1B- Modèle ARPEGE Météo-France ................................................................................... 68
Figure 5 : Scénarios climatiques - Précipitations - Valeurs moyennes pour le Bassin de la Loire -
Scénario A1B- Modèle ARPEGE Météo-France ................................................................................... 69
Figure 6 : Impact des scénarios tendanciels sur le QMNA 5 des points nodaux du SAGE .................. 72
Figure 7 : Impact du rehaussement du débit réservé de Montpezat sur le QMNA 5 des stations de la
Loire ....................................................................................................................................................... 80
Figure 8 : Impact du rehaussement du débit réservé de Montpezat sur le VNC 10 des stations de la
Loire ....................................................................................................................................................... 80
Figure 9 : impact attendu du rehaussement du débit réservé de Montpezat aux stations de Pont de la
Borie et Goudet ..................................................................................................................................... 81
Figure 10 : Evolution de l’ETP au Puy sur la période 1970-2010 ......................................................... 96
Figure 11 : Evolution des précipitations à Issarlès sur la période 1970-2010 ....................................... 96
Figure 12 : Evolution des précipitations au Puy en Velay sur la période 1970-2010 ............................ 96
Figure 13 : Evolution des QMNA et VCN 10 naturels à Bas en Basset sur la période 1988-2008....... 97
Figure 14 : Evolution des QMNA et VCN 10 naturels à sur l’Ance du Nord à St Julien d’Ance (1970-
2007)...................................................................................................................................................... 97
Figure 15 : Date de construction du VNC 10 naturel sur la Loire à Bas en Basset sur la période 1988-
2008 ....................................................................................................................................................... 98
Figure 16 : Date de construction du VNC 10 naturel sur l’Ance du Nord à St Julien d’Ance (1970-2007)
............................................................................................................................................................... 98
6
Tableaux
Tableau 1 : Part de la population qui pourrait subir des manques d’eau potable en période de point à
l’horizon 2015 ........................................................................................................................................ 19
Tableau 2 : Objectif de bon état pour les masses d’eau superficielles et souterraines du SAGE Loire
Amont (CE= Cours d’eau, PE = Plan d’eau, Sout= Souterraines) ........................................................ 49
Tableau 3 : Programme de mesure du SDAGE Loire Bretagne pour les masses d’eau du SAGE Loire
Amont .................................................................................................................................................... 54
Tableau 4 : Synthèse et analyse des mesures et politiques environnementales ................................. 65
Tableau 5 : Hypothèses chiffrées d’évolution tendanciel des usages préleveurs du bassin ................ 70
7
1 INTRODUCTION ET METHODOLOGIE
1.1 Un scénario tendanciel : pourquoi ?
Les diagnostics complémentaires du Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SAGE) du
bassin Loire Amont ont été présentés à la Commission Locale d’Eau (CLE) et validés lors de la
réunion du mois de juillet 2010.
La CLE a donc maintenant acquis des connaissances complémentaires sur la situation socio-
économique et hydrologique actuelle du bassin versant et peut maintenant engager le SAGE dans les
phases suivantes de son élaboration : la construction des scénarios.
Le premier scénario qui est élaboré dans le processus SAGE est le scénario de référence qu’on
appelle scénario tendanciel. Il s’agit de dresser, à partir des évolutions passées et de ce qui est
connu sur les changements à venir, un portrait futur du territoire si le SAGE n’est pas mis en place.
Cette étape permettra à la CLE de se placer dans une démarche d’anticipation des enjeux futurs et de
prioriser au mieux les actions à mener. En effet, les pressions actuellement exercées sur la ressource
en eau et les milieux aquatiques ne sont pas figées dans le temps : d’une part les usages qui les
exercent évoluent, et d’autre part, des mesures et politiques environnementales sont mises en place
sur le territoire, indépendamment du SAGE. L’objectif du scénario tendanciel est donc d’anticiper ces
évolutions futures à un horizon de 5 à 10 ans, afin de comprendre quels enjeux actuels de la gestion
de l’eau vont se résorber et lesquels vont s’accentuer. Les enjeux non résorbés (non satisfaits)
pourront alors faire l’objet de propositions d’actions, à travers les scénarios contrastés, phase suivante
de l’étude.
