Les répercussions de la covid-19 sur l'accès des petits producteurs aux marchés
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15 avril 2020
Les répercussions de la covid-19
sur l’accès des petits producteurs
aux marchés
INTRODUCTION
En raison de la pandémie de covid-19, l’accès aux marchés est devenu plus complexe pour les
petits producteurs. Généralement, ce sont les denrées de forte valeur marchande (périssables),
souvent produites par de petits exploitants agricoles, qui sont concernées au premier chef.
Plusieurs pays mettent en place des mesures visant à atténuer les répercussions de la pandémie
sur les petits producteurs. La présente note d’information s’appuie sur les enseignements tirés
de la flambée de maladie à virus Ébola (MVE) en Guinée, au Libéria et en Sierra Leone en 2014,
mais aussi de la crise de 2007-2008, qui s’était caractérisée par une instabilité des prix des
produits alimentaires à l’échelle mondiale. On y trouvera aussi une analyse des difficultés
rencontrées initialement et des réponses apportées par les pays qui ont compté parmi les
premiers touchés par la pandémie. L’objectif est d’éclairer les décideurs en passant en revue les
options possibles pour atténuer les effets du confinement sur l’alimentation et l’agriculture, en
prêtant une attention particulière à l’accès des petits exploitants aux marchés.
DEFIS ET MESURES D’ATTENUATION
Les restrictions temporaires applicables aux déplacements compromettent l’accès
des petits producteurs aux marchés
En période de pandémie comme celle de covid-19, les mesures visant à limiter la propagation
du virus exigent l’isolement physique et divers niveaux de restriction de la circulation des
individus, voire un confinement absolu. Inévitablement, de telles mesures entraînent des
retards dans les transports et des goulets d’étranglement se forment qui entravent le flux de
biens et de services, notamment dans le secteur agricole.
Des effets similaires avaient été observés pendant la crise de l’Ébola. Les mesures de restriction
alors adoptées pour limiter la propagation de l’épidémie (fermeture des marchés
hebdomadaires, fermeture des frontières, mise en place de points de contrôle sur les routes)
avaient perturbé les filières et le commerce dans le secteur agricole (FAO, 2016). C’est au
niveau de la collecte et du transport des produits agricoles vers les zones de consommation que
les effets avaient été le plus fortement ressentis. Les parties prenantes les plus touchées par
l’épidémie étaient dépendantes des chaînes de valeur comportant le plus de maillons, de celles
qui étaient les plus consommatrices de main-d'œuvre et d’intrants, de celles qui présentaient la
plus faible diversité de débouchés et de celles qui étaient associées à des produits périssables
(FAO, 2016).La covid-19 et l’accès des petits producteurs aux marchés
En Chine, pendant la flambée de covid-19, les barrages et les contrôles routiers ont dans
certains cas empêché les petits producteurs de vendre leurs produits ou d’acheter des intrants,
d’où une diminution des revenus, des pertes de produits et des incidences potentielles sur les
campagnes agricoles à venir (Zhang, 2020). La fermeture des abattoirs a également entraîné un
manque à gagner; outre l’isolement physique, les retards dus aux contrôles sanitaires et aux
barrages routiers ont entraîné une dégradation de la qualité, voire une altération complète, de
denrées périssables ainsi qu’une accumulation de produits non périssables. En Chine, en Italie,
au Kenya et dans d’autres pays, nombre de marchés de plein air et de marchés fermiers ont été
temporairement fermés pour limiter les rassemblements. Cela a empêché les petits
producteurs et leurs associations de vendre directement aux consommateurs.
Mesures visant à atténuer les obstacles à l’accès des petits producteurs aux marchés
L’un des enseignements tirés de l’épidémie d’Ébola est qu’il est important d’établir, tout au long
des filières de commercialisation, des couloirs sécurisés en fonction des mesures sanitaires
d’atténuation qui sont adoptées (FAO, 2016).
Lorsque les conditions sanitaires le permettaient, les pays touchés en premier par la covid-19
ont pris les dispositions suivantes: contrôle plus rapide ou mieux ciblé des véhicules
transportant des produits et intrants d’origine animale; réouverture des abattoirs; mise en place
de mécanismes garantissant l’approvisionnement en produits alimentaires ainsi que leur
distribution. Par exemple, l’Italie a autorisé la circulation des produits agricoles et alimentaires
ainsi que les déplacements au titre des services liés à l’agriculture et à l’alimentation
(Gouvernement italien, 2020). En Chine, des ressources financières ont été octroyées pour que
l’approvisionnement soit maintenu et pour que la logistique demeure opérationnelle. Nombre
de sociétés de commerce en ligne ont pris de nouvelles initiatives pour faciliter
l’approvisionnement et la commercialisation. Des points de distribution centralisée ont été mis
en place où produits et marchandises pouvaient être achetés, puis transportés dans les zones
rurales, et la facilitation des services de porte-à-porte a réduit au minimum les risques
d’exposition à l’infection pour le personnel (Han, 2020).
