MANUEL PSE - Direction de la sécurité de l'Aviation civile Mission évaluation et amélioration de la sécurité Édition no 1 Version no 4 Publiée le ...
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MANUEL PSE Direction de la sécurité de l’Aviation civile Mission évaluation et amélioration de la sécurité] Édition no 1 Version no 4 Publiée le 19 juillet 2022
1 Gestion documentaire
1.1 Historique des révisions
Edition
et
version Date Modifications
Ed 1 Version initiale
V1
Ed 1 Réécriture complète du manuel, sur la base de l'expérience acquise
14/10/2011 avec la version 1
V2
Réécriture importante du manuel pour prendre en compte la publication
Ed 1 du MS-GEN, les évolutions réglementaires (Annexe 19, règlement
05/06/2015
V3 européen 376/2014 notamment) et l'expérience acquise
Ed 1 Restructuration complète du manuel pour l'adapter au format de
V4 l'Annexe 19, Amendement 1
1.2 Approbation du document
Nom Responsabilité Date
Eric VIDEAU Rédacteurs 19 juillet 2022
Chef division
DSAC/MEAS/APPS
Yoni MALKA 19 juillet 2022
Chef division
DSAC/MEAS/ERAS
Alain JAMET 19 juillet 2022
Chef division
DSAC/MEAS/AG
Stéphane CORCOS Vérificateur 19 juillet 2022
Chef DSAC/ MEAS
Patrick Cipriani Approbateur 19 juillet 2022
Directeur DSAC
Pour tout commentaire ou suggestion à propos de ce guide, veuillez contacter la direction de la sécurité
de l'aviation civile à l'adresse suivante : rex@aviation-civile.qouv.fr
Edition. :
Version : 4
Manuel PSE Date :
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Sommaire
Gestion documentaire ........................................................................................................... 2
Historique des révisions .......................................................................................................... 2
Approbation du document ....................................................................................................... 2
Sommaire ............................................................................................................................... 3
Objet du manuel..................................................................................................................... 6
Vie du manuel .......................................................................................................................... 6
3.1.1 Champ d’application ................................................................................................................ 6
3.1.2 Références et définitions ......................................................................................................... 6
Avant-propos ......................................................................................................................... 7
Politique, objectifs et ressources de l’État en matière de sécurité .................................. 8
Organisation nationale en matière de sécurité ........................................................................ 8
5.1.1 La DGAC ................................................................................................................................. 8
5.1.2 La DSAC .................................................................................................................................. 8
5.1.3 OSAC ....................................................................................................................................... 9
5.1.4 Le BEA ..................................................................................................................................... 9
5.1.5 Autres services de l’État acteurs du PSE et interactions dans le cadre du PSE .................. 10
5.1.6 Cas des collectivités et territoires d’outre-mer ...................................................................... 10
5.1.7 Cas particulier de la DSNA .................................................................................................... 11
5.1.8 Interactions avec les entités supra nationales ....................................................................... 11
5.1.9 Réglementation...................................................................................................................... 11
5.1.10 Respect de la réglementation / Sanctions ............................................................................. 11
5.1.11 Notification des événements de sécurité ............................................................................... 12
5.1.12 Protection des données et des notifiants – culture juste ....................................................... 13
5.1.13 Accords avec le ministère de la Justice ................................................................................ 14
Objectifs et ressources de l’État en matière de sécurité ....................................................... 14
5.2.1 Objectifs en matière de sécurité ............................................................................................ 14
5.2.2 Qualification des agents ........................................................................................................ 15
Gestion des risques de sécurité par l’État ........................................................................ 17
Licences, certificats, permis, autorisations, approbations (cf. MS-GEN) .............................. 17
Obligations relatives aux SGS des opérateurs (cf. MS-GEN) ............................................... 17
Enquêtes sur les accidents et les incidents – recommandations de sécurité ....................... 17
Données et informations de sécurité ..................................................................................... 17
6.4.1 Principales sources de données et d’informations de sécurité ............................................. 17
6.4.2 Données et informations de sécurité reçues dans la boîte fonctionnelle Unité REX ............ 18
6.4.3 Données et informations de sécurité reçues dans les autres boites fonctionnelles .............. 18
6.4.4 Safety Information Bulletins (SIB) de l’AESA ........................................................................ 18
Données d’exposition ............................................................................................................ 18
Les instances du PSE ........................................................................................................... 18
6.6.1 La revue sécurité PSE ........................................................................................................... 19
6.6.2 Revue locale PSE .................................................................................................................. 19
6.6.3 Revues « métier » locales et nationales ................................................................................ 20
6.6.4 Revue transverse nationale des événements (RTNE) .......................................................... 20
6.6.5 Le comité sécurité PSE ......................................................................................................... 21
6.6.6 Articulation entre revues « métiers » et revues PSE ............................................................. 21
6.6.7 Le comité directeur PSE ........................................................................................................ 21
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Analyse des données et informations de sécurité ................................................................. 21
6.7.1 Notion de boucles d’amélioration continue de la sécurité ..................................................... 22
6.7.2 Gestion des risques « transverses » ..................................................................................... 23
6.7.3 Utilisation de l’ERCS dans l’évaluation des risques .............................................................. 24
