Le coût de la pollution de l'air - Impacts sanitaires du transport routier l'essentiel - Fondation 2019
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Le coût de la
pollution de l’air
L’essentiel
Impacts sanitaires
du transport routier
l’essentiel
La pollution de l’air ambiant tue chaque année plus de
3,5 millions de personnes dans le monde, selon de nouvelles
données de l’Organisation mondiale de la santé. Ce nombre est
beaucoup plus élevé que les estimations précédentes.
La pollution de l’air est désormais la première cause
environnementale de mort prématurée, arrivant avant les
conditions sanitaires et les problèmes d’approvisionnement en
eau potable. Dans la plupart des pays de l’OCDE, les maladies
cardio-vasculaires et pulmonaires dues à la pollution de l’air
causent plus de décès que les accidents de la route.
En se basant sur ces résultats, l’OCDE a estimé que les populations
de ses pays membres seraient prêtes à payer 1 600 milliards de
dollars pour éviter les décès causés par la pollution de l’air. Dans
les pays de l’OCDE, le transport routier est responsable d’environ
la moitié de ce montant.
Toutes sources confondues, la pollution de l’air a baissé dans
la plupart des pays de l’OCDE, grâce à des politiques strictes
de réduction des émissions. Cependant, cette tendance est
contrebalancée par l’expansion du parc de véhicules diesel,
plus polluants. En Chine et en Inde, la pollution augmente,
car la circulation routière progresse plus rapidement que
le renforcement des politiques de contrôle des émissions
automobiles.
Principales recommandations
• Retirer toutes les incitations à l’achat de
véhicules diesel plutôt qu’à essence.
• Maintenir et renforcer les régimes de régulation,
en particulier les normes de véhicules en
vigueur dans l’Union européenne. Rapprocher les
enregistrements d’émissions lors des cycles d’essai
des conditions de conduite réelles.
• Soutenir les moyens de transport moins
polluants, comme les transports en commun.
• Poursuivre les recherches sur le coût des
maladies causées par la pollution de l’air et sur
leur lien avec le transport routier.
• Réduire l’impact de la pollution de l’air sur les
groupes vulnérables, en particulier les enfants et les
personnes âgées.
1
OCDe : le coût de la pollution de l’air
La pollution de l’air tue
Le nombre de décès attribués à la pollution de l’air
extérieur s’élevait à 3,4 millions en 2010. D’après les
nouvelles données de l’Organisation mondiale de la
santé, ce nombre a atteint 3,7 millions pour l’année 2012,
démontrant l’aggravation du problème.
La recherche a progressé grâce aux nouvelles technologies
de mesure des émissions et des concentrations ambiantes
de polluants atmosphériques, ainsi qu’à l’adoption d’une
méthodologie plus rigoureuse et plus exhaustive pour
établir les liens entre l’exposition aux polluants et la
mortalité.
Dans les pays de l’OCDE, le nombre total de décès
attribués à la pollution atmosphérique a baissé de 4 %
entre 2005 et 2010. Cependant, la situation ne s’est pas
améliorée partout. Le nombre de victimes a diminué dans
20 pays de l’OCDE, mais il a augmenté dans les 14 autres.
Dans la même période, le nombre de décès a augmenté
de 5 % en Chine et de 12 % en Inde. La Chine abrite un
cinquième de la population mondiale, mais compte deux
cinquièmes du nombre total de victimes de la pollution
atmosphérique. Ce tribut est moins élevé en Inde, mais il
augmente plus vite.
