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COUNCIL OF
uropa
CONSEIL DE L'
Naturopa N° 78-1995
Editorial T. Bemtsen 3
Gestion durable de l'espace rural et conservation du milieu naturel
R. Krell, T. Michaelsen et F. Nachtergaele 4
Défis socio-économiques pour un tourisme durable dans le bassin méditerranéen
A. Ashiotis 6
Tourisme de masse et loisirs de plein air J. van der Borg et P. Costa 8
La participation des femmes A. Lindh 9
Evolution démographique et aménagement du territoire D. Pumain 10
Impact démographique: les prévisions allemandes R. Baumheier 12
Cadre et contraintes d'un aménagement durable et équitable T. Bassi 13
Naturopa est publié en anglais, en fran- Vers un Schéma de Développement de l'Espace Communautaire?
çais, en allemand et en italien, par le B. Robert et C. Marcori 21
Centre Naturopa du Conseil de l'Europe, Transport et développement durable J. Short 23
F-67075 Strasbourg Cedex.
Santé humaine et utilisation de l'espace P. Dubé, P. Rushbrook et R. Kersauze 24
Editeur responsable:
Jean-Pierre Ribaut Le développement durable des zones urbaines: le défi d'Ecopolis J. Berends 26
Conception et rédaction: Protection durable des eaux souterraines R. Piest 28
Hubert-Marie Cuvelier
Participation du public R. Dossow 29
Conseillers spéciaux de ce numéro:
Tarcisio Bassi Au Conseil de l'Europe 30
Directeur adjoint de l'Environnement et
des Pouvoirs Locaux
Rüdiger Dossow
Secrétariat de la Conférence européenne
des ministres responsables de l'aménage-
ment du territoire
Conseil de l'Europe
Imprimeur:
Artegrafica Silva S.p.A.
Parme - Italie
Les textes peuvent être reproduits librement,
à condition que toutes les références soient
mentionnées. Le Centre serait heureux de Prospective et enjeux de
recevoir un exemplaire témoin, le cas
échéant. Tous droits de reproduction des
photographies sont expressément réservés.
l'aménagement durable de l'espace
Les opinions exprimées dans cette publi-
européen au-delà de l'an 2000
cation n 'engagent que la responsabilité de
L
leurs auteurs et ne reflètent pas nécessai- es Ministres européens responsables de ronnement de qualité; le bien-être actuel ne
rement les vues du Conseil de l'Europe. l'Aménagement du territoire ont tenu doit pas être acquis au détriment de nos
leur dernière session à Oslo en 1994 et, conditions de vie future et de celles des
Depuis 1993 Naturopa est imprimé sur à cette occasion, ils ont, entre a u t r e s , générations à venir.
papier sans chlore ni bois. reconnu que la démocratie, la paix sociale,
l'entente entre peuples différents appelés Les richesses naturelles ne doivent pas être
de plus en plus souvent à vivre ensemble considérées comme des biens gratuits et
ne peuvent exister durablement que dans illimités; la valeur capital nature doit être
un c o n t e x t e de t o l é r a n c e et de j u s t i c e prise en considération lors de toute déci-
sociale directement lié à un développement sion d'investissement lourd ou d'aménage-
La photographie en couverture du équitablement réparti sur l'ensemble du ment et de gestion du territoire. •
Naturopa 77 est de Fabrice Roubert. territoire. Toute croissance doit respecter
le droit des générations futures à un envi-
T. Bassi
2
C. H a m m
Editorial
P
ar essence, l'aménagement du territoire L'urbanisme et l'aménagement du territoire grands ou petits, anciens ou nouveaux. Je
suppose de tirer les leçons de l'expérien- constituent un outil important dans ce proces- pense sincèrement que le Conseil de l'Europe
ce et de définir une visée d'avenir pour sus d'intégration européenne. Nous avons be- et la CEMAT ont une situation privilégiée de
orienter les décisions à prendre aujourd'hui. soin de stratégies et de principes communs à forum ouvert pour l'élaboration de principes
Nos possibilités d'action sur les problèmes à toute l'Europe en la matière, qui aideront les et de solutions qui seront utiles à tous les
longue échéance sont trop souvent bloquées autorités nationales, régionales et locales pays dans les années à venir.
par nos soucis immédiats. La commission dans leurs efforts pour améliorer la qualité de
Brundtland a mis en route un processus qui la vie et promouvoir une plus grande égalité Les politiques de développement durable doi-
aboutit à mettre les priorités à long terme à dans les conditions d'existence. vent être mises en œuvre à la fois au niveau
l'ordre du jour des instances nationales et international, au niveau national et au niveau
internationales. local. Pour faire aboutir nos efforts, nous
devons parvenir à un consensus sur les
Lors de la préparation de la dixième Conférence actions nécessaires pour promouvoir le chan-
européenne des ministres responsables de l'amé- gement en respectant nos différentes condi-
nagement du territoire (CEMAT) et à la confé- tions de vie. Le défi posé par la dixième CE-
rence ministérielle d'Oslo, en septembre 1994, il MAT consiste à mettre en pratique les bonnes
est clairement apparu que les pays européens intentions des résolutions:
sont décidés à promouvoir un développement
durable par le biais de l'urbanisme et de l'am- - au niveau international: encourager
énagement du territoire. En fait, l'aménagement l'établissement de maillages urbains
du territoire au niveau régional devrait être utili- transfrontaliers afin de renforcer ta coopé-
sé comme un instrument d'anticipation, im- ration internationale visant à un développe-
portant pour endiguer une expansion urbaine ment durable des régions urbanisées;
tentaculaire et pour combattre la pollution et une
utilisation des ressources naturelles insoutenable - au niveau national: favoriser la coordina-
à tenne. J'ai l'impression que la mise en pra- tion et la coopération dans les régions urbani-
tique de l'Agenda 21 est en bonne voie. Toutes sées, en vue de promouvoir la responsabilité
les autorités locales devraient avoir leur propre intersectorielle d'un développement durable
Agenda 21. reposant sur le "principe d'anticipation " et en
vue de définir des lignes directrices concer-
Les politiques d'urbanisme et d'aménage- nant l'aspect écologique de l'urbanisme;
ment du territoire doivent être envisagées
sous un angle holistique. Autrement dit, nous - au niveau local: encourager les mesures
devons établir un équilibre entre les straté- visant à améliorer l'environnement matériel
gies de développement économique, écolo- et la qualité de la vie dans les zones urbaines
gique, culturel et social, dans les limites La participation du public est un préalable à et entreprendre des projets pilotes pour plani-
fixées par la nature et dictées par les besoins toute adaptation des mesures d'urbanisme et fier et développer les systèmes de transport
des générations à venir. d'aménagement du territoire aux conditions urbain fondés sur des principes écologiques.