Les modifications de la demande et du comportement du consommateur qui ont une
incidence sur les petits producteurs
En temps de crise, l’incertitude et les préoccupations en ce qui concerne l’avenir sont souvent le
reflet de stratégies d’adaptation différentes et d'une réorientation des modes de
consommation. Par exemple, les crises alimentaire et financière de 2008 ont entraîné une
modification de la demande, en particulier parmi les segments les plus vulnérables de la
population (IFPRI, 2008). Du fait que l’augmentation des prix des produits alimentaires entame
les moyens financiers des ménages démunis, ils ont tendance à limiter leur consommation
alimentaire et à opter pour des régimes moins équilibrés et moins diversifiés (IFPRI, 2008). En
2014, pendant l’épidémie d’Ébola, on a constaté des modifications similaires du comportement
du consommateur dans de nombreuses chaînes de valeur (FAO, 2016).
Depuis l’apparition de la covid-19, on a observé une modification des habitudes de
consommation en Italie. Les marchés ont enregistré une augmentation des achats d’aliments de
base et d’aliments à longue durée de conservation et une tendance à privilégier le commerce
en ligne (Coldiretti, 2020). Parallèlement, on a constaté une réduction de la demande de fruits,
ainsi que de produits horticoles et autres produits périssables, ce qui a conduit à une baisse des
prix (ANSA, 2020a). De même, en Chine, la réduction de la demande de légumes, de fruits et de
produits aquatiques a conduit à une baisse des prix et à un ralentissement des ventes. Les
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chaînes de production de volaille et d’œufs ont également dû faire face à un net
infléchissement des cours (Luedi et Liu, 2020).
Mesures visant à stabiliser l’offre, à absorber l’excédent et à réduire les pertes
Autre enseignement tiré de la période pendant laquelle l’épidémie d’Ébola a sévi, il est
important de mettre au point des mesures de prévention dans le domaine sanitaire et de les
faire connaître, pour que les négociants soient en mesure de se procurer des produits agricoles
et pour promouvoir les achats alimentaires locaux par les institutions publiques (FAO, 2016).
Les pays qui ont été les premiers touchés par la covid-19 ont pris diverses mesures pour
stabiliser l’offre de produits agricoles, absorber les excédents et empêcher la perte de produits
périssables, ce qui aurait pénalisé les producteurs. En Chine, parallèlement à des mécanismes
de coordination de l’approvisionnement et de la distribution de légumes pendant la période de
prévention de la covid-19 et de lutte contre sa propagation, la stratégie du «panier de légumes»
a été promue. Parmi les mesures prises figuraient aussi les achats publics et la distribution de
produits alimentaires à la population (Zhang, 2020). De leur côté, les sociétés de vente en ligne
ont intensifié l’offre de produits agricoles pour soutenir la demande au bénéfice des petits
producteurs et elles ont pris des dispositions pour que les produits accumulés soient écoulés
(Zhu et Guo, 2020).
Fermeture des établissements scolaires et d’autres lieux publics ayant eu des
répercussions sur la demande
La fermeture des établissements scolaires et d’autres lieux publics, les restrictions imposées aux
supermarchés et la fermeture des marchés fermiers ont eu pour effet de suspendre l’activité
d’un nombre significatif de points de vente de produits alimentaires, ce qui a entraîné une
baisse des chiffres d’affaire. Par exemple, la fermeture des cafés et des restaurants, ainsi que
l’interdiction de l’agrotourisme, se sont traduites par une chute de 10 pour cent de la
consommation de lait, ce qui a mis l’industrie laitière en difficulté (ANSA, 2020b). Au Brésil, la
Confédération nationale des exploitants familiaux et des travailleurs ruraux a proposé de
renforcer l’approvisionnement alimentaire institutionnel à destination des hôpitaux et des
établissements scolaires (Contag, 2020).
Mesures visant à atténuer les répercussions de la fermeture des établissements
scolaires et d’autres lieux publics.
Compte tenu de l’expérience acquise pendant l’épidémie d’Ébola, on a également conclu qu’il
était important de procéder avec prudence lors de la réouverture des marchés: il faut mener
des campagnes d’information, distribuer des articles d’hygiène, mettre en place des contrôles
sanitaires et toutes les parties prenantes doivent participer à la gestion des risques (FAO, 2016).