6.7.4 Actions PSE : définition, gestion et indicateurs de suivi ........................................................ 24
Cas spécifique de l’aviation légère ........................................................................................ 24
6.8.1 Les correspondants Aviation Légère du PSE ........................................................................ 25
6.8.2 Organisation de la Composante Aviation Légère du PSE .................................................... 25
6.8.3 L’ISAL (Instance de la Sécurité de l’Aviation Légère) ........................................................... 25
Coordination entre MEAS et les DT en vue du RBO............................................................. 26
6.9.1 Contribution de MEAS (MEAS DT) ................................................................................... 26
6.9.2 Bilans annuels de la surveillance des opérateurs (DT MEAS) ......................................... 26
Gestion continue des risques ................................................................................................ 26
Les outils du PSE .................................................................................................................. 26
6.11.1 ECCAIRS France................................................................................................................... 26
6.11.2 ECR (European Central Repository) ..................................................................................... 27
6.11.3 Outil de visualisation des données de sécurité ..................................................................... 27
6.11.4 Outil de suivi des actions ....................................................................................................... 27
6.11.5 Cartographie des risques ...................................................................................................... 27
Assurance de la sécurité par l’État .................................................................................... 28
Obligations de surveillance et RBO (cf. MS-GEN) ................................................................ 28
Performance de sécurité de l’État ......................................................................................... 28
7.2.1 Objectif des indicateurs de performance de sécurité ............................................................ 28
7.2.2 Construction des indicateurs de performance de sécurité .................................................... 28
7.2.3 Indicateurs de sécurité du PSE ............................................................................................. 28
7.2.4 Indicateurs de haut niveau .................................................................................................... 28
7.2.5 Les indicateurs thématiques du PSE..................................................................................... 28
7.2.6 Les indicateurs divers ............................................................................................................ 29
7.2.7 Indicateurs issus de l’EPAS ................................................................................................... 29
Promotion de la sécurité par l’État .................................................................................... 30
Publications labellisées « Objectif sécurité » ........................................................................ 30
8.1.1 Le Bulletin .............................................................................................................................. 30
8.1.2 TARMAC ................................................................................................................................ 31
8.1.3 SAFAER ................................................................................................................................ 31
8.1.4 La Veille ................................................................................................................................. 31
8.1.5 Les REX Incidents ................................................................................................................. 31
Symposium annuel sur la sécurité aérienne ......................................................................... 31
Rapport annuel sur la sécurité aérienne ............................................................................... 32
Infos sécurité DGAC .............................................................................................................. 32
Guides de « bonnes pratiques »............................................................................................ 33
Les productions spécifiques à l’aviation légère et le portail sécurité..................................... 33
Les productions du Réseau Sécurité Aérienne - France (RSAF) ......................................... 34
CASH (Collaborative Aerodrome Safety Highlights) ............................................................. 34
Contributions du BEA aux actions de promotion ................................................................... 34
Autres moyens de promotion................................................................................................. 35
Annexe 1 : Règlementation ................................................................................................................ 37
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Règlements fondamentaux .................................................................................................................... 37
Réglementation opérationnelle (IR, AMC, GM) ..................................................................................... 37
Autres textes réglementaires ................................................................................................................. 37
Annexe 2 : Proposition de traitement d’un risque identifié (PTRI)................................................. 38
Annexe 3 : Synthèse des publications de promotion de sécurité.................................................. 39
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Objet du manuel
L’Annexe 19 à la Convention de Chicago prévoit que les États mettent en œuvre un processus, appelé
Programme National de Sécurité (PNS), couvrant l’ensemble des activités touchant la sécurité aérienne.
Par ce processus, les États s’efforcent d’atteindre les objectifs stratégiques de sécurité qu’ils se sont
fixés en optimisant les actions relevant de leurs compétences, notamment en orientant les ressources
humaines et financières disponibles vers les actions jugées les plus utiles en termes d’atténuation des
risques. Le PNS français a pour appellation « Programme de Sécurité de l’État » (PSE).
Cette norme internationale est traduite en droit européen dans le règlement 2018/1139, à son article 7.
Elle est donc d’application immédiate en France.
Le Manuel PSE a pour objet de préciser, dans le cadre de la décision d’engagement du Directeur
Général, l’organisation, les responsabilités et les ressources mises en place pour assurer un
fonctionnement efficace du Programme de Sécurité de l’État.
Vie du manuel
3.1.1 Champ d’application
Le Manuel PSE s’applique à toutes les entités françaises mentionnées du § 5.1.1 au § 5.1.7.
- Destinataires
Pour mise en œuvre : DGAC (DSAC, DTA, DSNA et SG), OSAC, BEA, ENAC
Pour information : DIRCAM, DSAE, BEA-E, Météo-France, opérateurs de l’aviation civile, fédérations
aéronautiques
- Date d’entrée en vigueur
Toute version révisée du Manuel PSE entre en vigueur le jour de sa validation par le Directeur de la
DSAC (approbateur).
- Documentation associée
Des procédures détaillées peuvent venir éclairer certains points du présent manuel.