1.2 Méthode et données mobilisées
L’évaluation des évolutions futures des enjeux de gestion de l’eau dans le bassin versant de Loire
Amont demande de s’intéresser aux relations entre l’état de la ressource en eau et les pressions
exercées sur celle-ci. Ces pressions sont elles-mêmes exercées par des usages de l’eau (secteur
domestique, industrie, agriculture, etc.), eux-mêmes influencés par de nombreux facteurs (leviers
politiques, contraintes socio-économiques, etc.).
Aborder l’évolution future de l’état de la ressource en eau requiert donc de s’intéresser à une évolution
bien plus globale du territoire et des usages, afin de réussir à décrypter et appréhender les relations
1
usage->pression->impact existantes et leurs évolutions. Dans certains cas, ces analyses
nécessitent de considérer des changements globaux tels les évolutions des politiques sectorielles au
niveau européen (ex : la Politique Agricole Commune), le changement climatique ou la globalisation
financière et économique (ex : le prix des produits sur les marchés mondiaux).
1
Cette approche est connue sous le nom d’approche « DPSIR » reprenant les initiales des termes anglais
Driving force, Pressure, State, Impact, Response.
8
L’évolution de l’état de la ressource n’est cependant pas soumise aux seules évolutions des usages et
des pressions qui les accompagnent. Indépendamment du SAGE et du programme d’actions qu’il
proposera, des mesures et politiques environnementales sont déjà en place pour influencer les
usages, réduire les pressions et améliorer l’état de la ressource en eau.
Le schéma ci-dessous résume les relations des différents éléments présentés :
Contexte socio-économique global
Contexte socio-économique local
Usage socio-économique du SAGE Loire
Amont
Mesures et politiques
Pressions sur environnementales
la ressource (réglementation, outils de
financement, outils « locaux »)
Eau et milieux aquatiques
Figure 1 : Schéma des facteurs qui influencent l’état de l’eau et des milieux aquatiques
Plusieurs sources d’information ont été mobilisées pour élaborer le scénario tendanciel socio-
économique :
Bibliographie : les documents produits dans le cadre du SAGE Loire Amont (état des lieux,
diagnostics, compte rendu des groupes de travail etc.) ont constitué la base de connaissance
sur la situation actuelle et passée du territoire. D’autres documents ont également été
consultés :
o Les programmes et plan et outils de financement tels que le SDAGE Loire Bretagne
et son Programme de mesure, le Contrat de Plan Etat Région, etc.
o Les schémas et chartes locaux (SCOT, SDAEP, charte de PNR, Contrat Territorial,
etc.). La consultation de ces documents a permis de connaître les mesures et
politiques prévues dans le domaine de l’eau sur certaines parties du territoire ou
certains secteurs. En outre, certains de ces documents proposent des prévisions
d’évolution future.
9o Des documents nationaux (voire internationaux) pour comprendre l’évolution du
contexte socio-économique global des principales « macro-tendances » qui peuvent
influencer les usages du SAGE ou l’état du milieu.
Des entretiens avec des acteurs et experts locaux : de nombreuses personnes ont été
rencontrées ou contactées par téléphone. Leurs visions de terrain ont permis de consolider
des hypothèses et d’identifier des évolutions futures attendues propres au territoire.
1.3 Naviguer dans le rapport
Le présent rapport à été développé dans la continuité des diagnostics du SAGE, en particulier le
Diagnostic socio-économique.
De nombreuses références seront donc faites à ces documents. Pour rappeler au lecteur les
principaux enseignements issus des diagnostics, des encadrés verts ont été insérés au début de
chaque sous-partie. Dans le même objectif, un certain nombre de cartes issues des diagnostics ont
été rassemblées en Annexe 1.
Toujours pour faciliter la lecture, des encadrés bleus faisant la synthèse des principales idées à
retenir sont proposés en fin de chaque sous-partie.
Première partie du rapport
La première partie du rapport s’intéresse aux évolutions futures des usages de l’eau. Une sous-partie
est consacrée à chaque usage, décrivant d’abord les hypothèses d’évolution de l’usage lui-même puis
les implications en termes d’évolution des pressions.
Deuxième partie du rapport
La deuxième partie concerne les politiques et mesures environnementales en cours ou prévues dans
le domaine de la gestion de l’eau. Cette partie permettra de bien connaître les efforts et moyens
prévus sur le territoire et de mettre en évidence les éventuelles insuffisances sur certains enjeux.