diverses que l'on rencontre dans les diffé-
Une intégration économique croissante et le rentes régions et communautés locales. Il faut Le programme de travail approuvé par les
développement des pays en transition entraî- introduire de nouvelles valeurs et de nouvel- Ministres à la conférence d'Oslo pour la pério-
nent des changements rapides en Europe. La les perspectives dans le processus de planifi- de qui précède la prochaine session de la
collaboration entre nations n 'en devient que cation. C'est pourquoi il est essentiel d'y inté- CEMAT poursuit les recherches prévisionnelles
plus nécessaire. La situation économique, les grer l'expérience des femmes comme des et les études déjà lancées sur les défis posés par
conditions de vie et la façon d'envisager hommes, donc d'encourager la participation l'aménagement du territoire dans l'ensemble de
l'urbanisme et l'aménagement du territoire des femmes à l'aménagement du territoire et l'Europe. Je pense que ce programme va nous
sont actuellement très différentes d'un pays à de prendre des initiatives pour la favoriser. permettre de mieux comprendre les défis com-
l'autre, ce qui représente des défis impor- muns à l'Europe et qu'elle apportera une
tants, aussi bien pour l'aménagement du ter- Le Conseil de l'Europe est avantagé par rap- contribution précieuse au progrès du
ritoire que pour l'environnement. Notre port aux autres organisations internationa- développement durable sur notre continent. •
ambition commune consiste à reconnaître le les, en ce sens qu 'il rassemble les pays de
développement durable comme un objectif toute l'Europe et que nous prenons tous part Thorbj0rn Berntsen
fondamental de la prise de décision et à le aux discussions et aux accords sur un pied Ministre de l'Environnement
rechercher en pratique. d'égalité, que nous représentions des Etats Norvège
3
Gestion durable de l'espace rural et
conservation du milieu naturel
Rainer Kreil. Tage Michaelsen, et en résidus de pesticides) que l'on adapte à duits a g r i c o l e s et à i n t é g r e r les é l é m e n t s
et Freddy Nachtergaele des niveaux excessifs, et non l'inverse. naturels du paysage. On trouve un exemple
L
d'élargissement de ces principes dans le sec-
es activités humaines, passées et présentes, Le c h a n g e m e n t de v a l e u r des terrains, la teur de la gestion des eaux et de leur pollu-
affectant le paysage européen à tel point concurrence commerciale, la diversification tion, où l'on s'occupait autrefois de chaque
que l'idée d'écosystèmes naturels primitifs et la spécialisation des produits exigent une cours d'eau et où l'on gère à présent des bas-
évoque des images romantiques, le plus sou- intégration et une gestion expertes dépassant sins versants entiers.
vent étrangères. Cependant, la sensibilisation les moyens individuels des agriculteurs, qui
c r o i s s a n t e à l ' i m p o r t a n c e de la d i v e r s i t é continuent, eux, à dépendre de la fluctuation Il faut réorienter la recherche, jusqu'ici princi-
b i o l o g i q u e et aux risques q u ' e n t r a î n e n t la naturelle des conditions climatiques et biolo- p a l e m e n t c e n t r é e sur la p r o d u c t i o n , pour
monoculture, la culture par clonage et la créa- giques. Les tendances du marché, mais égale- qu'elle accorde la priorité aux facteurs écolo-
tion d'un environnement de production plus ment les accords commerciaux et la concur- giques et sanitaires, tout en maintenant la pro-
ou moins stérile ont motivé les agriculteurs à rence - qui peuvent être adaptés et réglemen- duction agricole ou m ê m e - mais cela est
entretenir un paysage à peu près naturel. tés - ainsi que les besoins de l'écologie - qui secondaire - en l'augmentant. Ainsi, l'exploit-
ne réagissent pas aussi facilement à la régle- ation des terres agricoles inclura et soutiendra
Ces demandes amèneront, dans la plupart des mentation - sont à intégrer dans un modèle la protection des environnements naturels au
cas, à modifier les pratiques - actuelles et futures élargi de gestion de l'exploitation du milieu. lieu de la limiter et permettra, grâce à une
- de conception, de production et de gestion et, coopération locale et inter-régionale. d'établir,
bien souvent aussi, à rétablir l'ancien cours des Pour s'assurer la sécurité financière néces- entre les habitats sauvages, les liaisons essen-
rivières, à inonder à nouveau d'anciennes zones saire dans une structure agricole qui est de tielles à une protection efficace de la nature.
humides, à régénérer la végétation naturelle, à plus en plus "à deux vitesses" - exploitants à
réintroduire la faune disparue, etc. Le plus sou- plein temps et à temps partiel - . l'agriculteur,
vent, toutefois, cela aboutit non pas à une "repri-
mitivisation". mais plutôt à la restauration ou à
producteur primaire, deviendra aussi, de plus Exploitatipn de l'espace rural
la conservation des paysages tels que l'on pense
en plus s o u v e n t , f o u r n i s s e u r de s e r v i c e s dans les economies de transition
divers (entre agriculteurs, pour la communau-
qu'ils étaient dans un passé très récent, qui ne té, pour les touristes, pour les usages récréa
dépasse pas deux cents ans. L'évolution de l'exploitation de l'espace rural
lifs et pour la conservation de Ja nature et des dans les économies de transition, qui com-
sites). Un système de soutien technique et mence s e u l e m e n t , est aussi variée que les
La diminution du besoin de terres agricoles administratif très élaboré est indispensable efforts de restructuration et de rétablissement
pour la production alimentaire et la restructu- pour éviter de surcharger une profession de économique des différents pays, ainsi que les
ration des pays d ' E u r o p e Centrale et d ' E u - plus en plus complexe. progrès de ces efforts, c'est-à-dire qu'elle va de
rope centrale et orientale o f f r e actuellement l'absence de changement à la redistribution ou
une excellente occasion de restauration. Les principes de l'agriculture biologique - à l'abandon des terres, en passant par la revita-
non polluante et améliorant les ressources - lisation des petites et moyennes exploitations
actuellement appliqués à des exploitations familiales, sans oublier la spéculation foncière,
L'agriculture européenne à la isolées, doivent être étendus à des zones plus la surexploitation des ressources forestières, les
fin au XXe siecle i m p o r t a n t e s , par e x e m p l e à des p a y s a g e s retards imposés aux activités privées par le
complets, de manière à répondre aux deman- m a n q u e de clarté des droits de propriété,
L'évolution de l'histoire, les marchés d'appr- des extrêmement variées du marché des pro- l'absence de soutien financier et technique
ovisionnement agricole, la (sur-)réglementa-
tion et les pratiques de subvention ont abouti
à des schémas de production et de commer-
cialisation et à des structures agricoles qui, à
long terme, ne sont viables ni financièrement, En Europe. 25 % des Ierres arables soni affectées par la dégradation des sols
ni socialement, ni écologiquement.
