Les voies d'électrification intégrées pour un accès universel à l'électricité: Une amorce - SEforALL
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Les voies d’électrification intégrées pour un accès universel à l’électricité: Une amorce
Table des matières 5 Introduction 7 Principales caractéristiques des voies d’électrification intégrées 12 Processus de planification des voies d’électrification intégrées 18 Résumé 19 Autres ressources 21 Bibliographie 24 Droits d’auteur et clause de non-responsabilit
Introduction
A
u rythme actuel d’électrification, le monde gies pour électrifier leur population, les solutions
n’est pas sur la bonne voie pour réaliser les de réseau centralisé, de mini-réseau et hors ré-
ambitions de l’objectif de développement seau sont souvent déployées indépendamment
durable. 7 (OMD 7): assurer à tous l’accès à une les unes souvent déployées indépendamment
énergie abordable, fiable, durable et moderne. Se- les unes des autres plutôt que conçues comme
lon les OMD 7: le rapport de progrès énergétique des solutions complémentaires qui s’inscrivent
2019, l’accès à l’électricité augmente, mais pas as- dans une vision cohésive de la fourniture d’un ac-
sez rapidement: 150 millions de personnes ont eu cès universel. L’absence de plans d’électrification
accès à l’électricité entre 2016 et 2017, mais cela clairs de la part des gouvernements et de poli-
laisse encore 840 millions de personnes sans accès, tiques et réglementations complémentaires pour
contre un peu moins d’un milliard en 2016 et 1,2 faciliter le déploiement de multiples technologies
milliards en 2010. Et 573 millions d’entre eux. -1 sur d’accès à l’énergie a entraîné des solutions frag-
2 – se trouvent en Afrique subsaharienne.Alors qu’il mentées et, dans de nombreux cas, une stagna-
est de plus en plus reconnu que le déficit d’accès à tion des progrès. Il s’agit là d’un défi majeur pour
l’énergie sera comblé par une combinaison de so- combler le déficit d’accès à l’électricité à l’échelle
lutions d’électrification hors réseau, mini-réseau et mondiale.
sur réseau, les conclusions de la série de rapports
financiers sur l’énergie durable pour tous (SEforALL) Au cours des dernières années, de nombreux dé-
indiquent que seulement 1% environ du finance- cideurs politiques, dirigeants de l’industrie, finan-
ment mondial de l’accès à l’énergie va aux solutions ciers et autres membres de la communauté inter-
hors réseau et mini-réseaux. nationale de l’énergie ont identifié des approches
intégrées de la planification de la politique éner-
Les progrès inégaux de l’électrification universelle gétique comme un moyen de tirer parti de toutes
contrastent fortement avec la poursuite du dé- les solutions d’électrification, qu’elles soient via le
veloppement des technologies des énergies re- réseau centralisé, les mini-réseaux ou les solutions
nouvelables et la baisse des coûts, ainsi qu’avec hors réseau. Des pays comme l’Éthiopie, l’Inde,
l’attrait croissant des solutions décentralisées pour le Kenya, le Myanmar, le Népal et le Togo (entre
répondre aux besoins en électricité des commu- autres) envisagent leurs stratégies d’électrification
nautés rurales et éloignées. Alors que de nombreux en vue de tirer parti de toutes les technologies
gouvernements ont adopté de multiples technolo- disponibles et de bénéficier du savoir-faire du
5
secteur privé pour atteindre les OMD 7. Dans de sociales et productives de l’électricité. Ce rapport
nombreux cas, une approche intégrée est néces- définit les «voies d’électrification intégrées» (IEP) qui
saire pour tenir compte de la géographie ou de intègrent ces perspectives importantes et énoncent
la dispersion de la population qui rend l’extension les étapes clés pour guider les décideurs dans l’éla-
du réseau centralisé difficile ou excessivement coû- boration de stratégies et la mise en oeuvre de poli-
teuse. Alors que certains pays sont les pionniers tiques et programmes pour soutenir une approche
d’une approche intégrée, il y a un manque de clarté globale à la planification du secteur électrique. En
parmi beaucoup d’autres quant à ce que signifie écoutant attentivement les décideurs politiques, en
exactement l’élaboration d’une voie intégrée vers analysant les réussites, en consultant des experts et
l’électrification universelle. en sollicitant les réactions d’un large éventail d’ac-
teurs du secteur privé, SEforALL a compilé ce guide
SEforALL cherche à clarifier une approche systé- d’introduction à l’électrification intégrée pour un ac-
mique complète de la planification de l’électrifica- cès universel à l’électricité afin de clarifier le secteur
tion, en particulier sa relation avec les utilisations et démystifier l’électrification intégrée.