Même quand les émissions ont été réduites, l’effet latent
des pollutions passées continue de faire augmenter le
nombre de victimes. Figure 1: Décès dus à la
pollution de l’air extérieur
3%
6% Cardiopathies ischémiques
11%
40% Accident vasculaire cérébral
Bronchopneumopathies
chroniques obstructives
Cancer du poumon
40%
Infections aiguës des voies
respiratoires inférieures chez
l'enfant
Source : OMS, 2014
2
l’essentiel
OCDe : le coût de la pollution de l’air
4 Figure 2 : Décès causés par la pollution de l’air (millions)
3,5
0,2
3
2,5
2
3,7
3,2
1,5
1
1,4
0,5
0,8
0
Charge mondiale de Perspectives de Charge mondiale de Charge mondiale de
morbidité, OMS, l'environnement, morbidité, OMS, morbidité, OMS,
2000 OCDE, 2010 2010 2012
PM (2005) PM (2010) Ozone PM+ ozone
Note: Le coût de la pollution de l’air est basé sur les statistiques de Charge mondiale de morbidité (OMS, 2010). L’OMS a
publié de nouvelles données en 2012, qui démontrent que le nombre de victimes continue d’augmenter.
de quoi sont faites les matières particulaires ?
Les matières particulaires (PM) sont un mélange complexe de véhicules), déclenche des bronchites chez les enfants
de sulfates, de nitrates, d’ammonium, de chlorure de sodium, de asthmatiques et altère la fonction pulmonaire.
carbone, de matières minérales et d’eau, suspendus dans l’air.
Euro 4, Euro 5 (2009), et désormais Euro 6 (2014) sont des
Les PM10, au diamètre inférieur à 10 microns, sont assez fines
normes européennes d’émissions pour les véhicules à moteur
pour se loger dans les poumons. Les PM2.5 peuvent pénétrer plus
et les pièces de rechange. Les normes Euro fixent la quantité de
profondément encore dans le corps humain.
polluants, comme les oxydes d’azote (NOx), qu’une voiture peut
Les oxydes d’azote (NOx) sont émis par les véhicules ou par émettre en conditions de laboratoire, lors d’un cycle de conduite
l’industrie. Sous l’effet du rayonnement solaire, ils produisent donné. Les véhicules diesel européens soumis à la norme Euro
de l’ozone qui, à forte concentration, peut déclencher des 5 ont le droit d’émettre une quantité de NOx plus de trois fois
problèmes respiratoires, de l’asthme, une altération des fonctions supérieure aux véhicules à essence. Même si les émissions
respiratoires ou des maladies pulmonaires. Le dioxyde d’azote mesurées en laboratoire ont baissé, des recherches récentes
(NO2) en fait partie : ce gaz toxique, émis lors des processus démontrent que les émissions de NOx réelles, sur route, n’ont pas
de combustion (chauffage, production d’électricité, moteurs évolué dans la dernière décennie.
Source : OMS, Europa.eu, ICCT.org
3
OCDe : le coût de la pollution de l’air
LE SAVIEZ-VOUS ?
La Suisse, le Royaume-Uni et
les états-Unis sont les seuls pays
de l’OCDE à taxer le diesel plus
lourdement que l’essence.
Le transport routier, une source
croissante de pollution de l’air
Les polluants dangereux proviennent d’une diversité de d’autres pays émergents. Par exemple, Beijing a adopté
sources selon les pays, et notamment des poêles et des la norme Euro 5 en 2012. Cependant, la circulation
réchauds dans de nombreux pays en développement automobile progresse plus vite que le renforcement des
ou émergents. La pollution de l’air intérieur tue autant normes d’émissions de polluants, qui demeurent faibles
que celle de l’air extérieur, mais elle n’entre pas dans dans de nombreux pays en développement.
les statistiques de la présente étude. La production
d’électricité, l’industrie et le fret maritime dans les zones avec la croissance économique, la population
côtières contribuent également à la pollution de l’air réclame un air sain, mais le nombre de propriétaires
extérieur. Toutefois, dans la plupart des pays, le transport de voitures et de kilomètres parcourus augmente
routier constitue une source croissante, et parfois également. En Chine, le nombre de voitures a doublé
principale, de pollution. entre 2008 et 2011, passant de 50 millions à environ
100 millions. Dans les pays de l’OCDE, le recul des
des voitures moins polluantes, mais plus
émissions est contrebalancé par l’expansion du parc
nombreuses. De nombreux pays ont pris des mesures
de véhicules diesel, plus polluants, au détriment
de réduction des émissions des véhicules. Dans la
des véhicules à essence. Dans les autres pays, la
plupart des pays de l’OCDE, notamment aux états-Unis
diésélisation, parfois favorisée par les subventions
et en Europe, les émissions reculent grâce à des normes
comme en Inde, a encore accentué la croissance des
strictes.
