La Vie économique Plateforme de politique économique - Die Volkswirtschaft
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92e année N° 1–2 / 2019 Frs. 12.–
La Vie économique
Plateforme de politique économique
ENTRETIEN ROBOTISATION MAIN D’ŒUVRE QUALIFIÉE DOSSIER
Les conseils du spécialiste Les recettes fiscales La participation au marché Rendre les dispositifs
de la Chine Ruedi Nützi baissent-elles ? du travail augmente médicaux plus sûrs pour
aux PME 44 46 les patients
30 49
L’ÉVÉNEMENT
L’ère de l’Asie
ÉDITORIAL
L’Asie n’est plus si lointaine
La classe moyenne croît en Asie. Des groupes de visiteurs en provenance de Chine
et d’Inde investissent désormais de hauts lieux touristiques comme Lucerne ou
Interlaken. Les pays asiatiques connaissent une forte croissance sur le plan écono-
mique. La région Asie-Pacifique abrite 60 % de la population mondiale et a généré,
en 2017, 40% du produit intérieur brut mondial. Cette
part augmente chaque année, alors qu’en parallèle, la
contribution des États-Unis et de l’Europe recule.
L’année dernière, le conglomérat d’État chinois Chem-
China, un géant de la chimie, rachetait l’agrochimiste
bâlois Syngenta pour plus de 40 milliards de dollars :
l’Asie, ou plus précisément la Chine, avait mis le pied en
Suisse. Or, les conditions entre la Suisse et la Chine sont
inégales, notamment en ce qui concerne les investisse-
ments directs des entreprises d’État : c’est ce que relève
« L’Événement » de cette édition, intitulé « L’ère de l’Asie ».
La Chine acquiert des sociétés dans le monde entier
pour se ménager un accès aux technologies importantes.
Elle veut se hisser à la pointe de la technologie mondiale à l’horizon 2049, année
du centenaire de la République populaire. La guerre commerciale engagée avec les
États-Unis retardera-t-elle l’avènement économique de la Chine ? L’avenir nous le dira.
Expert de la Chine à la Haute école spécialisée de la Suisse du Nord-Ouest (FHNW),
Ruedi Nützi explique dans l’entretien que le chef d’une entreprise suisse qui
souhaite développer ses activités en Chine doit se rendre régulièrement sur place,
car les relations d’affaires y fonctionnent différemment. Il est difficile d’engranger
des bénéfices rapides sur le marché chinois, souligne encore Ruedi Nützi.
Quelles relations la Suisse entretient-elle avec l’Asie ? Nous souhaitons dans cette
édition vous familiariser avec le continent asiatique, et en particulier avec la Chine.
Bonne lecture !
Susanne Blank et Nicole Tesar
Rédactrices en chef de La Vie économique
SOMMAIRE
4 14
L’ÉVÉNEMENT
L’ère de l’Asie
4 La diplomatie commerciale 9 L’ascension de l’Asie modifie
suisse mise à l’épreuve en Asie la politique extérieure de
Christine Büsser Mauron la Suisse
Secrétariat d’État à l’économie
Raphael Nägeli
Département fédéral des affaires étrangères
14 O
uvrir les portes des places 18 Touristes chinois en Suisse :
financières asiatiques peu de bénéficiaires
Peter Stutz Jürg Stettler, Lukas Huck
Secrétariat d’État aux questions financières Haute école de Lucerne
internationales
30 ENTRETIEN
22 Chine : nouvelles ambitions 26 Centre suisse du renminbi : « Le marché chinois, c’est
pour une nouvelle ère ? des espoirs déçus ? l’affaire du patron »
Jean-Jacques de Dardel, Dimitri Pittet, Markus Braun, Esther Kessler, Beat Affolter
Entretien avec Ruedi Nützi, directeur de la Haute
Aurèle Aquillon ZHAW School of Management and Law
école d’économie rattachée à la Haute école
Département fédéral des affaires étrangères spécialisée de la Suisse du Nord-Ouest (FHNW)
59 CHIFFRES 61 DANS LE PROCHAIN NUMÉRO 61 IMPRESSUM
SOMMAIRE
38 41 12
RUBRIQUES
Le virage numérique sous différents angles
36 UN CERTAIN REGARD 38 NUMÉRISATION 41 GÉNÉRATION Y
Les pièges des réseaux sociaux La transition numérique Plus raisonnable qu’on
Reto Hofstetter aux Grisons ne le croyait : la génération Y
Université de Lucerne
Patricia Deflorin, Kathrin Dinner, Peter Moser face à l’épargne
Haute école technique et économique (HTW)
Alessandra Fiorito
de Coire
Banque cantonale de Zurich
Andreas Schweizer
ZHAW School of Management and Law
44 ROBOTISATION 46 PÉNURIE DE SPÉCIALISTES 60 INFOGRAPHIE
L’automatisation, un danger La participation au marché du Les grandes entreprises
pour l’équilibre des finances travail augmente exemplaires en matière de
publiques ? Daniela Bieri formation continue
Secrétariat d’État à l’économie
Simon Schnyder
Administration fédérale des contributions
DOSSIER
Des dispositifs médicaux sûrs
50 Mieux protéger les patients 53 La protection de la santé La reconnaissance mutuelle
55
Urs Spahr et les chances d’exportation permet un accès facilité au
Office fédéral de la santé publique ont un prix marché de l’UE
Sarah Werner, Ursula Walther Viviane Farré Tiercy
Ecoplan Secrétariat d’État à l’économie
57 PRISE DE POSITION 58 PRISE DE POSITION
Renoncer au « Swiss Finish » ! Un approvisionnement
Peter Studer en danger
Swiss Medtech
Reto Bucher
Hôpital cantonal d’Aarau
ASIE
La diplomatie commerciale suisse
mise à l’épreuve en Asie
De nouvelles alliances et des tendances protectionnistes en Asie donnent du fil à retordre
aux entreprises. La politique économique extérieure de la Suisse essaie d’apporter des
solutions ciblées au problème. Christine Büsser Mauron
Abrégé Les marchés asiatiques en forte croissance revêtent une im- rects étrangers en Asie ont eux aussi progressé
portance toujours plus grande pour l’économie suisse. Des accords entre 2007 et 2017, avec une augmentation
suprarégionaux comme l’Accord de Partenariat transpacifique global et annuelle de 12 %, supérieure à celle enregistrée
progressiste (PTPGP) et le Partenariat économique régional global (RCEP) pour l’Amérique du Nord et l’Europe. La Suisse
pourraient transformer durablement les chaînes de valeur mondiales. Prise
figure ainsi parmi les dix plus grands investis-
entre la mondialisation et le protectionnisme, la Suisse vise, au titre de sa
politique économique extérieure, à assurer à ses entreprises un accès à ces
seurs en Asie3.
