LE CONGO, ET MAINTENANT? - Dossier - 24 juillet 2019 - Broederlijk Delen
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LE CONGO, ET MAINTENANT?
1
Dossier – 24 juillet 2019
INTRODUCTION
TABLE DE MATIÈRES
Le 30 décembre 2018, après un report de deux 02 Introduction
ans, des millions de Congolais ont voté pour un Nadia Nsayi
nouveau président et des députés nationaux et
provinciaux. Le 24 janvier 2019 Félix Tshisekedi, 03 Le Congo après Kabila: quelle place pour
président du parti historique de l’opposition Tshisekedi?
UDPS1, a prêté serment comme président de la Nadia Nsayi
République Démocratique du Congo, malgré le
résultat contesté. Cet évènement a eu lieu en 05 La sécurité pour la population
présence de son prédécesseur Joseph Kabila. Nadia Nsayi
C’était un grand moment symbolique dans
l’histoire politique du pays. Jamais le Congo a 07 La réconciliation et la justice: un dilemme?
connu une alternance pacifique entre deux Interview avec Pascal Mugaruka
présidents après l’organisation des élections.
Maintenant le pays attend l’installation du 09 Au Congo, tout tourne autour du cobalt
nouveau gouvernement et des autorités Koen Vidal
provinciales. Le processus électoral devra se
clôturer avec l’organisation des élections 10 L’agriculture comme levier contre la pauvreté
communales à la fin de l’année. Luk Verbeke
En tant que chargée de plaidoyer je m’adresse 12 Un soutien aux jeunes entrepreneurs
aux politiciens, diplomates, journalistes et à Interview avec Dieudonné Serukabuza
l’opinion public en général pour sensibiliser sur
le Congo. Le dossier Le Congo, et maintenant? 13 La diaspora: un partenaire de développement?
apporte une rétrospective sur les élections et Interview avec Charis Basoko
présente quelques défis postélectoraux.
Premièrement nous analysons les rapports de 14 Une place pour la société civile
forces politiques après les élections. Tshisekedi Nadia Nsayi
est le nouveau président, mais quelle place
occupe la plateforme politique de Kabila, le 16 Les relations avec la communauté internationale
FCC2? Ensuite nous abordons les conflits armés Nadia Nsayi
et la tragédie humanitaire. Que sont les
conditions nécessaires pour une politique de 17 Colophon
sécurité qui protège la population? Pascal
Mugaruka (Africa Reconciled) partage son point 18 Chronologie politique
de vue sur l’importance du processus de
réconciliation et de justice.
l’importance d’un soutien aux jeunes
Dans la partie socio-économique le journaliste entrepreneurs. Charis Basoko partage comme
belge Koen Vidal (De Standaard) donne la parole repat3 son point de vue sur la diaspora
à l’écrivant Alphonse Muambi et à la chercheuse congolaise de Belgique et le rôle qu’elle peut
Elisabeth Caesens (Resource Matters) sur la jouer au pays d’origine. Ensuite nous analysons
lutte pour le cobalt. Malgré que le budget la place de la société civile dans le processus
congolais ne dépasse pas 6 milliards de dollars électoral. Pourquoi l'Église Catholique et les
et que les Congolais font partie des populations mouvements citoyens de jeunes sont importants
les plus pauvres au monde, le pays dispose de dans la société congolaise? Nous clôturons avec
beaucoup de matières premières. Le Congo a le une analyse des différents acteurs de la
potentiel pour nourrir l’Afrique mais connait la communauté internationale, impliqués dans les
plus grande insécurité alimentaire au monde. évènements au Congo. La Belgique peut-elle
Comment le pays peut se développer? Luk encore jouer un rôle pertinent?
Verbeke (Broederlijk Delen) se penche sur le
potentiel du secteur agricole. Dieudonné Nadia Nsayi, politologue et chargée de plaidoyer
Serukabuza (Pax Christi International) souligne chez Pax Christi Vlaanderen et Broederlijk Delen
en Belgique
1 Union pour la Démocratie et le Progrès Social
2 Front Commun pour le Congo 3 Une personne qui rentre au pays d’origine
2
ministériels à ses opposants mais Kabila a aussi
LE CONGO APRÈS KABILA: QUELLE
essuyé un revers. Les manifestations de rue
PLACE POUR TSHISEKEDI? largement soutenues de 2015 contre une
révision de la Constitution, qui devait maintenir
Nadia Nsayi Kabila au pouvoir, ont mis des bâtons dans les
roues. En 2016, un groupe de sept partis de la
Les Congolais ont dû attendre sept ans au lieu de coalition (G7) et Moïse Katumbi (homme
cinq pour se rendre aux urnes pour la troisième d'affaires et ancien gouverneur du Katanga) se
fois. En 2006, les premières élections libres ont sont opposés à un éventuel troisième mandat. En
eu lieu après plus de 40 ans. Au second tour des 2015, 2016, 2017 et 2018 les Congolais sont
élections présidentielles, Joseph Kabila (PPRD4), descendus dans les rues pour exiger des
au pouvoir depuis 2001, a remporté les élections élections crédibles sans la participation de
avec 58% des voix de l'opposant et de l'ancien Kabila. La répression fut impitoyable. Des
chef de milice Jean-Pierre Bemba (MLC5). Grâce centaines de manifestants sont morts, ont été
à de solides alliances, Kabila a pu obtenir une arrêtés ou ont disparu. La communauté
confortable majorité au parlement (Assemblée internationale a pris le mouvement de
Nationale et Sénat) et a progressivement acquis protestation au sérieux, a renforcé la pression
plus d'emprise sur les provinces. Bemba a quitté diplomatique sur le régime et lui a imposé des
le Congo après des affrontements entre sa milice sanctions. En novembre 2017, la commission
et la garde présidentielle. Au cours de son électorale (CENI) a finalement publié un
premier mandat (2006-2011), Kabila a pu calendrier électoral.
