MONOGRAPHIE DU LABORATOIRE D'INNOVATION SOCIALE PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE - Un projet impulsé par le Centsept et animé avec la Fonda - Carenews
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MONOGRAPHIE
DU LABORATOIRE
D’INNOVATION SOCIALE
PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE
Un projet impulsé par le Centsept
et animé avec la Fonda
SOMMAIRE
Annexe | p. 26
Introduction | p. 3 ENSEIGNEMENTS
MÉTHODOLOGIQUES
Partie 1 | p. 6
PRÉFIGURER LE LABO Annexe | p. 29
PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE RESTITUTION DU
QUESTIONNAIRE
Partie 2 | p. 11
CONSTRUIRE DES Annexe | p. 35
SOLUTIONS INNOVANTES PRÉSENTATION DU CENTSEPT
Partie 3 | p.20 Annexe | p. 37
IMPORTANCE DE LA NOTE D’ÉCLAIRAGE SUR LA
FONCTION SUPPORT PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE
Conclusion | p. 24 Bibliographie | p. 39
MONOGRAPHIE DU LABO PRÉCARITÉ ENERGÉTIQUE JUILLET 2021
Rédaction (La Fonda) : Yves Béal, Louise Bonniel Chalier,
Hannah Olivetti, Charlotte Debray. Kévin Chaplais, Joseph Clémenceau, La Fonda
Relecture (le Centsept) : Kévin Daniel, Cécile Depaepe, 12 Avenue du Général de Gaulle
Florence Lécluse, Antoine Louvet et Guillaume Fischer, Muriel Fusy, 94300 Vincennes | 01 45 49 06 58
Agnès Moncamp. Anne-Laure Henry, Béatrice Le fonda@fonda.asso.fr
Moing, Odile Mauguier, Agathe www.fonda.asso.fr.
Mise en page : Anna Maheu. Ménage, Eric Perron, Anna Renaud,
Nous remercions les David Rincon, Julie Solenne, Valérie L’ensemble des textes produits par la
participants : Frédérique Turkan et Jonathan Villot. Fonda est soumis à la licence
Alacoque, Anne Archambault, Creative Commons BY-NC-SA.
La Fonda - Juillet 2021
INTRODUCTION
Construire une société plus juste, plus
solidaire et durable d’ici 2030, tel est
l’objectif affiché par l’Agenda 2030. Ce
programme international, adopté en
septembre 2015 par 193 États, dessine un
avenir souhaitable en le déclinant en dix-
sept Objectifs de développement durable
(ODD). Pour ce faire, il est indispensable
de mobiliser tous les acteurs de la
société, et ne plus compter uniquement
sur les coopérations interétatiques. Les
collectivités territoriales, les associations
et structures de l’ESS, les entreprises, le Cette méthode est inspirée des travaux de
monde de la recherche et de l’enseigne- Fay Hanleybrown, John Kania et Mark
ment, ainsi que les citoyens ont chacun Kramer pour la Stanford Social Innova-
un rôle à jouer. tion Review 1, qui en 2011 ont identifié
cinq conditions à réunir pour réussir
Véritable clé de voûte de l’Agenda 2030, une stratégie d’impact collectif, qui en
la coopération pluriacteurs constitue 2011 ont identifié cinq conditions à réu-
le levier d’action le plus pertinent pour nir pour réussir une stratégie d’impact
collectivement répondre à des défis d’une collectif :
grande complexité.
— Un plan d’action fondé sur une vi-
Toutefois, l’ODD 17 n’est pas accompa- sion commune de l’enjeu et des objectifs
gné de son mode d’emploi. C’est pour cela
que la Fonda, avec le programme Faire — Un dispositif d’évaluation et de
Ensemble 2030, s’appuie sur la méthode suivi partagé
de la stratégie d’impact collectif pour — Des activités distinctes, mais cohé-
outiller les responsables associatifs et rentes et non concurrentes
leurs partenaires dans la structuration de
leur coopération. — Un dispositif de communication
permanente entre les acteurs
— Une gouvernance et un
accompagnement structurés
3 INTRODUCTION
Cette approche permet faire émerger, Le labo précarité énergétique impulsé et
puis de structurer et organiser une com- animé par le Centsept s’inscrit pleine-
munauté d’action, qui se définit de ment dans la phase de déclenchement
la manière suivante : « Une communauté de la communauté d’action. En effet,
d’action n’est pas une nouvelle institution l’animateur a rassemblé seize acteurs
ni une nouvelle structure, mais un groupe concernés par cette thématique, puis les
d’acteurs qui décident ensemble de mener a invités, tout le long du Labo, à définir
une action déterminée et qui se donnent pour un cap stratégique et à identifier une
cette action, les moyens de mesurer l’efficaci- solution clé. Quatre structures, ALEC
té de ce qu’ils font. La communauté d’action Lyon, Grand Lyon Habitat, Compagnons
se définit par un objectif, un but, que l’on Bâtisseurs et Soliha, viennent de débuter
désigne en commun »2. la phase 2 pour organiser et structurer
leur communauté d’action.