Troisième partie du rapport
Enfin, la troisième partie du rapport rapporte les résultats de la traduction des éléments précédents
sur l’hydrologie du bassin versant (impacts de l’évolution des prélèvements et de la réglementation
vis-à-vis des ouvrages hydroélectriques notamment). La traduction de l’évolution des pressions sur la
qualité de l’eau et la qualité des milieux (zones humides, etc.) fait l’objet d’une note séparée.
102 ÉVOLUTION DES USAGES ET DES PRESSIONS SUR LA RESSOURCE
EN EAU ET LES MILIEUX AQUATIQUES
2.1 Démographie et urbanisation
2 3
Les principaux facteurs qui influencent la démographie sont le solde naturel et le solde migratoire .
Les évolutions démographiques du passé constituent une source d’information essentielle qui permet
d’appréhender des tendances futures.
2.1.1 Croissance démographique et développement de l’urbanisation
Rappel du diagnostic :
Le diagnostic socio-économique réalisé sur le territoire du
SAGE met en évidence une croissance significative de la
population entre 1990 et 2006. La croissance annuelle
moyenne a été évaluée à +0.17% entre 1990 et 1999 et à
+0.72% entre 1999 et 2006. Cette croissance
démographique, a conduit à une augmentation la
population sur le territoire du SAGE de 8 629 habitants en
17 ans (129 701 habitants en 1990 et 138 330 habitants en
2006).
La répartition de la population sur le territoire du SAGE
n’est pas homogène. L’axe urbanisé (voir ci-contre), qui
concentre les principales villes ainsi que la majorité des
emplois, héberge 80 % de la population. C’est dans cet
axe urbanisé que la croissance démographique a été la
plus forte entre 1990 et 2006 (voir la carte 1 en annexe 1).
Croissance annuelle 1990-1999 1999-2006
moyenne
Territoire du SAGE 0.17% 0.72%
Axe urbanisé 0.39% 0.82%
Hors axe urbanisé -0.63% 0.35%
Tableau issu des données INSEE RGP
2
Le solde naturel correspond à la différence entre le nombre de naissances et le nombre de décès enregistrés au
cours d'une période (définition Insee).
3
Le solde migratoire est la différence entre le nombre de personnes qui sont entrées sur le territoire et le nombre
de personnes qui en sont sorties au cours de l'année. Ce concept est indépendant de la natalité (définition Insee).
112.1.1.1 Une augmentation relative du nombre d’habitants
Un solde migratoire positif
Depuis le début des années 1990, le solde migratoire est positif sur le territoire du SAGE. Avec une
croissance annuelle moyenne de +0.28% entre 1990 et 1999 puis de +0.68% entre 1999 et 2006
4
l’attractivité du territoire est réelle . Ce sont essentiellement de jeunes nouveaux ménages, arrivés en
5
Haute-Loire depuis l’agglomération de Saint Etienne, qui dynamise le territoire . Les entreprises étant
compétitives de par leur spécialisation (agro-alimentaire, industrie des métaux, chimie, caoutchouc,
plastique, habillement, bois et papier-carton), elles résistent mieux à la crise que le reste du territoire
français. Cette position constitue un atout qui devrait permettre au territoire de ne pas perdre trop
d’emplois industriels (et donc de ménages) dans le court terme, maintenant de fait un solde migratoire
plutôt positif.
Dans les années 1990, l’axe urbanisé a connu plus de succès et a connu une croissance annuelle
moyenne de +0.32% contre +0.1% hors de l’axe urbanisé. Depuis le début des années 2000 ce sont
les zones hors de l’axe urbanisé qui connaissent une arrivée de population plus importante, avec une
croissance annuelle moyenne de +0.96% contre +0.61% dans l’axe urbanisé. Parmi les communes
hors axe urbanisé ayant le solde de population le plus positif sur cette période, deux profils
principaux se distinguent :
Solde naturel nul et fort solde migratoire (Par ex. : Merle-Leignec (+26%), Chomelix (+24%) et
Saint André de Chalencon (+23%)).