exercer ses fonctions en l'absence de leaders
forts de l'opposition: Bemba était emprisonné à De nouvelles alliances
la Cour Pénale Internationale (CPI) de La Haye
depuis 2008 sous l'inculpation d'avoir commis Entre-temps, de nouvelles alliances se sont
des crimes en République centrafricaine et formées: des opposants sont devenus des
Etienne Tshisekedi (UDPS), leader historique de membres de la majorité et des membres de la
l'opposition, séjournait souvent en Belgique majorité sont devenus des opposants. Quant à
pour des raisons de santé. En outre, l'UDPS a l'opposition, les camps de Tshisekedi et Katumbi
boycotté les élections et n'était donc pas se sont rapprochés. Au cours de l'été 2016, le
représentée dans les institutions. ‘Rassemblement’, constitué en Belgique, est
devenu une réalité et Tshisekedi est revenu
Des revers pour Kabila triomphant à Kinshasa. La fin du mandat de
Kabila (en décembre 2016) approchant, les
En 2011, Kabila a remporté les élections tensions étaient de plus en plus palpables. Enfin,
présidentielles avec 48% des suffrages, après avec le soutien international, l'Église Catholique
une révision constitutionnelle supprimant le a pris l'initiative de faciliter les négociations
deuxième tour. Officiellement du moins car des entre la majorité de Kabila et le
sources fiables ont désigné Etienne Tshisekedi ‘Rassemblement’. L'Accord de la Saint-Sylvestre
comme étant le vrai vainqueur. Selon la CENI6 il du 31 décembre 2016 a permis de parer à cette
a obtenu 32%. L'ancien président de l’Assemblée violence de grande ampleur, mais le régime a
Nationale Vital Kamerhe (UNC7) est ignoré son application, surtout après le décès
officiellement arrivé troisième avec 7%. À d'Etienne Tshisekedi en février 2017. Sa
l’Assemblée Nationale, Kabila a conservé sa disparition soudaine a lourdement frappé l'UDPS
majorité et le Sénat n'a pas été renouvelé en ainsi que l'opposition.
raison de l'absence d'élections provinciales. La
crise de légitimité résultant des résultats En 2018, sept chefs de l'opposition ont entamé
électoraux controversés est restée des discussions afin de désigner un candidat
problématique au cours du deuxième mandat de commun à la présidence. Les principaux
Kabila (2011-2018). Le régime a tenté candidats étaient initialement le fils de
d'accroître son soutien en fournissant des postes Tshisekedi, Félix, leader de l'UDPS depuis mars
2018, et Vital Kamerhe. La libération de Jean-
Pierre Bemba en juin 2018 y a mis un frein mais
la CENI a rejeté sa candidature. Moïse Katumbi,
4 Parti du Peuple pour la Reconstruction et la exilé en Belgique depuis 2016, n'a pas pu se
Démocratie rendre au Congo et s'y présenter comme
5 Mouvement de Libération du Congo
candidat. En novembre 2018, les leaders de
6 Commission Electorale Nationale Indépendante
7 Union pour la Nation Congolaise
l'opposition à Genève ont fondé la plateforme
3
électorale Lamuka ("Réveillez-vous") et ont données fuitées par la Commission elle-même ni
présenté leur candidat. Le choix s'est porté sur aux chiffres de l'Église, qui, avec 40 000
un homme d'affaires et député relativement observateurs, avait la plus grande mission
inconnu, Martin Fayulu (ECIDE8). Ceci dit, la joie d'observation, financée par des partenaires
de ce candidat commun fut de courte durée. internationaux comme la Belgique. D'après ces
Tshisekedi et Kamerhe se sont retirés et ont deux documents, analysés par le ‘Financial
fondé la plateforme CACH9 à Nairobi. Pour le Times’, Fayulu serait le véritable gagnant avec
régime, la rupture au sein de l'opposition est environ 60%. La Cour Constitutionnelle a
arrivée à point nommé. confirmé la victoire de Tshisekedi. Félix
Tshisekedi est actuellement président étant
Le FCC, une grande plateforme électorale donné que c'est plus commode pour Kabila, dont
composée d'anciens et de nouveaux partisans de le propre candidat a obtenu un mauvais résultat.
Kabila, y compris d'anciens membres de l'UDPS, La violence annoncée n’a finalement pas eu lieu.
du MLC et de l'UNC, fut créé. Kabila lui-même en
est devenu l'autorité morale et son ancien chef
de cabinet, Néhémie Mwilanya, le coordinateur.
Jusqu'à la veille des élections, il n'était pas
certain si Kabila se présenterait à nouveau
comme candidat. Finalement, en août 2018, il a
décidé de mettre en avant Emmanuel Shadary
(ancien ministre de l'Intérieur et actuel
secrétaire du PPRD) comme candidat de la
majorité.
Des élections controversées
Electeurs à Kinshasa en 2018 – Photo: John Bopengo/Monusco
Le 30 décembre 2018, sur plus de 40 millions de
Congolais enregistrés, 18 millions ont finalement Toutefois, les réactions face aux élections sont
voté sur des machines pour la première fois. Les partagées. Certaines personnes s'opposent à la
citoyens de Beni, de Butembo dans la province grande fraude électorale et souhaitent que les
du Nord-Kivu et de Yumbi dans la province de résultats réels soient reconnus. D'autres, en
Mai-Ndombe ont voté le 31 mars 2019 en raison revanche, considèrent les élections comme un
de la crise d'Ebola et du conflit régnant. Quant au pas en avant: un opposant et chef d'un parti
reste du pays, il a voté pour un président, historique est le nouveau président et le
l’Assemblée Nationale et 24 des 26 parlements changement de pouvoir s'est déroulé sans
provinciaux. Trois candidats à la présidence ont heurts. Je constate à ce jour une acceptation
fait campagne à l'échelle nationale: Shadary pour générale (de facto) de Tshisekedi comme
le FCC, Fayulu pour Lamuka et Tshisekedi pour président. L'absence de protestation contre sa
CACH. La nomination de Fayulu à Genève, ses ‘victoire’ est une raison majeure pour laquelle
deux alliés populaires Bemba et Katumbi, et le Tshisekedi est reconnu non seulement au Congo,
fait qu'il possède un profil anti-système, l'ont mais également dans la région et au niveau
rendu très populaire en peu de temps. Il n'a international. Il est à présent temps de découvrir
d'ailleurs aucun passé au sein d’une milice ou du le rôle que Fayulu va (pourra) encore jouer. Va-t-
parti au pouvoir et s'est joint aux manifestations. il coopérer avec Tshisekedi ou mènera-t-il une
D'où son surnom de ‘soldat du peuple’. Peu après opposition? Peut-il continuer à compter sur le
le scrutin, il est apparu clairement aux bureaux soutien de Bemba et de Katumbi ou y aura-t-il
de votes, sur base des procès-verbaux, que des ruptures au sein de la plateforme Lamuka?
