Le système de gestion des risques naturels au Japon - Takanori ISOGAI Ambassade du Japon 16 juin 2010 - Ambassade du ...
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Le système de gestion des risques naturels
au Japon
Takanori ISOGAI
Ambassade du Japon
16 juin 2010
Content １ Gestion des risques naturels au Japon （１）Bilan des catastrophes naturelles （２）Système administratif ２ Gestion des risques dans les zones littorales （１）Bilan des risques et des ouvrages de protection （２）Système d‟alerte （３）Risques naturels et occupation du sol （4）Exemple récent ３ Dispositifs d‟indemnisation des catastrophes naturelles
Gestion des risques naturels
au Japon
(1) Bilan des catastrophes naturelles
Catastrophes naturelles nombreuses et variées au Japon
• Tremblement de terre
• Tsunamis
• Eruption de volcan
• Typhons
(Juillet– Octobre)
• Pluies diluviennes
(mai– juillet)
• inondation
• Glissement de terrains
• Avalanches de neige Nombre de tremblements de terre du niveau 6
et plus à l’échelle de Richter (1999-2008)
Japon 212 (21%)
Monde
1018
Catastrophes naturelles récentes à grande échelle au Japon
July 24, 2008
July 2004 Fukui Torrential Rains July 2004 Niigata-Fukushima Torrential Rains Earthquake focusing on
5 people were killed or reported missing in 16 people were killed or reported missing. Northern coast in Iwate
Fukui. Approx 8400 buildings were flooded. Seismic intensity 6 lower
Approx 14,000 buildings were flooded.
June 14, 2008
Typhoon No.9 in 2009 Iwate-Miyagi Nairiku Earthquake
27 people were killed or Seismic intensity 6 upper
July 16, 2007
reported missing in Hyogo.
Niigata-Chuetsu-oki Earthquake
Approx. 5,500 buildings August 16, 2005
Seismic intensity 6 upper
were flooded. Miyagiken-oki Earthquake
Seismic intensity 6 lower
October 23, 2004
Niigata-Chuetsu Earthquake
Seismic intensity 7
August 2008 Torrential Rains on The
朝日c end of month
3 people were killed or reported missing
July 2009 Chugoku-Kyusyu Torrential in Okazaki.
Rains Approx 9,700 buildings were flooded.
31 people were killed or reported.
Approx 11,800 buildings were flooded.
Typhoon No.21 in 2009
August 11, 2009 5 people were killed or reported
Earthquake focusing on missing in Saitama. Approx.
Suruga bay in Shizuoka 3,400 buildings were flooded.
Seismic intensity 6 lower
March 20, 2005
Fukuokaken-seihou-oki Earthquake
Seismic intensity 6 lower 毎日c 中日c
Le nombre des morts et disparus à cause des catastrophes naturelles
au Japon
People
Mikawa Earthquake（2,306）、Typhoon Makurazaki（3,756）
Typhoon Ise-Wan（5,098）
Fukui Earthquake（3,769）
Torrential Rains（1,124）
Typhoon Toyamaru（1,761）
Great Hanshin-Awaji Earthquake（6,437）※
2007
1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 19671969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 year
1945 1989
Morts et disparus :
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Séisme de Kanto 1923 :140 mille
Tsunami Sanriku 1896: 20 mille
90 48 62 327 154 177 39 85 Tsunami Sanriku 1933 : 3 mille
Les caractères du territoire
70％ du territoire est en zone montagneuse.30％ est en zone habitable.50％ de
la population et 75％ des biens sont concentrés sur seulement 10% du territoire,
classés zone inodable.
100% 0 0
90%
Forêt
80%
70%
Zone habitable sans risque d‟inondation 66%
60%
lac
50%
40%
75%
4%
30%
50%
20% 20%
Zone habitable et inodable
10%
10%
0%
population territoire biens
6
les pluies diluviennes exceptionnelles sont de plus en plus nombreuses
Les précipitations de 50mm par heure sont de plus en plus fréquentes
400
354
350 318
300 275 275
245 244 245
232
250 205
216
229
205 206
191 193
179 181 178 182
200 154 159 158
177 171 182※
149 152
144
130
150 104 107
128
95 93
100 ‘76～’87 ‘88～’97 ‘98～’07
50 162 fois en 177 fois en moyenne 238 fois en moyenne
0 moyenne.