émissions.
En Europe, entre 2002 et 2011, les émissions de PM10
des transports ont baissé de 24%, celles de PM2.5 de Il arrive qu’un long laps de temps s’écoule entre
27%, celles de NOx de 31% (AEE, 2013). Cette réduction l’émission des polluants et leurs effets sur la santé. à
provient essentiellement de l’introduction de normes de cause de la persistance des concentrations de polluants
plus en plus strictes pour les véhicules : Euro 4 en 2005 dans l’air et du décalage entre l’exposition et la maladie,
et Euro 5 en 2009 (voir p. 3). L’Inde et la Chine ont mis le nombre de décès n’a pas baissé automatiquement en
en place des normes relativement sévères par rapport à même temps que les émissions.
4
l’essentiel
OCDe : le coût de la pollution de l’air
les véhicules diesel dégagent la majorité des polluants Les taxes à l’achat de véhicules, dans la plupart des
atmosphériques d’origine automobile : par exemple, pays, tendent également à encourager l’achat de
à Londres en 2009, le diesel était responsable de 91 % modèles diesel. On justifie souvent les incitations
des PM2.5 et de 95 % du NO2 dans l’air. Même si les au diesel par sa plus grande efficacité par rapport à
technologies s’améliorent, le diesel reste nettement plus l’essence. C’est vrai: vous parcourez plus de kilomètres
polluant que l’essence. De plus, la combustion d’un litre avec un litre de gazole qu’avec un litre d’essence. Les
de diesel émet plus de CO2 que celle d’un litre d’essence. conducteurs bénéficieront de toutes façons de cette
efficacité, sans qu’il soit nécessaire d’y ajouter des
Dans de nombreux pays, la plupart des véhicules diesel
subventions. Du point de vue de l’environnement,
mis sur le marché roulent au diesel, le plus souvent
le diesel n’est pas préférable à l’essence.
en raison d’incitations fiscales. La Suisse, la Grande-
Bretagne et les états-Unis sont les seuls pays de l’OCDE
à taxer le diesel plus lourdement que l’essence.
pourquoi investir ? Dans le cadre de sa Stratégie
thématique sur la pollution atmosphérique, l’Union
européenne définit ses objectifs de lutte contre la
pollution de l’air et propose des mesures pour les
atteindre d’ici à 2030.
Son but est de renforcer la législation sur les polluants
les plus dangereux et de travailler avec les secteurs
les plus concernés, comme la production d’énergie et
d’électricité, le chauffage, le transport, l’aviation et
l’agriculture.
Holland (2012) a calculé les bénéfices de l’investissement
pour un air plus propre (barres vertes) et les a comparés
aux coûts (barres oranges), selon des scénarios bas,
moyens, hauts, et le scénario de réduction maximale
techniquement faisable. Les bénéfices nets potentiels
sont immenses.
160 000 Figure 3. Analyse coûts-bénéfices de la Stratégie
thématique sur la pollution atmosphérique de l’UE
140 000
Millions d'euros par an
Coûts Bénéfices (Valeur d'une vie statistique moyenne)
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
Bas Moyen Haut Max
Source : adaptation de Holland, 2012
5
OCDe : le coût de la pollution de l’air
Combien seriez-vous
prêts à payer ?