Fayulu avait récolté de nombreux votes. Le 10
janvier 2019, la CENI a annoncé les résultats Selon les chiffres de la CENI, l'électeur congolais
provisoires des élections présidentielles: 39% a sanctionné le régime de Kabila lors de
pour Tshisekedi, 35% pour Fayulu et 24% pour l'élection présidentielle, mais pas lors des
Shadary. Les chiffres de chaque bureau de vote élections législatives et provinciales. Est-ce
n'ont pas été publiés. Les pourcentages officiels crédible? La plateforme FCC de Kabila occupe
de la CENI ne correspondent nullement aux plus de 345 des 500 sièges à l’Assemblée
Nationale. Le FCC fournit le président des
parlements et le gouverneur dans plus de 20
8 Engagement pour la Citoyenneté et le provinces. Au Sénat, élu par les députés
Développement provinciaux, le FCC a décroché plus de 85 des
9 Cap pour le Changement
4
108 sièges. La lourde défaite de l'UDPS a
LA SÉCURITÉ POUR LA POPULATION
engendré des protestations de la part des
militants.
Nadia Nsayi
Dilemme
Zones de conflit
Depuis qu'il a prêté serment le 24 janvier 2019,
le président Tshisekedi a pris un certain nombre Malgré tous les accords de paix conclus depuis
de décisions importantes. Premièrement, il a 1999, le Congo demeure encore aujourd'hui un
nommé son cabinet et l'a constitué de personnes ‘pays en guerre’. Certaines régions de l'est, du
issues du système Kabila et de l'entourage de centre et de l'ouest du pays sont confrontées à
l'UDPS et de l'UNC. L'homme fort derrière des conflits armés. Dans les années 90, la
Tshisekedi est son chef de cabinet, Kamerhe, un violence a éclaté dans l'est, plus
ancien fidèle de Kabila. François Beya, ancien particulièrement dans les provinces du Nord-
chef de la DGM10 sous Kabila, s'est vu confier la Kivu, du Sud-Kivu et de l'Ituri. Selon un rapport
fonction stratégique de ‘conseiller spécial en publié en 2015 par le groupe de recherche
sécurité’. Deuxièmement, le président a lancé un américain CRG12, 70 milices opèrent dans le
programme d'urgence (un plan de 100 jours). Kivu.
Les travaux routiers ont commencé à Kinshasa.
Troisièmement, 700 prisonniers politiques, D'une part, il y a les milices Maï-Maï congolaises,
parmi eux des opposants au régime de Kabila, souvent de petits groupes d'une centaine
ont été libérés temporairement ou sont en d'hommes recrutés sur une base ethnique.
liberté conditionnelle. Il faudra désormais D'autre part, il y a des milices étrangères qui ont
attendre l'investiture du gouvernement de des racines en Ouganda (y compris l'ADF-
Sylvestre Ilunga, ancien ministre et chef de la NALU13), au Rwanda (y compris les FDLR14) et
SNCC11 nommé le 20 mai. au Burundi (y compris les FNL15). Certains de ces
groupes sont présents au Congo depuis plus de
Une enquête révèle que 75% des Congolais 20 ans. Les combats se déroulent entre les
interrogés s'attendent à ce que Félix Tshisekedi
change la situation sociale. Poursuivre une milices elles-mêmes, ou entre ces milices et
politique qui va à l'encontre de l'ancienne l'armée congolaise (FARDC16), soutenue par la
culture politique de corruption et de violence et MONUSCO17. Les rapports révèlent que les
qui répond à ces attentes est le seul moyen pour milices, impliquées dans le commerce illégal de
le nouveau président de gagner en popularité. matières premières, entretiennent des contacts
Cela ne sera toutefois pas un exercice facile. Le avec les élites politiques, économiques et
résultat controversé des élections a accablé militaires au Congo ainsi qu’à l'étranger. En
Tshisekedi d'une crise de légitimité: on le perçoit outre, ils perçoivent des revenus des impôts
comme ‘une marionnette de Kabila’. Au niveau qu'ils imposent à la population et commettent de
national et provincial, il est confronté à la grande graves violations des droits de l'homme telles
domination politique du FCC. De plus, il a affaire que la torture et le viol. Tout cela se passe en
à un système économique et sécuritaire qui est toute impunité.
sous le joug du clan Kabila depuis déjà 18 ans. En
vue de gérer les questions économiques et Le conflit dans la région du Kasaï a éclaté à la mi-
sécuritaires importantes, Tshisekedi a 2016, au centre du pays. La cause immédiate
réellement besoin de pouvoir politique. La était une lutte de succession locale après le
question est de savoir si et comment il peut y décès d'un chef traditionnel. Le conflit s'est
parvenir sur base des résultats des élections et rapidement étendu à quatre provinces en raison
de la Constitution. Le nouveau président du de la frustration sociale de la population, de la
Congo est donc confronté à un dilemme: manipulation politique et de la répression de
s'adapte-t-il au système de Kabila ou devrait-il
chercher à s'émanciper? La première option 12 Congo Research Group
risque de nuire à sa popularité ainsi qu'à celle de 13 Allied Democratic Forces-National Army for the
son parti historique, tandis que la seconde Liberation of Uganda
risque d'entraîner une confrontation avec le 14 Forces Démocratiques de la Libération du Rwanda
puissant sénateur à vie, Joseph Kabila. 15 Forces Nationales de Libération
16 Forces Armées de la République Démocratique du
Congo
10 Direction Générale de Migration 17 Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la
11 Société Nationale des Chemins de Fer du Congo Stabilisation en RD Congo
5
l'armée. Le bilan humain fut lourd: plus de 3 000 processus de DDR18 vigoureux et la
morts, 80 fosses communes, 1,4 million de professionnalisation du secteur de la sécurité
personnes déplacées et 30 000 réfugiés en (l'armée, la police, les services de
Angola. Deux experts de l'ONU ont également été renseignement, la justice). Ce n'est qu'alors que
assassinés. le pays pourra lutter contre les milices et
l'impunité. Dans ce contexte, la MONUSCO se
Plus récemment, fin 2018, un nouveau conflit est doit de faire des efforts supplémentaires afin de
survenu à Yumbi, dans la province de Mai- s'acquitter efficacement de son mandat de
Ndombe, à l'ouest. Selon l'ONU, plus de 800 protection civile et de contribuer au
personnes ont été tuées - prétendument des renforcement de l'autorité de l'État au Congo.