Solde migratoire négatif et solde naturel très positif (Par ex. : Saint Hillaire Cusson la Valmitte
(+19%), Salettes (+18%))
Mais 40% des communes hors axe urbanisé connaissent néanmoins une perte de population,
pouvant dépasser -15% (Saint Paul de Tartas (-18%) ; Craponne sur Arzon (-16%), Mazan l’Abbaye (-
15%)).
Très peu de communes (10%) ont un solde de population négatif sur la période 1999-2006 dans l’axe
urbanisé (ex : Le Puy en Velay (-6%), Brives Charensac (-5%)). La croissance la plus forte a été pour
les communes de Mézères (+48%), Solignac sous Roche (+34%) et Les Villettes (+30%).
Pour répondre aux besoins des jeunes ménages installés en périphérie des villes de l’axe urbanisé et
maintenir l’attractivité de ces zones, des plans locaux d’urbanisme prévoient le développement de
nouveaux quartiers proches des centres villes, comme par exemple au Puy-en-Velay et à
Chamalières-sur-Loire. Cette planification de l’urbanisation permet de penser que la croissance
annuelle moyenne dans l’axe urbanisé restera plutôt positive.
Hors de l’axe urbanisé, ces dernières années, la tendance est au repeuplement des zones rurales. Au
vue des tendances actuelles il semble difficile de voir dans un futur proche un dépeuplement des
communes rurales en marge du territoire.
4
Le département de la Haute Loire est celui d’Auvergne qui a connu le plus forte hausse de population depuis
1990 (INSEE, 2005).
5
Source : Diagnostic socio-économique du territoire Loire Amont (2010) et INSEE (2005).
12 Un solde naturel positif
Alors que le solde naturel était négatif entre 1990 et 1999 (-0.11%/an), il est devenu légèrement positif
entre 1999 et 2006 (+0.03%/an). L’arrivée de jeunes nouveaux ménages en Haute-Loire ces dernières
années en est la raison principale. Cette arrivée de jeunes ménages a permis de maintenir la
6
fécondité dans le département à un taux voisin de celui enregistré au niveau national (1.87) .
La carte de l’indice de jeunesse du Diagnostic socio-économique du SAGE Loire Amont (voir Annexe
1, carte 1) montre une concentration des jeunes dans l’axe urbanisé. Cette zone devrait connaitre un
taux de natalité positif dans les années à venir. A contrario, la population est plus âgée hors de l’axe
urbanisé ce qui devrait conduire à une augmentation du taux de mortalité dans le futur dans ces
zones. L’axe urbanisé concentre près de 80 % de la population ce qui laisse penser que le solde
naturel global sur le territoire du SAGE restera positif.
Les projections de population
Pour apporter des données chiffrées traduisant l’augmentation de la population, quatre scénarios de
7
projections faisant appel au modèle INSEE Omphale sont envisagés :
Scénario I : la période de référence pour la projection est 1982-1999 (médiane moyenne)
Scénario J : corollaire du scénario I mais avec une fécondité haute
Scénario U : la période de référence pour la projection est 1990-1999 (lissage composite)
Scénario U’ : la période de référence pour la projection est 1990 – 2005 (lissage composite)
Les projections de l’INSEE utilisent un modèle dynamique (Omphale) qui s’appuie sur le maintien des
tendances démographiques en utilisant les données de la natalité, la mortalité et des migrations. Ce
ème
modèle n’intégrant pas le recensement de 2006 un 5 scénario est alors envisagé pour prendre en
en compte les données récentes concernant l’évolution de la population :
Scénario « naïf linéaire » : projection linéaire des taux d’évolution annuels du passé vers le
futur (2006 compris).
Les différents scénarios ont été appliqués au deux zones territoire du SAGE Loire Amont : axe
urbanisé et hors axe urbanisé.