marchés qui soit juridiquement sûr, prévisible et, dans la mesure du pos- Les marchés asiatiques, leurs structures ainsi
sible, dépourvu d’obstacles et non discriminatoire. Pour ce faire, elle doit que leur niveau de développement et d’intégra-
d’une part créer des conditions-cadre solides, par exemple au travers d’ac- tion sont extrêmement diversifiés. L’Association
cords de libre-échange ou de protection des investissements, et d’autre des nations de l’Asie du Sud-Est (Anase, égale-
part protéger leurs intérêts économiques à l’étranger. ment connue sous son acronyme anglais Asean)
en est le parfait exemple (voir illustration 2).
D’un côté, ses dix États membres comptent
L e centre de gravité de l’économie mondiale
se décale de l’ouest vers l’est. L’Asie devient
par conséquent toujours plus importante pour
près de 650 millions d’habitants et ont généré
l’année dernière un produit intérieur brut (PIB)
total de 2800 milliards de dollars, ce qui en
les entreprises suisses, que ce soit comme fait le sixième plus grand espace économique
débouché, comme site d’investissement et de du monde. D’un autre côté, les écarts entre les
fabrication ou comme fournisseur de produits États de l’Anase sont énormes. Tandis qu’en
industriels semi-finis. Le commerce extérieur 2017, le revenu moyen par habitant atteignait
entre la Suisse et l’Asie a doublé au cours des 57 713 dollars à Singapour, alors quatorzième
dix dernières années, les échanges avec les partenaire commercial de la Suisse, il n’était que
pays asiatiques représentant aujourd’hui déjà de 1278 dollars au Myanmar, qui figure seule-
près d’un quart de l’ensemble du commerce ment à la 99e position des partenaires commer-
extérieur (voir illustration 1). ciaux de notre pays4.
En 2017, la région Asie-Océanie a absorbé Fin 2015, cette association d’États a décidé
près d’un cinquième des exportations suisses d’officiellement créer la Communauté éco-
pour un montant de 90 milliards de francs1, nomique de l’Anase avec l’intention de pour-
soit davantage que l’Amérique du Nord2. Mal- suivre son intégration à l’économie mondiale
1 Voir les Informations gré la force du franc, les exportations vers en tant que marché unique et concurrentiel.
par pays sur www.seco.
admin.ch.
l’Asie-Océanie ont augmenté d’environ 200 % Aujourd’hui déjà, 99 % des droits de douane
2 AFD (2018) : Statistique entre 2007 et 2017. Cette hausse a été parti- entre six des États de l’Anase – soit le Brunei,
du commerce extérieur
(2018), commerce de l’or culièrement marquée en ce qui concerne la l’Indonésie, la Malaisie, les Philippines, Singa-
et des autres métaux
précieux inclus.
Chine. L’année dernière, les exportations vers pour et la Thaïlande –, ont été supprimés ou
3 FMI (2017), Coordinated ce pays ont totalisé 24 milliards de francs, ce sont inférieurs à 5 %. Cela n’est pas encore le
Direct Investment
Survey CDIS. qui en fait le troisième partenaire commercial cas pour les quatre États restants (Cambodge,
4 FMI (2018), « World Eco- de la Suisse, juste derrière l’Union européenne Laos, Myanmar et Vietnam). Sans surprise,
nomic Outlook »,
octobre. (UE) et les États-Unis. Les investissements di- l’élimination des barrières non tarifaires et
4 La Vie économique 1–2 / 2019
La Chine représente un
important débouché pour les
entreprises suisses. Une rue
commerçante à Shanghai.
KEYSTONE
ASIE
l’harmonisation des normes et des standards Un autre accord commercial en négociation
au sein de cette alliance hétérogène s’avèrent depuis 2013 fait beaucoup parler de lui : le Par-
compliquées. Malgré les efforts d’intégration tenariat économique régional global (RCEP), qui
de l’organisation, les échanges entre pays de doit renforcer les relations commerciales entre
l’Anase ne représentent selon la Banque mon- l’Australie, la Chine, la Corée du Sud, l’Inde, le
diale qu’environ un quart de leur commerce Japon, la Nouvelle-Zélande et les dix États de
total. En comparaison, ce taux atteint 35 % l’Anase. Le RCEP couvrirait près de 40 % du
en Asie de l’Est – qui comprend notamment PIB mondial et représenterait 3,4 milliards de
la Chine, le Japon et la Corée du Sud. Il est consommateurs. L’accord est toutefois moins
en revanche nettement plus bas en Asie du ambitieux que le PTPGP et ne prévoit notam-
Sud (Bangladesh, Inde, Pakistan, Sri Lanka, ment aucune disposition concernant les mar-
etc.), qui compte parmi les régions les moins chés publics, les entreprises d’État ou encore les
intégrées du monde sur le plan économique : normes environnementales et de travail.
seuls 5 % de l’ensemble des échanges y sont
intrarégionaux. La Suisse mise sur le libre-échange
Méga-accords régionaux À moyen terme, plus des deux tiers de la crois-
sance de la classe moyenne auront lieu en Asie.