L’OCDE a estimé combien les habitants de différents pays seraient prêts à payer pour éviter les décès causés par la
pollution de l’air. Ces chiffres pourront aider les gouvernements à définir leurs politiques de réduction des émissions,
qu’elles proviennent des véhicules ou d’autres sources. Ces nouvelles estimations montrent que les populations sont
prêtes à payer bien plus cher pour un air respirable que ce qui était évalué jusqu’ici.
Actuellement, les conducteurs payent pour leur du nombre de décès, nous permet d’évaluer la
mobilité, mais pas pour les dégâts qu’ils font sur la consommation à laquelle chacun serait prêt à renoncer
santé des autres. C’est un problème qu’on ne peut régler pour éviter les décès dûs à la pollution de l’air.
individuellement.
C’est ainsi que le coût économique annuel des décès
Les gouvernements savent qu’en prenant des mesures causés par la pollution de l’air ambiant a pu être
(des normes plus strictes ou une taxation plus élevée calculé. Il a augmenté d’environ 10% entre 2005 et
des carburants), ils imposent de nouveaux coûts aux 2010 dans les pays de l’OCDE, pour atteindre environ
constructeurs automobiles et aux conducteurs. Mais s’ils 1 700 milliards USD (ce nombre inclut le coût de la
n’agissent pas, le “coût” de la maladie et de la mort morbidité, c’est à dire de la perte de la santé), soit la
prématurée retombe sur l’ensemble de la population. moitié des dépenses de santé de tous les gouvernements
Les gouvernements ont donc besoin d’outils pour peser de l’OCDE pendant un an.
ces deux types de coûts.
En Chine, ce coût a augmenté de 90% dans la même
Le meilleur moyen à notre disposition est de demander à période, pour atteindre 1 400 milliards USD en 2010.
la population d’estimer la valeur monétaire du bien-être En Inde, il est d’environ 500 milliards USD.
qu’ils perdraient en mourant trop tôt. Par des sondages,
Dans l’état actuel des connaissances, environ 50% du
on estime le montant que les personnes seraient prêtes
coût de la pollution de l’air dans les pays de l’OCDE est
à payer pour réduire un risque, par exemple celui de la
à mettre au compte du transport routier. Ce taux est
mort par la pollution de l’air. On extrapole ces résultats
plus bas en Chine et en Inde, plus touchés par d’autres
pour obtenir ce qu’on appelle la “valeur d’une vie
sources de pollution, mais il demeure significatif.
statistique”. Cette valeur, multipliée par une estimation
6
l’essentiel
OCDe : le coût de la pollution de l’air
Figure 4. Le coût de la pollution de l’air extérieur
en millions USD
2005 2010
1 571 170 Total OCDE
Total OCDE 1 470 487
1 246 713 Chine
Chine 741 019
496 145 états-Unis
états-Unis 460 751
416 704 Inde
Inde 232 736
201 813 Japon
Japon 185 426
Allemagne 157 788
148 182 Allemagne
Italie 103 764
102 274 Italie
Royaume-Uni 92 345
85 524 Royaume-Uni
70 117 Corée
58 548 Turquie
54 863 France
France 54 633
Corée 50 783
52 631 Pologne
Pologne 47 729
Espagne 45 074 45 691 Espagne
Turquie 38 725 39 109 Mexique
Pays-Bas 27 349
Mexique 26 631 27 312 Canada
Canada 23 742 25 353 Pays-Bas
pourquoi la valeur d’une vie statistique 23 570 Grèce
Grèce 22 951
change-t-elle d’un pays à l’autre ? Hongrie 22 247
21 715 Hongrie
Belgique 20 104 20 361 Belgique
République tchèque 20 045
La valeur d’une vie statistique est l’estimation de la 19 508 République tchèque
Autriche 12 386
consommation à laquelle une population serait prête à 11 892 Autriche
Suisse 10 846