crimes contre l'humanité - et quelque 16 000
personnes se sont réfugiées au Congo- Un plan global de sécurité exige un meilleur
Brazzaville. La rivalité entre deux groupes de partenariat régional, du moins pour l'est du
population, avec l'intervention de politiciens, pays. Quant aux régimes autoritaires et la
serait à l'origine de la violence. Pour l'instant, il violence en Ouganda, au Rwanda et au Burundi,
est encore tôt pour mesurer l'impact du ils ont contribué à déstabiliser un Congo déjà
changement de président à Kinshasa sur la fragile. Selon le CRG, les FDLR sont la milice
dynamique des milices dans les zones de conflit. étrangère la plus importante, d'après leur
Toutefois, diverses sources font état de la nombre de soldats (entre 1 000 et 1 500) et leur
reddition de dizaines de miliciens dans l'est et au répartition géographique au Nord et au Sud-
Kasaï depuis la prestation de serment de Kivu. Le Congo ne peut résoudre le problème des
Tshisekedi. milices étrangères qu'avec la coopération des
pays voisins, et de préférence aussi avec le
Conjugués au malaise socio-économique et à soutien des organisations régionales.
l'instabilité politique, ces conflits armés ont
provoqué une tragédie humanitaire qui a fait des En dernier lieu, le plan de sécurité doit
millions de victimes depuis les années 1990. À la comporter un volet socio-économique. Je pense
mi-2018, le Haut Commissariat des Nations tout d'abord à la formalisation de l'exploitation
Unies pour les réfugiés (HCR) parlait de 4,5 et du commerce des matières premières comme
millions de personnes déplacées et de quelque l'or et le coltan. Le rétablissement de l'autorité
500.000 réfugiés dans les pays voisins. Selon le de l'État peut mettre un terme à l'économie du
Bureau de la coordination des affaires pillage. Deuxièmement, il faut aborder la
humanitaires des Nations Unies (OCHA), 12,8 problématique de la pauvreté. Cette dernière
millions de personnes, dont 5,6 millions constitue un terrain propice aux conflits. Les
d'enfants, auront besoin d'aide humanitaire en jeunes sans perspectives d'avenir sont plus
2019. Le Congo a, pour sa part, besoin de fonds faciles à manipuler pour rejoindre les milices.
extérieurs pour faire face à cette crise.
L'accord-cadre de paix de 2013 offre au Congo
Plan global de sécurité un cadre global afin de relancer les pourparlers
et insister sur la mise en œuvre des
Les conflits armés au Congo exigent une engagements politiques, sécuritaires et socio-
politique de sécurité qui assure une protection économiques au niveau congolais, africain et
efficace de la population. Cette politique doit dès international. Il est essentiel de tirer les leçons
lors s'appuyer sur une approche globale qui tient des tentatives de paix précédentes. Avant tout, il
compte de la spécificité des zones de conflit. Une doit y avoir une forte volonté politique d'assurer
première priorité est le rétablissement de la sécurité de la population congolaise. Si cela se
l'autorité de l'État. La faiblesse de l'État se fera sous la présidence de Tshisekedi, la
traduit par une armée et une police qui ne question reste de savoir s'il sera en mesure de
parviennent pas à assurer la protection de la maîtriser le secteur de la sécurité à long terme.
population, ou pire encore, qui commettent Après tout, ce secteur est actuellement aux
elles-mêmes des violations des droits humains. mains de gens qui vouent fidélité à Kabila depuis
Le manque d'autorité de l'État signifie que les des années.
conflits locaux peuvent rapidement dégénérer et
que certaines régions sont en proie à un cycle de
violence.
Après les élections contestées, le Congo doit
œuvrer pour la stabilisation politique, un
18Désarmement, Démobilisation et Réintégration
dans la vie civile
6
A travers un processus de la réconciliation, les
LA RÉCONCILIATION ET LA JUSTICE :
communautés en conflits peuvent se mettre
UN DILEMME ? ensemble pour se dire la vérité et se demander
pardon sur les crimes, les abus et les violations
Interview avec Pascal Mugaruka de droits de l’homme qui ont eu lieu afin de créer
une société où elles peuvent désormais vivre
Pascal Mugaruka (34) est sociologue de ensemble en paix. Africa Reconciled encourage
l’Université de Goma et depuis 2011 directeur de un dialogue où les communautés peuvent
l’ONG Africa Reconciled. Ce mouvement de paix partager l’histoire de leurs souffrances et peines
travaille depuis Goma en collaboration avec des et s’écouter avec compassion. Ce qui constitue
groupes de jeunes dans les provinces du Nord- une étape importante dans une société entachée
Kivu et du Sud-Kivu. d’un système d’oppression et de corruption."
Le président Félix Tshisekedi fait un appel à L’est du Congo subit aussi les conséquences
la réconciliation entre Congolais. Africa de l’instabilité dans les pays voisins. Jusqu’à
Reconciled, comme le nom l’indique, a une présent des milices de l’Ouganda, du Rwanda
attention particulière pour la ‘réconciliation’. et du Burundi sont dans votre pays. Comment
Pourquoi doit-elle être une priorité? l’état congolais peut contribuer à une
réconciliation régionale?