Qu’est-ce Un ensemble d’approches de planification
et de mesures politiques inclusives qui
qu’une voie appuient l’utilisation des technologies
de réseau, de mini-réseau et hors réseau
d’électrification pour fournir l’électricité et les services
intégrée? énergétiques connexes nécessaires
pour répondre aux besoins humains et
contribuer au développement durable.
6
Principales Le manque d’accès à l’électricité est fortement as-
socié à la pauvreté et à la réduction des possibilités.
caractéristiques
des voies
Toutefois, les avantages socioéconomiques décou-
lant de l’accès ne se concrétiseront pas si l’électri-
d’électrification
fication ne fournit pas des services énergétiques
fiables et abordables qui visent à augmenter les re-
intégrées venus et à améliorer la santé, l’éducation et d’autres
résultats qui améliorent le bien-être social. Pour
obtenir ces avantages, il faut comprendre où les
A
besoins et le potentiel de développement écono-
u-delà de la définition donnée à la page mique sont les plus grands. Cette compréhension
précédente, il est utile d’examiner les s’acquiert par des consultations ascendantes avec
quatre principales caractéristiques qui les consommateurs, les agences gouvernementales
distinguent les IEP. Bien qu’il s’agisse là de carac- locales, les organisations de la société civile, les en-
téristiques idéales, il est peu probable qu’une IEP trepreneurs et les investisseurs, qui peuvent tous
utilisée ou en cours d’élaboration saisisse tous aider à identifier les priorités en matière d’accès à
les aspects avec succès. Cependant, chaque élé- l’électricité parmi les ménages, les services commu-
ment identifié cidessous a été utilisé avec succès nautaires et les entreprises. Il faut également tenir
dans des pays ou des régions du monde entier et compte du niveau d’accès requis (voir ci-dessous),
l’identification de ces éléments au début de tout car il est plus approprié de répondre à des besoins
processus de planification peut créer un environ- différents avec des technologies et des modèles de
nement propice à la réussite. prestation différents.
1) Les IEP placent l’accès à l’électricité dans L’innovation technologique et l’innovation en ma-
le contexte du développement durable et tière de modèle d’affaires signifient qu’il existe
des besoins humains. maintenant de multiples voies d’accès à l’électricité.
7
Les solutions décentralisées, en particulier, peuvent lisés donnent accès à des millions de personnes sup-
offrir de précieux services d’électricité à des popu- plémentaires chaque année, la connexion au réseau
lations qui, autrement, n’y auraient pas accès pen- ne garantit pas en soi un approvisionnement en élec-
dant des années, voir des décennies. tricité fiable, des millions de consommateurs raccor-
dés au réseau ne disposant pas d’un accès fiable et
Les ménages peuvent bénéficier des services d’élec- abordable à l’électricité. Ce tableau nuancé du côté
tricité de base, tandis que les écoles, les hôpitaux, de l’offre a été bien saisi dans le Cadre à plusieurs ni-
l’industrie et d’autres activités exigent des niveaux veaux pour mesurer l’accès à l’énergie de la Banque
de service nettement plus élevés. Il est également mondiale, qui décrit l’accès en termes de capacité
largement reconnu aujourd’hui que si le développe- de pointe, de durée de disponibilité, de fiabilité et
ment et l’expansion des réseaux électriques centra- autres caractéristiques. (Voir la figure 1)
Figure 1
Matrice à plusieurs niveaux pour mesurer l’accès à l’approvisionnement en électricité
des ménages
NIVEAU 0 NIVEAU 1 NIVEAU 2 NIVEAU 3 NIVEAU 4 NIVEAU 5
Puissance Min 3 W Min 50 W Min 200 W Min 800 W Min 2 kW
nominale
(en W ou
Wh par jour)
Min 12 Wh Min 200 Wh Min 1.0 kWh Min 3.4 kWh Min 8.2 kWh
1. Capacité
de pointe
L'éclairage
électrique, l'air,
la circulation,
Services Éclairage de
la télévision et
OR 1 000 lmh/jour
la recharge du
téléphone sont
possibles.