- Révision du manuel
DSAC/MEAS est chargé de la mise à jour du Manuel PSE. A cet effet, la Mission assure une veille
relative aux changements susceptibles d’impacter son contenu.
Les mises à jour sont notamment déclenchées par les changements règlementaires, méthodologiques
ou organisationnels qui ont un impact sur le fonctionnement du PSE.
3.1.2 Références et définitions
- Références
• OACI : Annexe 19 à la Convention de Chicago, Amendement 1,
• OACI : Doc 9859, Manuel de gestion de la sécurité, 4e édition, 2018
• Autres références : voir Annexe 1 « réglementation »
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Avant-propos
Le Programme de sécurité de l’État constitue une cheville ouvrière essentielle pour l'amélioration
continue du niveau de sécurité. Par l’utilisation systématique et organisée du retour d’expérience, le
PSE peut être comparé à une “boîte à outils” où chaque pièce peut être utilisée pour atteindre les
objectifs d’amélioration, en mobilisant ressources internes et externes, procédures et boucles de
rétroaction.
Ces mécanismes parfois complexes présentent de nombreux enjeux : lisibilité, adhésion de tous,
pragmatisme, adéquation aux ressources et aux contraintes temporelles, réactivité, précision, définition
des priorités, conformité aux standards internationaux, cohérence, formation et compétences des
personnels de l'autorité, crédibilité, protection des données et culture juste. Par-dessus tout, l’enjeu
ultime est de rester pertinent dans l’identification des risques et la définition des mesures en réduction
de risque.
C’est pour relever ces défis que la DSAC s'est dotée d’un nouveau Manuel PSE, plus approfondi, plus
précis, conforme aux standards définis par l'OACI, et permettant à chaque acteur de jouer précisément
son rôle.
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Politique, objectifs et ressources de l’État en matière de sécurité
Ce chapitre traite du composant n° 1 (au sens de l’Annexe 19 de l’OACI) du PSE, à savoir l’organisation
adoptée par la France pour gérer la sécurité de son système aérien. Cette organisation s’appuie sur un
certain nombre d’entités étatiques (§ 5.1), qui ont chacune un rôle spécifique et sont appelées à interagir
au travers d’instances dédiées au PSE. Elle participe notamment à l’élaboration du plan national pour
la sécurité rattaché au PSE, qui vise à atteindre les objectifs que se fixe l’État en matière de sécurité (§
5.2.1). Les événements de sécurité notifiés constituent une matière première précieuse pour le PSE.
C’est pourquoi l’État s’oblige à protéger ces données et les notifiants au moyen de diverses dispositions
(§ 5.1.11 à 5.1.13). Une formation adaptée est proposée aux agents amenés à traiter de questions de
sécurité dans leur activité (§ 5.2.2).
Organisation nationale en matière de sécurité
Cette partie du manuel décrit les principaux acteurs étatiques du Programme de sécurité de l’État et
leurs interactions dans ce cadre, les autres pouvant y être associés en tant que de besoin.
Ces entités sont surlignées en rouge dans le schéma qui suit. Leurs spécificités, leurs modalités de
contribution au PSE et leurs interactions sont détaillées plus loin.
5.1.1 La DGAC
La DGAC est chargée de l’élaboration et de la mise en œuvre des orientations dans le domaine de
l’aviation civile, et notamment en matière de sécurité aérienne (article 6 du décret n° 2008-680 du 9
juillet 2008 portant organisation de l'administration centrale du ministère de l'écologie, de l'énergie, du
développement durable et de l'aménagement du territoire) :
Le directeur général de l’aviation civile pilote le programme de sécurité de l’État.
5.1.2 La DSAC
La Direction de la sécurité de l’Aviation civile (DSAC) – service à compétence nationale rattaché au
directeur général de l’aviation civile – est l'autorité nationale compétente au titre de l'article 62 duEdition. :
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règlement (UE) 2018/1139. La DSAC est chargée de veiller au respect des normes internationales
applicables au domaine de l'aviation civile, des réglementations de l'Union européenne et des
dispositions législatives et réglementaires nationales, notamment en matière de sécurité, à l’exclusion
des enquêtes de sécurité. Elle coordonne et contrôle la mise en œuvre du programme de sécurité de
l'État.
Sa désignation en tant qu’Autorité compétente, ses missions et son organisation sont décrites dans les
textes suivants :
• décret n° 2008-680 du 9 juillet 2008 portant organisation de l’administration centrale du
ministère dont relève la direction générale de l’aviation civile;
• décret n° 2008-1299 du 11 décembre 2008 modifié créant la direction de la sécurité de l’aviation
civile ;
• arrêté du 18 décembre 2019 modifié portant organisation de la DSAC ;
• décision du 8 juillet 2022 portant organisation de l’échelon central de la DSAC.
• Directions techniques de la DSAC
Au sein de l’échelon central de la DSAC, quatre directions techniques (DT) traitent des questions
de sécurité : DSAC/ERS « coopération européenne et réglementation de sécurité », DSAC/PN «
personnels navigants », DSAC/NO « navigation et opérations » et DSAC/ANA « aéroports et
navigation aérienne ». Leurs missions sont précisées dans l’arrêté du 18 décembre 2019.