c
.c
Les pratiques non durables et l'envahissement c
Ci
urbain et industriel se m a n i f e s t e n t par des U-'
niveaux toujours croissants de détérioration des
sols, de consommation d'eau, de pollution des
eaux souterraines et superficielles, entre autres,
et aboutissent à diminuer le potentiel productif,
ce qui est préoccupant si l'on considère les
effectifs de la population mondiale à venir. En
Europe. 25% des terres arables (220 millions
d'hectares) sont affectés par la dégradation des
sols, dont 1 à 2% gravement. La déforestation
et le surpâturage en sont les causes principales,
mais la pollution imputable à de mauvaises pra-
tiques agricoles et aux activités industrielles
n'est pas négligeable non plus. Dans une région
généralement favorisée pour la production agri-
cole par son climat et son sol, le coût de cette
surproduction non durable va croissant, à telle
enseigne que ce sont, par exemple, les normes
définissant l'eau potable (pour la teneur en N 0 3
4
pour l'agriculture, ele. Mais il faut noter aussi
que des zones protégées ont été créées et que la
sensibilisation à l'écologie et l'activité des
ONG écologiques se développent el donnent
lieu à des conflits d'intérêts analogues à ce qui
se passe dans les pays occidentaux. Dans les
meilleurs cas, lu technologie et les outils de
planification les plus modernes sont disponi-
bles, et des réformes sont adoptées pour per-
mettre l'intégration la plus rapide possible à
l'Union européenne, ce qui n'est cependant pas
une garantie d'exploitation durable des terres.
C'est la redistribution de la propriété qui exer-
cera à l'avenir l ' e f f e t le plus profond sur Opération de désenvasement
l'exploitation des terres, l'efficacité des mesu-
res de conservation et la mise en place de pra-
tiques durables. La motivation à la conser-
vation sera plus difficile là où la propriété ver le niveau de la nappe, ramenant ainsi les élevé des coûts de production, complexité de
reste entre des mains différentes de celles de oiseaux et la vie aquatique et rétablissant des sociétés qui ont des exigences très diverses -
l'exploitant; lorsque la terre est divisée en très paysages auxquels la société accorde au- concernant non seulement la qualité des produits,
petites parcelles, cette motivation sera rendue jourd'hui plus de valeur qu'à la production de mais aussi, de plus en plus, la qualité des proces-
difficile également par les limitations écono- cultures désormais abandonnées. sus de production -, raréfaction des terres disponi-
miques et le manque de main-d'œuvre. L'abs- bles pour l'exploitation intensive et pression
ence paralysante de ressources financières est Les activités récréatives et l'intégration des croissante exercée sur les agriculteurs et les ges-
directement liée aussi, pour une part, aux pro- habitats "naturels ou semi-naturels", qui sont tionnaires pour qu'ils offrent des services récréa-
blèmes de propriété non résolus (par exemple liées entre elles dans l'ensemble d'un pay- tifs et autres reposant sur l'environnement naturel.
pour les prêts sur nantissement). sage agricole, sont de mieux en mieux per-
çues, non seulement parce qu'on attache plus S'il est encore possible de réaliser des gains de
Le besoin soudain de capitaux privés et l'absen- de valeur qu'autrefois aux paysages et à leur production à court terme par des méthodes inten-
ce de sources financières ont abouti, dans cer- conservation, mais aussi parce qu'elles per- sives mettant en œuvre des senes, des environne-
tains pays, à la vente en bloc des inventaires, mettent d'augmenter la production agricole ments contrôlés automatisés, des cultures de
dépouillant les exploitations existantes des res- avec des apports chimiques réduits. clones et de cultivare, la lutte contre les parasites
sources les plus essentielles et créant des situa- et les maladies, etc.. il est de plus en plus reconnu
tions de pure survie dans lesquelles les déci- L'exploitation croissante des espèces indigènes que la viabilité à long tenne doit êü'e fondée sur
sions d'exploitation ne peuvent reposer sur des dans les forêts de montagne et dans la restaura- une philosophie de conservation de la diversité
soucis commerciaux et écologiques sains. Dans tion des terres semi-arides découle de la recon- biologique et sur la résistance des écosystèmes.
des conditions moins extrêmes, les travailleurs naissance du fait que ces espèces remplissent une
agricoles devenus propriétaires terriens ne dis- meilleure fonction de protection à long ternie. 11 faut donc que, dans des conditions comme
posent pas du savoir-faire technique nécessaire celles que l'on rencontre en Europe occiden-
pour affronter l'éventail complexe des activités tale, où une production agricole - alimentaire
de gestion d'une exploitation agricole et ne peu- Gestion des terres inexploitées ou autre - plus que suffisante permet de mettre
vent pas non plus faire appel à un service de des terres en jachère et de restaurer les éco-
Les écosystèmes particulièrement fragiles systèmes naturels, cette occasion soit mise à
consultation adéquat.