Depuis le déclenchement de l’épidémie de covid-19, diverses initiatives ont été prises: achats
effectués par les pouvoirs publics auprès des petits producteurs ou de leurs associations;
mesures d’adaptation (pour garantir la distanciation sociale) et réouverture des marchés de
petits producteurs agricoles; promotion de services de livraison directe et maintien des repas
scolaires pendant la période de fermeture des écoles. En Italie, le gouvernement a mobilisé des
fonds pour l’achat de lait, ensuite distribué aux familles vulnérables (ANSA, 2020b). Au
Royaume-Uni, les familles à faible revenu reçoivent des bons alimentaires et des repas en
période de fermeture des établissements scolaires (Gouvernement du Royaume-Uni de Grande-
Bretagne et d’Irlande du Nord, 2020; CGD, 2020). Le Parlement brésilien a approuvé une loi (PL
786/2020) autorisant l’achat d’aliments par l’entremise des programmes nationaux
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d’alimentation scolaire: ces aliments sont ensuite distribués aux élèves. Certains États ont
également accru leurs achats de produits alimentaires directement auprès de petits
producteurs afin d’approvisionner les établissements scolaires et les hôpitaux (Gouvernement
brésilien, 2020; FAEP, 2020). En résumé, il existe diverses options: programmes de transfert
monétaire en guise de complément de revenu; distribution de rations à emporter; distribution
de bons d’alimentation; mise en place de centres alimentaires dans les écoles ou d’autres
établissements locaux, où sont distribuées des rations à emporter; approvisionnement
alimentaire institutionnel, les achats étant effectués auprès de petits producteurs.
Perturbation de la production due aux restrictions de la liberté de circulation
Les analystes ont conclu qu’à l’époque de l’épidémie d’Ébola la crainte des rassemblements
avait empêché une mobilisation des travailleurs et conduit à de graves pénuries de main-
d'œuvre, avec pour conséquence une diminution de la production de riz et, en dernier ressort,
du bien-être des populations rurales» (De la Fuente et al., 2019).
Dans de nombreux pays, les activités du secteur agricole, des entreprises de transformation
alimentaire et des points de vente au détail sont considérées comme essentielles lorsque des
mesures liées au covid-19 sont prises. Néanmoins, la restriction de la liberté de circulation pose
des problèmes aux petits producteurs dans les pays où le travail saisonnier assuré par des
migrants est crucial pour l’agriculture; la limitation des déplacements entraîne un risque de
pénurie de main-d'œuvre agricole.
À cet égard, l’Italie se heurte à des difficultés de taille puisque les travailleurs saisonniers
migrants y assurent 27 pour cent des heures de travail dans le secteur agricole – est en
particulier concernée la production de denrées exigeant une forte intensité de main-d'œuvre et
de valeur marchande élevée (Livini, 2020).
Mesures visant à atténuer le risque de pénurie de main-d'œuvre agricole
L’épidémie d’Ébola a fait apparaître qu’il était nécessaire de mettre au point des mesures de
prévention sanitaire et de les faire connaître pour encourager les activités agricoles menées en
équipe (FAO, 2016).
En période de covid-19, il est essentiel que l’agriculture continue à figurer sur la liste des
secteurs et services essentiels à maintenir pendant le confinement, de sorte que la continuité
de la production et la protection des emplois ruraux soient assurées. En réponse à la pénurie de
main-d'œuvre agricole, le Gouvernement italien a étendu l’octroi de permis de résidence aux
personnes vivant en Italie et venant de pays non membres de l’Union européenne (ANSA,
2020c). De plus, il a été proposé de régulariser les travailleurs étrangers dépourvus de permis
de résidence, de simplifier les modalités de délivrance d’une autorisation de travail dans le
secteur agricole pour que les étudiants italiens puissent aller travailler à la campagne, et
d’employer temporairement dans des programmes de travaux publics les personnes qui
bénéficient du programme national de transfert monétaire (Canali, 2020; Benfatto, 2020;
Serrao, 2020). Pour leur part, les agences pour l’emploi ont entrepris de faciliter la procédure de
recrutement des personnes désireuses de travailler dans les secteurs alimentaire et agricole.
La déstabilisation des chaînes de valeur crée des difficultés financières pour les petits
producteurs et rend difficile leur accès aux services
Les petits producteurs ont subi de plein fouet le contrecoup de l’épidémie d’Ébola et de la crise
de 2007-2008. Un élément clé des dispositions prises a été l’appui solide, à tous les niveaux, qui
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a été apporté à ces petits producteurs (mesures financières, promotion de l’accès aux intrants
et services consultatifs).