La direction technique DSAC/SUR « Sûreté » est appelée à prendre une part grandissante dans
le PSE en étant associée à certaines procédures et outils dans le cadre du développement de la
gestion intégrée de la sécurité.
• Directions interrégionales de la DSAC
L’arrêté du 18 décembre 2019 instaure et définit les compétences des 9 directions inter-régionales
(DSAC/IR). Celles-ci contribuent au PSE notamment à travers la délivrance d’agréments et la
surveillance des opérateurs dont elles sont chargées ainsi que par une analyse des risques issue
des problématiques de sécurité locales.
• MEAS
La Mission Evaluation et Amélioration de la Sécurité (MEAS) de la DSAC est l’entité chargée de
coordonner et de mettre en œuvre le programme de sécurité de l’État. Elle est organisée en trois
divisions :
• La division APPS chargée de l’animation du PSE et de la promotion de la sécurité,
• La division ERAS chargée de l’Evaluation des risques et des analyses de sécurité
• La division AG (Aviation générale) chargée de la mise en œuvre du PSE en aviation
générale.
5.1.3 OSAC
OSAC (Organisme pour la Sécurité de l’Aviation Civile), filiale du groupe Apave, est habilité par arrêté
ministériel à exercer des missions d’expertise, d’instruction, de contrôles et de vérifications et à délivrer
des documents relatifs à la navigabilité. OSAC intervient soit en tant que partie de l’Autorité, soit par
délégation, soit en sous-traitance de la Direction Générale de l’Aviation Civile. Une convention
DSAC/OSAC et un arrêté d’habilitation précisent les modalités de commande et de réalisation des
prestations confiées à OSAC par la DSAC, notamment dans le cadre du PSE.
5.1.4 Le BEA
Le Bureau d’Enquêtes et d’Analyses pour la sécurité de l’aviation civile (BEA) est « l’autorité nationale
permanente responsable des enquêtes de sécurité dans l’aviation civile » définie par le règlement (UE)
n° 996/2010 sur les enquêtes et la prévention des accidents et des incidents dans l’aviation civile et
abrogeant la directive 94/56/CE.Edition. :
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Le BEA est directement rattaché au ministre chargé des Transports et agit de façon indépendante,
conformément à l’article L1621-7 du code des transports. Dans le cadre du PSE, le rôle du BEA consiste
à identifier et à analyser les dangers, les risques et les thématiques de sécurité. Les études et rapports
d’enquête qu’il produit au titre de son activité centrale contribuent aux actions d’amélioration de la
sécurité mises en œuvre, notamment dans le cadre du PSE.
Un contrat de service DSAC/BEA précise l’articulation des actions des deux entités dans les domaines
pour lesquels une coordination est jugée nécessaire. Ce contrat porte notamment sur les modalités de
traitement des recommandations de sécurité, d’échange des données de sécurité et de contribution au
rapport annuel sur la sécurité aérienne.
5.1.5 Autres services de l’État acteurs du PSE et interactions dans le cadre du PSE
D’autres services de l’État (situés dans le périmètre de la DGAC ou en dehors) contribuent au
programme de sécurité de l’État. Cette contribution peut être formalisée dans un contrat de service avec
la DSAC ou de façon plus informelle, à travers une participation régulière ou occasionnelle, aux
instances mises en place dans le cadre du PSE, dont, notamment, la revue sécurité PSE.
Contrat de Participation Participation
service / revue sécurité occasionnelle, si
Service
protocole PSE nécessaire
BEA-E X
DIRCAM X
DSAE X
DSNA X
DTA X
DTA/MCU X
ENAC X
MALGH X
Météo France X
OCV X
STAC X
5.1.6 Cas des collectivités et territoires d’outre-mer
Les collectivités et territoires d’outre-mer (Nouvelle-Calédonie, Polynésie française, Wallis et Futuna)
contribuent au PSE et adoptent à cet effet l’organisation qu’ils jugent la plus adaptée. Dans le cadre de
leur participation au PSE, les collectivités et territoires d’outre-mer collectent, exploitent et enregistrent
dans la base de données ECCAIRS France les comptes rendus d’événements qui leur sont notifiés par
les opérateurs selon les modalités inspirées du MS-GEN chap. 10. Ces données et informations de
sécurité sont également prises en compte de façon qualitative (revues métiers, RTNE) et de façon
quantitative dans le calcul des indicateurs nationaux de sécurité rattachés au PSE, notamment ceux
relatifs aux objectifs de haut niveau fixé dans la lettre d’engagement du directeur général de l’aviation
civile.Edition. :
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5.1.7 Cas particulier de la DSNA
Du fait de son statut de direction au sein de la DGAC et de son rôle majeur en interface d’un grand
nombre de sujets de sécurité il a été jugé pertinent d’inclure la DSNA, opérateur majeur de l’aviation
civile française, parmi les intervenants du PSE. Cela se traduit notamment par sa participation à la revue
sécurité PSE et au comité directeur PSE.
