PRÉPARER L'AVENIR Une perspective a Long Terme sur la Mobilité des Personnes et des Emplois pour l' Afrique du Nord et le Proche Orient - World Bank
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
PRÉPARER L’AVENIR
Une perspective a Long Terme sur la Mobilité des Personnes
et des Emplois pour l’ Afrique du Nord et le Proche Orient
Leila Zlaoui Banque mondiale PVEFNotre approche
L’analyse porte sur la mobilité des personnes et des emplois (en tant que
substituts ou compléments dans les politiques futures)
Nous avons adopté une perspective a long terme afin de soustraire
l’analyse a la controverse autour des questions de migration et
délocalisation -- que la crise actuelle ne fait qu’amplifier
Ce travail vise en particulier les décideurs dans les pays d’origine et les
pays hôtes
Deux piliers supportent l’analyse
Les tendances en faveur de la mobilité des personnes et des emplois sont
appelées a s’intensifier (transport, communication & démographie)
Les pays concernés peuvent laisser faire ou se montrer proactif pour saisir les
opportunités et aborder les risques de front
Il est important de reconnaitre que les développements futurs relatifs a la
productivité, a l’intensité du capital par rapport au travail, a la science et la
technologie pourraient changer complètement la donne et les perspectives en
terme de mobilitéLes changements démographiques mondiaux
par groupes d’ âge et régions
2010-2050 (millions, variante zéro-migration)
300
250
200
150
100
50
0
China East Asia East Asia Eastern European India Latin Middle East North South Asia Sub- Sahara
and Pac ific and Pac ific Europe and Union and Americ a and North Americ a (other) Afric a
(High (other) Central Asia other and Afric a
inc ome) Europe Caribbean
-50
-100
0-14 15-24 25-39 40-64 65+Impact en termes de populations actives (2005-2050)
Régions de Déclin de Population Active Régions de Croissance des 15 a 39 ans
(-215) (+ 570)
100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0
0
-20
-20
-40
-40
-60
-60
China EU and other EAP High-income ECA North America
Europe EAP Low India LAC MENA SA excl India SSA
Income
2005-2010 2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050
2005-2010 2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050
Emigration des 15 a 39 par Région
au Taux d’Emigration Actuel
(+32)
100
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
Latin America Low-income Middle East India Other South Sub-Sahara
and Caribbean East Asia and and North Asia Africa
Pacific Africa
2005-2010 2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050Change in labor force (percent)
10.0%
-50.0%
-40.0%
-30.0%
-20.0%
-10.0%
0.0%
Slovakia
Czech Republic
Slovenia
Greece
Poland
Hungary
Spain
Latvia
Lithuania
Italy
Estonia
Portugal
Germany
Austria
15-39
Switzerland
Malta
40-64
(%, variante zéro migration)
Channel Islands
Cyprus
Belgium
Luxembourg
Netherlands
U E – Vieillissement de la Population active
Ireland
United Kingdom
Sweden
Denmark
Finland
France
Norway
Iceland
Evolution de la Population active 2005 -2050 par Pays et Groupe d’Age UE-25+Quelles pourraient être les conséquences
Deux risques principaux peuvent être envisagés:
Mobilité réduite soit un apport de seulement 32 millions (sur la base des
paramètres de mobilité actuels) en provenance des pays en surplus Pour les
régions en déficit de main d’ œuvre, cela pourrait se traduire par:
une stagnation économique voire même un déclin faute de travailleurs a même d’utiliser de
manière optimale le stock de capital
Un nombre important de retraités par rapport aux actifs pourraient entrainer des déséquilibres
fiscaux.
Le bien être des ménages et des populations âgées pourraient souffrir du fait que leurs besoins
en termes de services ne peuvent être satisfaits
Accélération de la mobilité en l’absence d’un réservoir important d’expertises
a divers niveaux de qualification
les régions en surplus de main d’ œuvre pourraient souffrir d’une fuite importante des “cerveaux
“et “bras” dans des secteurs d’expertise cruciaux pour leur économies
Et se retrouver avec une population active abondante mais peu formée avec des risques de
dérives politiques sérieux
Soit des enjeux importants pour les pays d’origine et les pays hôtesQue peut faire l’Europe pour mitiger l’impact des changements
démographiques sur sa population active?
Impact de divers scenarios de politiques de l’emploi
60 +15
40 15-24 25-39 40-64 65-74
20
0
-20
-40
-36 -48 -29
-60
-66
-80
I II III IV V
Status Quo Increase Level female Increase in Combine all
participation participation retirement age three
rates ratesQu'en est il des besoins futurs en expertises?