1982
1994
2002
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
S H
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Les précipitations
Daily rainfall oversupérieures
200 mm isàincreasing
200mm par jour sont en augmentation
日降水量200mm以上の日数
Incidence
Le nombreof daily rainfall
annuel over
des jours de 200mm
pluie au per year200mm
dessus
（ Number of incidence ）
18 1901～1930
1978～2007
16 En moyenne
1901～1930
1901～1930 Average
年 12
14
En moyenne
Average
5.1
5.1 jours
days
間
合 10
計 8
3.5
3.5 days
jours
日
数 6
4
Source: JMA
2
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 （year ）
Gestion des risques naturels
au Japon
(2)Système administratif
Administration japonaise
3 échelons administratifs
Gouvernment
Etat
(Premier Ministre est élu par la Diete parlementaire)
47 Départements
(le Gouverneur est élu par les habitants)
Prefecture la plus peuplée: Tokyo 12.6 millions
Prefecture la moins peuplée: Tottori 0.6 millions
(national census in 2005)
1,700 communes
(Le Maire est élu par les habitants)Organigrammme du Gouvernement japonais
Cabinet Financial Services
Office Agency
Ministry of Internal National Public
Fire and Disaster Safety Commission
Cabinet Affairs and
Communications Management Agency
National Police
Cabinet Ministry of Minister of State for Agency
Secretariat Justice Disaster Management
Minister of Economic
Ministry of and Fiscal Policy
Foreign Affairs
Minister of State for Regulatory
Reform, Administrative Reform,
Ministry of Regional Revitalization and
Finance Regional Government
Ministry of Education, Minister of Okinawa and
Culture, Sports, Sci- Northern Territories Affairs,
ence and Technology Science and Technology Policy,
Innovation, Gender Equality,
Social Affairs and Food Safety
Ministry of Health,
Labour and Welfare
Ministry of Agriculture,
Forestry Agency
Forestry and Fisheries
Ministry of Economy,
Le poste de « Ministre chargé
Japan Meteorological
Trade and Industry Agency (JMA) de la gestion des risques » a
Ministry of Land,
Japan Coast été créé en 2001 pour
Infrastructure and
Transport Guard promouvoir la coordination
Ministry of Geographical des mesures au sein du
the Environment Survey Institute
Gouvernement
Ministry of
DefenseElaboration de la Politique
de la gestion des risques au niveau national
Premier Ministre ou Ministre de la GR
consultation rapport conseils
Conseil National de la Gestion des Risques
« Président » « Membres »
Premier Ministre Ministre de la GR et les autres Ministres ,
Représentants des Etablissement publics,
Chercheurs ou experts
rapport
secrétariat
Comités de l‟investigation technique
Service de la GR au Cabinet
Office (Bureau du Gouvernement)Disaster Management Plan
Formulate and promote implementation
Niveau National
Plan basique Conseil national de la gestion des risques
Comité technique et d’études
・Ministères
Plan d’opération ・Etablissements Publics
Niveau local
Plan départemental et communal Conseils Locaux de la gestion des risques
（Départemental/Communal)La responsabilité de la gestion des risques à 3 niveaux
Les communes sont en premier responsables de la gestion
des risques naturels
1
Protection des habitants et des
Communes biens communaux
Exécution du plan de la gestion des
support risques naturels
support
2
Protection des habitants et des
Départements
biens départementaux
Coordination de la gestion sur le
support plan départemental
3
Gouvernement national Protection du territoire, de la
population et des biens
Coordination de la gestion sur le
plan nationalGestion des risques dans les zones littorales (1)Bilan des risques et des ouvrages de protection
Risques naturels dans les zones littorales
Risque de hautes marées
Erosion excessive
Erosion excessive
Tsunamis
Conditions naturelles
Vents forts d‟hiver
・Ile
Affaissement de terrain
・Typhons
Epicentres
・Tremblements de terre, Tsunamis
・Vents forts d‟hiver
・affaissement de terrain
２３号台風（２００４）
兵庫県南部地震(1995) Conditions sociales
１８号台風（２００４）
・Concentration de la population et
des biens dans les zones littorales.