5.1.8 Interactions avec les entités supra nationales
• OACI
La France participe activement aux travaux de l’OACI en matière de sécurité aérienne, que ce soit
dans l’établissement des normes et pratiques recommandées spécifiques à un domaine d’activité
ou dans le domaine transverse de la gestion de la sécurité. A ce titre, elle est membre du Safety
Management Panel, qui a élaboré et fait évoluer l’Annexe 19 à la Convention de Chicago et ses
guides de mise en œuvre.
La France collabore également avec le bureau EUR/NAT de l’OACI, en particulier dans le cadre du
RASG/EUR, dont l’objectif est de développer une stratégie intégrée, fondée sur les données de
sécurité pour accompagner la mise en œuvre dans la région EUR/NAT du GASP (Global Aviation
Safety Plan) et la Roadmap qui lui est associée.
• CEAC
La Conférence européenne de l’Aviation civile (CEAC) peut être sollicitée, en tant qu’instance de
coordination, sur des sujets spécifiques discutés à l’OACI (rédaction de working papers,
présentation d’une approche commune européenne sur un sujet, …).
• AESA
La France est membre de l’Union Européenne et est liée à l’Agence européenne pour la Sécurité
aérienne (AESA) créée, dans sa forme actuelle, par le règlement (EU) 2018/1139. Le directeur de
la DSAC est membre du Management Board de l’Agence. Des agents de la DSAC (et OSAC)
participent en tant que de besoin aux différentes entités, de pilotage et techniques, mises sur pied
par l’AESA pour lui porter conseil. MEAS est représentée au sein du Network of Analysts (NoA) de
l’AESA, réseau créé pour développer des méthodes d’analyse des données de sécurité et, en
particulier, aider les États à établir les priorités de leur programme national de sécurité. La DSAC
participe au programme européen Data4Safety d’échange de données et d’analyse « Big Data »
collaborative de sujets de sécurité. La DSAC est par ailleurs consultée par l’AESA avant la
publication de documents tels que les Safety Information Bulletins (SIB).
• Eurocontrol
La France, en tant que membre d’Eurocontrol, contribue notamment aux travaux de l’organisation
européenne en matière de sécurité aérienne, en particulier ceux relatifs à la prévention des
incursions sur piste (EAPPRI), à la prévention des sorties de piste (GAPPRE) et à l’amélioration de
la sécurité de l’exploitation (SAFOPS).
• Autres entités
En fonction des circonstances, la France peut être amenée à établir des coopérations avec d’autres
États dans le but d’améliorer la sécurité aérienne dans un domaine commun ou à l’interface.
5.1.9 Réglementation
La règlementation applicable dans le cadre du PSE est détaillée en Annexe 1 du présent manuel.
Hormis quelques cas particuliers, elle est de source Union européenne.
5.1.10 Respect de la réglementation / Sanctions
Le respect, par les opérateurs, de la réglementation qui leur est applicable constitue le socle de la
gestion de la sécurité aérienne. Pour s’assurer de la mise en œuvre effective des dispositions quiEdition. :
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s’appliquent aux opérateurs et aux personnes et, le cas échéant, les rappeler à l’ordre ou les
sanctionner, la France dispose de différents moyens d’action gradués.
• Actions sur les licences, certificats et autres titres
L’Autorité s’assure, à travers la délivrance de licences, certificats, agréments, etc…, que les
opérateurs ou les personnes amenés à exercer une activité susceptible d’avoir un impact sur la
sécurité aérienne le font conformément aux exigences réglementaires applicables. La surveillance,
effectuée par l’Autorité au moyen d’audits et de contrôles notamment, lui permet de s’assurer du
respect, dans la durée, des obligations applicables aux entités surveillées. Des écarts, une
surveillance renforcée, une restriction, une suspension ou un retrait total ou partiel des privilèges
liés à une licence, etc. peuvent être décidés, au besoin. Le MS-GEN décrit ces différents points au
chapitre 5 - Organisation de la surveillance.
• Conseil de discipline du personnel navigant professionnel de l'aéronautique civile
Tout navigant professionnel de l’aéronautique civile ayant contrevenu aux règles édictées par le
code de l’aviation civile en matière de sécurité peut être traduit devant le Conseil de discipline du
personnel navigant professionnel de l’aéronautique civile (articles R425-4 à R425-19 du code de
l’aviation civile). Les sanctions disciplinaires relevant de la compétence du Conseil de discipline
vont du blâme au retrait définitif d'une ou de plusieurs licences, qualifications, autorisations ou d'un
certificat.
• Commissions de discipline (personnels navigants non professionnels)
Des sanctions disciplinaires peuvent être infligées aux personnels navigants non professionnels
lorsqu’ils ont contrevenu aux règles en matière de sécurité. Ces sanctions sont prononcées par des
commissions de discipline instituées dans chaque DSAC/IR et dans les collectivités et territoires
d’outre-mer. Les sanctions vont du blâme au retrait de la licence ou de la qualification (articles
R431-1 à R431-10 du code de l’aviation civile)
• Décret « sanctions »
L’article R160-1-IV du code de l’aviation civile prévoit la possibilité d’infliger des amendes
administratives à l'encontre des organismes qui ne respectent pas les exigences techniques de
sécurité mentionnées à l'article L. 6221-1 du code des transports ou les exigences résultant du
règlement (UE) n° 376/2014. Leur montant peut atteindre 7500 euros par manquement constaté,
un plafond qui peut être doublé en cas de récidive sous un an.