doivent être protégés ou réservés à des usages profit pour créer ou régénérer, autant que pos-
déterminés, qui ne menacent par leur carac- sible, la diversité biologique et l'équilibre
La réduction des apports agrochimiques et
tère unique en ternies de biodiversité, de sites écologique d'écosystèmes complets. De plus,
l'indispensable restructuration du secteur rural
ou autres. Pour l'instant, les terres de ce type cela est favorable à des sociétés où l'on a de
créent l'occasion de réintroduire un type d'expl-
sont traitées en Europe de différentes façons, plus en plus tendance croissante à vouloir dis-
oitation à apport faible ou nul de produits chi-
allant de la simple négligence à un mésusage poser d'environnements naturels pour y pas-
miques et. par conséquent, d'améliorer les
intensif; elles peuvent aussi être soumises à ser un temps libre de plus en plus abondant.
méthodes actuellement employées par nécessi-
té. Etant donné que la restructuration rurale est l'envahissement urbain, comme c'est le cas
encore en cours dans bien des régions, il reste de nombreuses zones humides côtières. Le débat international et même mondial sur l'éco-
une chance d'y intégrer la viabilité écologique nomie forestière et la gestion durable des forêts
sans répéter les erreurs des pays occidentaux. Les t e r r e s a c t u e l l e m e n t l i b é r é e s p a r montre clairement que l'équilibre entre la produc-
l'agriculture en raison du tournant pris par la tion agricole, la conservation des sites et la satis-
Si le manque actuel d'expérience dans la p o l i t i q u e agricole c o m m u n e de l ' U n i o n faction des différents groupes d'intérêts n'est pas
mise en œuvre des politiques et techniques Européenne, qui entraîne l'extension des chose facile à réaliser. Il est pourtant essentiel que
souhaitables constitue un frein, une limitation jachères, constituent un cas très particulier. le débat se poursuive et s'accélère pour qu'y
ultérieure - déjà coûteuse pour les riches pays Ces modifications risquent de faire perdre de participent tous les usagers des ressources natu-
industrialisés - sera financièrement impos- leur diversité aux paysages et d'accroître relles et toutes les parties prenantes bien infor-
sible dans des économies qui vont devoir lut- considérablement les risques d'incendie de mées, afin que l'on puisse élaborer les politiques,
ter pour leur survie pendant des années. broussailles ou de forêt. Cela montre que les les législations et les programmes de mise en
terres en jachère exigent un certain niveau de œuvre appropriés pour combler l'écart entre ce
gestion et de soins et qu'il faut en planifier la qui est à faire et ce qui est réellement fait. •
Activités de "renaturation" gestion de manière rationnelle et intégrée.
R. Krell. T. Michaelsen et F. Nachtergaele
La "renaturation" de l'environnement peut FAO
passer, notamment, par la restauration des Perspectives d'avenir O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s Unies
marécages et des zones humides qui avaient p o u r l ' A l i m e n t a t i o n et I' A g r i c u l t u r e
été mis en production agricole au moyen de Les difficultés à surmonter pai' les agriculteurs V i a l e d e l l e T e r m e di C a r a c a l l a
drainages et de la canalisation des cours d'eau. européens et autres gestionnaires des ressources I -00100 Rome
La remise en eau d'anciens méandres de riviè- naturelles, ainsi que les aménageurs et les déci-
re peut réduire la pente du cours d'eau et rele- deurs, sont les suivantes: niveau relativement
5
J
<
Paysage côtier, Chypre
Défis socio-économiques pour un tourisme
durable dans le bassin méditerranéen
Andreas Ashiotis sans vraiment se soucier de dommages irréversi- d é m o g r a p h i q u e de n o m b r e u s e s régions du
bles dégradant la capacité globale d'un système
C
P o r t u g a l , de l ' E s p a g n e , de la F r a n c e , de
y est au sein de la Méditerranée que de écologique extrêmement sensible d'assurer la vie l'Italie, de la Grèce, de Chypre, etc.
grandes civilisations de notre passé dans l'avenir. En Un de compte, du fait de nos
sont nées, ont évolué et se sont per- priorités et de nos choix, le bassin méditerranéen Pourtant, au cours de la dernière décennie, on
dues dans les p r o f o n d e u r s de l'histoire. En se trouve confronté à un état de crise. s'est progressivement aperçu que la "bénédic-
fait, on pourrait même suggérer que l'histoire, tion" du tourisme avait exercé, sur l'environn-
celle de l'Europe en particulier, s'est écrite au Le tourisme et les activités et aménagements ement méditerranéen, des pressions et des
long des côtes de la Méditerranée. qui y sont liés p o u r r a i e n t être c o n s i d é r é s contraintes d'une ampleur et d ' u n e étendue
comme responsables de beaucoup des graves sans précédent. Il est généralement reconnu,
Aujourd'hui encore, dans une ère d'évolution problèmes qui affectent la viabilité du bassin a u j o u r d ' h u i , que la plupart des pays euro-
et de développement technologique rapides, méditerranéen. C'est pourquoi la discussion méditerranéens se trouvent devant un phéno-
où les distances diminuent chaque année et où sur le d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e d a n s c e t t e mène paradoxal: un atout écologique (le bas-
la technologie de l'information relie entre eux région particulière est généralement centrée sin méditerranéen) a attiré le tourisme mais a
tous les peuples de notre planète pour former sur le tourisme et son impact écologique. simultanément été lui-même victime de cette
un système universel intégré sans précédent surexploitation et de cet abus.
dans l'histoire humaine, la Méditerranée reste
une région du monde extrêmement importante. L'impact du tourisme sur la La dégradation de l'environnement imputable
Mediterranee à la surexploitation de la ressource primaire
La Méditerranée a t o u j o u r s été et reste un est le résultat direct de la tendance à maximi-
élément physique qui fonctionne de façons Pendant la plus grande partie de ce siècle, la ser le développement du tourisme et le béné-
contradictoires; elle établit entre les peuples Méditerranée a été une destination touristique fice économique immédiat produit par l'af-
des liens visibles et f o r t s m a i s , en m ê m e extrêmement prisée et des millions d'Europé- flux des visiteurs. Toutefois, d'autres effets
temps, elle sépare une impressionnante diver- ens ont visité la région pendant leurs vacan- indirects multiplient l'impact global du tou-
sité de nations, de cultures, d'économies et de ces. Cet énorme afflux de visiteurs a contri- risme sur l'environnement méditerranéen.