Pour ce faire, 3 temps sont nécessaires :
— Le déclenchement de l’action.
Cela revient à mobiliser les acteurs
Délimiter
concernés et intéressés par une probléma- le sujet de
tique donnée, à les amener à construire préoccupation
commun
une vision partagée des enjeux, ainsi
qu’à définir un cap collectif, tout en
renforçant l’interconnaissance entre les Définir un
horizon
participants. de Déclencher
transformation
— La structuration de la communau- l'action
té d’action. Pour ce faire, il est nécessaire
d’en organiser le fonctionnement en
construisant un dispositif d’évaluation et Organiser
un modèle socio-économique, en se dotant Fixer la
la stratégie feuille
d’une gouvernance participative et d’un Déterminer de route
schéma directeur de communication, d'impact le dispositif
d'évaluation, la
ainsi qu’en élaborant une feuille de route. collectif gouvernance et le
modèle socio-
économique
— L’animation de la communauté
d’action. Il s’agit de créer toutes les
conditions utiles pour l’animation et la Communication Animer
entre les parties
coordination de la communauté d’action. prenantes
la stratégie
Cela passe par une attention portée à la
communication entre les parties pre- d'impact
nantes, à assurer la collecte et l’analyse Collecte et collectif
analyse des
des données tirées de l’évaluation, ainsi données pour
l'évaluation
qu’à l’aune des résultats, réinterroger les
orientations stratégiques si besoin.
4 INTRODUCTION
Sur la proposition de la Fondation du Cette présente monographie du labo-
Crédit coopératif, et avec le soutien de la ratoire d’innovation sociale « précarité
fondation Schneider Electrics, la Fonda énergétique » retrace l’intégralité du
s’est rapprochée du Centsept, association dispositif de travail déployé pour
ancrée dans le territoire de la métropole « déclencher la communauté d’action »
de Lyon. Le Centsept est un laboratoire pour lutter contre la précarité éner-
d’innovation sociale qui mise sur la gétique. Plus précisément, cette étape
coopération entre différentes familles structurante a consisté à rassembler les
d’acteurs pour apporter des réponses éléments de connaissance existant sur
pertinentes et efficaces aux besoins socié- l’enjeu, identifier et mobiliser les acteurs
taux et environnementaux du territoire. du territoire et susciter un groupe d’ini-
À sa manière, le Centsept déploie les mé- tiative déterminé à mettre en cohérence
thodes et les outils de l’impact collectif. leurs actions pour mieux « accompagner de
manière transverse et personnalisée les mé-
Il nous a ouvert ses portes, et durant 12
nages en situation de précarité énergétique ».
mois, la Fonda et le Centsept ont animé
ensemble un « Labo », dispositif d’intelli- Nous y décrirons le travail de préfigu-
gence collective visant à répondre à une ration du Labo, puis les modalités de
problématique cruciale sur le territoire, travail mobilisées pour faire émerger
en l’occurrence : la précarité énergé- une solution prête à expérimenter :
tique résidentielle. 8 ateliers de 3 heures, principalement
en visioconférence, qui ont mobilisé 16
D’atelier en atelier, la Fonda a contribué
structures et 27 personnes. Ils ont permis
à l’animation du dispositif de travail,
de poser les fondations d’une véritable
mais elle s’est aussi placée en observateur,
stratégie d’impact collectif. Dans ce
afin de documenter les modalités de
contexte, l’accompagnement proposé par
travail et en tirer les enseignements à
le Centsept a été déterminant. Il le sera
caractère méthodologique3.
encore plus à l’avenir, pour organiser et
8
animer la communauté d’action en vue
de l’expérimentation du projet.
ateliers
27
participants
1
2
3
Fay Hanleybrown, John Kania et Mark Kramer,
«.Canaliser le changement : comment réussir l’impact
collectif.», Stanford Social Innovation Review, 2012.