Des sanctions sont également prévues à l’encontre des personnes physiques, lorsque certaines
dispositions du code de l’aviation civile ne sont pas respectées. Ce sujet est abordé dans le MS-
GEN, au Chapitre 5.4 - Situations non-nominales.
• La Gendarmerie des Transports aériens (GTA)
Régie par l’arrêté du 28 juin 2006 relatif à l’organisation, à l’emploi et au soutien de la gendarmerie
des transports aériens, la GTA est une formation de la gendarmerie nationale placée pour emploi
auprès du directeur général de l’aviation civile. Présente sur la plupart des grands aéroports de
France et des collectivités et territoires d’outre-mer et dans quatre des cinq CRNA, la GTA a trois
missions principales, outre son rôle historique de vérification de conformité ou de recherche
d’éventuelles infractions en matière de réglementation de sécurité de l’aviation civile :
▪ La sûreté (protection de l’aviation civile contre les actes d’intervention illicite),
▪ La police judiciaire (constatation des crimes et délits liés à l’aviation civile) et
▪ Le renseignement.
5.1.11 Notification des événements de sécurité
La connaissance des événements de sécurité est un pilier essentiel de l’amélioration de la sécurité
aérienne. A ce titre, la France met en œuvre les dispositions du règlement (UE) n° 376/2014, au sens
duquel la DSAC est désignée Autorité compétente. Ces dispositions s’appliquent à la quasi-totalité des
opérateurs de l’aviation civile. Une page du site internet du ministère chargé des Transports expose aux
opérateurs les modalités de mise en œuvre de cette obligation. Un guide présentant les grands principes
de la notification au sens du règlement (UE) n° 376/2014 est également édité par la DSAC : il est inclus
dans la page internet mentionnée ci-avant.Edition. :
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• Modalité de collecte et d’enregistrement dans ECCAIRS France
Les opérateurs adressent leurs événements de sécurité à la DSAC ou à OSAC 1 (ainsi qu’au BEA
en cas d’incident grave ou d’accident), qui se chargent de les enregistrer dans la base ECCAIRS
France.
La page du site internet du Ministère décrit également les modalités de notification directe d’un
incident à l’Autorité, possibilité offerte par le règlement (UE) 376/2014 à toute personne qui le
souhaite.
• Qualité des données / indicateurs de qualité
La DSAC s’assure de la qualité des données enregistrées dans la base de données ECCAIRS
France. Cette assurance porte notamment sur les obligations relatives au contenu des comptes
rendus, notamment le remplissage des champs dits « obligatoires » communs tels que requis par
l’annexe I du règlement (UE) n° 376/2014 et la présence d’une analyse, si nécessaire.
Un indicateur permet de suivre la qualité des données enregistrées dans ECCAIRS France.
5.1.12 Protection des données et des notifiants – culture juste
• Protection des données
La protection des données est essentielle. A cet effet, les opérateurs et la DSAC sont tenus de faire
en sorte que les données collectées soient désidentifiées (voir définition au § 3.1.2) et utilisées
uniquement dans l’objectif d’améliorer la sécurité.
Les données enregistrées dans la base ECCAIRS France ne sont accessibles que par les agents
en charge de leur traitement et/ou de leur analyse. Ceux-ci doivent par ailleurs respecter :
• Le devoir de réserve auquel sont soumis les agents de l’État (article 26 de la loi n° 83-634 du
13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires) ;
• Les dispositions de la charte de déontologie de la DSAC (« Secret professionnel, discrétion,
devoir de réserve et protection des données ») ;
• Les règles d’utilisation des informations relatives aux événements notifiés au titre du règlement
(UE) n° 376/2014 figurant au MS-GEN Chap. 10.
DSAC/MEAS tient à jour la liste des agents ayant accès à la base de données ECCAIRS France.
La gestion des droits d’accès à ECCAIRS France est assurée par DSAC/MEAS en coordination
avec DSAC/RC.
• Accès des parties intéressées aux données
L’annexe II du règlement (UE) n° 376/2014 indique comment des « parties intéressées » peuvent
formuler une demande d’accès aux données contenues dans le Répertoire Central Européen
(European Central Repository - ECR), évoqué plus en détails au § 6.11.26.11.2.
MEAS est le point de contact pour ces demandes, qui doivent toutes lui être adressées avant
traitement, y compris lorsque le contact initial a lieu au niveau d’une DSAC/IR ou d’une direction
technique de la DSAC. La DSAC met à la disposition des parties intéressées un formulaire de
demande spécifique, établi sur le modèle figurant à l’annexe III du règlement (UE) n° 376/2014. Ces
demandes ne doivent pas avoir d’autre but que l’amélioration de la sécurité.
Les données transmises au titre d’une demande faite par une « partie intéressée » au sens de
l’annexe II du règlement (UE) n° 376/2014 doivent être au préalable désidentifiées et anonymisées.