Changement Emploi Net (en millions), 2006-2015, par Type d’Occupation
Et Niveau de Qualification, EU-25, Norvège et Suisse (CEDEFOP)
En Europe, le déclin de la population
active (2005-2050) est estimé a
66 millions de travailleurs dont 35
millions de niveau secondaire -5 0 5 10
High-skilled non-manual
Tout en reconnaissant que la occupations
compétition globale entre les pays
pour attirer les meilleurs dans tous
les domaines ne peut que se Low-skilled non-manual
occupations
poursuivre, il est fort probable
toutefois que le plus gros de la
demande future de travailleurs
étrangers portera sur les niveaux de Skilled manual occupations
technicité moyennes
Elementary occupations
En fait diverses projections de
sources européennes s’accordent a
reconnaitre une augmentation des Level of qualification: High Medium Low
exigences en termes de
qualifications a tous les niveaux
d’occupationComplémentarité entre MENA et UE
Est ce que MENA peut offrir les expertises
dont l’Europe a besoin?
Est ce que l’Europe peut offrir les emplois
dont MENA a besoin?
•MENA – Aspects démographiques
•MENA - Dynamique de l’emploi
•MENA – Education et expertisesDynamique démographie/emploi MENA
Projected Change in Labor Force between 2005 and 2050 by Age Group for Projected Change in Labor Force between 2005 and 2050 by Country and Age
MENA Emigration Countries (millions), variant I. Group for MENA Emigration Countries (percent), Variant I
400%
25
350%
20 300%
15-39 40-74
Change in labor force (%)
250%
Yemen
15
WBG
200%
15-39 40-64
150%
10
Iraq
100%
Jordan
Egypt
Morocco
Syria
Lebanon
Algeria
5 50%
0%
Iran
0
Tunisia
2005-2010 2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050 -50%
Projected Change in Labor Force Between 2005 and 2050 by Age Group for Projected Change in Labor Force between 2005 and 2050 by Country and Age
MENA Immigration Countries (millions), variant I Group for MENA Immigration Countries (percent, base variant)
140%
4.0 120%
3.5 100%
Saudi Arabia
Libyan Arab Jamahiriya
Change in labor force (%)
15-39 40-74 80%
3.0
60%
2.5
Oman
40%
2.0
20%
1.5
0%
United Arab Emirates
1.0
Bahrain
-20%
Kuwait
Qatar
0.5 -40%
-60%
0.0
2005-2010 2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050 15-39 40-64L’offre d’ expertise dans MENA
Les performances en matière d’ éducation sont a la traine. Taux d’ analphabétisation élevés . Formations littéraires
et sociales priment sur les formations techniques et scientifiques. Participation limitée des femmes a la population
active
Aux niveaux de participation et d’ éducation actuels, les pays MENA auraient a offrir un grand nombre de
travailleurs mais pour l’essentiel non- spécialisés: Au cours des 40 prochaines années, la population active de 15 a
39 ans va croitre de 41 millions – travailleurs essentiellement de niveau primaire (+25 millions comparé a +9 millions
de niveau secondaire and + 7 millions de niveau tertiaire)
Si les niveaux de participation et d’ éducation atteignent les niveaux Euro-Med d’ aujourd’hui la population
active croitrait de 57 millions et serait plus adaptées aux besoins du marché du travail (une grande majorité de
travailleurs de niveau secondaire et tertiaire)
Evolution de la Population Active par Niveau d’ Education
Différent Scenarios
(en millions)
2005-2020 2020-2050
50 Some or complete tertiary schooling
50
At most secondary schooling Some or complete tertiary schooling
At most primary schooling At most secondary schooling
40 40
No schooling At most primary schooling
No schooling 11
30 30
7.5
4.6 6.5 6.6
20 20
5.9 2.2
13 24.1
12.1
10 10.7 10 3.1
18.3
7.5
7.9 8.5
0.5 3.8
0 4.4 0 2.3
-0.8 -0.3 -10.5 -10.9
-10 -10
-20 -20
Variant I (Status Quo) Variant II (Edu) Variant III (Edu and LFPR) Variant I (Status Quo) Variant II (Edu) Variant III (Edu and LFPR)Complémentarité MENA – UE
Déséquilibre des compétences avec et sans reformes de politiques dans les pays de la région
•Statu quo en termes de niveaux d’ éducation Reformes des politiques *
et de participation Changes in labor force with some or completed
Changes in labor force with some or completed secondary education, 2005-2050 (millions)
secondary education 2005-2050 (millions)
15 15 EU net decline MENA net increase
10 EU net decline MENA net increase 10
5 5
0 0
-5 -5
-10 -10
-15 -15
2005-2010 2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050 2005-2010 2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050
*MENA atteint les niveaux actuels de participation et d’ éducation des pays de l’Europe du sud.