En dépit des mesures d’atténuation adoptées dans les pays les plus touchés par la covid-19, la
crise a des répercussions sur les filières dans lesquelles les petits producteurs jouent un rôle
crucial et dont ceux-ci tirent leurs revenus. Les petits producteurs de denrées périssables, en
particulier, sont lourdement pénalisés. En cas de déstabilisation grave ou prolongée, ils
risqueraient de ne pas pouvoir reprendre la production.
Mesures d’appui financier aux petits producteurs
En réponse à l’instabilité des prix des produits alimentaires pendant la crise de 2007-2008, on a
constaté un accroissement des investissements publics nationaux dans l’agriculture. Plusieurs
gouvernements ont annoncé des politiques de soutien, comme la facilitation de l’accès au crédit
et la fourniture de semences et d’engrais à prix subventionné (Oxfam, 2019). Compte tenu des
répercussions a posteriori de l’épidémie d’Ébola sur les filières de commercialisation, il est
d’évidence nécessaire de prendre des mesures propres à stimuler les activités liées à
l’économie et à l’agriculture, notamment en apportant un appui financier aux exploitants pour
qu’ils puissent se procurer les intrants agricoles nécessaires, ce qui les encouragera à semer
pour la campagne suivante (FAO, 2016).
En réponse à la covid-19, les organismes gouvernementaux et institutions financières chinois
ont promulgué et adopté une série de mesures d’aide financière pour soutenir les petits
exploitants, ainsi que les microentreprises et les petites et moyennes entreprises agricoles, dont
le tableau ci-après présente une synthèse.
TABLEAU 1 | Exemples de mesures d’aide financière prises en Chine
ENTITÉ TYPE CARACTÉRISTIQUES
Ministère du Financements budgétaires 100 millions de CNY d’aide budgétaire en
commerce d’urgence faveur de la province de Hubei pour
protéger la chaîne d’approvisionnement
agricole.
Ministère des Politique générale: Note sur • réduction ou exemption des échéances
finances et Ministère l’appui à la stabilisation de la liées à la garantie du crédit dans le
de l’agriculture et des production et de l’offre de secteur agricole;
affaires rurales produits agricoles pendant la • octroi d’allocations d’urgence en cas de
période de prévention et catastrophe (production agricole,
d’endiguement de la covid-19 labours de printemps et
approvisionnement en légumes d’origine
locale);
• appui à l’entreposage frigorifique et à la
préservation des produits agricoles;
• concentration des aides de l’État à
l’agriculture sur les zones frappées par
l’épidémie;
• accroissement de la coordination entre
les fonds de stabilisation financière
locaux et appui à la stratégie du «panier
de légumes» sollicité auprès des
autorités locales.
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Banque agricole de la Mesures sélectives Reducción del 0,5 % en el tipo de interés
Chine operativo de las pequeñas y medianas
empresas inclusivas, los hogares que
trabajan por cuenta propia y los
propietarios privados de la provincia de
Hubei.
Sources: Ministère du commerce de la Chine, 2020; Ministère des finances
et Ministère de l’agriculture et des affaires rurales de la Chine, 2020; Zhu, 2020.
Le 17 mars 2020, le Gouvernement italien a promulgué le décret Cura Italia, qui prévoit l’octroi
de ressources financières au secteur agricole, entre autres, et l’instauration de mesures
d'incitation à son bénéfice (Gouvernement italien, 2020). En vertu de ce décret, 100 millions
d’EUR seront alloués aux entreprises agricoles (agriculture, pêche et aquaculture) afin de
couvrir les intérêts des prêts et des hypothèques souscrits. Les agriculteurs pourront solliciter le
paiement anticipé de 70 pour cent des versements annuels non remboursables au lieu de
50 pour cent en application de la Politique agricole commune (Gouvernement italien, 2020).
Outre ces mesures financières, une enveloppe de 50 millions d’EUR sera consacrée à la
distribution de produits alimentaires et une allocation de 600 EUR sera versée aux travailleurs
agricoles titulaires d’un contrat de courte durée pour le mois de mars (Gouvernement italien,
2020).
Au Brésil, la Confédération des exploitants familiaux et des travailleurs ruraux a proposé
plusieurs mesures financières pour venir en aide aux petits producteurs, notamment le report
des échéances associées à des crédits agricoles et la création de nouveaux prêts agricoles
d’urgence (Contag, 2020).
De nombreux autres pays ont adopté des plans de relance au bénéfice des petites et moyennes
entreprises, comprenant une série de dispositions. La plupart de ces plans ne sont pas
spécifiquement destinés aux petits producteurs.