Nombre
d'heures Min 4 hrs Min 4 hrs Min 8 hrs Min 16 hrs Min 23 hrs
jour
2. Disponibilité
(Durée) Nombre
ATRIBUTIONS
d'heures Min 1 hrs Min 2 hrs Min 3 hrs Min 4 hrs Min 4 hrs
par soir
Max 3
Max 14 perturbations
3. Fiabilité perturbations par semaine
par semaine de durée
totale
Les IEP découlent d’une analyse des besoins de tricité aux consommateurs d’aujourd’hui, mais aussi
développement des populations non électrifiées de les aider à gravir les échelons de l’énergie dans
et tiennent compte du niveau de service le mieux l’avenir. Permettre l’accès à l’électricité peut stimu-
adapté à leurs besoins et de leur capacité de payer. ler le développement économique, ce qui peut à
Cette analyse est fondée sur des consultations in- son tour accroître la capacité de payer des consom-
tersectorielles et sur la disponibilité de technologies mateurs et rendre plus abordables des niveaux
et de modèles de prestation appropriés. d’accès plus élevés. Il est essentiel que les IEP éta-
blissent des cadres clairs pour l’interconnexion, le
2) Les IEP tiennent compte de toutes cas échéant, et qu’ils servent de production décen-
lesapproches technologiques et de tous tralisée supplémentaire lorsqu’un réseau central ar-
lesmodèles de prestation. rive, garantissant ainsi un retour sur investissement
à long terme et faisant de la production propre et
Pour parvenir à l’électrification universelle, il faut décentralisée une solution sans regret.
une combinaison complémentaire d’approches:
l’approche traditionnelle consistant à étendre les La disponibilité de solutions d’accès à l’électricité
réseaux électriques centralisés et les réseaux de rentables et à faible émission de carbone crée de
transport et de distribution associés et d’autres nouvelles opportunités pour fournir des services es-
solutions décentralisées qui englobent les mini-ré- sentiels et représente un nouveau paradigme pour
seaux, les systèmes solaires domestiques et les kits la planification de l’électrification. Cependant, ce
d’éclairage solaire, généralement fournis par le sec- nouveau paradigme doit être intégré dans les plans
teur privé et faisant souvent appel aux technologies d’électrification existants pour en élargir la portée.
novatrices. Dans de nombreux cas, les connexions La base de données des indicateurs réglementaires
du dernier kilomètre au réseau national peuvent de l’ESMAP pour l’énergie durable (RISE) montre
être coûteuses et prendre beaucoup de temps. que 35 des 54 pays présentant les déficits d’accès
Alternativement, une combinaison d’approches à l’énergie les plus importants ont mis en place des
technologiques peut être utilisée pour fournir de plans officiels d’électrification, mais que la portée
manière rentable différents niveaux d’accès à l’élec- de ces plans varie considérablement.2 La bonne
tricité dans des délais plus courts, comme détaillé nouvelle est que de nombreux pays ont demandé
dans un document de recherche intitulé SEforALL de l’aide pour créer ou améliorer leurs plans.
et Power for All Why wait? Saisir le rapport sur le
dividende de l’accès à l’énergie. L’IEA estime que 3) Les IEP comptent sur un engagement
la production décentralisée est aujourd’hui l’option et unsoutien de haut niveau pour un
la moins coûteuse pour accroître l’accès à l’électri- processus deplanification inclusif et
cité dans la plupart des cas, les mini-réseaux et les coordonné.
systèmes solaires domestiques devant représenter
jusqu’aux trois quarts des connexions supplémen- Les plans d’électrification élaborés avec le soutien
taires requises pour l’accès universel en Afrique sub- du gouvernement aux plus hauts niveaux et avec
saharienne (même si la proportion exacte dépend l’appui d’experts des principales parties prenantes
du niveau de l’accès fourni)1. ont plus de chances de réussir que ceux qui ne bé-
néficient pas d’un tel soutien. Selon la taille d’un
L’investissement dans des solutions décentralisées pays et la structure de sa gouvernance, de tels plans
permet non seulement de fournir un service d’élec- peuvent être créés au niveau national ou infranatio-
1. Agence internationale de l’énergie, Perspectives énergé- 2. L’analyse de la base de données RISE se trouve ici:
tiques mondiales 2018. https://rise.esmap.org/scores
9nal, bien que l’alignement entre tous les niveaux de ser la continuité et renforcer les connaissances
gouvernement soit essentiel pour éviter la création et les capacités institutionnelles locales.
d’une mosaïque de politiques divergentes. De plus,
les IEP devraient être élaborés en étroite consulta- 4) Les IEP comprennent des mesures
tion avec les ministères responsables des finances desoutien, facilitent l’investissement
et de la planification du développement national, etfavorisent le marché (et non l’inhibition
en plus des ministères dont les objectifs sont rendus dumarché).