religions. Les peuples qui vivent sur ses côtes bué. année après année, au développement
ont des aspirations, des espoirs et des modes économique des zones côtières de l'Europe et L'aménagement touristique linéaire sous forme
de vie très différents, mais partagent pourtant à l'amélioration globale des conditions de vie d'hôtels, d'appartements, de stations balnéaires
une destinée commune: celle de la Méditerra- des communautés locales. Le poids du tou- et de résidences secondaires de vacances, s'étire
née en tant qu'élément naturel, essentiel à la risme dans le produit national brut de la plu- sur des centaines de kilomètres le long des côtes
vie, dont l'avenir définira leur propre futur, part des pays e u r o - m é d i t e r r a n é e n s prouve européennes de la Méditerranée, transformant
directement et indirectement. Selon la voie que cette activité restera une industrie de ser- le p a y s a g e j u s q u ' a l o r s intact des r é g i o n s
choisie, le bassin méditerranéen est suscepti- vice absolument vitale, particulièrement pré- côtières en une zone urbaine continue. Le ryth-
ble d'entretenir prospérité et bien-être ou, au c i e u s e p o u r les é c o n o m i e s n a t i o n a l e s en me très rapide de ces aménagements n'a pas
contraire, d'engendrer une agitation sociale et période de récession et de chômage impor- coïncidé, dans la plupart des cas, avec la créa-
des conflits prolongés. tant. En même temps, le tourisme a aidé les tion des infrastructures logistiques correspon-
populations locales à rester dans des zones dantes (installations de traitement des effluents
Depuis quarante ans, les générations contempo- côtières, par ailleurs pauvres, du bassin médi- et des déchets). Autoroutes, aéroports, centrales
raines exploitent le potentiel de la Méditerranée t e r r a n é e n , c o n t r i b u a n t ainsi à la s t a b i l i t é électriques et lignes à haute tension, ports de
6
plaisance, etc. ont défiguré ce que l'on décrivait la rive méridionale du bassin à ajuster leurs rageant la c o n s o m m a t i o n excessive de ter-
naguère comme le pittoresque environnement politiques, leurs priorités et leurs orientations rains trop rares, en particulier dans les zones
méditerranéen. Les villages de pêcheurs ont dis- générales dans le sens de l'objectif commun. écologiquement sensibles.
parii à jamais, pour être remplacés par des ins-
tallations de tourisme de masse. Cet aspect particulier du développement durable La population locale devrait être incitée à parti-
dans le bassin méditerranéen n'est pas le sujet ciper de manière efficace au processus de pla-
Les ressources naturelles sont surexploitées du présent article. Il serait toutefois bon de noter nification des aménagements liés au dévelop-
au-delà de leur capacité de régénération, pour que les enjeux sont vraiment très importants, en pement du tourisme. Un dialogue permanent
satisfaire la demande croissante de nouveaux particulier si on les considère dans une perspec- avec ces populations les mettra sur un pied
aménagements liés au tourisme. Les terrains tive large et à long tenne. Les évolutions démo- d'égalité pour les phases de mise en œuvre et
de golf, entre autres, contribuent à la conso- graphiques et les tendances migratoires, la santé de gestion, ce qui minimisera le coût social.
mmation excessive d'énormes quantités des économies nationales et les problèmes qui y
d'eau douce, ressource particulièrement rare sont liés, les équilibres socioculturels et les pers- Les pays euro-méditerranéens devraient lan-
dans cette région. Des zones écologiquement pectives d'expansion dans ces pays devraient cer un processus de d i a l o g u e et de coopé-
sensibles de grande valeur et leurs fragiles être étudiés en profondeur pour formuler un ration entre eux-mêmes et les pays de la côte
é c o s y s t è m e s sont a f f e c t é s par l ' a f f l u x des ensemble de décisions politiques et incitatives méridionale du bassin, en vue de coordonner:
visiteurs et la pression de l'aménagement. les encourageant à se joindre à l'effort commun - le développement de produits touristiques
en vue d'un développement durable. complémentaires;
Les p h é n o m è n e s s o c i o - é c o n o m i q u e s nui- - le t r a n s f e r t d ' e x p é r i e n c e s sur les e f f e t s
sibles sont de plus en plus alarmants dans négatifs du tourisme, afin de ne pas répéter
beaucoup de pays. La main-d'œuvre locale Développement durable du les erreurs passées;
est incapable de faire face au tourisme, même tourisme - la formulation d ' u n e stratégie touristique
lorsque ce secteur attire des travailleurs pro- intégrée commune visant à assurer pour
venant de l'agriculture et de l'industrie, dont L'expérience passée doit être mise à profit l'avenir des aménagements durables.
la compétitivité se trouve ainsi encore affai- pour définir une nouvelle façon d'envisager
blie. La prédominance du tourisme qui en le développement durable du tourisme dans Enfin, il faut se rendre compte que le tourisme de
résulte dans l ' é c o n o m i e locale n'est bonne le b a s s i n m é d i t e r r a n é e n . D ' u n e m a n i è r e masse et tous les aménagements qui y sont liés
pour aucun pays, en particulier parce qu'il a g é n é r a l e , le d é v e l o p p e m e n t du t o u r i s m e sur la côte méditerranéenne affectent de manière
été prouvé que le tourisme n'est pas un sec- devrait garantir l'intégrité de toutes les res- permanente la viabilité du bassin méditerranéen
teur fiable de l'économie, contrairement à ce sources non renouvelables, tout en restant lui-même, en tant que ressource naturelle et sa
que l'on croyait il y a quelques années. économiquement viable sur un marché inter- capacité à fournir les ressources nécessaires à la
national de plus en plus concurrentiel. vie des peuples de la région. Tous les choix
D a n s bien des cas. le t o u r i s m e de m a s s e futurs de développement doivent donc prendre
dépasse la capacité d'accueil social et culturel Le développement du tourisme devrait être en compte la capacité écologique et sociale des
des communautés locales, ce qui engendre des perçu dans le cadre d'un système spatial et localités et du bassin dans son ensemble, en tant
tensions sociales. Les changements des struc- environnemental intégré, qui doit être correc- que critère principal, et même vital, pour des
tures et des équilibres sociaux traditionnels tement équilibré et étroitement lié aux autres décisions d'aménagement du territoire. •
sont des signaux avertisseurs qu'il serait bon grands secteurs d'activité, d'aménagement et
de surveiller au stade le plus précoce possible. aux politiques de protection de l'habitat natu- A. Ashiotis
rel. Une priorité décisive devrait être accor- D é p a r t e m e n t de l ' U r b a n i s m e et du L o g e m e n t
L'augmentation des déséquilibres régionaux dée à l'amélioration des installations exis- Ministère de l'Intérieur
est un autre effet indirect du développement tantes, pour les adapter aux besoins chan- Nicosie
rapide lié au tourisme dans les zones côtières. g e a n t s du c o n s o m m a t e u r , tout en d é c o u - Chypre
Dans la plupart des pays euro-méditerranéens,
les avantages économiques procurés par le tou-
risme sont généralement confinés à une zone
côtière relativement étroite, tandis que l'arrière
pays reste pour la plus grande part sous-déve-
loppé et négligé. En outre, une proportion Port dans les Cyclades, Grèce
importante de la population jeune et productive
quitte les régions de l'arrière pays et s'installe
dans la zone côtière pour y travailler et y vivre.