En conclusion, les options suivantes peuvent être envisagées pour promouvoir l’accès à des
sources de financement en milieu rural dans le cadre des interventions menées en réponse à la
covid-19:
• Instaurer des plans de relance à court terme qui stimulent les ventes, les flux de trésorerie
et les fonds de roulement. De telles mesures contribuent à maintenir ou à accroître les
flux de trésorerie et prévoient des dispositions fiscales de type crédits d’impôts,
dégrèvements, paiements différés et remboursements.
• Améliorer l’accès aux ressources financières en prenant des mesures favorisant la création
ou l’extension de dispositifs de garantie pour les prêts consentis à de petits producteurs,
l’octroi de prêts institutionnels directs et l’instauration de cibles pour les institutions
financières s’agissant des prêts aux petits producteurs.
• Octroyer des subventions ou des prêts subventionnés et adopter des mesures d’incitation
fiscale. Il est également important de promouvoir les investissements inclusifs dans
l’agriculture. À cet égard, on peut tirer des enseignements du Programme mondial sur
l’agriculture et la sécurité alimentaire, qui a été lancé en 2010 dans le but de juguler la
crise des prix des produits alimentaires au moyen d’investissements plus appropriés et
mieux ciblés dans l’agriculture.
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Mesures visant à améliorer l’accès des petits producteurs aux intrants
et services agricoles
En période de covid-19, la restriction de la liberté de circulation constitue un obstacle à l’accès
des petits producteurs aux intrants requis pour la prochaine campagne agricole, d’où la crainte
de voir décroître la productivité. Outre un soutien financier, d’autres mesures devront être
prises pour que les producteurs aient accès en temps voulu à des intrants de qualité pour la
prochaine campagne.
On peut tirer des enseignements des crises financière et alimentaire de 2008. Par exemple, dans
certains pays (Chili, Honduras, République bolivarienne du Venezuela et Rwanda), les
gouvernements ont promu la production d’engrais grâce à des programmes de long terme et ont
distribué des bons pour faciliter l’accès aux intrants agricoles (FAO, 2011). Pendant une courte
période, en novembre 2008, le Gouvernement rwandais a mis en place un programme de
distribution ciblée de bons pour l’achat d’intrants tels que les engrais et les semences (FAO, 2011).
En outre, dans le but d’atténuer l’impact de la crise sur la production alimentaire, plusieurs pays
ont exploité le potentiel des services de proximité à divers titres (gestion des connaissances,
assistance technique et formation à l’intention du secteur agricole). L’Équateur a réactivé des
plans nationaux et fournit des services de proximité axés sur les techniques agricoles. Au Nigéria,
un programme pilote a permis d’évaluer les répercussions positives des écoles d’agriculture de
terrain sur la productivité des exploitations de cacao. En 2009, le programme de services de
proximité a été prorogé jusqu’en 2014 (FAO, 2011). Les enseignements tirés de la crise ont mis en
relief la nécessité d’adopter une approche systématique pour procéder à des améliorations tout
au long de la filière − depuis l’acquisition d’intrants jusqu’à la commercialisation, en passant par la
production − en veillant à inclure des éléments de durabilité sociale, technique et économique
dans l’architecture d’ensemble (FAO, 2009).
En réponse à la covid-19, le Gouvernement chinois a pris plusieurs mesures pour encourager la
reprise de la production et garantir l’approvisionnement en intrants pour la campagne agricole
à venir (Shang et Yang, 2020). Entre autres, le Bureau général du Ministère de l’agriculture et
des affaires rurales a publié une Note sur l’appui à la stabilisation de la production et de l’offre
de produits agricoles pendant la période de prévention et d’endiguement de la covid-19
(Ministère de l’agriculture et des affaires rurales, 2020).
L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) continuera de suivre
l’évolution des répercussions de la pandémie de covid-19 et les mesures qui sont prises pour y
faire face, et elle actualisera les informations disponibles.
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REMERCIEMENTS
La présente note d’information a été établie par Adriano Campolina, Azeta Cungu, Jun He, May
Hani, Niclas Benni, Verdiana Biagioni Gazzoli et Yahor Vetlou. Les auteurs sont membres de
l’Équipe des institutions rurales, services et autonomisation de la Division des politiques sociales
et des institutions rurales (ESP) de la FAO.
CA8657FR/1/05.20
© FAO, 2020
Certains droits réservés. Cette œuvre est mise à FAO. 2020. Les répercussions de la covid-19 sur l’accès des petits producteurs aux
disposition selon les termes de la licence CC BY-NC-SA
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marchés. Rome. https://doi.org/10.4060/ca8657frVous pouvez aussi lire