possibles par l’accès à l’électricité, comme les minis-
tères responsables de la santé, de l’agriculture, de Les stratégies d’électrification réussies com-
l’éducation et de l’égalité des sexes, pour n’en citer prennent des mesures fiscales, réglementaires et
que quelques-uns. autres mesures de soutien qui créent un environ-
nement favorable tant pour les fournisseurs de
La publication de plans assortis d’objectifs et services que pour les consommateurs. L’équilibre
de calendriers permet de donner un signal clair entre les besoins financiers des fournisseurs de
d’intention et d’opportunité aux donateurs in- services et la capacité des consommateurs à payer
ternationaux ainsi qu’aux investisseurs natio- pour les services exige un éventail de politiques,
naux et internationaux et aux développeurs. Les selon le type de service soutenu et les consomma-
études de marché indiquent que les entreprises teurs cibles. Il est essentiel de disposer d’un cadre
qui vendent des kits solaires et des systèmes so- de politique générale solide pour mobiliser et
laires domestiques identifient les plans d’électri- combiner des financements provenant de diverses
fication du gouvernement comme une priorité sources, à différentes échelles et dans divers seg-
absolue de la politique énergétique pour la clar- ments de marché.
té qu’ils offrent sur les marchés potentiels envi-
sageables par les entreprises3. Si les entreprises doivent être en mesure de
planifier et de réaliser des projets et de mettre
Il est essentiel d’établir un processus d’enga- en oeuvre des plans d’affaires financièrement
gement structuré entre les agences gouverne- viables, les prestataires de services du secteur
mentales impliquées dans le processus de pla- public doivent également être en mesure d’atti-
nification de l’électrification et les différentes rer des investissements. Le dernier rapport RISE
parties prenantes (consommateurs, agences indique que seulement 37% des services publics
gouvernementales locales, organisations de la dans les pays à faible taux d’électrification ré-
société civile, entrepreneurs et investisseurs) pondent aux critères de solvabilité de base.4 Leur
qui peuvent assurer la pertinence des politiques viabilité fiscale est souvent assurée par des sub-
pour répondre aux besoins de développement ventions gouvernementales, qui leur permettent
socio-économique et attirer les investissements de maintenir des tarifs inférieurs au coût réel de la
nécessaires. Étant donné que les gouvernements fourniture des services d’électricité. Les politiques
et les priorités peuvent changer, il est également qui créent des règles du jeu équitables pour
souhaitable que les organismes de planification les fournisseurs de services énergétiques des
établissent des liens avec les organismes in- secteurs public et privé sont le meilleur moyen
dépendants de réglementation sectorielle, les d’assurer la viabilité d’une gamme complète de
universités, les établissements de recherche et solutions d’accès à l’électricité et de modèles de
d’autres organisations spécialisées pour favori- fourniture.
3. De l’électricité pour tous, les énergies renouvelables dé- 4. L’analyse de la base de données RISE se trouve ici :
centralisées : de la promesse au progrès, 2017. https://rise.esmap.org/scores
10Pour maximiser l’impact des politiques d’élec- Un plan d’électrification intégré complet ne si-
trification, une attention particulière doit être gnifie pas que les promoteurs privés doivent se
accordée aux consommateurs finaux et des me- limiter à ne faire des affaires que dans certaines
sures visant à soutenir un financement appro- zones géographiques, ce qui entrave la prestation
prié du consommateur peuvent garantir que les de services ailleurs. Au contraire, une IEP incitera
consommateurs puissent acheter et utiliser effi- le secteur privé à concentrer ses activités dans le
cacement des produits et services efficaces et cadre d’une stratégie gouvernementale globale
de haute qualité. Les politiques visant à éduquer et d’objectifs d’accès à long terme. Les gouver-
les consommateurs et à leur fournir un soutien nements devraient également clarifier leurs plans
technique peuvent renforcer l’impact écono- d’extension des réseaux centraux d’électricité afin
mique de ces mesures. de réduire l’incertitude pour le secteur privé et, en
fin de compte, réduire les risques pour les projets
et les investissements à long terme.
11Processus de tante, les ressources énergétiques disponibles, les
arrangements institutionnels gouvernementaux,
planification les conditions socio-économiques et l’économie
des voies
politique. La planification de l’électricité est sou-
vent pensée en termes de modèles et de données.
d’électrification Toutefois, l’accent mis sur les besoins de dévelop-
pement socio-économique, l’ampleur de l’enga-
intégrées gement des parties prenantes et les liens avec les
politiques de soutien et le financement approprié
A
sont des facteurs qui distinguent l’approche de
près avoir identifié les principales carac- l’IEP. Les étapes de l’élaboration d’une IEP décrites
téristiques des IEP, il est utile d’examiner ci-dessous sont indicatives et éclairées par les le-
comment un processus de planification çons tirées des bonnes pratiques.
qui saisit ces attributs peut être élaboré et mis en
oeuvre, tout en reconnaissant que le processus 1) Mettre en place un organe de
exact et la voie à suivre diffèrent selon chaque coordinationdoté d’un engagement
pays et parfois selon le contexte sous-national. Les politique de haut niveauet de ressources
facteurs qui influencent l’approche adoptée dans adéquates à long terme pourla mise en
chaque pays sont: l’infrastructure électrique exis- oeuvre.