6
Source : d’après les données de l’Insee
(http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_id=12942&page=horscollect/ouvderef/ouvderef_chp3p1.htm)
7
Plus d’informations sur le modèle Omphale voir http://www.insee.fr/fr/publications-et-
services/sommaire.asp?codesage=imet112&nivgeo=0
13Projections de population dans l'axe urbanisé Projections de population des zones hors axe urbanisé
130000 30000
29000
125000 28000
27000
120000 Sc U calé 1990-1999
26000 Sc U calé 1990-1999
Population
Population
Sc I
25000 Sc I
115000
Sc J
24000 Sc J
Sc "naif linéaire"
110000 23000 Sc "naif linéaire"
22000
105000 Sc U calé 1990-2005
21000
100000 20000
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
Figure 1 : Projections de population sur les deux zones (axes urbanisé et hors axe urbanisé) du territoire
Loire Amont
Note : pour que les tendances soient bien visibles, l’axe des ordonnées ne commence pas à zéro
Les projections de l’INSEE (c'est-à-dire hors scénarios naïf linéaire), sur la période 1999 – 2021
montrent pour l’axe urbanisé une hausse du nombre d’habitants situé entre +0.08% et +0.4% par an
et une forte diminution du nombre d’habitants en dehors de l’axe urbanisé comprise entre -0.65% et
par -0.8% an.
On constate cependant des écarts sensibles entre les projections de l’INSEE et les scénarios « naïf
linéaire ». Les évolutions récentes depuis 2006 contredisent les tendances de l’INSEE dans la zone
hors axe urbanisé : Les tendances des années 1980 et 1990 allaient assez nettement dans le sens
d’une baisse de population mais les tendances plus récentes du début des années 2000 semblent
montrer une inversion de cette tendance. Celles-ci indiquent une hausse de la population de +0.2%
par an dans cette zone. Pour l’axe urbanisé le scénario « naïf linéaire » montre quant à lui une
tendance qui va dans le sens des projections du modèle INSEE.
Ne considérer que les scénarios « naïf linéaire » ne correspondrait pas à la tendance réelle puisque
ces scénarios ne prennent pas en compte l’ensemble des processus démographiques. Ils permettent
toutefois de montrer la fragilité des prévisions de l’INSEE et ainsi de nuancer ces résultats.
Compte tenu des tendances annoncées pour le solde naturel et le solde migratoire, on peut penser
qu’on assistera à une augmentation très probable du nombre d’habitants dans l’axe urbanisé, située
entre +0.08% et +0.76% par an. Selon la tendance, le nombre d’habitants dans l’axe urbanisé serait
respectivement compris entre 110 120 et 119 450 à l’horizon 2015 et entre 110 330 et 125 000 à
l’horizon 2021 (soit en moyenne respectivement +2 700 et +5 600 habitants en 2015 et 2021). Une
incertitude importante subsiste hors axe urbanisé mais la diminution de la population dans cette
zone n’est peut être pas à retenir.
Des projections de population ont été réalisées dans le cadre d’autres études. Ainsi, dans le scénario
tendanciel du bassin Loire-Bretagne, l’axe urbanisé verrait une augmentation de la population
comprise entre 0 et 20% et une diminution de la population hors axe urbanisée inférieure à -10% à
l’horizon 2015 (projections INSEE). A l’échelle de la région Auvergne, l’INSEE a publié une étude qui
confirme l’incertitude sur l’évolution de la population (évolution comprise entre +7% et -3% entre 2000
et 2020, selon le scénario retenu). Il semblerait dans tous les cas que la population de la région sera
de plus en plus âgée. La population de l’aire urbaine du Puy en Velay pourrait décroître à partir de
2015.
148
Le projet d'aménagement et de développement durable du SCOT Jeune Loire et ses rivières a choisi
d’élaborer son scénario de développement sur la base d’une croissance de la population optimiste et
volontariste qui signifierait une augmentation de la population d’environ 20 000 habitants sur la
9
période 2000- 2030 (+1,1% par an) sur ce territoire . Le Projet de Pays du Velay est lui aussi fondé
sur une ambition de développement de l’attractivité de son territoire. Même si ces prévisions peuvent
s’avérer « politiques », celles-ci confortent les tendances futures envisagées.
Figure 2 : Partie du SCOT Jeune Loire et ses rivières sur le territoire du SAGE Loire Amont
8
Une partie seulement du Scot Jeune Loire et ses rivières est comprise sur le territoire du SAGE Loire Amont,
elle correspond environ la moitié de l’axe urbanisé (partie nord est)
9
Cette prévision de croissance correspond au scénario «central» de l’INSEE basé sur la période 1982-1999
152.1.1.2 Le développement et la structuration de l’urbanisation dans l’axe
urbanisé
Rappel du diagnostic :
2
De manière générale, le bassin Loire Amont est très faiblement urbanisé (48 habitants/km en 2006).