・Changement topographique sous la
pression de l‟activité humaine
１６号台風（２００４）
Longueur de côtes : 35,000 km
Longueur des ouvrages de protection : 9,000 kmTerrains situés en dessous du niveau de la mer
Population et biens concentrés sur les zones en dessous du niveau de la mer, surtout autour
des 3 baies majeures. Si les digues étaient rompues, cela causerait des dégâts gigantesques.
137°E
140°E
Surface et population en dessous du niveau de la mer ○Baie de ISE 36°N
○Baie de Tokyo
Total Total Baie Baie Baie
Japon 3 baies Tokyo Isé Osaka
Surface（km2） 1,648 576 116 336 124
35°N 35°N
Population(M) 5.39 4.04 1.76 0.9 1.38
Zones en dessous ■： .±0m de la hauteur moyenne de mer
du niveau de la mer ■：au dessous de la marée haute (nouvelle lune)
■：au dessous de la hauteur des digues
35°N
○Baie de Osaka
135°E
140°E
137°E
1:500
1:500000
Images
°N 34°N
16Vétusté des digues
Les ouvrages de protection anciens sont nombreux.Il est nécessaire de mettre en place
des actions contre la vétusté des digues.
【L’âge des ouvrages des 3 grandes baies】
Tokyo（140km） Isé（46km） Osaka（101km）
Plus de 40ans
13％ 30 - 40
20％ 20％
19％ 22％ 20 - 30
4％ Moins de 20
21％ inconnu
61％
27％ 17 18％
19％ ％ 40％
2005．9
Construction des ouvrages Lonugeur totale
Nouvelle construction
Longueur totale construction
10,000 5,000
堤防・護岸累積延長(ｋm)
堤防・護岸新設延長(ｋm)
8,000 4,000
6,000 3,000
Avant 1965, 60% des
digues ont été construites
4,000 2,000
2,000 1,000
0 0
～ 1960
S35 S40 S45
65 70 75S5080S5585S6090H2 95
H7 00
H1205
H17
年度
Ouvrages vétustes 17Aggravation de l‟érosion marine
Entre 1978 et1993, la vitesse de l‟érosion a été multipliée par deux et plus de 2300 ha de
plages ont été érodées. Ceci a amené une détérioration des fonctions des ouvrages.
sédimentation
堆積
約７０年
70ans 1978 約１５年
15ans
明治中期 昭和５３年 1993
平成４年
５,０５９ｈａ
５０５９ｈａ
７２ｈａ／年
72ha / an
２,３９５ｈａ
2395 ha
小樽海岸（銭函２丁目）
侵食
Erosion １６０ｈａ／年
160ha/ an
八雲海岸（内浦）
Les côtes devant l’ouvrage ont disparu
村上海岸（岩ヶ崎）
Exemple
新潟海岸
1961
宝立正院海岸
朝日海岸
下新川海岸
石川海岸
敦賀港海岸
2008
宮津港海岸
Les côtes qui devraient faire
l‟objet d‟une réfection urgente
津久野漁港海岸
18Budget des travaux publics
Le budget des travaux publics concernant les côtes est en baisse. La priorité et des
moyens financiers efficaces pour les aménagements sont nécessaires.