Yannick Blanc, « Qu’est-ce qu’une communauté
d’action ?», La Tribune Fonda n°230, Juin 2016.
Pour en savoir plus sur les laboratoires d’innovation
sociale du Centsept, voir l’annexe.
5 INTRODUCTION
La Fonda - Juillet 2021
PARTIE 1
PRÉFIGURER LE
LABO PRÉCARITÉ
ÉNERGÉTIQUE
1.1. Pourquoi un Labo sur la Plusieurs facteurs sont à l’origine de la
précarité énergétique ? précarité énergétique :
La précarité énergétique concerne une per- — En raison du climat continental, le
sonne sur cinq en 2020, en France, selon territoire connaît d’importantes varia-
l’ONPE4. C’est une problématique transver- tions de température (l’été étant marqué
sale qui a de multiples conséquences : par des températures très élevées, et
l’hiver par des températures négatives).
— Financières avec notamment des risques
d’impayés, la possibilité d’endettement ; — À l’échelle territoriale, l’identification
des personnes en situation de précarité
— Techniques avec une hausse de l’humi-
énergétique est complexe en raison de
dité et une dégradation du cadre de vie ;
la mixité et de la fragmentation des
— Sanitaires et sociales, avec une possible publics6.
détérioration de la santé physique des
— Si de nombreux dispositifs de sortie de
habitants, perte de confiance ou d’estime
la précarité énergétique existent, ils sont
de soi, isolement etc. ;
peu interconnectés et demandent un
— Environnementales avec un fort gaspil- accompagnement renforcé des ménages
lage d’énergie5. les plus précaires. En moyenne, il faut
Face à la diversité des causes et des mobiliser 10 dispositifs pour une sortie
répercussions de la précarité énergétique, durable de la précarité énergétique :
il apparaît nécessaire d’y apporter une le non-recours, le décrochage et l’effet
réponse globale et coordonnée. rebond (autrement dit le « retour à la case
départ en pire ») sont courants.
Grâce à son travail de veille et à ses
rencontres avec des professionnels du
4
territoire, le Centsept a pu constater Tableau de bord 2020 de l’ONPE (1er trimestre).
5
l’étendue de la précarité énergétique : sur la Dû à une mauvaise isolation par exemple.
6
Métropole de Lyon, 90 000 ménages sont Locataires du parc privés, propriétaires occupants,
locataires du parc social…
concernés, et 610 000 le sont à l’échelle de
la région Auvergne-Rhône-Alpes.
6 PRÉFIGURERLa Fonda - Juillet 2021
De plus, les personnes en situation de
précarité énergétique font face à de nom-
breux freins pour en sortir :
— Une invisibilité fréquente de la
90 000
ménages sont concernés par
part des acteurs sociaux ou insti- la précarité énergétique sur la
tutionnels. Ces derniers se focalisent Métropole de Lyon
sur les problématiques de santé, sociales,
financières ou familiales, mais ne s’in-
terrogent pas systématiquement sur la
610 000
notion de confort thermique.
— La complexité du langage, des
financements, des interlocuteurs à
mobiliser, ainsi que des démarches admi- ménages sont concernés à
nistratives à engager. l’échelle de la région
Auvergne-Rhône-Alpes
— Une situation générale dégradée
des ménages. Elle empêche les per-
sonnes de dégager du temps et l’énergie
La précarité énergétique est donc un
nécessaire à ce type de démarche.
enjeu national, qui se traduit au niveau
— Le manque de confiance dans les local. La Métropole de Lyon, partenaire
interlocuteurs institutionnels, et financier du Centsept, s’est dotée en 2017
dans leur propre capacité à engager les d’un Projet métropolitain des solidarités
démarches, ainsi qu’à chiffrer et assumer et en 2019 d’un Schéma directeur des
le reste à charge. énergies, faisant de la lutte contre la pré-
carité énergétique une de ses priorités.
Cette volonté politique, conjuguée à
l’ancrage du Centsept dans un réseau
En moyenne, il faut d’acteurs engagés pour cette cause, a
mobiliser 10 dispositifs naturellement conduit le Centsept à
mobiliser son expertise pour répondre
pour une sortie à une question clé, grâce à une stratégie
d’impact collectif : comment mieux
durable de la précarité « accompagner de manière transverse et
énergétique. personnalisée les ménages en situation de
précarité énergétique » ?