Remarque : des dispositions spécifiques ont été adoptées en cas de demande de données
collectées au titre du règlement (UE) n° 376/2014 émanant du ministère de la Justice (voir § 5.1.13)
En application du RUE 376/2014, les demandes sont envoyées à la Commission Européenne
chaque année.
1 Ou à l’entité équivalenteEdition. :
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• Protection des notifiants
Pour encourager la notification des événements de sécurité, le règlement (UE) n° 376/2014 a défini
un cadre de protection des personnes qui notifient. Cette protection s’exerce aussi bien vis-à-vis de
leur employeur que de l’État qui, sauf cas particuliers (définis à l’art. 16 (10) du règlement), ne
peuvent prendre de mesures qui porteraient préjudice aux notifiants sur la seule base des
informations issues de notifications de leur part.
• Culture juste : un guide et un observatoire
En instaurant un environnement fondé sur la confiance, la culture juste vise notamment à créer des
conditions favorables à la notification des événements et donc à contribuer à une gestion efficace
de la sécurité aérienne. La DSAC a publié un guide destiné à éclairer les acteurs de l’aviation civile
sur la notion de culture juste.
Le règlement (UE) n° 376/2014 exige que chaque État mette en place un organisme garant de
l’application de la culture juste dans le champ de la notification des événements. En France, cette
exigence a été satisfaite par décision du 28 février 2018 relative à la création et à l’organisation de
l’Observatoire de la culture juste dans le domaine de la sécurité de l’aviation civile. Une page du
site internet du ministère chargé des Transports est dédiée à cet observatoire : y sont notamment
présentés son fonctionnement, les modalités de sa saisine et les rapports annuels de son activité
5.1.13 Accords avec le ministère de la Justice
• Accord DSAC/DACG (Direction des affaires criminelles et des grâces)
En vue de garantir un équilibre entre la collecte des données de sécurité et la bonne administration
de la justice, le règlement (UE) n° 376/2014 prévoit que chaque État conclut un accord avec
l’autorité judiciaire. L’accord signé par la France entre la Direction de la sécurité de l’aviation civile
(DSAC) et la Direction des affaires criminelles et des grâces (DACG) consacre l’intérêt à préserver
la confidentialité des événements qui ont été notifiés et qui sont stockés dans la base de données
ECCAIRS France - y compris lorsque les données sont physiquement présentes ailleurs,
reconnaissant qu’il y aurait un impact négatif sur la confiance de confidentialité qui a été placée en
l’autorité lors de la notification. Une note de cadrage, datée du 26/02/2020, définit les modalités
concrètes de mise en œuvre de cet accord.
• Accord BEA/DACG (Direction des affaires criminelles et des grâces)
Un accord préalable relatif aux enquêtes de sécurité aérienne a été conclu entre le Bureau
d’Enquêtes et d’Analyses (BEA) et la Direction des affaires criminelles et des grâces (DACG)
conformément aux dispositions de l’art. 12 (3) du règlement (UE) n° 996/2010. Il définit les modalités
de coopération entre les deux entités dans le cadre des enquêtes en recherchant un juste équilibre
entre la prévention de futurs accidents et la bonne administration de la justice afin de garantir
l’intérêt public général. Cet accord traite des sujets suivants :
• Accès au site de l’accident ;
• Conservation des preuves et l’accès à celle-ci ;
• Rapports initiaux et en cours sur l’état d’avancement de chaque opération ;
• Echange d’informations ;
• Utilisation appropriée des informations en matière de sécurité ;
• Résolution des conflits.
Le texte de l’accord est visible dans le recueil de textes règlementaires établi par le BEA.
Objectifs et ressources de l’État en matière de sécurité
5.2.1 Objectifs en matière de sécurité
• Décision relative à l’engagement du directeur général de l’aviation civile
Une décision administrative marque l’engagement de la direction générale de l’aviation civile à
définir et à mettre en œuvre le programme de sécurité de l’État. Ce document public, signé du
directeur général de l’aviation civile et couramment appelé « lettre d’engagement » :Edition. :
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o Définit les actions des directions et services de la DGAC visant à constituer le PSE en y
associant, en particulier, le BEA ;
o Définit les orientations et principes stratégiques qui encadrent la mise en œuvre du PSE ;
o Définit des objectifs de sécurité de haut niveau dans le domaine du transport aérien et de
l’aviation légère
o Veille à l’engagement de tous les personnels concernés dans la mise en pratique de cette
démarche ;
o Formalise les structures de pilotage assurant le suivi du programme, l’identification et la mesure
des risques et dangers, la définition et la mise à jour d’un plan d’actions, la mise en œuvre des
mesures correctives ou proactives, le suivi de leur mise en œuvre et de leur efficacité et de
documenter le programme par un manuel.
Elle est révisée en tant que de besoin, après avis du comité directeur PSE.
• Le plan national pour la sécurité aérienne
Le Plan national pour la sécurité aérienne – intitulé « Horizon N », N étant l’année d’échéance du
plan – identifie les sujets qu’il convient de traiter en priorité dans le cadre du PSE afin d’atteindre
les objectifs de la lettre d’engagement. DSAC/MEAS est chargé de la coordination de la réalisation
de ce document, établi en principe pour une durée de 5 ans à partir de l’analyse des données et
informations de sécurité collectées sur la période (voir sous-chapitre0) et en concertation avec les
experts des domaines concernés. Un groupe de travail dédié, constitué des principales parties
prenantes au PSE, est constitué à cet effet. Le Plan « Horizon 2023 » sera suivi du plan « Horizon
2028 ».