L’agriculture et la forêt couvrent près de 91% du territoire (respectivement 55% et 36%). Sur les 173
communes que compte le territoire du SAGE, plus de 80% ont moins de 1000 habitants. Les 59
communes les plus peuplées se concentrent dans l’axe urbanisé entre Le-Puy-en-Velay et
2
Yssingeaux (93.5 habitants/km ).
Quelque soit le scénario d’évolution de la démographie retenu, on prévoit une croissance de la
population sur le territoire du SAGE Loire Amont (voir plus haut), ce qui implique en parallèle un
développement de l’urbanisation.
L’urbanisme
Comme abordé précédemment, la tendance actuelle montre que les jeunes couples s’installent dans
l’axe urbanisé et de préférence en périphérie des centres villes. Il faudra donc s’attendre à une
augmentation des pressions urbaines et une concentration de l’urbanisation dans l’axe urbanisé.
Pour anticiper ce phénomène et répondre aux attentes des habitants, le SCOT Jeune Loire et ses
rivières, approuvé en 2008, a choisi d’organiser son développement selon une armature multipolaire,
qui plutôt que de conforter les zones les plus denses et les plus peuplées, vise à créer 4 bourgs
principaux et 10 bourgs relais. Ces derniers seront reliés par des axes de déplacements stratégiques,
permettant ainsi de maintenir les échanges sur le territoire et avec les territoires limitrophes. En
adoptant cette stratégie, le SCOT exprime son souhait de freiner les processus de péri-urbanisation. Il
mise aussi sur le renouvellement de l’habitation pour limiter les phénomènes d’étalement urbain.
Dans le reste de l’axe urbanisé, les communes possèdent presque toutes un document d’urbanisme
applicable. Les plans locaux d’urbanisme prévoient le développement de nouveaux quartiers proches
des centres villes (exemples : Puy-en-Velay, Chamalières-sur-Loire). Plusieurs programmes de
construction de lotissement sont en cours à Yssingeaux.
Ainsi dans l’axe urbanisé, les pressions urbaines seront plus importantes, par exemple sur le territoire
Jeune Loire et ses rivières, où l’augmentation de la population serait de 20 000 habitants d’ici à 2030,
il est prévu la création de 11 550 logements supplémentaires (tous produits confondus : maisons
individuelles, maisons de ville, petits collectifs…). Le SCOT prévoit une densité moyenne de 25
logements/ha nécessitant ainsi l’utilisation de 420 ha de terrain (hors espaces déjà urbanisé).
Des incertitudes subsistent en dehors de l’axe urbanisé du fait notamment des incertitudes concernant
l’évolution de la population dans ces zones. Les documents d’urbanisme étant moins structurés, il
pourrait y avoir un risque concernant la dispersion de l’habitat.
Les Infrastructures
16Les infrastructures routières sur le territoire du SAGE restent faiblement denses comparées aux
territoires limitrophes (Saint Etienne, Clermont Ferrand, etc.). Les grands axes de communication du
territoire sont organisés autour du Puy-en-Velay. La plus importante route est la N88 qui relie Lyon à
Albi en passant par Saint-Etienne, le Puy-en-Velay, Pradelles. La N102 à l’ouest du territoire relie le
Puy-en-Velay à Brioude. Enfin, vers le nord du SAGE, on retrouve la D906.
Sur le territoire Jeune Loire et ses rivières, le développement d’une organisation multipolaire va
nécessiter le développement d’axes transversaux : il faudra s’attendre à la création de nouvelles
routes ou à l’amélioration/sécurisation de certaines. Le développement des infrastructures ferroviaires
(liaisons avec St-Etienne et le Puy par exemple) et des transports publics est privilégié, permettant de
limiter l’usage de la voiture.
Ailleurs sur le territoire il est prévu l’aménagement des infrastructures suivantes :
Création d’une zone d’aménagement concertée de Coloin au Puy–en-Velay (41 000 m ) .
2 10
Le contournement du Puy-en-Velay par une route 2x2 voies (mise en service en 2014) .
11
A retenir sur : Les évolutions futures de la démographie et de l’urbanisation
1 – Augmentation assez faible de la population à l’échelle du territoire du SAGE.