Cette année, quatre pays de l’Anase (le Brunei, On peut donc s’attendre à ce que la demande en
la Malaisie, Singapour et le Vietnam) ont signé biens de consommation, ainsi qu’en produits de
l’Accord de Partenariat transpacifique global et qualité et de luxe suisses continue d’augmen-
progressiste (PTPGP) avec l’Australie, le Chili, ter. Selon des estimations, la classe moyenne
le Japon, le Canada, le Mexique, la Nouvelle- asiatique sera cinq fois plus importante que
Zélande et le Pérou. La conclusion fructueuse de la classe moyenne européenne en 2030 déjà.
cet accord a permis aux pays signataires, en dépit Dans ce contexte, la politique économique ex-
du retrait des États-Unis, d’envoyer un signal fort térieure de la Suisse vise à créer les meilleures
en faveur du libre-échange. À l’origine de 14 % du conditions-cadres possibles pour les entreprises
PIB mondial, les États parties au PTPGP forment suisses en Asie. Les accords de libre-échange
par le biais de cet accord un espace économique (ALE) sont là l’un des instruments les plus
intégré fort d’un demi-milliard d’habitants en importants.
région Asie-Pacifique. Si d’autres pays venaient Dans le cadre de l’Association européenne
à rejoindre les rangs des signataires, le PTPGP de libre-échange (AELE), la Suisse dispose en
pourrait devenir le plus grand accord commercial Asie d’ALE avec Singapour (2003), la Corée du
multilatéral du monde et entraîner une réorgani- Sud (2006), Hong Kong, la Chine (2012) et les
sation des chaînes de valeur mondiales – avec des Philippines (2018). Elle a par ailleurs conclu des
5 OMC (2018), Tariff pro-
file of Indonesia. conséquences également pour l’économie suisse. ALE bilatéraux avec le Japon (2009) et la Chine
(2014). Cette année, un nouvel accord de libre-
échange de large portée entre l’AELE et l’Indo-
Ill. 1. Évolution du commerce extérieur de la Suisse nésie a vu le jour. Un accord de ce genre avec
1% 1% le quatrième pays le plus peuplé du monde est
2007 2017
4% 6% précieux pour l’économie d’exportation, d’autant
11%
14% que les droits de douane moyens de l’Indonésie
11%
s’établissent à 8 %, un taux relativement élevé, et
que l’UE ne dispose pas encore d’un tel accord5.
73% 55%
Grâce à cet accord, 98 % des exportations suisses
AFD / LA VIE ÉCONOMIQUE
24% vers l’Indonésie seront à moyen terme exonérées
de droits de douane. Il sera soumis en 2019 au
processus d’approbation parlementaire.
Des déclarations de coopération ont en outre
Océanie Afrique et Moyen-Orient Amérique Asie Europe et Asie centrale été conclues avec la Mongolie, le Myanmar et
6 La Vie économique 1–2 / 2019
L’ÉVÉNEMENT
/ in Vorbereitung Ea-Zusammenarbeitserklärungen
le Pakistan. Elles instaurent un dialogue insti- propriété intellectuelle doivent par exemple être
tutionnalisé en vue d’approfondir les relations surmontées. Les négociations amorcées avec la
commerciales bilatérales. Thaïlande sont au point mort depuis un certain
La Suisse mène depuis longtemps, dans le temps déjà. Par ailleurs, la Suisse est en train
cadre de l’AELE, des négociations avec l’Inde, la d’examiner dans quelle mesure ses relations
Malaisie et le Vietnam concernant un accord de commerciales avec le Pakistan pourraient être
libre-échange. Néanmoins, ces négociations se renforcées. Taïwan serait aussi en principe un
révèlent difficiles à plusieurs titres. Dans le cas autre partenaire de libre-échange intéressant
de l’Inde, des divergences dans le domaine de la pour la Suisse.
Ill 2. Accords de libre-échange de la Suisse en Asie/Océanie
Mongolie
Corée du Nord
Chine Japon
Afghanistan Corée du Sud
Bhoutan
Népal Hong Kong Taïwan
Inde
Laos
Pakistan
Bangladesh
Cambodge
Myanmar Vietnam Philippines
Thaïlande Singapour
Sri Lanka Brunei
Malaisie
Indonésie
Papouasie-Nouvelle-Guinée
Australie
Accords de libre-échange existants
Négociations conclues
Négociations en cours
SECO / SHUTTERSTOCK / LA VIE ÉCONOMIQUE
Déclarations de coopération
États de l’Anase (marqués en caractères gras)
Nouvelle-Zélande
La Vie économique 1–2 / 2019 7
ASIE
Les tensions entre mondialisation et protec- mettre sur la table des préoccupations concrètes
tionnisme sont une réalité avec laquelle les ac- comme des problèmes de commerce et d’investis-
teurs économiques doivent aujourd’hui compo- sement. La question de mesures non tarifaires,
ser. Partout dans le monde, les gouvernements qui mettent en difficulté les entreprises suisses
tentent toujours plus de soustraire certains dans tel ou tel pays partenaire, se pose aussi
secteurs de l’économie domestique à la concur- régulièrement dans ce cadre.