Le contenu du plan inclut les risques recensés dans l’EPAS, le plan européen publié par l’AESA,
qui lui sont pertinents et prend en compte les orientations contenues dans le Plan pour la sécurité
de l’aviation dans le monde (GASP) de l’OACI. Les parties prenantes sont consultées lors de la
mise à jour de ces documents, pour dresser le bilan du plan arrivé à échéance et recueillir du
contenu pour le plan en préparation. Celui-ci est validé en Comité Directeur PSE (cf. 6.6.7Erreur !
Source du renvoi introuvable.) puis rendu public sur la page du ministère chargé des Transports
traitant du PSE (https://www.ecologie.gouv.fr/programme-securite-letat)
Une coordination spécifique est entreprise entre DSAC/ERS et DSAC/MEAS après chaque mise à
jour de l’EPAS afin de s’assurer de la conformité permanente du Plan national pour la sécurité
aérienne à l’EPAS.
• Autres objectifs
Ces objectifs sont déclinés localement dans le cadre du système de management de la DSAC. Un
tableau de bord quadrimestriel permet de suivre au plus près de la réalisation des objectifs fixés à
chaque entité de la DSAC concernée.
5.2.2 Qualification des agents
La qualification des agents des parties prenantes du PSE, notamment ceux de la DSAC, est un élément
essentiel au fonctionnement efficace du PSE. A cet effet, la DSAC (et le BEA, notamment) ont instauréEdition. :
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plusieurs moyens pour atteindre cet objectif. L’essentiel de ces orientations sont issues des plans
stratégiques DSAC 2 et BEA 3 respectivement.
• Formations des agents de la DSAC
Outre la formation spécifique des inspecteurs de surveillance (abordée dans les documents
« métiers » propres à chacune de ses directions techniques), la DSAC a élaboré un panel de
formations ciblées PSE, dont le contenu est modulé en fonction du rôle des agents dans ce cadre.
o Sensibilisation des cadres DGAC au PSE
Les cadres de la DGAC sont notamment sensibilisés au PSE dans le cadre de la tournée des
DSAC/IR (voir § 8.10), organisée de façon périodique par DSAC/MEAS.
o Formation « analystes de sécurité »
Tout agent de la DSAC qui exploite les données de sécurité aux fins d'identifier les risques
transverses et de proposer des actions d'amélioration doit être titulaire de la qualification
d’analyste au titre de la licence dite RQS (Règlementation, Qualité et Sécurité), dont les
modalités de délivrance sont définies par arrêté.
o « Tronc commun »
La formation « tronc commun » dispensée par la DSAC vise à établir un socle de connaissances
commun à tous les inspecteurs de surveillance et aux analystes de sécurité. Cette formation
généraliste, qui aborde notamment les sujets relatifs à la sécurité (culture sécurité, culture juste,
gestion des risques, PSE, etc.) est ouverte à tout agent de la DSAC et du BEA concerné par
ces thématiques.
o Formations « métiers de surveillance »
Les agents chargés de la surveillance des opérateurs disposent d’une licence de surveillance.
Ce document valide et reconnaît les compétences des agents à exercer des actions de
surveillance et de contrôle de conformité à la réglementation. Le MS-GEN chapitre 6.3 détaille
les modalités de mise en œuvre de la licence DSAC et l’organisation de la formation continue
permettant le maintien d’une licence.
o Autres formations en lien avec le PSE
En tant que de besoin, les agents sont formés au management, pilotage, FOH …
• Formation des enquêteurs du BEA
Les enquêteurs du BEA sont sensibilisés aux systèmes de gestion de la sécurité (SGS) et aux
programmes nationaux de sécurité (PNS) dans le cadre du cursus de formation interne.
Y sont abordés les différents positionnements du BEA par rapport à ces dispositifs : contribution
au titre du retour d’expérience, participation aux instances formelles, collaboration/coordination
dans le cadre des enquêtes et possible axe d’enquête au titre des facteurs organisationnels.
2 Le plan stratégique DSAC formalise la stratégie pluriannuelle de la DSAC. Cette stratégie s’appuie sur des valeurs
jugées essentielles à l’accomplissement des tâches dévolues aux agents de la DSAC et est déclinée selon
différents axes stratégiques. Le plan stratégique DSAC est un document public, révisé tous les 5 ans, et accessible
sur le site du ministère chargé des Transports. Un plan d’actions stratégiques (PAS) détaille les actions
pluriannuelles à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs fixés par le plan stratégique. Le MS-GEN chap. 2 traite
des modalités d’élaboration de ces différents documents
3Le BEA élabore et rend public son propre plan stratégique. Y sont détaillées les orientations stratégiques du BEA
sur une période de 5 ans. Les relations avec la DGAC, notamment dans le cadre des enquêtes de sécurité et du
PSE, contribuent à structurer cette stratégie.Vous pouvez aussi lire