2 – Le recentrage de la population devrait se poursuivre autour de l’axe urbanisé Le Puy -
Yssingeaux-Saint Etienne. Bien que cela conduise à une plus grande densité de population, des
espaces supplémentaires pourraient être urbanisés
3 – L’augmentation de la population dans l’axe urbanisé et l’organisation multipolaire souhaitée
conduiraient à une restructuration et au développement des infrastructures routières et ferroviaires.
2.1.2 Une pression croissante sur la ressource en eau et les milieux
naturels
Rappel du diagnostic :
Eau potable
Sur le territoire du SAGE les prélèvements pour la production d’eau potable reposent principalement
sur deux ressources :
- Les sources qui représentent environ 90 % de la production d’eau potable
3
(11 250 000 m /an en moyenne sur la période 2000-2007). Les captages de sources en tête de
bassin sont les ouvrages de production les plus répandus (543 captages publics soit environ
2,8 captages par commune). Quelques gros captages en source (Borne, Beaume, Ance du
Nord) existent, principalement pour l’alimentation de l’axe urbanisé du Puy en Velay.
- Les prises directement dans les cours d’eau représentent environ 8,5% de la production
3
d’eau potable (1 050 000 m /an en moyenne) avec deux 2 captages importants (à
Sauvessanges (63) sur l’Ance du Nord et au niveau de Montarcher sur l’Andrable (42)).
10
D’après la mairie du Puy-en-Velay
11
D’après la DREAL Auvergne
17- Une faible part de la production d’eau potable (environ 1,5%) est appuyée sur les
3
prélèvements en nappes profondes (environ 200 000 m /an en moyenne).
- A noter également des transferts à partir du bassin voisin du Lignon (retenue de la Lavalette)
pour la station de production d’Yssingeaux.
Rejets
Sur le territoire du SAGE, on observe un grand nombre de stations d’épuration (359), soit plus de 2
stations par commune. 95 % des ouvrages d’assainissement collectif sont de petite capacité
(l’amont du bassin de l’Arzon sont les bassins sur lesquels cette consommation nette d’eau
est la plus forte.
2. Des débits étiages naturellement faibles : le sous-bassin de la Sumène, de la Suissesse, de
l’Arzon et de la Gagne sont considérés comme étant les plus sensibles aux prélèvements
(voir Annexe 1, carte 5). Lors d’années sèches, comme en 2003, les prélèvements
provoquent des assecs plus précoces.
L’évaluation de la pression de prélèvements du scénario tendanciel pour la production d’eau potable a
été évaluée en intégrant les tendances d’évolution de la population (cf. chapitre 2.1.1), sur la base des
ratios actuels de prélèvement par habitant (environ 250 l/jour/habitant).
A noter que l’état des lieux du SAGE a mis en évidence le fait que les ressources sont aujourd’hui
localement insuffisantes et qu’ainsi 7,5% de la population du territoire du SAGE pourrait connaître des
manques momentanés en eau potable à l’horizon 2015. Les projets associés de sécurisation de
l’accès à la ressource, visés par les schémas départementaux d’eau potable, ont été intégrés dans les
bilans du scénario tendanciel.
Tableau 1 : Part de la population qui pourrait subir des manques d’eau potable en période de point à
l’horizon 2015
Source : Etat des lieux du SAGE, d’après les schémas départementaux d’AEP – voir détails en annexe 2
Partie du département Part de la population qui pourrait subir des manques
sur le SAGE Loire Amont d’eau potable en période de point à l’horizon 2015
Haute Loire 5.7%
Loire 34%
Ardèche 32%
SAGE Loire Amont 7.5%
Concernant le rendement des réseaux, le détail des performances des réseaux par syndicat n’est pas
aujourd’hui connu. Cependant, il peut être approché globalement en comparant les volumes facturés
14 3 3
en 2008 (9.1 millions de m ) par rapport aux volumes prélevés sur le bassin (12,5 millions de m en
15
moyenne sur la période 2000-2007). Ces données donnent un rendement de l’ordre de 73% . Cette
valeur est confortée par les évaluations faites dans le Schéma AEP de la Haute Loire, ainsi que par
les évaluations faites en groupes techniques : rendements évalués entre 60 et 80%.