rence étrangère. En Asie par exemple, la Chine, En Asie, les entreprises suisses sont de plus
l’Inde et l’Indonésie ont introduit au cours de en plus touchées par des prescriptions en ma-
ces deux dernières années un nombre supérieur tière de localisation, qui les obligent à générer
à la moyenne de mesures visant les branches ex- une part élevée de valeur ajoutée sur place. Or,
portatrices importantes pour l’économie suisse les entreprises innovantes, notamment dans
comme les biotechnologies, la métallurgie, l’in- le secteur de l’industrie pharmaceutique, sont
dustrie électrotechnique et celle des machines. souvent confrontées à des difficultés dues à une
La dénonciation par certains pays émergents protection insuffisante des brevets. L’insécurité
d’accords bilatéraux de protection des inves- juridique, les démarches administratives labo-
tissements est également venue s’ajouter aux rieuses et manquant parfois de transparence, la
facteurs d’incertitude des entreprises. Tant corruption ainsi que le manque de main-d’œuvre
l’Indonésie en 2015 que l’Inde l’année suivante sont autant de facteurs supplémentaires qui
ont mis fin à l’accord de protection des in- compliquent la tâche des acteurs économiques
vestissements avec la Suisse. Ces actions ont suisses dans de nombreux pays asiatiques.
engendré un vide juridique dans les conditions Dans le cadre de sa mission de sauvegarde des
contractuelles bilatérales, notamment pour ce intérêts économiques, le Seco tient compte non
qui est des nouveaux investissements. Bien que seulement des problématiques sectorielles, mais
les négociations aient entre-temps été reprises aussi des intérêts des entreprises. Il se joint ainsi
avec ces deux pays, on ignore encore si le degré aux représentations diplomatiques sur place
élevé de protection que ces accords instauraient pour conseiller de manière ciblée les entreprises
précédemment pourra être retrouvé. qui en ont besoin. Afin de pouvoir continuer
Au regard des défis évoqués, la diplomatie d’assumer à l’avenir cette tâche importante de
économique et commerciale de la Suisse a gagné manière compétente, la Suisse s’efforce d’élar-
en importance au cours des dernières années. Les gir continuellement son réseau de relations en
missions économiques officielles accompagnées matière de politique économique extérieure.
d’une délégation de représentants du secteur
privé que le conseiller fédéral Johann Schneider-
Ammann a conduites à plusieurs reprises en Asie
ces dernières années constituent un instrument
important. Les commissions économiques
mixtes, auxquelles participe le S
ecrétariat d’État à
l’économie (Seco) avec plusieurs pays partenaires
en Asie, constituent également une précieuse
plateforme. Ces dialogues institutionnalisés Christine Büsser Mauron
portant sur des questions de politique écono- Cheffe du secteur Asie/Océanie, centre de prestations
mique, auxquels les représentants du secteur Relations économiques bilatérales, Secrétariat d’État à
l’économie (Seco), Berne
privé prennent part formellement, p ermettent de
8 La Vie économique 1–2 / 2019
L’ÉVÉNEMENT
L’ascension de l’Asie modifie la politique
extérieure de la Suisse
Le centre de gravité du pouvoir politique mondial se déplace vers l’Orient et l’influence de
la Suisse diminue en conséquence. Petit par la taille, le pays peut y faire face en r enforçant
sa présence en Asie et en s’engageant en faveur du système juridique international.
Raphael Nägeli
Abrégé L’accession de la Chine au rang de leader économique et politique d’investissement dans les infrastructures (BAII)
ainsi que le dynamisme d’un certain nombre d’États asiatiques offrent des et de la Nouvelle banque de développement
opportunités économiques, mais posent également des défis considé- (NDB), la Chine tente de façonner l’organisation
rables aux pays de la région ainsi qu’à la Suisse et au système multilatéral de la politique financière dans d’importants
en place depuis 1945. En appliquant dans le cadre de sa stratégie pour
corridors économiques en complément des
l’Asie une politique coordonnée fondée sur de solides relations bilatérales,
sur un engagement accru dans les organisations régionales et sur une so- banques de développement établies. Grâce à
lidarité active, la Suisse tente de saisir les opportunités et de protéger ses une mise en réseau dans le cadre de la « Belt
intérêts de manière durable. La participation accrue des États asiatiques and Road Initiative » (BRI), elle souhaite aussi
émergents aux organisations multilatérales existantes, mais aussi, le cas garantir une croissance économique durable
échéant, la défense des valeurs mondiales et des règles du jeu font partie pour tous les pays participants. Cette « Nou-
de cette politique. Pour la Suisse, petit pays à l’économie ouverte, le main- velle route de la soie » devrait également offrir
tien d’un ordre mondial libéral revêt une importance capitale. à la Chine un moyen de soutenir ses ambitions
géopolitiques par l’effet de l’interdépendance
économique et de la puissance douce. Le projet
L’ Asie est devenue un pôle de la politique
mondiale. La région Asie-Pacifique, qui
s’étend de l’Afghanistan au Japon et à l’Australie,
offre assurément des possibilités de développe-
ment économique et de stabilisation aux États
et aux régions fragiles. Dans le même temps,
compte 4,5 milliards d’habitants. L’an dernier, l’ascension de la Chine devient un défi pour les
les 39 pays qu’elle regroupe ont réalisé plus pays voisins, pour le multilatéralisme et pour
de 42 % du produit intérieur brut (PIB) mondial, l’équilibre mondial.
en grande partie grâce aux membres du G20 L’abandon par les États-Unis, sous l’admi-
que sont la Chine, le Japon, l’Inde, l’Indonésie, nistration Trump, de leur stratégie de « rééqui-
la Corée du Sud et l’Australie. Alors que la part librage » ainsi que leur retrait du projet d’accord
des pays asiatiques au PIB mondial augmente de Partenariat commercial transpacifique (TPP)
constamment, le poids relatif des États-Unis et
de l’Union européenne (UE) diminue (voir illus-
tration). Actuellement, 80 % de la croissance de La Suisse officielle dans la région Asie-Pacifique
La Suisse entretient des relations diplomatiques avec les
la classe moyenne mondiale se réalise en Asie.