Pascal Mugaruka: "Africa Reconciled croit qu’il
n’y a pas du future sans l’unité et la "Avant de parler de la contribution du Congo
réconciliation. Sans rétablissement de la vérité dans la réconciliation régionale, je voudrais
sur les crimes du passé, la promotion de la parler de l’absence de l’état de droit dans la
réconciliation ne sera jamais effective dans tout sous-région. Il s’agit pour moi de la disparition
le pays. C’est dans ce contexte qu’il faut pure et simple des fonctions régaliennes des
comprendre la lutte d’Africa Reconciled. La états dans la région. Les effets néfastes de ces
réconciliation est une priorité urgente et états fragiles dans la région se sont répercutés
importante. Elle reste la voie d’or pouvant dans les pays voisins, notamment le Congo,
permettre aux ennemis de se mettre ensemble provoquant une régionalisation des conflits, des
pour faire face au passé pénible et douloureux et crises humanitaires, politiques, économiques.
concevoir un futur meilleur. Les décisions Le Congo avec sa position stratégique porte une
judiciaires allouant des compensations grande responsabilité dans la réconciliation
financières aux victimes souffrent d’un manque régionale. La construction d’un état de droit
d’application et les victimes et leurs familles sont dans mon pays est une grande contribution à
toujours en attente. Le comble c’est que la cette démarche. Cela signifie qu’il faut une bonne
plupart des présumés auteurs de crimes se gouvernance, une réforme des services de
promènent encore librement au Congo et à sécurité, une participation des citoyens à la
l’étranger. Cette situation constitue une cause gestion de la chose publique, une égalité des
profonde de l’enracinement d’une culture citoyens en matière de législation et
d’impunité et d’une crise de confiance entre d’application du droit ainsi que la protection des
certaines communautés ethniques et tribales. biens et des personnes pour mettre fin aux
crimes et à l’insécurité généralisée. Le jour où on
aura un état de droit, alors, le Congo influencera
ses voisins à s’opposer à côté de son peuple
contre toute politique tendant à la restauration
d’une dictature et à sacrifier la démocratie dans
la région. Le bonheur de plusieurs peuples dans
la région dépend de celui des Congolais. Le
Congo a besoin des leaders qui ont une vision
politique régionale claire du développement. La
pensée unique, les violences politiques, les
violations des droits et des libertés, la
défaillance des trois pouvoirs et la faible
participation citoyenne sont des freins pour le
Rencontre des jeunes d’Africa Reconciled à Goma Congo à contribuer à la réconciliation régionale."
Photo: Africa Reconciled, février 2019
7
Une commission vérité et réconciliation, citoyens congolais. Pendant que la crise
peut-elle jouer un rôle dans me processus de électorale préoccupe presque toutes les parties
réconciliation au Congo? Ou risque-t-elle prenantes et tous les observateurs, une attention
plutôt d’accentuer les tensions? particulière sur les questions de traitement du
passé devrait faire partie intégrante des débats
"Une commission nationale vérité et socio-politiques en cours. Pour rendre justice
réconciliation est très importante à ce moment aux victimes de guerre au Congo, il est
pour le Congo. Elle peut aider les Congolais à se impérativement urgent et important de faire
dire les vérités en face et traiter le passé. Je recours à la justice transitionnelle. De nombreux
pense que l’absence des mécanismes de indicateurs démontrent qu’elle peut contribuer à
traitement du passé constitue une cause une paix et à une sécurité durables en aidant à
profonde de l’enracinement d’une culture briser les cycles de violence et d’atrocités, en
d’impunité dans la société et d’une crise de rendant justice aux victimes et en incitant des
confiance entre certaines communautés. évaluations des disfonctionnements dans les
L’accord de paix (2002) contient, entre autres, institutions de l’état. Il est très important pour
des provisions portant sur des mécanismes de moi de signaler que la finalité de cette justice
traitement du passé, notamment une transitionnelle est la réconciliation."
Commission Vérité et Réconciliation (CVR) et un
tribunal spécial. À ce jour, c’est seulement une La CPI est-elle bien placée pour juger à partir
CVR qui a fonctionné entre 2003 et 2006 durant de l’Europe des crimes commis à des milliers
la période de transition politique. Cependant, la de kilomètres en Afrique? La justice locale
CVR n’avait pas réalisé son mandat principal qui est une meilleure option?
consistait à établir la vérité sur les crimes du
passé et promouvoir la réconciliation, suite à des "A mon avis, la Cour Pénale Internationale peut
dynamiques politiques opposées. Depuis lors, il y juger des crimes commis même à des milliers de
a eu plusieurs appels pour la création d’une kilomètres. Elle a joué déjà un grand rôle au
nouvelle commission." Congo, notamment dans les dossiers concernant
l’Ituri. C’est vrai que la Cour a des limites vu
Vous êtes un enfant du Kivu, une région qui qu’elle cible plus des gros poissons, comme
connait des atrocités depuis 25 ans. Bosco Ntaganda. Mais elle demeure un pilier
Comment l’état congolais peut rendre justice important dans la recherche de la vérité ainsi
aux victimes de guerre? Peut-on en même que dans le droit aux garanties de non-
temps réconcilier les Congolais? répétition. L’état congolais a la responsabilité
première dans la poursuite des crimes,
"Dans le livre God sleeps in Rwanda: The journey néanmoins, nous devons reconnaitre que la CPI
of transformation, l’auteur Joseph Sebarenzi est un allier important pour le bon
nous dit que la réconciliation peut se faire sous accompagnement des victimes. Personnellement
plusieurs manières. Elle reste l’option la plus j’ai toujours été favorable à l’idée de la création
difficile à prendre car elle exige beaucoup des chambres spécialisées mixtes dont les juges
d’efforts, du courage, d’humilité et patience alors nationaux et internationaux, pour un temps
que la vengeance est facile et rapide. Pour limité bien sûr, traiteront des questions précises
Sebarenzi, la réconciliation est compliquée et ne pour enfin laisser les instituions internes
peut pas être réduite à une justice distributive. continuer le travail. L’idée derrière ceci est de
Pendant que les victimes exigent généralement pousser le gouvernement à améliorer les
que les bourreaux soient impérativement punis, conditions de travail des magistrats pour qu’ils
les défenseurs de bourreaux ainsi que leurs puissent bien faire leur travail dans la poursuite
familles soutiennent qu’un pardon leur soit des crimes."