Le développement sur la côte
méridionale
Dans des unités écologiques particulières (dans
la mesure où cette identification est relativement
possible) et en particulier dans des systèmes "fer-
més" et vulnérables comme le bassin méditerra-
néen, le développement durable est un objectif
qui doit être poursuivi indépendamment des
frontières nationales ou de tout autre cloisonne-
ment. Quels que soient les efforts entrepris ou les
actions menées par un Etat ou par un groupe
d'Etats sur la côte européenne du bassin, aucun
développement durable n'est possible dims cette
région sans un effort aussi vigoureux de la part
des pays de la côte sud de la Méditerranée.
Cette hypothèse justifie l'intérêt et l'attention
particulière que l'Europe devrait accorder aux
conditions qui affectent l'aptitude des pays de
7
Tourisme de masse et loisirs de plein air
Jan van der Borg clientèle les visiteurs d'un jour, sont des pro- tions des sites apparaissent alors et la conser-
Paolo Cosía duits composites, constitués d'un grand vation des ressources est compromise. Il a été
nombre de biens et de services. Bien qu'il largement établi que les effets néfastes du
L
e t o u r i s m e et les d i s t r a c t i o n s se sont soit impossible de savoir e x a c t e m e n t et à tourisme ne concernent pas seulement les
développés au cours des trois dernières l'avance quels biens et quels services seront environnements naturels (parcs nationaux,
d é c e n n i e s , mettant à la portée de mil- consommés au cours de vacances ou d ' u n e régions montagneuses, etc.) mais également
liards de personnes, dans le monde entier, des e x c u r s i o n , car cela d é p e n d b e a u c o u p des les environnements urbains (villes anciennes
activités j u s q u ' a l o r s réservées à quelques goûts de chaque consommateur, on peut citer par exemple).
élus. Les facteurs qui ont contribué à cette un certain nombre d'éléments qui font géné-
croissance explosive sont, entre autres, l'aug- ralement parties des produits touristiques: le
mentation du revenu disponible par foyer,
l'accroissement de la mobilité et l'allonge-
voyage, nécessaire pour quitter le cadre de Intervention et aménagement
vie quotidien, et la destination du voyage.
m e n t d e s t e m p s d e l o i s i r . Au t o t a l , on Cette destination est constituée à son tour Dans les situations extrêmes une intervention
s'attend à ce que le tourisme devienne, d'ici à d'attractions, produits primaires, et de servi- est i n é v i t a b l e . La t â c h e de l ' a m é n a g e u r
la fin du siècle, la plus grosse industrie, en ces et installations logistiques, produits se- consiste à garantir la viabilité à long terme du
termes d'emplois et de chiffre d'affaires. condaires. Deuxième constatation, le "visi- développement touristique. Dans le cas de
teur" n'existe pas en soi. Ce marché peut être destinations nouvelles venues sur le marché
divisé en de nombreux segments différents, touristique, il faut suffisamment encourager
Expansion continue caractérisés chacun par des goûts et des sché- les activités récréatives et touristiques pour
mas de consommation distincts. Ces visiteurs qu'elles contribuent effectivement à l'écono-
Un n o m b r e i m p r e s s i o n n a n t de v i l l e s , de différents peuvent néanmoins choisir des des- mie locale. Dans le cas de destinations sur-
régions et même de pays sont aujourd'hui tri- tinations semblables. chargées, il faut gérer les flux de visiteurs de
b u t a i r e s du t o u r i s m e , t a n t s o c i a l e m e n t manière à ne pas excéder la capacité d ' a c -
qu'économiquement. Mais l'importance cueil touristique de la destination et à conser-
croissante prise par cette industrie a conduit à Demande excessive ver autant que possible les avantages du tou-
se demander si cette expansion continue est risme tout en réduisant, voire en supprimant,
compatible avec l'environnement physique, Le produit primaire d'une destination est un ses e f f e t s e x t é r i e u r s n é g a t i f s . Il i m p o r t e
social et é c o n o m i q u e d a n s lequel sont ac- mélange de ressources naturelles, culturelles d'éviter les concentrations de visiteurs dans
c u e i l l i s v i s i t e u r s . Le p r é s e n t article tente et artificielles. Ces ressources sont pour une le temps et dans l'espace en étalant les visites
d'apporter quelques réponses à cette question grande part publiques et, par conséquent, non sur plusieurs saisons et en faisant des offres
cruciale. "tarifables" et presque toutes sont uniques en incitatives, engageant les touristes à choisir
leur genre et difficilement reproductibles. En d'autres circuits et à visiter des régions qui ne
l'absence d'un cours du marché, leur utilisa- sont pas encore surchargées. Par ailleurs, le
Tourisme et "excursionnisme" tion d é p e n d p u r e m e n t et s i m p l e m e n t de tourisme doit être préféré à l'excursionnisme.
l'accessibilité offerte aux visiteurs. Cela peut
A cette fin, il convient d ' é t u d i e r certaines aboutir - et cela aboutit parfois effectivement La réponse à la question posée plus haut peut
p a r t i c u l a r i t é s du t o u r i s m e et des activités - à des situations de demande excessive. Des par conséquent être affirmative, mais unique-
récréatives de plein air. Constatation: aussi conséquences extérieures indésirables comme ment à condition que le développement du
bien les "vacances", ayant pour clientèle les les embouteillages autour des pôles d'attrac- tourisme ne soit pas laissé à l'improvisation
touristes, que les " e x c u r s i o n s " , ayant pour tions, la pollution et une certaine dégrada- mais soit au contraire soigneusement planifié.