39 États de la région Asie-Pacifique. Elle est représentée par
L’influence croissante de l’Asie se reflète 17 ambassades, six consulats généraux, neuf bureaux de coo-
également dans la politique mondiale, où la pération de la Direction du développement et de la coopération
Chine, l’Inde, le Japon et l’Indonésie jouent un (DDC) et du Secrétariat d’État à l’économie (Seco), deux sites
Swissnex (réseau créé dans le domaine de la formation, de la
rôle de plus en plus important. La Chine surtout, recherche et de l’innovation), six bureaux scientifiques et tech-
membre permanent du Conseil de sécurité, nologiques ainsi que huit bureaux commerciaux. Des contacts
étend systématiquement sa présence à l’ONU et directs ont en outre été établis au niveau du Parlement, des
cantons et des villes, de l’économie, des institutions acadé-
aspire explicitement à un ordre plus conforme à
miques, etc. Au Département fédéral des affaires étrangères
ses propres besoins que le système multilatéral (DFAE), la Division Asie et Pacifique (DAP) regroupe les intérêts
existant. Avec la création de la Banque asiatique suisses et les coordonne sur le plan politique.
La Vie économique 1–2 / 2019 9ASIE
et de l’Accord de Paris sur le climat ont laissé un croissante de la Chine se traduit également par
vide rapidement occupé par la Chine. La rivalité des frictions à la frontière indienne ou au sud de
entre les deux grandes puissances façonnera de la mer de Chine.
plus en plus la politique mondiale au XXIe siècle. En raison de l’absence d’une architecture
On ne sait pas encore si la guerre commerciale de sécurité régionale forte, les problèmes se
entre les deux plus grandes économies du règlent souvent de manière bilatérale. La Chine
monde entraînera des distorsions durables. Au- concentre plus de la moitié des dépenses de
jourd’hui déjà, en Asie, la structure du pouvoir défense de la région. Elle est suivie par l’Inde, la
est en train de changer, car le Japon, la Corée du Corée du Sud et le Japon. On observe en même
Sud et l’Australie, alliés traditionnels des États- temps des tendances à l’intégration, avant
Unis, mais aussi les États du Sud-Est asiatique tout motivées par des raisons économiques.
perdent confiance dans les États-Unis et sont de L’exemple le plus réussi d’intégration asiatique
plus en plus conscients de la nécessité de suivre est l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est
une voie nouvelle et plus indépendante. (Anase, également connue sous son acronyme
anglais Asean), dont les dix membres s’em-
Lignes de conflit internes en Asie ploient sans relâche à renforcer les échanges
économiques. Dans le cas du TPP également, les
La liste des zones de tension intra-asiatiques onze États du Pacifique restants – après le retrait
est longue : des différences significatives de re- des États-Unis – sont sur le point de parvenir à
venus, des problèmes environnementaux crois- un accord.
sants, une gouvernance faible ou des situations
politiques précaires menacent la stabilité, de L’influence de l’Europe pâlit
même que les conflits historiques non résolus
au Cachemire et en Afghanistan. La situation Nous serions bien avisés de reconnaître en
dans la péninsule coréenne reste également Suisse le caractère historique de ces change-
imprévisible. S’ajoutent à cela de nouveaux ments. La croissance du PIB chinois est énorme :
conflits internes ayant des répercussions in- alors qu’en 1980, la production économique de la
ternationales comme la crise des Rohingyas au Chine correspondait à 40 % de celle de la Suisse,
Myanmar ou le terrorisme islamiste en Indoné- le PIB chinois est aujourd’hui vingt fois supérieur
sie, aux Philippines ou au Pakistan. L’assurance à celui de notre pays. La perte de poids relative de
Parts des régions du monde au PIB mondial (en parité de pouvoir d’achat)
50 %
45
40
35
30
25
20
FMI, DFAE (2018) / LA VIE ÉCONOMIQUE
15
10
5
0
80
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19
19
20
19
19
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20
20
Afrique Asie et Pacifique (39 pays) Union européenne (UE-27) Amérique latine et Caraïbes Proche-Orient États-Unis
10 La Vie économique 1–2 / 2019L’ÉVÉNEMENT
La Suisse est membre
de la Banque asiatique
d’investissement
dans les infrastruc-
tures initiée par la
Chine. Le ministre de
l’économie Johann
Schneider-Ammann
et le président chinois
Xi Jinping lors de la
cérémonie de signa-
KEYSTONE
ture en juin 2015 à
Pékin.
l’Europe et de l’Occident place la Suisse dans une et s’est engagée à la renforcer. Seules des condi-
situation nouvelle et nous devons partir du prin- tions de lutte à armes égales et des procédures
cipe que notre avance technologique et notre de règlement des différends reconnues nous
puissance économique relative vont encore donnent l’assurance que les États ne feront pas
diminuer dans les années à venir. passer la force avant le droit. Dès lors, l’engage-
Le monde est devenu non seulement multi- ment en faveur du multilatéralisme et des règles
polaire, mais également multiconceptuel. Les internationales est également au cœur d’une
puissances émergentes d’Asie suivent parfois participation éventuelle de la Suisse à des initia-
d’autres concepts politiques et valeurs sociales. tives régionales telles que la Nouvelle route de la
Pour préserver ses intérêts dans un équilibre soie. Renforcer les organisations multilatérales
mondial modifié, la Suisse doit également coo- et défendre le droit international, l’État de droit,
pérer avec ces pays, mais elle ne peut s’appuyer les droits humains fondamentaux et l’ordre
que partiellement sur des valeurs communes. mondial libéral sont dans l’intérêt même de la
Dans d’autres cas, ce sont des intérêts sélec- Suisse.