7 PRÉFIGURERLa Fonda - Juillet 2021
1.2. Repérer et mobiliser les acteurs Pour soutenir ces démarches, un docu-
locaux autour du Labo Précarité ment de présentation du projet de Labo,
énergétique ainsi qu’un tableau partagé des contacts
ont été créés afin de permettre le suivi
Cette volonté politique est un facteur
et faciliter la communication entre le
déterminant du déclenchement de
Centsept et la Fonda.
l’action. L’engagement d’un groupe d’ac-
teurs convaincus de la nécessité d’agir Seize structures ont répondu à l’appel :
ensemble en est un autre. Dès le début de — Des associations : l’ALEC, les Compagnons
l’année 2020, le Centsept, représenté par bâtisseurs, Habitat & Humanisme, Soliha ;
Antoine Louvet et la Fonda, représentée
par Charlotte Debray et Hannah Olivetti — Des entreprises : Enedis, Engie, URBS,
ont mené un travail de repérage et Saint-Gobain, Planète Oui, Dorémi,
de mobilisation des acteurs pouvant Rhône BTP ;
prendre part au Labo. — Un bailleur social : Grand Lyon Habitat ;
À cette fin, une quarantaine de rendez-vous — Le monde de la recherche, la Chaire
a été organisée, dont l’objectif était : HOPE (Fondation Grenoble INP) ;
— Affiner la compréhension des
— Une collectivité locale : la Métropole
enjeux de la lutte contre précarité éner-
de Lyon ;
gétique sur le territoire7 ;
— Inviter les structures à rejoindre le — Un organisme de droit privé chargé d’une
Labo Précarité énergétique, quand mission de service public : la CAF du Rhône ;
c’était pertinent. La mise en avant de — Un fonds de dotation : Énergie solidaire.
leur intérêt à y prendre part est une étape
à bien travailler en amont. Parmi les
éléments mobilisateurs, on peut citer la
mise en réseau avec les autres acteurs de
l’écosystème, mais aussi la montée en
compétences sur la thématique en ayant
une vision à 360 degrés des actions me-
nées par chacun. La promesse implicite
d’un Labo, c’est également la montée en
compétences collective sur les enjeux,
méthodes et outils de la coopération
pluriacteurs. Il est important de bien pré-
ciser la teneur de l’engagement dans le 7
Accès aux droits, justice sociale, dignité et
Labo, qui implique de dégager du temps. développement du pouvoir d’agir, lutte contre le
— Identifier des partenaires finan- réchauffement climatique etc.
8
ciers pour l’ingénierie du Labo. A minima 3 heures par mois pendant 8 mois.
8 PRÉFIGURERLa Fonda - Juillet 2021
Premier atelier du Labo le 7 octobre 2020 au Centsept à Lyon © le Centsept
Ces structures sont représentées par 27 d’engagement de chacun dans cette com-
personnes, qui ont participé à tout ou munauté d’action : s'agit-il d'une démarche
partie des ateliers, sur leur temps de individuelle ? D'un mandat au nom de la
travail ou d’études. Il est à noter que la structure ? Même si ce n’est pas nécessaire
présence d’un élu permet de montrer aux prémices du Labo, il est indispensable
l’engagement de la collectivité qu’en fin de parcours, une clarification soit
locale sur ce sujet, et constitue un atout faite et que ce mandat soit clair, précis, doté
pour impulser une dynamique au Labo. d’une certaine autonomie, notamment
Ce dernier peut ensuite missionner un pour la prise de décision.
technicien pour assurer le suivi du Labo.
D’horizons très divers, ces acteurs
Il existe ainsi un enjeu important de com- partagent un horizon collectif — lutter
munication au sein même de ce tandem9, contre la précarité énergétique, et un
mais aussi du tandem avec le collectif. socle de valeurs communes à celles de
D’ailleurs, cette dynamique bicéphale peut l’Agenda 2030 :
trouver à s’appliquer dans un cas de figure — Ne laisser personne de côté ;
similaire, avec d’un côté un membre de
— Développer le pouvoir d’agir des personnes ;
l’équipe de direction, et de l’autre un salarié
ancré dans l’opérationnel. — Agir en partenariat.
Plus globalement, la formulation du
mandat de chaque participant est essen- 9
D’où l’importance du travail de capitalisation mené
tielle pour connaître la nature et le degré au fil de l’eau par l’animateur avec notamment la
diffusion des comptes-rendus.