Le concept de viabilité à long terme, qui peut
être considéré c o m m e le reflet d ' u n effort
dans ce sens, implique des limites minimale et
Place Saint Marc, Venise maximale au développement: ni trop ni trop
peu de visiteurs. Il est facile de montrer qu'à
long terme, cette viabilité est bénéfique pour
i toutes les parties prenantes. En sauvegardant
ü l'intégrité des ressources, on sauvegarde aussi
la continuité et la rentabilité des entreprises
de tourisme et on fait en sorte que les lieux
touristiques restent habitables pour les rési-
dents. Ce qui est beaucoup plus difficile, c'est
de sensibiliser ceux-ci à ces questions. •
Dr. J. van der Borg
Prof. Paolo Costa
C e n t r e International d ' E t u d e s sur l ' E c o n o m i e T o u r i s t i q u e
Université de Venise
Villa M o c e g i n o , Riviera S.Pietro. 8 3
I - 3 0 0 3 0 O r i a g o di M i r a ( V E )
8
e
c
i
X
La participation des femmes
Anna Lindh q u e les f e m m e s à utiliser u n e v o i t u r e p o u r leurs
d é p l a c e m e n t s quotidiens, et q u e les f e m m e s s'arrê-
E
n S u è d e et dans d ' a u t r e s p a y s e u r o p é e n s , on tent d a v a n t a g e e n r o u t e p o u r f a i r e d e s c o u r s e s
insiste de plus en plus, depuis quelques ( C o n s e i l du c o m t é de S t o c k h o l m , 1992). Les
années, sur l ' i m p o r t a n c e des structures de c h i f f r e s de 1994-1995 p o u r l ' e n s e m b l e de la S u è d e
p o u v o i r , o f f i c i e l l e s c o m m e non o f f i c i e l l e s , en révèlent q u e les h o m m e s e f f e c t u e n t 5 0 % de leurs
matière d ' é g a l i t é des sexes. L'objectif d'égalité ne déplacements au volant, contre 2 8 % p o u r les f e m -
saurait ê t r e atteint i s o l é m e n t . Il doit être intégré m e s (Statistiques S u è d e , E n q u ê t e p e r m a n e n t e sur
p l e i n e m e n t à toutes les politiques et à l ' e n s e m b l e l e s v o y a g e s et les h a b i t u d e s d e d é p l a c e m e n t ) .
de la vie en société. A u j o u r d ' h u i , les f e m m e s d é t i e n n e n t 3 0 % du p a r c
automobile de la Suède (Statistiques Suède, Etudes
sur les transports, 1995).
Femmes et hommes - temps et
espace A l ' h e u r e où l ' o n parle de r é d u i r e la c i r c u l a t i o n
automobile p o u r protéger l ' e n v i r o n n e m e n t et éviter
Les statistiques classiques ne tiennent pas c o m p t e l ' a s p h y x i e totale des villes, on p e u t se d e m a n d e r
du t r a v a i l d o m e s t i q u e n o n r é m u n é r é , q u ' e l l e s s'il est j u s t e q u e les f e m m e s renoncent à la c o m -
continuent à c o n s i d é r e r c o m m e une activité margi- modité d ' u n véhicule particulier pour résoudre les
n a l e . E n 1 9 9 0 , le g o u v e r n e m e n t a d e m a n d é à p r o b l è m e s de transport des h o m m e s . N o u s d e v o n s Il f a u t a g i r p o u r les f e m m e s p u i s s e n t , c o n c r è -
Statistiques S u è d e de c o n d u i r e une enquête repré- n o u s i n t e r r o g e r sur la m a n i è r e d e r é p o n d r e a u x tement, participer au processus d ' a m é n a g e m e n t au
sentative sur l'utilisation du t e m p s , à la fois d a n s besoins des f e m m e s (qui sont, indirectement, aussi m ê m e t i t r e q u e les h o m m e s . Le tout n o u v e a u
les e m p l o i s salariés et d a n s les tâches non r é m u n é - c e u x d e s h o m m e s , d e s e n f a n t s et d e s p e r s o n n e s réseau E u r o F E M est l ' u n e des m a n i f e s t a t i o n s de
rées e f f e c t u é e s au sein du foyer. Cette étude révèle âgées) d a n s le d o m a i n e des infrastructures. Et nous cette volonté. Il sera accueilli par le ministère fin-
q u e les f e m m e s et les h o m m e s c o n s a c r e n t à peu devons associer à cette question celle de la néces- landais de l ' e n v i r o n n e m e n t pendant ses trois pre-
près le m ê m e n o m b r e d ' h e u r e s au travail (si l ' o n sité d ' a s s u r e r u n e m o b i l i t é d u r a b l e . J u s q u ' à pré- mières années d ' e x i s t e n c e .
additionne les activités r é m u n é r é e s et les activités sent, les études sur les transports ne se sont j a m a i s
non r é m u n é r é e s ) . Mais à n o m b r e d ' h e u r e s de tra- particulièrement penchées sur-les besoins des M a i s les e f f o r t s d o i v e n t c o n t i n u e r s a n s r e l â c h e
vail r é m u n é r é égal, les f e m m e s travaillent au total f e m m e s , a l o r s q u e , en g é n é r a l , les m é t h o d e s d e dans cette direction. La C o n f é r e n c e mondiale des
d a v a n t a g e q u e les h o m m e s . L e s h o m m e s ont r e c h e r c h e et les d o n n é e s e x i s t e n t . L ' a r t i c u l a t i o n N a t i o n s U n i e s s u r les é t a b l i s s e m e n t s h u m a i n s ,
semble-t-il d a v a n t a g e de possibilités de se reposer entre responsabilités familiales et besoins de trans- Habitat II, qui aura lieu à Istanbul en 1996, offrira
une fois rentrés chez eux après leur j o u r n é e de tra- port revêt une importance capitale. une e x c e l l e n t e o c c a s i o n de faire entrer concrète-
vail. L e s f e m m e s , elles, d o i v e n t e n c o r e e x é c u t e r m e n t le s o u c i d ' é q u i t é e n t r e les s e x e s d a n s les
de n o m b r e u s e s tâches p o u r lesquelles elles ne sont p r o j e t s d ' a m é l i o r a t i o n du l o g e m e n t en m i l i e u
pas payées. Le développement durable urbain. D e s e n g a g e m e n t s devront être pris pour éli-
m i n e r toutes les inégalités qui f r a p p e n t actuelle-
Q u e l q u e 9 6 % d e s tâches d o m e s t i q u e s ne sont pas ment les f e m m e s en matière d ' a c c è s aux terres et
Le souci d ' é q u i t é entre les sexes et l'impératif de
rémunérées. L ' e x a m e n des différentes activités au f i n a n c e m e n t , mais aussi pour défendre le droit
d é v e l o p p e m e n t durable sont deux questions étroite-
r é v è l e p a r e x e m p l e q u e le s e c t e u r " m é n a g e n o n démocratique des f e m m e s à participer à part entiè-
ment liées. Les discussions en matière de dévelop-
r é m u n é r é " est plus important q u e celui des e m p l o i s re à la c r é a t i o n et au m a i n t i e n d ' é t a b l i s s e m e n t s
p e m e n t doivent être axées sur les besoins des
de la b a n q u e et de l ' a s s u r a n c e et que le secteur des h u m a i n s respectueux de l'environnement.