accordé. En plus de cela, la réconciliation est loin
d’être accomplie par des simples arrangements
de partage du pouvoir comme le croient
beaucoup de politiciens. Selon Africa Reconciled
l’échec du traitement du passé crée un terrain
fertile pour les violations des droits dans le
présent. Le non traitement du passé du Congo et
la non réparation pour les victimes sont
étroitement liés à la crise actuelle dans le pays, à
la menace de perpétuation des violences et à Court Pénale Internationale
l’échec de garantir les droits fondamentaux des Photo: jbdodane/Creative Commons
8
premières au Congo pour l'ONG Resource
AU CONGO, TOUT TOURNE AUTOUR
Matters, affirme que durant la période précédant
DU COBALT une bataille électorale congolaise, plusieurs
millions de revenus miniers ‘disparaissent’
Koen Vidal systématiquement. Elle explique: "J'ai enquêté
sur la disparition soudaine de centaines de
Outre les diamants et l'or, le Congo possède plus millions lors de transactions très complexes.
de 50% des réserves mondiales de cobalt, une Cette tendance s'est amorcée avant les élections
matière première nécessaire à la fabrication des de 2006 et s'est reproduite en 2011. Encore
batteries rechargeables des smartphones et des aujourd'hui, beaucoup d'argent se volatilise lors
voitures électriques. Comme de plus en plus de de flux monétaires ordinaires. À chaque fois que
conducteurs soucieux du climat conduisent à l'autorité est compromise, des accords se
l'électricité, l'industrie automobile a de plus en multiplient et l'argent circule en toute
plus besoin de cobalt, ce qui entraîne une hausse clandestinité". Peu de gens savent exactement où
des prix. D'ici 2025, les experts prévoient un va cet argent. Elisabeth Caesens ajoute: "Cela
déficit important qui entraînera une saturation reste impossible à prouver. Mais ce qui est
complète du commerce. D’après l'auteur certain, c'est que rester au pouvoir coûte
congolais Alphonse Muambi: "Les constructeurs beaucoup d'argent. Les commandants militaires
automobiles en Chine, en Europe et aux Etats- se doivent de rester fidèles, la commission
Unis sont actuellement confrontés à une électorale se doit de rendre le bon résultat et
concurrence acharnée pour savoir qui va quant aux juges de la Cour Constitutionnelle, ils
produire le plus grand nombre de voitures doivent confirmer ce résultat”.
électriques. Le Congo devient du coup le champ
de bataille de l'une des matières premières les Depuis de nombreuses années, l'entourage
plus convoitées au monde". présidentiel fait appel aux services de l'homme
d'affaires israélien, Dan Gertler, pour ce type de
Le camp de Kabila contrôle une bonne partie de transaction. Gertler entretient une relation
l'extraction du cobalt et est bien conscient de sa privilégiée avec le camp de Kabila depuis des
position de puissance économique. Muambi années: dans les années 1990, il a acquis le
explique : "C'est pourquoi la soi-disant monopole du commerce congolais des diamants,
communauté internationale fermera tout en étendant son commerce à toutes les
collectivement les yeux sur ce qui se passe au matières premières congolaises. Il gère
Congo. Il y aura un certain machisme également un amalgame déroutant de holdings,
géopolitique au sujet des élections non crédibles, de concessions et de sociétés écrans. Tout ceci
mais tout le monde est bien conscient que trop fait de Gertler l'un des milliardaires les plus
de critiques nuit au commerce du cobalt. Une puissants - mais aussi l'un des plus controversés
Belgique critique, en particulier, pourrait bien - au monde. Son nom est mentionné plus de deux
être la perdante dans ce match. Ceux qui se cents fois dans le ‘Panama Papers’ et il s’est,
taisent le plus ont le plus à y gagner. Au Congo, il entre-temps, retrouvé sur la liste des sanctions
ne s'agit pas d'électeurs ou de gens, mais des États-Unis: "Gertler a fait fortune avec des
d'intérêts économiques". centaines de millions de dollars par le biais de
malversations et de fraudes", comme l'indique le
Campagnes électorales document américain sur les sanctions.
Pour les dirigeants congolais, le commerce de Le fait que Gertler se soit retrouvé sur la liste
minerais tels que le cobalt est non seulement un noire américaine a également constitué un
moyen de s'enrichir rapidement mais aussi de problème majeur pour des grandes entreprises
consolider leur pouvoir. Les revenus du de matières premières telles que Glencore en
commerce des matières premières et de la vente Suisse, qui dépendaient de Gertler pour leur
des concessions minières se volatilisent souvent approvisionnement en cobalt. Lorsque les Etats-
dans des circuits complexes de blanchiment Unis ont informé la société Glencore qu'elle ne
d'argent, après quoi Kabila les utilise serait plus autorisée à faire du commerce avec
probablement pour financer des campagnes Gertler, à l'été 2018, des négociations houleuses
électorales ainsi qu'un vaste réseau de loyautés avec les gens de Kabila ont abouti à un
politiques et militaires. règlement à l'amiable pour 100 millions de
dollars: une somme qui, selon la chercheuse
La chercheuse Elisabeth Caesens, qui a effectué Elisabeth Caesens, était une fois encore
des recherches sur les contrats de matières acheminée vers des destinations inconnues.
9Débat moral en raison d'un manque de connaissances et
d'une mauvaise gestion.