tifs convergents qui nous mettent en contact
avec de nouveaux partenaires. Les problèmes L’image de la Suisse est bonne
mondiaux exigent des réponses mondiales : les
objectifs de développement durable de l’ONU Devant ces opportunités et ces défis, il s’agit de
et l’Accord de Paris sur le climat sont quelques sauvegarder au mieux les intérêts de la Suisse
exemples de ces alliances entre États de l’Est et grâce à une politique étrangère cohérente dans
de l’Ouest, du Nord et du Sud, qui, pour diverses la région Asie-Pacifique (voir encadré). Celle-ci
raisons, s’unissent dans des actions planétaires. comprend trois lignes d’action : la première
Demain, la Nouvelle route de la soie pourrait en consiste à renforcer les relations bilatérales. À
être un autre. cet égard, il est utile que les relations politiques
Petit pays à l’économie de marché ouverte, entre la Suisse et les pays d’Asie-Pacifique soient
la Suisse aura toujours besoin de règles interna- fondamentalement bonnes et que la Suisse
tionales fiables et d’organisations multilatérales jouisse presque partout d’une excellente image.
fortes. Elle a ainsi soutenu l’adhésion de la Chine Perçu à la fois comme éloigné et peu important
à l’Organisation mondiale du commerce (OMC) au sein de l’Europe, notre pays doit cultiver
La Vie économique 1–2 / 2019 11ASIE
ses relations avec un soin tout particulier pour des intérêts communs, comme la protection du
pouvoir faire valoir efficacement ses intérêts et climat. Les partenaires prioritaires de la coo-
trouver des partenaires intéressés par des préoc- pération économique au développement sont
cupations spécifiques. Ces dernières années, un l’Indonésie et le Vietnam.
dialogue politique régulier s’est ainsi établi avec La Confédération fournit une aide humani-
de nombreux pays de la région Asie-Pacifique, taire en cas de catastrophe, comme dernièrement
en priorité avec les poids lourds mondiaux que lors des typhons aux Philippines et des tremble-
sont la Chine, l’Inde et le Japon. ments de terre en Indonésie. Elle renforce aussi la
D’un point de vue économique, il est essen- prévention des catastrophes et apporte une aide
tiel pour la Suisse d’assurer de bonnes condi- alimentaire aux jeunes enfants en Corée du Nord.
tions-cadre pour le commerce et les investisse- Dans le cadre de la coopération multilatérale,
ments et de protéger la propriété intellectuelle. Des la Suisse met l’accent sur la sécurité humaine
accords de libre-échange nous lient actuellement et la promotion de la paix, le désarmement nu-
entre autres à la Chine, au Japon et à la Corée du cléaire, la politique environnementale durable et
Sud1. En novembre dernier, les négociations ont la protection du climat. Des dialogues politiques
pu aboutir avec l’Indonésie, un pays qui compte réguliers (par exemple avec la Chine sur les
270 millions d’habitants. D’autres accords sont questions liées aux Nations unies) permettent
prévus avec l’Inde, la Thaïlande et le Vietnam. d’identifier les possibilités de coopération et
La deuxième ligne d’action de la politique donnent l’occasion de promouvoir le soutien
étrangère consiste à renforcer la présence de aux positions ou candidatures suisses, ainsi que
la Suisse dans les forums régionaux. En 2012, la Genève internationale.
la Suisse a adhéré au Dialogue Asie-Europe Enfin, la Suisse participe à la Commission de
(Asem). Cette plateforme de 30 États européens supervision des nations neutres (NNSC) de la pé-
et 21 États asiatiques permet d’entretenir des ninsule coréenne et fait partie du Groupe d’obser-
relations fructueuses au niveau ministériel vateurs militaires des Nations unies pour l’Inde et
et présidentiel. Des sujets d’importance pri- le Pakistan (UNMOGIP). Au Népal, au Sri Lanka,
mordiale tels que le libre-échange, le climat au Myanmar, en Indonésie, en Thaïlande et aux
ou le développement durable peuvent y être Philippines, le Département fédéral des affaires
débattus dans un contexte régional. La Suisse étrangères (DFAE) soutient des activités ciblées
participe par ailleurs aux forums régionaux sur visant la résolution pacifique des conflits. Notre
l’Afghanistan et le Pakistan. Depuis juillet 2016, expertise dans ces domaines est très appréciée,
elle est en outre un partenaire de dialogue sec- comme le montre l’intérêt de plusieurs États en
toriel des États de l’Anase. Enfin, elle envisage matière de fédéralisme (Népal, Myanmar) ou de
une coopération plus étroite avec l’Association médiation des conflits (Chine, Thaïlande).
sud-asiatique pour la coopération régionale et le En résumé, l’essor de l’Asie offre beaucoup
Forum des îles du Pacifique. d’opportunités et de défis à la Suisse. Grâce à sa
position claire en faveur du multilatéralisme et à
Durabilité et droits humains ses larges engagements dans le cadre de la straté- 1 Voir à ce propos l’article
gie pour l’Asie, elle est bien armée pour les saisir de Christine Büsser
Mauron (Seco) dans ce
La troisième priorité de la Suisse est le dévelop- et les relever. numéro (p. 4).
pement durable, la paix et les droits de l’homme
dans la région. Dans les pays les plus pauvres de
cette zone – l’Afghanistan, le Laos, le Cambodge,
la Mongolie, le Myanmar et le Népal – la coopéra-
tion au développement se concentre sur la santé,
la formation professionnelle, l’eau, l’environne-
ment, la bonne gouvernance, les droits humains
et la migration. L’objectif n’est désormais plus Raphael Nägeli
de transférer des connaissances de la Suisse Ambassadeur, chef de la Division Asie et Pacifique,
Département fédéral des affaires étrangères (DFAE), Berne
vers les pays bénéficiaires, mais de promouvoir
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La Vie économique 1–2 / 2019 13ASIE
Ouvrir les portes des places
financières asiatiques
Les établissements financiers suisses peinent à accéder aux grands marchés asiatiques
que sont la Chine, l’Inde et le Japon. La Suisse œuvre aux niveaux multilatéral et bilaté-
ral pour une ouverture et l’intégration de ces marchés dans le système financier global.