一般公共事業予算
Budget total des travaux publics
（億円） （Dépenses
（国費ベース）de l‟Etat）
100M yens
140,000 補正予算
Budget suppémentaire
120,000 当初予算
Budget initial
100,000
H21/H3
80,000 ＝0.83
60,000
40,000 76,366 63,149
20,000
1991 0 2009
H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21
海岸事業予算
Budget des travaux publics sur les côtes
100M（億円）
yens （Dépenses
（国費ベース）de l‟Etat）
1,400
補正予算
Budget suppémentaire
1,200
当初予算
Budget initial
1,000
H21/H3
800
＝0.67
600
960
400
646
200
1991 0 2009
H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21
19Les gestionnaires des côtes ○Principe: Les gestionnaires sont les Gouverneurs des départements. Exceptions : ・ si les gouverneurs font une délégation : les maires ・ dans les zones portuaires : les gestionnaires des ports ・ dans les zones des ports de pêche :les gestionnaires des ports de pêche ○La gestion par l‟Etat : ① Dans le cas où les zones littorales qui sont, compte tenu de la protection du territoire, exceptionnellement importantes et selon les conditions géographiques et sociales, la gestion par les gouverneurs est devenue très difficile (ex : île frontalière) ② Dans le cas où les travaux sont exceptionnellement importants, ou si l‟ouvrage nécessite de hautes technologies et si les zones littorales sont, compte tenu de la protection du territoire, exceptionnellement importantes.
Gestion des risques dans les zones littorales
(2) Système d‟alerteSystème d‟alerte contre une lame déferlante
L‟Agence de Météo communique des informations
météorologiques/Les communes prennent des actions
préventives et d‟évacuation
Départements
Communes
Agence de Météo
Vérifications et prévisions Instructions
des phénomènes Etat d‟évacuation
Habitants
météorologiques
irréguliers Actions contre les
catastrophes
Informations
météorologiques
Etat
Police, Presse, NTT
Alertes météorologiques Actions de gestion des catastopohes Alerte des actions préventives
(sur certaines côtes)Evolution de l‟laerte
Grâce à l‟invention d‟un moyen de prévision de hauteur de la mer,
l‟alerte destinée à chaque commune peut être communiquée, ce qui
lui permettra de prendre des actions plus appropriées
Exemple de prévision avec cette nouvelle technique
Typhon 9 en 2007
Au fond de la baie, le niveau varie selon chaque commune
07/09/07
à 3h
（Baie de Tokyo）
7Gestion des risques dans les zones littorales
(3) Risques et Occupation du solPolicy Report pp.33-54
III-2. Basic Directions of
Zonage des risques naturelles Adaptation
Les collectivités locales peuvent créer des zones de risques où
la construction y est interdite ou restreinte.
Loi sur les normes de construction
Article 39 : Les zones de risques de
catastrophes peuvent être créées par le
règlement des collectivités locales pour des
zones jugées d„ extrême danger de tsunami, de
lame déferlante, d‟innondation ou d‟autres
catastrophes.
2 Les règlements stipulent les conditions
nécessaires, l‟interdiction de construction de
logements et autres restrictions sur la
construction.
Cartographie des risques dans les zones littoralesPolicy Report pp.33-54
III-2. Basic Directions of
Informations sur les risques naturels Adaptation
Les administrations tentent d‟établir des cartographies indiquant
les risques naturels et les routes d‟évacuation,etc… dites “Hazard
Map”
Ville de Hikari
Hazard Map – lame déferlante en
cas de tempête
-Contacts urgents
-prévisions de passage des typhons
-Mécanisme de la lame déferlante
-Risques en cas d‟innodation
-Gestes lors de l‟évacuation
-Prévisions sur la vitesse de la
montée et la hauteur de l‟eauGestion des risques dans les zones littorales
(4) Exemple : lame déferlanteLame déferlante à Toyama en 2008
(pré-rapport du comité d‟études du Ministère de l‟Aménagement du Terrioire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme)
Bilan des dégâts : 2 morts, 16 blessés, 173 logements touchés (détruits ou inondés)
×
Baie de
Toyama
× Département de Toyama
●
Ｔｏｋｙｏ
28Lame déferlante à Toyama en 2008
(pré-rapport du comitée d‟études du Ministère de l‟Aménagement du Terrioire, des Infrastructures, des Transuports et du Tourisme)
＜Mécanisme des hautes vagues ou lames déferlantes ＞
・Le niveau de la mer était resté élevé du fait d‟une pression basse et de vents forts
・En raison du relief des fonds marins de la baie, les vagues se sont trouvées
concentrées et amplifiées.