L’Europe continue les tendances d’ éducation actuellesComplémentarité MENA – UE
Complémentarité possible sous réserve que:
•L’Europe adapte ses politiques de mobilité
•MENA investisse dans le développement des
compétences
•Reformes soient entreprises par les deux parties pour
faciliter la mobilité (protection sociale, innovation
financière, éducation/formation, adaptation sociale et
culturelle…)Un cadre de réformes pour les décideurs UE et MENA
Les pressions sur le marché global de l’emploi et l’accélération de la
migration exigent la mise en place de schémas de mobilité adaptés pour
assurer que les migrants, les pays d’origine ainsi que les pays d’ accueil
bénéficient pleinement de l’ accélération de la mobilité a l’échelle
mondiale
Pour les décideurs la question clé est faut-il “se positionner” ou « laisser-
faire »? ou:
“Laisser-faire” serait plus la conséquence de l’inaction que d’un choix
explicite et proprement informé…
et se positionner implique une série d’options stratégiques a explorer
et de mesures a prendre en vue de faciliter l’adaptation a la nouvelle
donne mondialePays Pourvoyeurs- Options Stratégiques
Pour les Pays MENA
Education et Education Population
Mobilité des Emplois et Compétences de Vie Cible
des Travailleurs •Cibler les niveaux •Les étudiants en cours d’
•Emigration supérieurs et le tertiaire études a tous les niveaux
•Attraction d’emplois et/ou et/ou
•Emigration et attraction •Les niveaux •les abandons du tertiaire
d’emplois intermédiaires et et du secondaire et/ou les
formation professionnelle diplômes au chômagePays d’ Accueil- Options Stratégiques pour l’Europe
Type - Durée des séjours
Mobilité des emplois Migratoires
Regimes Migratoires
et des travailleurs •Temporaire
•Basés sur la demande
•Immigration •Circulaire
•Planifiés (système de
•Délocalisation •Transitoire (pouvant
points)
•Les deux devenir)
•PermanentCadre de Politiques en Faveur de la Mobilité de l’Emploi et des Travailleurs
Coté Offre Coté Demande
Assurer la Qualité Sélection des Programmes de
•Education, formation techniques et en Institutions de Soutien des Marchés Migration
langues et cultures des pays d’accueil •Basés sur la demande (initiés par les
Suivi des Marchés Nationaux et employeurs)
Faciliter la Mobilité Globaux •Basés sur l’offre (programme
•Portabilité des bénéfices sociaux (plans •Tendances postes vacants gouvernementaux tels que système de
de retraites et assurances sante) •Pénuries émergentes d’expertises points)
•Analyse de l’information et dissémination
Tirer Profit des Bénéfices liés a aux agences d’ intermédiation de l’emploi Intégration des Migrants
la Mobilité et de développement des expertises •Formation linguistique et culturelle
•Réduire les couts des transferts •Bases de données sur les flux migratoires •Législation et application des textes
•Faciliter l’investissement des migrants et les caractéristiques des migrants anti-discrimination
(climat des affaires, convertibilité de la •Acceptation de la diversité sociale,
monnaie, instruments financiers tels que Suivi de la l’ Education/Formation ethnique et culturelle
les prêts hypothécaires transnationaux aux Niveau National et Global
ou les émissions de bons Diaspora ) •Fonctions de test et classements des Faciliter la Mobilité
établissements d’ éducation et formation •Portabilité des bénéfices sociaux
•Accréditation des établissements et (plans de retraites et assurances
Traitement des Nationaux a santé)
reconnaissance des diplômés
l’Etranger •Promotion des instruments financiers
•Fourniture de services administratifs, tels que les prêts hypothécaires
civils et légaux et protection contre les Concilier l’ Offre et la Demande
transnationaux ou les émissions de
abus •Accréditation et suivi des agences de
bons Diaspora
•Accorder aux migrants les droits recrutement
politiques
•Fourniture des services linguistiques,
culturels et religieuxActeurs
Publics Privés ONGs Donateurs
Fourniture de services de
Formulation et mise en Suivi des conditions des Soutien technique et
formation techniques,
œuvre des politiques de migrants financier pour renforcer
professionnelle et
suivi et d’ évaluation la gestion des migrations
linguistiques
Financement de Intégration dans les pays
Régulation des services d’accueil et fourniture de Financement des
programmes adaptés par
d’ éducation et services culturels des reformes d’ éducation et
les entreprises &
d’intermédiation de pays d’origine de protection sociale
multinationales
l’emploi supportant la mobilité
Fourniture de services Fourniture de services Soutien financier aux
Assurance qualité et d’intermédiation de d’ éducation et services d’ éducation
accréditation et suivi intermédiation de
l’emploi pour la mobilité globale
des performances des l’emploi
intermédiaires dans les Renforcement de la
domaines de qualité de l’éducation
l’éducation et l’emploi Fourniture de services (rôle des réseaux
financiers d’experts)MENA - UE – Un Cas Isolé?