Peter Stutz
Abrégé Les grandes banques et assurances suisses misent sur l’Asie. Elles lionnaire sur quatre vit aujourd’hui en Asie. Les
y gagnent déjà un franc sur six. Rien d’étonnant à cela, car les pays d’Asie applications fintech y sont aussi le plus utilisées.
connaissent une ascension constante depuis les années soixante. Le Japon
et les Dragons asiatiques ont ouvert la voie. Aujourd’hui, la Chine est en
passe de devenir la puissance économique dominante du XXIe siècle, dépla- L’ascension de l’Asie
çant ainsi vers l’est le centre de gravité des marchés financiers mondiaux.
La place financière suisse s’efforce quant à elle de participer à la croissance
L’émergence (ou réémergence) asiatique a dé-
de ces marchés. Si son positionnement est favorable, la Chine, le Japon et buté au Japon, qui a connu une croissance éco-
l’Inde restent des marchés difficiles d’accès. Raison de plus pour la Suisse nomique fulgurante dans les années soixante.
de s’engager tant au niveau bilatéral que multilatéral afin de préserver ses C’est à cette époque que fut notamment fondée
intérêts et ceux de sa place financière. la Banque asiatique de développement (BAD),
régionale et multilatérale – dont le Japon est le
principal contributeur. Au sein du Fonds moné-
L a couverture du dernier rapport de gestion
d’une grande banque suisse offre au lecteur
une vue au-delà du plus haut gratte-ciel de Hong
taire international (FMI), le Japon est rapidement
devenu le deuxième plus important détenteur de
parts. Lorsque la société immobilière du groupe
Kong vers l’ouest et le port Victoria. La voie Mitsubishi rachète le Rockefeller Center à New
maritime qui sépare l’île de Hong Kong du conti- York à la fin des années quatre-vingt, l’ascension
nent voit passer un tiers du transport maritime du Japon semble inexorable. Outre le Japon, le
international de marchandises. Au nord, on « miracle économique est-asiatique » est porté
trouve les deuxième et troisième économies les par Hong Kong, la Corée du Sud, Singapour et
plus puissantes du monde, la Chine et le Japon ; Taïwan. Les dix pays membres de l’Association
au sud, en passant par le détroit de Malacca et des nations de l’Asie du Sud-Est (Anase, égale-
Singapour, on arrive en Inde, la sixième écono- ment connue sous son acronyme anglais Asean)
mie de la planète. Entre deux s’étendent l’Indo- génèrent désormais 3 % de la création de valeur
nésie, dont la population est la quatrième plus mondiale et cherchent à rapprocher les marchés
nombreuse au monde, ainsi que les économies financiers de la région.
émergentes de l’Asie du Sud-Est. La Chine, dont la politique de réforme et
Le choix de cette image n’est pas dû au hasard : d’ouverture a débuté dans les années quatre-
les banques et les assurances suisses misent sur vingt, a dépassé le Japon en 2010, hissant son
l’Asie. Car la région Asie-Pacifique remporte la économie au deuxième rang mondial, juste
palme de tous les superlatifs dans le domaine fi- derrière les États-Unis. La République popu-
nancier. Cette zone héberge notamment les cinq laire vise également un rôle de premier plan
plus grandes banques du monde, quatre des dix sur la scène financière internationale : elle est
marchés financiers les plus importants du globe devenue le troisième plus gros contributeur
et quatre des dix principaux marchés boursiers du FMI et, au moins depuis sa présidence du
et assurantiels. Elle héberge aussi un nombre de G20 voici deux ans, figure parmi les membres
grosses fortunes en forte progression : un mil- les plus influents de ce club d’États exclusif. La
14 La Vie économique 1–2 / 2019Hong Kong constitue souvent
une étape importante pour les
affaires bancaires suisses avec
la Chine.
KEYSTONE
La Vie économique 1–2 / 2019 15ASIE
Chine a encore posé d’autres jalons avec l’in- viennent de Hong Kong et de Singapour, tandis
clusion du renminbi dans le panier des devises que la Chine et le Japon y contribuent à hauteur
du FMI en 2016, puis l’intégration des actions de 8 % chacun, et l’Inde à hauteur de 2 % seule-
négociées sur le territoire chinois dans l’indice ment. En 2017, les assurances suisses ont généré
MSCI des marchés émergents en 2018. La Chine près de 10 % de leurs recettes étrangères en Asie,
encourage par ailleurs l’intégration des marchés dont 30 % en Chine et au Japon, 12 % à Singapour
financiers régionaux à travers la « Belt and Road et 3 % à Hong Kong. L’Inde fait ici aussi figure de
Initiative » (ou « Nouvelle route de la soie »). Dans lanterne rouge, avec 2 % seulement.
cette optique, elle a notamment créé en 2015 la Ces chiffres montrent qu’il est difficile, en
Banque asiatique d’investissement dans les in- particulier pour les banques suisses, de fournir
frastructures (Asian Infrastructure Investment des services aux clients japonais, chinois et in-
Bank, AIIB), instrument multilatéral et régional. diens. Tandis que les contrôles de la circulation
D’autres instances et organisations régionales des capitaux compliquent les opérations trans-
dirigées par la Chine sont en cours de gestation, frontalières dans les cas de la Chine et de l’Inde,
par exemple pour le développement de normes les services aux clients japonais depuis la Suisse
dans le secteur financier. sont en grande partie restreints par la législation
L’Inde n’est jusqu’à présent pas parvenue nippone sur les marchés financiers.