9 PRÉFIGURER3
La Fonda - Juillet 2021
21
1.3. Scénariser le dispositif
d’intelligence collective
Forte de son expérience de précédents heures en
Labos, le Centsept a proposé un parcours présentiel
de 8 ateliers d’intelligence collective,
amenant les participants à se doter d’une
heures en
vision partagée des besoins peu ou mal
distanciel
couverts, à en comprendre les causes, et
à imaginer des réponses à la fois perti- Le cycle d’ateliers a initialement été
nentes et efficaces. conçu pour se tenir en présentiel, avec de
Cette scénarisation est importante à classiques tableaux blancs, post-it et ré-
différents titres : elle formalise l’ap- troprojecteurs comme supports. La crise
proche méthodologique proposée aux sanitaire nous a naturellement amenés
participants, qui peuvent s’engager en à repenser les supports et les techniques
ayant une vision précise de ce qui est d’animation et les adapter au distanciel.
attendu d’eux. De plus, elle les outille À titre d’exemple, nous avons utilisé un
pour parler du Labo à leurs collègues ou tableau blanc virtuel, des modules de
à l’extérieur et éventuellement mobi- sondage ou de vote, sans oublier les fonc-
liser d’autres participants, ou d’autres tions conversation et sous-salles offertes
ressources. Enfin, les professionnels de la par le logiciel de visioconférence.
facilitation ont coutume de dire que « les Notons au passage que les participants
gens vous suivent plus volontiers si vous leur avaient un fort degré de maîtrise des
dites où vous les emmenez ». outils numériques, ce qui n’est pas tou-
jours le cas dans d’autres communautés
d’action.
La scénarisation : En définitive, si la scénarisation est es-
se doter d’une vision sentielle, la souplesse et la faculté d’adap-
tation sont aussi des facteurs clés de
partagée des besoins, succès de l’impact collectif, dans lequel
les outils numériques sont appelés à
en comprendre les jouer un rôle croissant.
causes, puis imaginer
des réponses à la fois
pertinentes et efficaces. 10
Sur l’accès aux droits en santé, ou l’économie
circulaire dans le bâtiment par exemple.
10 PRÉFIGURERLa Fonda - Juillet 2021
PARTIE 2
CONSTRUIRE DES
SOLUTIONS INNOVANTES
2.1. Fonder une « équipe Labo Ce lancement14 a été l’occasion de :
Précarité Énergétique » — Rappeler l’ambition du Labo Pré-
Pendant six mois11, les participants ont carité Énergétique, qui est de « résoudre
collectivement conçu une solution pour une des problématiques clés entraînant la
sortir durablement les ménages modestes précarité énergétique grâce à une stratégie
de la précarité énergétique. d’impact collectif » ;
— Présenter tout le dispositif de
1) Marquer le coup :
travail proposé pour la phase de
le lancement du Labo
conception d’une solution innovante ;
Avec le soutien de partenaires clés12, le — En détaillant les différentes
Centsept a officiellement lancé le mercre- étapes15;
di 7 octobre 2020, dans ses locaux à Lyon,
— En précisant le contenu, les
le laboratoire d’innovation sociale dédié
outils et les livrables.
à la lutte contre la précarité énergétique.
— Faire connaissance, découvrir
La présence d’un élu de la Métropole13 qui sont les membres de l’équipe, faire
lors de ce lancement a une portée symbo- l’état des lieux des forces en présence,
lique forte, car elle permet d’escompter avec leurs actions clés
un portage politique. Elle témoigne
— Marquer symboliquement le
d’une confiance certaine envers le Cent-
déclenchement de l’action collective.
sept, et plus largement, envers la société
civile, dans sa capacité à répondre à des
11
défis d’intérêt général. À raison d’un atelier de 3 heures toutes les trois
semaines, soit un total de 24 h.
À la fois partenaire et commanditaire, le 12
ADEME, ALEC, ENGIE, Métropole de Lyon et
représentant de la Métropole s’est ensuite FEDER.
13
effacé des ateliers, pour laisser les acteurs Philippe Guelpa-Bonaro, Vice-Président au Climat,
à l’Énergie et à la réduction de la publicité.
travailler en toute indépendance. Néan- 14
Atelier #1 — temps 1.
moins, l’élu et ses équipes ont suivi pas à 15
Analyse des besoins et des causes, inspiration et
pas l’évolution du Labo dans le cadre de idéation, qualification et choix d’un ou plusieurs
rendez-vous bilatéraux. projets, puis conception des projets.