renoncer pour réduire le risque de mourir prématurément, 10 566 Suisse
à cause de la pollution de l’air par exemple. 9 603 Portugal
République slovaque 8 302 9 202 République slovaque
Les estimations varient d’un pays à l’autre : plus le pays Portugal 8 273
7 445 Israël
est riche, plus sa population a d’argent à dépenser pour Israël 6 480 6 519 Danemark
réduire le risque de décès prématuré. La valeur estimée Danemark 6 266
5 821 Australie
est donc plus basse dans des pays comme l’Inde ou la 3 771 Suède
Suède 3 364
Chine que dans les pays de l’OCDE. Australie 2 981
2 688 Chili
Bien entendu, cela ne veut pas dire que la vie a moins de 2 674 Irlande
2 608 Slovénie
valeur dans ces pays, mais plutôt que sa population n’ a Slovénie 2 570
Chili 2 000
pas les moyens de payer plus pour réduire les risques. Irlande 1 942
Norvège 1 704
1 494 Finlande
Pour voir une infographie interactive, pays par pays, Finland 1227
1 221 Estonie
et pour plus d’informations, rendez-vous sur Luxembourg 1 063
1 046 Norvège
www.ocde.org/env/cout-de-la-pollution-atmospherique.htm
942 Luxembourg
Nouvelle-Zélande 577 864 Nouvelle-Zélande
Estonie 355 98 Islande
Islande 64
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OCDE : le coût de la pollution de l’air
En savoir plus
Le rapport complet, en cours
de traduction en français, est
bibliographie disponible en anglais sur
la iLibrary de l’OCDE :
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respirons, Publications de l’Union européenne, Luxembourg. 10.1787/9789264210448-en
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yenwen, Phototreat, ©shutterstock.com Andrey Yurlov, Photobank gallery.
Vol. 382, pp. 1039-48.
8
l’essentiel
le coût de la pollution de l’air
impacts sanitaires du transport routier
3.5 MILLIONS
DE PERSONNES TUÉES CHAQUE ANNÉE PAR LA POLLUTION DE L’AIR
* PLUS DE VICTIMES QUE L’EAU NON POTABLE OU L’ABSENCE D’ASSAINISSEMENT
50% DES DÉCÈS
DE LA POLLUTION DE L’AIR DANS L’OCDE SONT CAUSÉS PAR LE
TRANSPORT ROUTIER *ET SURTOUT PAR LES VÉHICULES DIESEL
1 600 MILLIARDS USD
LA VALEUR DES DÉCÈS PRÉMATURÉS CAUSÉS PAR LA POLLUTION
DE L’AIR DANS L’OCDE= LA MOITIÉ DES DÉPENSES DE SANTÉ DE L’OCDE $
$ £
9
www.ocde.org/fr/env/cout-de-la-pollution-atmospherique.htmLa pollution de l’air extérieur tue plus de 3,5 millions de personnes dans le monde chaque année, et affecte la santé d’un plus grand nombre de personnes, atteintes d’asthme ou de maladies cardiaques. Ce phénomène coûte aux sociétés de l’OCDE, plus la Chine et l’Inde, une somme estimée à 3 500 milliards USD par an, en termes de vies perdues et de mauvaise santé, et la tendance s’aggrave. Mais quelle part de cette somme est due à la pollution causée par les voitures, les camions et les motos sur nos routes ? Les premières données permettent de l’évaluer à la moitié du total de 1 700 milliards USD estimé pour les pays de l’OCDE. En s’appuyant sur de nouvelles données épidémiologiques de l’Organisation mondiale de la santé et sur les estimations de la “valeur d’une vie statistique” faites par l’OCDE, Le coût de la pollution de l’air montre que les impacts sanitaires de la pollution de l’air sont environ quatre fois plus graves que les estimations précédentes, et que les coûts économiques en sont bien plus élevés. L’essentiel présente les résultats principaux du rapport. www.ocde.org/fr/env/cout-de-la-pollution-atmospherique.htm
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