Terrains inondés
Vagues franchissant les ouvrages de protection
Logements inondés 29Lame déferlante de Toyama en 2008
(prerapport du comité d‟études du Ministère de l‟Aménagement du Terrioire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme)
＜Mécanisme de la catastrophe et les conséquences＞
・La hauteur des vagues franchissant le niveau maximal prévu
・L‟érosion excessive a fragilisé les ouvrages de protection
＜Problèmes sur les actions de prévention et d‟évacuation＞
・Manque de critère sur l‟alerte des actions urgentes
・Manque d‟entrainement contre la lame déferlante
・Manque de critère sur les instructions d‟évacuation
・Perte des expériences du passé par les habitants
Déstruction des ouvrages de protection
30Lame déferlante de Toyama en 2008
(Prérapport du comité d‟études du Ministère de l‟Aménagement du Terrioire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme)
Proposition d‟orientations des mesures
Au niveau local Au niveau national
(terrain sinistré)
Protection des zones Reconstruction et réfection des Enquête d‟urgence sur les
littorales ouvrages de protection digues fragilisées par
l‟érosion
Analyse d‟exemples et
nouveaux modèles
d‟aménagement des côtes.
Système d‟alerte Classsement des zones littorales Classement des zones
Actions de prévention d‟alerte nationale littorales d‟alerte nationale et
Clarification des critères des départementale
actions préventives Aides à l‟établissement d‟une
Promotion pour l‟établissement cartographie des risques
d‟une cartographie des risques, et Matériaux d‟éducation des
d‟entraînements de prévention expériences de catastrophes
naturelles
Renforcement de TEC-
FORCE 31Technical Emergency Control Force (TEC-Force)
En cas de catastrophe naturelle majeure, le Technical
Emergency Control Force (TEC-Force) fournit des assistances
techniques rapidement aux collectivités locales
Membres du TEC-Force (2600 personnes)
Ministère des infrastructures et des transports, services déconcentrés, institut de
recherches , Institut de géographie et Agence de Météo.
Responsabilités spécifiques
Assistances techniques promptes aux collectivités locales en cas de catastrophe majeure
(1) Vérification rapide des dégâts
(2) Prévention de l‟aggravation des dégâts et des effets secondaires
(3) Rétablissement promptLes dispositifs d‟indemnisation des
catastrophes naturellesLes dispositifs d‟indemnisation des dégâts
1 Assurance (privée et facultative)
Tous les risques naturels, sauf les risques
sismiques, volcaniques et de tsunami, peuvent
être assurables par le secteur privé.
２ Allocation à la reconstruction de la vie (public)
Allocation maximum de 3 millions yens (27
mille euros) pour les sinistrés des grandes
catastrophes naturelles. (sans lien avec
l‟assurance)
34« Allocation à la reconstruction de la vie »
1 Catastrophes majeures
certaines catastrophes majeures sont éligibles (par exemple, une commune dans
laquelle plus de 10 maisons individuelles ont été détruites)
２ Composition de l‟allocation
(1) allocation de base (selon les dégâts au logement)
Dégâts Destruction Démolition Evacuation Destruction
au complète longue en grande
logement durée partie
Montant 1 million 1 million 1million 500mille
＋ (Yens)
(2) allocation supplémentaire (selon le nouvel habitat）
Nouvel Construction ou Réparation Location
habitat achat （sauf logements
sociaux）
Montant 2 millions 1 million 500 mille
(Yens)
Total maximum : 3 millions yens (environ 27 mille euros, 1euro=112yens)
35« Allocation à la reconstruction de la vie »
3 Fonds public :
Au nom de la solidarité, « Le Fonds d‟aide à la reconstruction de la vie des
sinistrés » est alimenté par une cotisation de tous les départements.
Ce fonds verse une allocation aux sinistrées via les collecitivtés locales.
l‟Etat rembourse à ce Fonds 50% des sommes versés aux sinistrés.
4 Montant payé :
2009 : 850M yens = 7,6M euros
Total (1999 - 2009): 23 billions yens =205M euros
(1euro=112yens)
36Merci Beaucoup!
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