11 CONSTRUIRELa Fonda - Juillet 2021
Premier atelier du Labo le 7 octobre 2020 au Centsept à Lyon © le Centsept
2) Faire vivre le collectif dans le temps
Établir le périmètre de confiance dans Pour y remédier, l’animateur a consacré
lequel la coopération peut s’envisager est divers moments à l’interconnaissance :
un des enjeux majeurs de l’impact collec-
— Un tour de table des participants.
tif. Pour cela, il est indispensable que les
différentes parties prenantes apprennent — Une présentation d’une struc-
progressivement à se connaître ture-membre, pendant trois à cinq
minutes, au début de chaque atelier.
Construire une confiance mutuelle est
une étape clé qui s’inscrit dans la durée, — Une pause-café en ligne au milieu
et permet aux participants de : de chaque atelier.
— Découvrir les autres acteurs du Souder l’équipe lors des ateliers est essen-
territoire, mieux appréhender leurs tiel. Mais il est tout autant essentiel de
missions, leurs modes et leurs péri- prendre le temps d’aller vers les partici-
mètres d’intervention ; pants moins assidus17. C’est l’occasion
de comprendre leurs contraintes, leurs
— Comprendre la complémentarité
attentes et les remobiliser dans la dyna-
des actions de chacun ;
mique collective.
— Appréhender l’intérêt d’agir
De la même manière, communiquer
ensemble plutôt qu’isolément, tant
régulièrement avec l’ensemble du
en termes d’impact social que de
collectif, ne serait-ce que pour envoyer
plus-value pour les parties prenantes
les comptes-rendus des ateliers passés et
elles-mêmes.
rappeler les dates des suivants est une des
Le contexte sanitaire a bouleversé les bonnes pratiques à retenir. L’institution-
habitudes du Centsept, en l’amenant à nalisation de moments de présentation
dématérialiser presque l’intégralité de des structures (3 minutes pour chacune)
ce cycle d’innovation sociale. Ce cham- à chaque début d’atelier constitue une
boulement a eu des répercussions sur autre bonne pratique clé.
l’animation des ateliers, mais aussi sur
les moments d’interconnaissance 16
En amont, pause-café, à l’issue etc.
informels existants habituellement 17
L’animateur peut organiser, en règle générale, au
pendant ces réunions 16. maximum quatre entretiens entre deux ateliers.
12 CONSTRUIRELa Fonda - Juillet 2021
2.2. Construire une vision partagée À la suite de cela, les participants ont
sur la précarité énergétique délibéré, au moyen de gommettes, sur les
besoins prioritaires :
Si l’interconnaissance est essentielle, la
compréhension partagée du présent l’est — Pour les ménages modestes et très
tout autant. Construire un diagnostic modestes :
partagé des causes et des effets de la préca- — Être accompagnés tout au
rité énergétique permet aux participants long du processus de sortie de la
de s’accorder sur les enjeux prioritaires. précarité énergétique ;
Autrement dit, cette étape permet de se — Diminuer au maximum le
dire « ce qui compte », « ce qu’on veut absolu- reste à charge ;
ment défendre, obtenir ou améliorer ».
— Être rassurés par un tiers de
Construire cette vision partagée permet confiance neutre et développer
d’ailleurs de renforcer l’interconnais- son pouvoir d’agir.
sance. Elle ouvre surtout sur l’identifi- — Pour les professionnels :
cation des leviers à la disposition de
— Dégager du temps pour amé-
chacune des parties prenantes, qu’il va
liorer leur accompagnement
s’agir de mettre en cohérence.
socio-technique, cœur de leur
1) Diagnostic du présent : activité ;
trois principaux constats — Se mettre en lien avec
Ce fut l’un des objectifs du premier d’autres structures, quels que
atelier du labo précarité énergétique. soient le public et l’étape d’inter-
Pour ce faire, le Centsept a proposé deux vention concernés ;
exercices : — Harmoniser, fluidifier et
— La construction d’une cartogra- faciliter le processus de sortie de
phie de l’écosystème de la préca- précarité énergétique grâce à un
rité énergétique pour chaque public tiers de confiance neutre ;
cible19. Elle a permis de positionner les — Garantir que les interven-
actions de chaque participant dans la tions effectuées permettent une
chaîne de la lutte contre la précarité sortie effective de la précarité
énergétique20. énergétique et éviter « l’effet
— L’analyse des besoins mal cou- rebond ».
verts, ou non satisfaits, pour chaque
public cible. Il s’agit ici de comprendre
ce qui, en l’état actuel, fonctionne 18
Atelier #1 — temps 2.
bien, mais aussi de qui ne fonctionne 19
Propriétaires, locataires du parc privé et locataires
pas ou mal (et où il y a intérêt à agir). du parc social.