Selon les experts, le fait que le commerce du
cobalt pour les voitures électriques maintient au État des lieux
pouvoir l'un des régimes africains les plus
corrompus et les plus dangereux est aussi Actuellement, environ 70% de la population
l'occasion d'entamer un débat moral. Elisabeth congolaise vit de l'agriculture, chose inévitable
Caesens ajoute: "Les voitures électriques sont car il y a peu d'autres possibilités pour survivre
souvent conduites par des conducteurs soucieux au Congo. Ceci dit, aucune politique de soutien à
de la planète et sensibles à des questions telles cette agriculture existe: les agriculteurs
que la pauvreté en Afrique et les relations congolais n'ont pas des semences saines,
commerciales équitables. C'est peut-être manquent de matériel, d'engrais et de pesticides,
l'occasion d'encourager des entreprises comme de routes, d'accès au marché. Les gens cultivent
Apple et Tesla à rendre le commerce du cobalt avec leur machette et un talon, avant tout pour
plus éthique et responsable. Toutefois, ne nous l'autosuffisance. De plus, les années de guerre
emballons pas trop: nous n'en sommes qu'au ont complètement anéanti l'élevage bovin à
tout début de la discussion". petite échelle, qui était à l'époque la poire pour
la soif du pays. Les répercussions se sont fait
Alphonse Muambi a ajouté: "Si je pouvais juste ressentir au niveau de la maigre production, de
émettre une idée peu orthodoxe: à long terme, ce la pauvreté et de la faim généralisées.
serait plus logique que Apple et Tesla Aujourd'hui, le Congo paie déjà 2 milliards de
construisent leurs usines au Congo. De cette dollars pour importer des aliments. Si la
façon, non seulement ils créent de nouveaux politique reste inchangée, ce montant
emplois pour les Congolais, mais ils veillent aussi augmentera rapidement en raison de la hausse
à ce que le cobalt ne quitte pas le pays en tant de la population.
que matière première mais en tant que produit
fini, ce qui serait davantage profitable. Cela me Un autre problème est que, comme la production
semble équitable, n'est-ce pas ?". de charbon de bois rapporte beaucoup plus que
l'agriculture, les agriculteurs abattent
Koen Vidal est le Chef du département Actualité massivement des arbres pour répondre aux
internationale du journal belge 'De Standaard'. besoins énergétiques de la population urbaine.
L'article complet a été publié le 12 janvier 2019. Les pratiques agricoles traditionnelles, selon
lesquelles chaque famille déboise un hectare de
forêt chaque année pour disposer de terres
fertiles, constituent également une menace.
L’AGRICULTURE COMME LEVIER
L'agriculteur congolais devient ainsi la plus
CONTRE LA PAUVRETÉ grande menace pour la forêt équatoriale. Et
enfin, chaque année, selon la Banque Mondiale
Luk Verbeke 1,5 à 2 millions de personnes intègrent le
marché du travail au Congo. Où ces jeunes
Juste avant l'indépendance, la première moitié trouvent-ils du travail? À l'heure actuelle, seul le
des exportations du Congo belge consistait en secteur agricole est en mesure de répondre à
matières premières et la deuxième moitié en cette offre massive de main-d'œuvre.
produits agricoles. Des terres fertiles, un climat
favorable des deux côtés de l'équateur, des Potentiel
pluies régulières, une politique agricole saine et
un réseau routier bien entretenu dans tout le Avec 80 millions d'hectares de terres agricoles
pays étaient à la base de la production. Après dont à peine 10 à 15% sont exploités, un climat
l'indépendance, l'accent fut mis sur les matières favorable et une population jeune et dynamique,
premières et la priorité accordée à l'agriculture a il semble évident que l'agriculture doit à
progressivement déclinée. S'il y avait un nouveau être une priorité, notamment
quelconque soutien, ce dernier était destiné à l'agriculture familiale. Une politique agricole
des entreprises agricoles modernes, souvent saine et réfléchie permet de réduire la pauvreté
confiées à des partisans politiques ou à des des familles, de nourrir les villes elles-mêmes,
proches de ceux au pouvoir. La plupart des d'intégrer les jeunes sur le marché du travail, de
fermes qui ont vu le jour au cours des années protéger la forêt équatoriale et de développer
n'ont donc pas eu une longue vie et ont sombré une économie locale et solidaire qui permettra
au pays de se développer dans les nombreux
10autres domaines économiques. La vente des
UN SOUTIEN AUX JEUNES
matières premières peut alors contribuer à
investir dans les infrastructures adéquates. ENTREPRENEURS
À travers l'histoire, les statistiques nous révèlent Interview avec Dieudonné Serukabuza
que la plupart des économies émergentes ont
déjà fait le choix d'entamer une politique Dieudonné Serukabuza est coordinateur Afrique
agricole bien pensée. Une politique qui accroît la chez Pax Christi International, le mouvement
productivité agricole augmente progressivement catholique mondial pour la paix. Il est chargé du
le pouvoir d'achat, ce qui incite les familles à suivi du programme de trois ans intitulé
investir davantage dans l'éducation et la santé ‘Renforcement des nouvelles générations à la
de leurs enfants. Au fur et à mesure que Non-violence Active et l’Entreprenariat’ dans la
l'économie commencera à croître dans d'autres région des Grands Lacs en collaboration avec
industries, il y aura un transfert de main- seize organisations au Congo, Rwanda et
d'œuvre de l'agriculture vers d'autres secteurs. Burundi.
Le Congo peut s'en inspirer pour concevoir son
propre développement économique et social. Pourquoi Pax Christi a lancé ce programme?
Organisations paysannes Dieudonné Serukabuza: "Le programme a été
lancé suite aux recommandations de la
Que peut faire une organisation de conférence du réseau Pax Christi qui avait eu
développement dans ce contexte? Broederlijk lieu en 2016 en Afrique du Sud. Dans les pays
Delen a préféré se concentrer sur les africains, près de 75% de la population sont
organisations paysannes et élaborer un comptés parmi la jeunesse. La majorité vit dans
programme avec elles dans les provinces du des situations précaires et de pauvreté
Kwilu et du Kasaï Oriental. Dans la phase économique. Certains sont au chômage, d’autres
ultérieure, des ONG locales ont été impliquées sont dans des emplois illicites. Concernant le
afin de guider les organisations paysannes. Ce Congo, des politiciens profitent de cette situation
programme comprend un volet socio- pour endoctriner, instrumentaliser et enrôler
économique dans lequel des mesures seront des jeunes dans des milices. Ces jeunes
prises en faveur de semences saines, de commettent des actes de violence, de
pratiques agricoles plus durables, de vandalisme, de pillage, de viol, etc.