12Très souvent, la responsabilité globale du secteur Un exemple d’approche unifiée est l’autorité
de l’électricité d’un pays est du ressort d’un minis- d’électrification rurale de la Zambie, qui est respon-
tère de l’énergie ou de l’électricité ou d’une autori- sable de l’extension du réseau, des mini-réseaux et
té gouvernementale similaire. des systèmes solaires domestiques. Bien qu’une
approche qui unifie la planification et l’exécution
La production, le transport et la distribution de des solutions d’électricité raccordées au réseau et
l’électricité sont généralement gérés par un ou plu- décentralisées soit idéale, la création d’un orga-
sieurs services publics ou privés agissant selon des nisme axé uniquement sur les solutions décentra-
règles créées par un organisme de réglementation lisées peut également être efficace. C’est le cas,
sectorielle. Souvent, une ou plusieurs autorités gou- par exemple, du groupe de travail sur la révolution
vernementales distinctes se concentrent sur l’élec- énergétique en Sierra Leone, qui a créé une associa-
trification rurale tandis que d’autres organismes tion pour les énergies renouvelables et un groupe
s’occupent de la santé, de l’éducation et d’autres de coordination du financement des donateurs
services sociaux. Veiller à ce que ces organismes pour collaborer avec le ministère de l’Énergie et les
gouvernementaux travaillent ensemble à la planifi- planificateurs énergétiques. Une autre approche
cation de l’électrification au-delà de leurs frontières consiste à créer un organisme de mise en oeuvre
institutionnelles et sectorielles est déjà assez diffi- réel, tel que la société bangladaise Infrastructure
cile, mais le nouveau paradigme de l’accès à l’élec- Development Company Limited (IDCOL), qui se
tricité ajoute des acteurs supplémentaires et rend concentre sur la distribution de systèmes solaires
nécessaire une collaboration encore plus étroite. domestiques et de mini-réseaux, tandis que l’office
L’objectif doit être d’intégrer les possibilités offertes d’électrification rurale du pays se concentre sur le
par ces nouvelles approches dans le processus de développement du réseau.
planification afin de créer une approche intégrée.
Quel que soit l’endroit où un tel organe de coor-
Une façon de favoriser la collaboration est de don- dination est établi, un soutien politique de haut
ner explicitement à un organisme gouvernemental niveau et des ressources adéquates à long terme
la responsabilité de fournir l’accès à l’électricité par sont essentiels pour motiver l’engagement et en-
le biais d’approches centralisées et décentralisées. voyer un signal sur la gravité de l’objectif aux par-
Il pourrait s’agir d’un nouvel organisme distinct ou ties prenantes, notamment les donateurs et les
d’un organisme existant ayant des pouvoirs et un investisseurs. L’objectif devrait être d’élaborer un
mandat élargis. Le fait de confier cette responsabili- plan pour les services à fournir à des endroits pré-
té à une entité neutre sur le plan technologique, par cis, avec des cibles et des échéanciers connexes
exemple, peut créer l’occasion d’élargir sa mission publiés pour fournir une orientation claire.
et d’adopter un nouveau modèle opérationnel si
la capacité institutionnelle existe ou peut être mise 2) Solliciter l’engagement d’experts
en place. Cet organe comprendrait des experts pourappuyer l’élaboration du plan et
techniques, des donateurs, des investisseurs et des renforcerla capacité de planification.
représentants de la société civile, des groupes de
consommateurs et de l’industrie. Il examinerait l’ac- L’élaboration d’une IEP solide dépend de l’enga-
cès à l’électricité dans le contexte des besoins de gement d’experts ayant une connaissance suffi-
développement social et économique, y compris la samment approfondie des options technologiques
façon dont les utilisateurs finaux peuvent accéder disponibles. Bien qu’il existe quelques exceptions
aux équipements et aux appareils nécessaires pour notables, les gouvernements sont plus suscep-
assurer la satisfaction de ces besoins. tibles d’avoir une expertise interne en matière de
13ressources de production centralisées et de plani- Le processus de planification exige l’accès à des
fication du transport et de la distribution connexes données de haute qualité provenant de sources
et moins en matière de solutions décentralisées. multiples concernant la population, le réseau élec-
Si une telle expertise existe, il se peut qu’elle ne trique central, les sources d’énergie renouvelables
provienne pas du même ministère ou organisme et les niveaux de service et de charge requis. Cette
de planification que celui qui est responsable du information peut être utilisée pour créer une base
réseau central. de données géospatiales qui peut servir d’entrée
pour les modèles du secteur de l’électricité. L’ob-
L’appui financier et technique international de la tention de ces renseignements de sources multiples
Banque mondiale et d’autres partenaires de dé- et leur présentation dans un format approprié pour
veloppement est en effet précieux, mais d’autres un modèle particulier exigent l’apport d’experts.