à exploiter pleinement son potentiel. Sa po- Les banques et les assurances suisses ont
pulation compte néanmoins aujourd’hui plus donc commencé relativement tôt à s’établir
de 1,3 milliard d’habitants, ce qui place le pays physiquement en Asie. Il existe toutefois aussi
parmi les acteurs majeurs de la scène internatio- des restrictions sur place. Ainsi, tant en Chine
nale et représente aussi un marché à fort taux de qu’en Inde, il n’est possible de fonder une banque
croissance. qu’avec la participation d’investisseurs locaux.
Du point de vue helvétique, l’essor de Hong De plus, les banques qui ont des actionnaires
Kong et de Singapour, devenus des centres fi- étrangers sont en partie défavorisées par rapport
nanciers internationaux, est aussi particulière- aux concurrents locaux lors de l’octroi de licences
ment intéressant. Si la grandeur des indicateurs et d’autorisations. En Chine, par exemple, la part
financiers de la Chine, de l’Inde et du Japon de marché des banques étrangères est inférieure
n’étonne guère au regard de leur population, de à 1 % et évolue à la baisse depuis des années. Dans
leur performance économique et de la concen- le secteur assurantiel, elle reste constante à 4,5 %
tration du marché, Hong Kong et Singapour se depuis longtemps. En outre, seulement 2 % des
démarquent par leur spécialisation très aiguisée actions chinoises sont en possession d’investis-
dans le secteur des services financiers. Ces deux seurs étrangers, un pourcentage qui est encore
États se situent sur de grands axes du commerce plus bas pour les obligations.
international, sont stables, disposent d’institu- Malgré cela, les grandes banques et les
tions fortes et de systèmes juridiques rigoureux, grandes compagnies d’assurance suisses
ainsi que d’une main-d’œuvre hautement quali- gagnent actuellement un franc sur six en Asie,
fiée – des caractéristiques qui ne sont pas sans et elles y emploient 15 % de leur personnel. Sin-
rappeler celles de la Suisse. gapour et Hong Kong leur servent de tremplin
pour accéder aux grandes économies régionales.
Des obstacles conséquents À l’inverse, les établissements financiers
asiatiques ont jeté des têtes de pont en Suisse,
La place financière helvétique participe à la qui accueille 16 banques d’origine asiatique. De-
croissance des grandes économies asiatiques. puis l’ouverture en 2016 d’une représentation de
L’accès à ces marchés reste toutefois semé d’em- la China Construction Bank (CCB) à Zurich, il est
bûches. Les revenus des services financiers (sans possible d’effectuer des paiements en renminbis
les assurances) provenant d’Asie n’ont ainsi en Suisse. Deuxième plus grande institution
1 BNS (2017), Balance représenté l’an dernier qu’environ 3 % de toutes chinoise, l’Industrial and Construction Bank
des paiements de la les recettes étrangères dans la balance suisse (ICBC) a également ouvert cette année une filiale
Suisse – Balance des
transactions courantes. des paiements1. Près de 70 % de ces revenus pro- sur les bords de la Limmat.
16 La Vie économique 1–2 / 2019L’ÉVÉNEMENT
La diplomatie comme outil des domaines d’intérêt réciproque est également
approfondie. Les discussions se concentrent
Le Secrétariat d’État aux questions financières sur les développements du système financier
internationales (SFI) s’engage en faveur des mondial, sur la politique en matière de marchés
intérêts de la Suisse et de la place financière financiers, ainsi que sur le positionnement
helvétique en Asie. Il met l’accent sur la prise dans les forums financiers internationaux. Ces
en compte des normes internationales dans contacts bilatéraux sont par ailleurs l’occasion
l’intégration régionale des marchés financiers, d’exprimer les préoccupations de l’industrie fi-
la préservation de la stabilité financière face à nancière, en particulier en ce qui concerne l’ac-
l’importance croissante des marchés asiatiques cès au marché et les conditions juridiques préva-
pour le système financier mondial, ainsi que lant en Asie. Le chef du Département fédéral des
l’amélioration des conditions cadres pour l’accès finances Ueli Maurer s’est ainsi rendu en Asie en
au marché. avril 2017, accompagné par des représentants de
Au niveau multilatéral, la Suisse est à la haut rang de la place financière helvétique, afin
tête d’un groupe de vote au FMI qui compte de promouvoir la collaboration concrète tant au
notamment les États d’Asie centrale, à savoir niveau étatique que de l’économie privée.
l’Azerbaïdjan, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le La Suisse soutient et participe à l’ouverture et
Tadjikistan, le Turkménistan et l’Ouzbékistan. à l’intégration des marchés financiers asiatiques
Elle est également membre de la BAD et de l’AIIB. dans le système financier mondial. En dépit du
L’année passée, elle a pris part au plus haut ni- récent regain de tendances protectionnistes,
veau au premier « Belt and Road Forum » à Pékin. les marchés asiatiques s’efforcent de poursuivre
La Suisse s’engage, aussi bien dans le cadre des leur politique d’ouverture et de récolter les fruits
institutions financières traditionnelles (FMI et de la mondialisation. La Suisse s’engagera à
Banque mondiale) qu’au sein des institutions l’avenir également pour qu’elle-même et sa place
régionales (ADB et AIIB), pour que l’intégration financière puissent tirer parti des opportunités
des marchés asiatiques en croissance soit le qui en découlent.
résultat d’un processus ordonné et réponde
à des normes strictes. La Suisse n’étant liée à
aucun bloc géopolitique, elle peut intervenir de
manière efficace et crédible.
Au niveau bilatéral, la Suisse entretient un
dialogue financier régulier avec les autorités
partenaires en Chine, à Hong Kong, en Inde,
au Japon et à Singapour. Ces contacts sont l’oc- Peter Stutz
casion de procéder à des échanges de vues et Collaborateur scientifique, Secrétariat d’État aux
questions financières internationales (SFI), Berne
d’expérience lors desquels la collaboration dans
La Vie économique 1–2 / 2019 17Vous pouvez aussi lire