l'organisation du marché local et de proximité,
de la diversification des activités génératrices de Vu cette situation, les participants à la
revenus et de l'expansion de l'économie locale. conférence ont décidé de s’engager à l’éducation
permanente de la non-violence active de la
En outre, il existe une composante socio- jeunesse pour les conscientiser à rejeter la
politique qui œuvre à la transformation des violence. Il y également eu la volonté de faire un
organisations paysannes en structures plaidoyer auprès des autorités afin d’impliquer
autonomes et efficaces, à caractère inclusif, avec la jeunesse dans des décisions du
la participation active des femmes et des jeunes développement et de la citoyenneté. Et enfin ils
en termes de sensibilisation, de défense des se sont engagés à aider les jeunes à s’intégrer
droits et de citoyenneté participative. Renforcer dans la société par le travail décent. Les
et développer les connaissances par le biais des organisations du Rwanda, Burundi et Congo ont
agriculteurs est un élément central tout au long identifié un projet commun."
du programme. Par ailleurs, Broederlijk Delen et
16 autres ONG belges ont formé l'Alliance
AgriCongo. Ensemble, ces organisations
travaillent au développement d'un mouvement
paysan national et provincial capable de placer
l'agriculture familiale sur l’agenda politique et
économique et de peser sur les décisions
politiques.
Luk Verbeke a travaillé pendant 40 ans avec des
organisations paysannes en Afrique. De 2012 à
2019, il a été responsable du programme Congo
chez l’ONG belge Broederlijk Delen. Photo : Pax Christi International
11Quel genre d’activités économiques ont été qu'ils ont à leur disposition pour participer à des
choisi par les jeunes? projets, leur désir de formation et
d'apprentissage, leur énergie et leur
"En 2018 nous avons formé 2600 jeunes dont enthousiasme pour le changement et la capacité
982 filles. Au niveau de la paroisse, il fallait mentale d'apprentissage font de la jeunesse une
choisir un petit groupe pilote. Les jeunes sont force formidable pour le changement et le
très créatifs, ils savent ce qui peut leur apporter développement de la société."
facilement des revenus. A Uvira (Sud-Kivu) les
jeunes ont choisit l’élevage des poules. Il existe Que sont les résultats intermédiaires?
un commerce transfrontalier des œufs et des
poules. La clientèle est là. A Kinshasa un groupe "Après cette première année, les résultats sont
encourageants. Les jeunes sont motivés et
de la paroisse St. Joseph à Matonge a créé une enthousiastes. Ils ont commencé à créer des
mini entreprise de téléphones et accessoires clubs de jeunes non violents. Ils ont adopté la
(vente, crédits, téléchargement des applications, culture de la non-violence active comme mode
réparation, transactions des monnaies de vie. Quelques groupes des jeunes désœuvrés
électroniques, charge etc.). A Kananga (Kasaï) le commencent à avoir des petits revenus, grâce à
groupe a choisi de se lancer dans le transport la réalisation des activités économiques. Les
urbain. Ils veulent lancer d’autres activités, grâce jeunes formés ont commencé à influencer les
aux recettes de taxi moto qu’ils épargnent autres jeunes au village, dans les quartiers et
chaque jour." dans leurs communautés respectives, ainsi ceci
va contribuer sensiblement à la restauration de
la culture de paix, de réconciliation et de
Quels sont les difficultés dans tolérance. Par conséquent, ceci aura un impact
l’implémentation? positif sur la cohabitation pacifique et sur le
relèvement économique des jeunes et de la
"La première difficulté est de sélectionner un population."
petit groupe pilote parmi tous ces jeunes qui
sont dans le besoin et qui ont été formés par la
même organisation. Il fallait établir des critères
LA DIASPORA: UN PARTENAIRE DE
objectifs et faire comprendre aux autres jeunes
que c’est un groupe pilote, car on ne peut pas DÉVELOPPEMENT ?
trouver un budget à donner à tout le monde.
Pour chaque petit groupe, le montant est limité à Interview avec Charis Basoko
1000 dollars. Deuxième difficulté est de mettre
de l’équilibre en considérant le genre (filles et Charis Basoko (34) a obtenu un diplôme en
garçons). Une autre difficulté est que la demande sciences politiques à l’UCL19. Après ses études en
est là, mais le budget limité ne permet pas d’aller Belgique, il est rentré à Kinshasa. Il y a travaillé
former dans beaucoup de paroisses, d’écoles et comme chargé de plaidoyer pour Rodhecic 20. En
dans d’autres mouvements des jeunes." tant que repat il partage son point de vue sur la
diaspora congolaise de Belgique et le rôle qu’elle
Pourquoi le programme combine la peut jouer au Congo.
formation à la non-violence et le soutien à
l’entreprenariat? Selon une étude de la Fondation Roi
Baudouin21 la Belgique compte à peu près 80
"La majorité des jeunes au Congo vit dans la 000 ‘Belgo-Congolais’. Malgré son haut
précarité économique et on les recrute niveau d’études ce groupe connait une
facilement dans la violence. La formation seule participation faible sur le marché d’emploi
ne suffit pas, car les jeunes ont besoin de ou travaille sous son niveau. Avez-vous une
survivre. C’est pourquoi, il faut leur donner explication?
espoir en créant des opportunités d’emploi. Les
jeunes congolais sont pleins d’énergie et des
initiatives, mais ils manquent des moyens. Les
deux volets combinés donnent un espoir et une 19 Université Catholique de Louvain-La-Neuve
force aux jeunes, ils deviennent motivés à se 20 Réseau d’Organisation des Droits Humains et
débrouiller (en petits groupes de confiance) et d’Education Civique d’Inspiration Chrétienne
21 Fondation Roi Baudouin, Des citoyens aux racines
ils influencent les autres à vivre dignement et à
faire de même. Leur recherche de sens, le temps africaines : un portrait des Belgo-Congolais, Belgo-
Rwandais et Belgo-Burundais, 2017
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