sources d’expertise et outils de planification Plusieurs efforts ont été déployés pour élaborer des
peuvent être nécessaires. Étant donné que les ensembles de données et des outils qui tiennent
communautés de meilleures pratiques relatives au compte des approches intégrées et les rendent plus
réseau centralisé, aux mini-réseaux et aux systèmes accessibles. Il s’agit notamment de l’outil d’électri-
solaires domestiques tendent à être très distinctes, fication spatiale Open Source (OnSSET), du planifi-
il est nécessaire d’assurer la coordination entre elles cateur de réseau et du modèle d’électrification de
pour s’assurer que leurs besoins et les attributs du référence, qui ont tous été utilisés pour explorer la
système sont clairement identifiés et inclus dans le planification de l’électrification. Pour plus d’infor-
processus de planification. Cela s’ajoute à l’exper- mations, voir les ressources ci-dessous.
tise en développement nécessaire pour s’assurer
que les IEP offrent le niveau de service approprié La répartition et la densité de la population sont
pour répondre aux besoins de développement so- des facteurs clés nécessaires pour comprendre
cio-économique dans diverses régions. le type de service qui peut être le plus rentable,
comme l’indique la figure ci-dessous. Ceci montre
La coordination entre les organisations donatrices schématiquement comment des populations plus
et d’autres experts peut être difficile et devrait nombreuses avec une plus grande densité et des
être assurée par le gouvernement plutôt que par distances plus courtes vers le réseau sont générale-
des institutions extérieures. Il existe de nombreux ment plus facilement desservies par l’extension du
exemples de consultants internationaux qui créent réseau, tandis que les mini-réseaux et les systèmes
des plans d’électrification sans documentation solaires domestiques deviennent plus rentables à
adéquate des méthodologies ou des sources de mesure que la taille et la densité de la population
données. L’établissement d’une université, d’une diminue et que la distance vers le réseau augmente.
institution de recherche ou d’une autre organi- Des facteurs tels que la complexité du terrain et le
sation experte en tant que foyer institutionnel de manque de ressources économiques modifieront
ressources et de données spécialisées peut aider à cette vision schématique, ce qui explique en par-
renforcer les capacités locales et à assurer la conti- tie pourquoi il y a encore une population urbaine
nuité de la planification à un plus long terme. importante non électrifiée – l’accès au réseau ne
garantit pas nécessairement les moyens de payer
3) Collaborer avec des experts et pour le service. Cela souligne le fait que la plani-
desintervenants afin d’obtenir des fication à moindre coût n’est pas l’objectif final,
donnéespertinentes pour la modélisation car le type et le niveau de service d’électricité les
intégrée etd’identifier d’autres outils de mieux adaptés à des régions et à des segments de
planification. marché particuliers doivent avoir la priorité sur le
14coût relatif de l’électricité. Par exemple, une charge pour les populations urbaines non électrifiées qui
éloignée mais très productive peut aider à justifier bénéficieraient d’un accès à l’électricité de niveau
l’extension du réseau, malgré son coût relative- inférieur. Ces considérations exigent la consultation
ment plus élevé. Inversement, les systèmes solaires des intervenants appropriés pour assurer l’équité et
domestiques peuvent être une solution provisoire la maximisation des objectifs de développement.
Figure 3
Possibilités d’extension du réseau, de mini-réseaux et de systèmes d’énergie
renouvelable distribués
Prix de
détail non
subventionné
de l'électricité
sur le terrain
[Euro/kWh] Extension du réseau national
Systèmes solaires
domestiques et Pico PV
e/
mass
i o Espace mini-réseau
ux de b
ésea
Solaire/ diesel/ mini-r
mini-réseaux hydro
Large Taille de la collectivité Petit
Élevé Densité de la population Bas
Fermer Distance par rapport au réseau national Loin
Facile Complexité du terrain Complexe
Fort Puissance économique Faible
Adapté du PDF de l’EUEI, de la boîte à outils de la politique de mini-réseau, 2014.
4) Élaborer des mesures d’appui tralisés dans le secteur de l’électricité, car ceux-ci
enconsultation avec la communauté, peuvent être plus récents et moins susceptibles
lasociété civile et les parties prenantes d’avoir été pris en compte dans les cadres régle-
dusecteur privé. mentaires existants. Il est essentiel de s’engager
dans un solide processus de consultation des in-
La mise en oeuvre d’une IEP implique la création tervenants, comme nous l’avons mentionné à
d’un environnement favorable pour diverses so- l’étape 1 du présent processus de planification,
lutions d’électrification. Il est particulièrement im- afin de cerner les obstacles auxquels peuvent être
portant de mettre en place un cadre juridique et confrontés les fournisseurs de technologie et de
réglementaire propice aux investissements décen- services.