familles et la vie quotidienne si l ' o n veut véritable-
" c o u r s e s non r é m u n é r é e s " d é p a s s e celui du bâti- m e n t p a r v e n i r à un d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e . A u
m e n t . L e s f e m m e s ont dans l ' e n s e m b l e une vie n o m du s o u c i d ' é q u i t é e n t r e l e s s e x e s et d a n s
quotidienne b e a u c o u p plus c o m p l e x e que celle des l'intérêt de la durabilité, il faut a b o r d e r les problè- Une autre optique
hommes. Elles doivent souvent faire face à des mes sous un autre angle et cesser d ' a v o i r recours à
o b l i g a t i o n s m u l t i p l e s et o r g a n i s e r leur e m p l o i du des solutions c o m p a r t i m e n t é e s et centralisées qui L ' o p t i q u e actuelle doit changer. Autrement dit, il
temps quotidien en conséquence. tiennent pour acquises l'inépuisabilité des richesses faut cesser de c o n s i d é r e r les f e m m e s c o m m e des
naturelles et la capacité de la nature à recevoir n o s acteurs marginaux c o n d a m n é s à une influence indi-
A cette division des tâches et des responsabilités déchets. recte. Elles doivent être reconnues c o m m e des par-
correspond une division spatiale. Pendant la semai- tenaires à part entière dans tout processus d ' a m é n a -
ne, les h o m m e s et les f e m m e s vivent souvent dans g e m e n t du t e r r i t o i r e , p u i s q u ' a p r è s tout elles
des univers différents. De plus, leurs lieux de tra- Les femmes dans l'aménagement représentent plus de la moitié de la population. Il
vail les éloignent physiquement de leur foyer et de du territoire faut dire et répéter que l ' a m é n a g e m e n t et la gestion
de notre environnement doivent se faire non pas au
leurs enfants. L a question des m o y e n s de transport
est cruciale d a n s cette problématique. nom des f e m m e s , mais avec les f e m m e s . De plus,
En règle g é n é r a l e , les h o m m e s et les f e m m e s ne
le d é v e l o p p e m e n t durable doit prendre en compte
participent pas à égalité aux p r o c e s s u s de décision
les besoins de tous les individus.il exige donc une
et d ' a m é n a g e m e n t , si bien que les résultats obtenus
Les besoins en matière de transport ne reflètent pas la volonté collective des citoyens
évolution des mentalités.
d e s d e u x s e x e s . L e s u r b a n i s t e s et les p r o m o t e u r s
D e p u i s q u e l q u e s d i z a i n e s d ' a n n é e s , les t r a v a u x immobiliers n ' o n t pas pris c o n s c i e n c e de cette dua- L a p a r t i c i p a t i o n d e s f e m m e s est i n d i s p e n s a b l e à
d ' i n f r a s t r u c t u r e p r i v i l é g i e n t les p r o j e t s à g r a n d e lité, c e qui a e n t r a î n é un h i a t u s inutile e n t r e les tous les niveaux si nous voulons que notre environ-
échelle et le zonage, c o m m e par e x e m p l e la constr- b e s o i n s et les réalisations. C e t t e l a c u n e doit être nement corresponde un j o u r aux valeurs c o m m u n e s
u c t i o n d ' a u t o r o u t e s et l ' a m é n a g e m e n t de z o n e s i d e n t i f i é e , a d m i s e et a n a l y s é e d e part et d ' a u t r e , des h o m m e s , des f e m m e s et des enfants. •
commerciales. Cette solution va c o m p l i q u e r e n c o r e c'est-à-dire aussi bien par les f e m m e s que par les
d a v a n t a g e la v i e q u o t i d i e n n e d e s f e m m e s (et d e hommes. A. Lindh
q u i c o n q u e n ' a pas accès à un véhicule particulier), Ministre de l'Environnement
qui doivent à la fois gagner leur vie et être finan- S - 103 3 3 S t o c k h o l m
Plusieurs c o n f é r e n c e s internationales, et en particu-
c i è r e m e n t i n d é p e n d a n t e s et s ' o c c u p e r d e l e u r s Suède
lier un séminaire organisé par le Conseil de l ' E u -
e n f a n t s et des p e r s o n n e s âgées de leur entourage. rope en 1994, ont souligné le fait que les f e m m e s
C ' e s t en partie l ' i n s u f f i s a n c e des m o y e n s de trans- d o i v e n t p a r t i c i p e r à l ' a m é n a g e m e n t et à l a
p o r t q u i e x p l i q u e la m i g r a t i o n d e s f e m m e s d e s construction de leur e n v i r o n n e m e n t . L e séminaire a
zones rurales vers les villes. conclu n o t a m m e n t q u ' e l l e s devaient participer plei-
n e m e n t à toutes les d é c i s i o n s et q u e l ' a m é n a g e -
L e s s t a t i s t i q u e s d é m o n t r e n t p a r e x e m p l e q u e les m e n t u r b a i n et r é g i o n a l d e v a i t t e n i r c o m p t e d a -
h o m m e s d o m i c i l i é s d a n s la région de S t o c k h o l m vantage de leurs besoins et de leurs préoccupations.
sont en m o y e n n e deux à trois fois plus n o m b r e u x
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