Même si ce chiffre global cache vraisemblablement de fortes disparités locales, ce rendement
apparaît élevé pour un territoire à dominante rural. Ce constat est lié au poids important de l’axe
urbanisé et aux efforts d’ores et déjà menés pour l’amélioration des rendements, sachant que des
travaux complémentaires visant la rénovation des réseaux d’eau potable sont également prévus.
Les rendements les plus élevés (de l’ordre de 80%, selon le schéma AEP 43) sont observés dans
l’axe urbanisé. Au vu de la performance actuelle de ces réseaux, il est peu probable que la
14
Diagnostic socio-économique du SAGE Loire Amont, 2010
15
Ce rendement doit être en réalité légèrement inférieur car les chiffres mobilisés n’intègrent pas les apports
extérieurs au bassin pour la production d’eau potable (cas d’Yssingeaux en particulier).
19performance de ces réseaux puisse encore être significativement améliorée. Sachant que ce secteur
représente également la majeure partie des prélèvements (62% des prélèvements réalisés par les
syndicats d’assainissement et d’eau du Puy, de Besson Roulon, de l’Ance et de l’Arzon et
d’Yssingeaux), ce constat limitera les économies d’eau qui peuvent être attendues à l’échelle du
bassin par l’amélioration des rendements.
Par contre, l’amélioration des rendements pourra potentiellement avoir des impacts plus importants en
milieu rural (rendements moins élevés, marge de progrès possible sur les rendements). En l’absence
de données précises sur les rendements de ces secteurs, il est difficile de quantifier les économies
d’eau potentielles associées. Afin d’évaluer l’impact de l’amélioration des rendements, croisé avec les
tendances d’évolution de la population, différents scénarios d’évolution ont été testés par sous bassin
et sont présentés dans le chapitre 4.2.1.1).
On peut retenir que la pression des prélèvements pour la production d’eau potable suivra globalement
les perspectives de croissance de la population. En particulier, le SCOT Jeune Loire et ses rivières,
qui représente une des zones sur lesquelles on attend la plus importante augmentation de la
3
population, prévoit une hausse des prélèvements en eau potable de 1.5 millions de m à l’horizon
16
2030 .
Les économies d’eau représenteront un enjeu important pour le SAGE (amélioration des réseaux,
baisse des consommations individuelles, mise en place d’équipements économes dans les
habitations, ...). A noter qu’il n’existe pas aujourd’hui d’objectif quantifié d’économies d’eau pour le
bassin du SAGE Loire amont ou à l’échelle départementale, ni de programme global d’amélioration
des réseaux ou d’économies d’eau clairement identifié.
2.1.2.2 Les rejets urbains
Les rejets domestiques ne sont aujourd’hui pas encore bien maîtrisés sur la partie ardéchoise du
SAGE. Certaines stations d’épuration du territoire fonctionnent très mal, comme celle du Béage, et de
17
Coucouron côté base de loisirs Méjanne . De grandes quantités de phosphore impactent la qualité de
18
l’eau dans la partie centrale du bassin, autour de l’agglomération du Puy-en-Velay . La forte
concentration urbaine et industrielle dans ce secteur ainsi que les dysfonctionnements des stations,
mis en évidence lors de l’état des lieux, doivent contribuer à la dégradation de la qualité des eaux. En
effet, l’état des lieux a mis en évidence l’apport d’eaux claires parasites dans les réseaux, la capacité
insuffisante de certaines stations et des problèmes liés à la gestion des effluents surtout au Nord Est
19
de la zone urbanisée où la surface disponible pour épandre diminue .
Les pressions sur le milieu sont d’autant plus fortes que le milieu est déjà affaibli par d’autres
pressions, comme le prélèvement d’eau (perte de l’effet dilution des pollutions), ou la rectification des
cours d’eau et la dégradation des habitats aquatiques (ex : fonction auto-épuratoire des zones
humides).
16 3
L’estimation est faite à partir de l’hypothèse suivante : 50 à 70 m /an et par habitant.
17
Source : CG 07.
18
D’après Diagnostic de la qualité des cours d’eau du SAGE Loire amont (Version de travail présentée aux
membres du groupe de travail 3 (qualité des eaux) – juillet 2010.
19
D’après le compte rendu de l’atelier de travail avec les groupes de travail thématiques (GTT) du 15 Septembre
2010.
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