15Parmi les principales mesures politiques et fiscales à bales de coûts et de recettes, contribueront à as-
envisager, mentionnons les suivantes: surer la viabilité du marché. Il convient de noter
que les tarifs nationaux uniformes, bien qu’ils soient
• Réduire ou supprimer les droits d’importa- peut-être idéaux du point de vue de l’équité, ne se-
tion surles composants des mini-réseaux et ront probablement pas assez élevés pour soutenir
les systèmessolaires domestiques. l’électrification rurale sans subventions ou autres
aides publiques. Le coût de la fourniture d’électri-
• Garantir le droit légal à la production et à cité aux consommateurs ruraux et hors réseau est
lavente d’électricité indépendante. souvent plus élevé que dans les zones urbaines, se-
lon le niveau de service d’électricité disponible et
• Établir des licences et des autorisations ra- abordable pour le consommateur ou le ménage.
pides,peu coûteuses et uniformes pour les L’abordabilité de l’électricité est une préoccupation
mini-réseaux. majeure pour de nombreux gouvernements et pour
le secteur privé, mais le pouvoir d’achat des clients
• Lier les normes d’assurance de la qualité ruraux ne doit pas être sous-estimé ; la capacité
ausystème solaire domestique et aux pro- de payer des clients ruraux est souvent renforcée
grammesde mini-réseaux pour garantir la par les économies découlant du fait qu’ils ne dé-
performance etassurer la satisfaction de la pendent plus du kérosène, des piles sèches ou de
clientèle. la production du gasoil. La consultation des parties
prenantes de la communauté et de la société civile
• Mettre en oeuvre des normesd’inter- peut aider à clarifier ce point.
connexion et des mécanismes decompen-
sation pour les exploitants demini-réseaux Le gouvernement ou les organismes gouverne-
afin d’assurer un retoursur investissement si mentaux affiliés ont un rôle à jouer pour assurer la
le réseau principalarrive. santé du marché hors réseau en établissant et en
surveillant des normes minimales de qualité et d’ef-
Pour les mini-réseaux, en particulier, il est également ficacité pour les technologies d’électrification. Cela
important de créer des règlements tarifaires adap- garantit que les consommateurs ont accès à des
tés au recouvrement des coûts en fonction du type technologies d’électrification fiables et ne gâche
et du niveau de service fourni. En effet, du point de pas le marché des produits hors réseau et mini-ré-
vue du promoteur, les tarifs doivent être suffisants seau ou des appareils efficaces. Les normes d’ef-
pour couvrir les coûts d’exploitation, d’entretien et ficacité procurent de vastes avantages sociaux en
d’investissement, plus une marge. Ces coûts varie- réduisant les coûts nets pour les consommateurs
ront selon le type et le niveau de service fourni. En et en veillant à ce que les ressources en électricité
même temps, les tarifs doivent être compatibles disponibles aillent plus loin. Lier l’efficacité aux pro-
avec la capacité des consommateurs à payer les ni- grammes d’achat d’équipement et d’appareils élec-
veaux minimaux de service convenus. L’écart entre troménagers et aux campagnes de sensibilisation
la capacité de payer des consommateurs et le re- des consommateurs est un bon moyen de stimuler
couvrement des coûts des promoteurs peut, le cas la demande et de faciliter l’adoption.
échéant, être comblé par des subventions ou un fi-
nancement public (voir l’étape 5 ci-dessous). 5) Prendre des mesures pour mobiliserles
financements et construirel’écosystème de
Des méthodes normalisées et transparentes de l’électrification pourles développeurs et les
calcul des tarifs, conformes aux hypothèses glo- consommateurs.