Signification pour le Reste du Monde
1. Les besoins de MENA en termes de développement d’expertise est représentatif d’autres
régions d’offre potentielle (Afrique Sud Saharienne, Asie du Sud)
2. La tendance Européenne d’augmentation des exigences en termes de qualification a tous les
niveaux d’occupation est représentative d’autres économies développées
3. La démographie de demain est largement inscrite dans celle d’aujourd’hui. Les changements
dans les paramètres de bases connus (âge de la retraite, participation a la population active
etc.) ne semblent pas en mesure d’ altérer radicalement la donne
Toutes les reformes évoquées dans le cadre susmentionné pourraient être mises en œuvre au fur et a
mesure du rétrécissement des marches du travail dans les pays déficitaires. Seul un domaine ne peut
pas faire l’objet d’un ajustement instantané ou même a court terme. Il s’agit du développement des
expertises. Pourquoi?
Il faut 15 a 20 ans ou plus pour former de l’enfance a l’ âge adulte un travailleur qualifié
Les régions d’offre potentielle n’ont pas nécessairement les ressources et/ou le savoir faire
pour mener a bien une entreprise d’une telle ampleur
En conséquence, la qualité des populations actives de demain est otage d’actions a entreprendre des
aujourd’hui!
Un réservoir d’expertises mondial insuffisant ne peut que mener a un drain des ressources
des pays d’origine et compétition entre les pays d’ accueil
La collaboration globale est le meilleur moyen d’assurer une offre d’expertise mondiale
adaptéeCollaboration ou Compétition? Une Matrice des Gains
Domaine de Collaboration Compétition
politique
Education Meilleur accès et meilleure qualité des services éducatifs Maintien de l’investissement et de la qualité actuels de
Réservoir de main d’œuvre qualifiée suffisamment important l’éducation
pour satisfaire les besoins des pays en surplus et ceux en Grand nombre d’analphabètes, abandons et diplômés
déficit sans emploi dans les régions en surplus
Qualité adéquate de la population active capable d’améliorer Tensions sociales et politiques dans les régions en
la productivité et la croissance des régions excédentaires et surplus
satisfaire les besoins des régions déficitaires Pénurie de compétences dans les régions déficitaires
Concurrence intense pour un réservoir restreint de
travailleurs qualifiés et semi-qualifiés, entre régions
excédentaires et déficitaires, et entre pays des régions
déficitaires
Intégration Promotion du pluriculturalisme, acceptation des différences Statu quo avec peu d’efforts d’intégration dans les pays
culturelles et appréciation de la diversité, préparation des d’accueil joint à des politiques mal conçues de maintien
migrants des liens avec le pays d’origine
Intégration plus aisée de la main-d’œuvre étrangère dans les Tensions sociales dans les pays d’accueil dérivées de
pays d’accueil. Gains mutuels provenant des réseaux de la sentiments d’aliénation et d’exclusion des minorités
diaspora Distorsion des valeurs du pays d’origine et des normes
culturelles en particulier pour les deuxièmes générations
Exploitation possible des malaises d’identité et de culture
à des fins politiques
Protection Sociale Portabilité de la protection sociale Portabilité limitée, voire non existante, des indemnités de
Mobilité accrue et recours intégral à une variété de régimes de retraite et de santé
mobilité, y compris circularité dans l’intérêt des migrants et Pertes des bénéfices pour les travailleurs migrants
des besoins du marché du travail des pays d’origine et Obstacles à la mobilité mondiale, moindre migration de
d’accueil retour, et utilisation moins qu’optimale des options de
Gains mutuels provenant de la fertilisation transversale et la régime de migration
dissémination du savoir
Services Financiers Facilitation des investissements transnationaux et large Coût élevé des transferts d’envois de fonds, opportunités
gamme des instruments d’épargne / investissement limitées d’investissements entre pays
Utilisation optimale de l’épargne des migrants au bénéfice des Utilisation moins qu’optimale de l’épargne des migrants
pays d’origine et d’accueil aux dépens des régions d’origine et d’accueilConclusions
•Accélération de la mobilité a l’ échelle mondiale
•L’offre future d’expertise pourrait constituer un goulot d’
étranglement
•Il est important de démarrer un effort mondial pour
développer les expertises et préparer le réservoir de main
d’œuvre mondial de demain
•Pour cela il faut des ressources et du savoir-faire
•Ne peut se faire de manière seulement unilatérale ou
bilatérale mais globale
Collaboration = gain-gain
Compétition = perte-perte
Question: vers un nouveau paradigme pour l’ éducation?Vous pouvez aussi lire