16Un environnement politique et réglementaire favo- afin de réduire le coût du capital. Certains pays
rable doit également être propice à l’investissement ont même expérimenté le financement innovant
dans les projets d’électrification et à la fourniture de de programmes d’électrification rurale «agréga-
services à toutes les échelles. Afin de combler l’écart teurs» (comme IDCOL au Bangladesh, ou AEPC
entre la capacité de payer des consommateurs et au Népal) pour faciliter un financement abordable
le rendement nécessaire à la viabilité financière de aux consommateurs qui leur permet d’acheter de
l’industrie, il faut un portefeuille de financement l’équipement et des appareils, tandis que l’achat
approprié, adapté aux solutions technologiques et en gros peut réduire les coûts, notamment pour
aux modèles de prestation. Une attention particu- les installations publiques.
lière devrait être accordée au renforcement des ca-
pacités institutionnelles et humaines pour l’apport D’autres mesures peuvent être prises pour ren-
de financements locaux au secteur de l’électricité. forcer l’écosystème de l’électrification; des cam-
Cela permet non seulement le flux de monnaie lo- pagnes de promotion des investissements peuvent
cale nécessaire pour répondre aux besoins locaux être menées pour faire connaître l’environnement
en fonds de roulement, mais aussi un cycle précieux favorable et inciter le secteur privé à participer au
de renforcement de la capacité d’investissement marché. Les programmes d’éducation du public à
dans les institutions financières locales qui est né- l’intention des consommateurs peuvent les sensi-
cessaire à la viabilité à long terme. biliser aux possibilités offertes par l’électrification.
Les programmes d’acquisition de compétences
La stimulation de la demande d’électricité est im- pour les travailleurs peuvent créer des occasions
portante à la fois pour générer des flux de tré- de stimuler l’emploi local, qu’il s’agisse des tech-
sorerie pour les promoteurs de projets et pour niciens qui participent à l’installation et à l’entre-
encourager l’utilisation sociale et productive de tien des projets ou des micro et petites entreprises
l’électricité. La stimulation de la demande peut qui peuvent prendre de l’expansion en prenant
être obtenue en accordant des prêts et des ga- conscience de ce que l’accès à une électricité
ranties de prêts aux fournisseurs de technologie abordable et fiable signifie pour leurs entreprises.
17Résumé Ils mobilisent les points de vue et l’expertise des
parties prenantes de tout l’écosystème de l’élec-
U
trification pour aider à créer un environnement
ne IEP est essentiellement un outil de favorable aux projets et à la prestation de ser-
développement inclusif. Les IEP s’ap- vices à toutes les échelles. Les caractéristiques
puient sur les approches traditionnelles et les étapes de planification des IEP décrites
de planification de l’électricité et d’électrification ici, ainsi que des exemples et des liens vers des
rurale en considérant explicitement les nouvelles ressources, peuvent servir d’introduction à ceux
technologies et les nouveaux modèles de pres- qui cherchent à développer leurs propres voies
tation de services tout en mettant l’accent sur les pour atteindre l’objectif d’assurer à tous un ac-
besoins humains et l’accès à l’électricité comme cès à une énergie abordable, fiable, durable et
un facteur de développement socio-économique. moderne.
Figure 4
Diagramme de processus
Obtenir
Établir un Solliciter des données, Élaborer Mobiliser
organisme l'engagement utiliser des des mesures la finance
de d'experts outils de politiques et construire
coordination planification, de soutien l'écosystème
ajuster
• Renforcer l'autonomie • Assurer l'étendue des • Recueillir des données • Adapter le cadre • Développer un
grâce àun soutien connaissances géospatiales juridique et réglementaire financement approprié
de haut niveau pour créer des règles
• Coordination entre • Utiliser le modèle pour du jeu équitables • Prise en charge de
• Inclure une large les communautés la solution la moins tous les types de
représentation des d'experts coûteuse • Créer des règlements technologies et de
intervenants tarifaires qui fonctionnent modèles économiques
• Coordination entre • Adapter la solutionaux
pour les fournisseurs
• Se concentrer sur les organisations résultats de • Aider les consommateurs
de services et les
les objectifs de donatrices développement à stimuler la demande
consommateurs
développement souhaités
• Renforcer les capacités • S'engager dans
locales la promotion
del'investissement,
l'éducationdu public,
le renforcement des
compétences
18Autres ressources
Ressources de planification de l’électrification
https://undg.org/sdg_toolkit/open-source-spatial-electrification-tool-onsset/
https://qsel.columbia.edu/network-planner/
http://universalaccess.mit.edu/#/rem
http://electrification.energydata.info/presentation/
https://qsel.columbia.edu/assets/uploads/blog/2018/publications/geospatial-planning-frame-
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http://universalaccess.mit.edu/#/cases
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https://www.powerforall.org/resources/reports/decentralized-renewables-promise-progress
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https://policy.practicalaction.org/policy-themes/energy/poor-peoples-energy-outlook/poor-people-s-en-
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https://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/environment-energy/low_emission_climatere-
silientdevelopment/derisking-renewable-energy-investment/drei--off-grid-electrification--2018-.html
Énergie durable pour tous, 2018. Revitalisation de la finance: Comprendre le paysage. Vienne: Énergie
durable pour tous.
https://www.seforall.org/sites/default/files/EF-2018-SEforALL.pdf
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