20
Enfin, les conséquences pour les habi- Du repérage/sensibilisation, à l’accompagnement
social et financier, en passant par l’intervention
tants, les premiers concernés étant au technique, sans oublier la coordination des acteurs,
cœur des préoccupations de chacun. qui est, ou devrait être transversale.
13 CONSTRUIRELa Fonda - Juillet 2021
À l’issue de l’atelier #1, les animateurs 2) Passer les constats au
ont joué un rôle clé. Ils ont mené un im- « tamis des causes »
portant travail d’analyse et de synthèse
Une fois la formulation de ces trois
en précisant l’écosystème d’acteurs et mis
constats majeurs validée, les participants
en lumière les trois constats majeurs
ont été invités à travailler en sous-
sur la précarité énergétique :
groupes, pour en identifier les princi-
— Les services et financements ne pales causes grâce à une méthode inspirée
sont ni lisibles, ni adaptés aux besoins des « 5 pourquoi ? »21 L’atelier s’est ainsi
des acteurs et des ménages ; déroulé en trois temps :
— Il manque une approche globale du — Dans un premier temps, les par-
repérage et de l’accompagnement ; ticipants ont analysé un premier
— Les acteurs du secteur sont mal niveau de causes22.
coordonnés. — Puis, pour approfondir l’analyse, ils
ont été invités à remonter la chaîne
des causes, autrement dit, à com-
prendre les causes des causes.
— Enfin, chaque sous-groupe a prio-
risé trois causes sur lesquelles il est
important d’agir.
Ce travail d’analyse a permis de déter-
miner les enjeux prioritaires pour la
sortie de la précarité énergétique selon les
membres du labo Précarité Énergétique :
— L’inadéquation entre les besoins
des habitants en situation de précarité
énergétique et la complexité des
aides et des acteurs à mobiliser,
— Le manque d’outils de repérage
des ménages en situation de précarité
énergétique,
— Le manque de financements de
Second atelier du Labo le 5 novembre 2020 © le Centsept
l’accompagnement individualisé
(technique et social),
— L’absencede structure pour coor-
21
Atelier #2 — temps 1. donner cet écosystème d’acteurs ;
22
Ce sont les principales raisons qui viennent à les objectifs de sortie de la précarité
l’esprit pour expliquer chaque problématique. énergétique ne sont pas partagés.
14 CONSTRUIRELa Fonda - Juillet 2021
2.3. Définir un cap collectif : l’horizon de transformation
Les ateliers ont permis jusqu’ici de Les résultats chiffrés ont été très serrés :
mettre en commun les connaissances né- — Pour le constat « Les acteurs du sec-
cessaires à une bonne compréhension des teur sont mal coordonnés » : Comment
enjeux. Il s’agit désormais de traduire ces construire un dispositif de coordina-
enjeux prioritaires en problématique tion des acteurs locaux permettant
clé à laquelle le labo Précarité Énergé- d’optimiser le recours aux aides par
tique souhaite répondre. Autrement dit, les bénéficiaires afin d’augmenter
à déterminer collectivement un horizon le nombre de sorties de la précarité
de transformation 23. énergétique et leur durabilité ?
Répartis en trois sous-groupes, les — score 214.
participants ont formulé une probléma- — Pour le constat « Il manque une
tique clé pour chaque constat majeur, approche globale du repérage et de l’ac-
en renseignant le canevas suivant : compagnement » : Comment repérer et
« Comment pourrions-nous…, afin de…. ? » accompagner de manière transverse et
Pour sélectionner la problématique sur personnalisée les ménages afin d’agir
laquelle s’investir en priorité lors des efficacement et à plus grande échelle
séances suivantes, les membres présents pour réduire la précarité énergétique
— et absents, ont été invités à voter en sur le territoire ?
fonction de trois critères : — score 215.
— L’importance de la problématique — Pour le constat « Les services et fi-
à leurs yeux ; nancements ne sont ni lisibles, ni adaptés
aux besoins des acteurs et des ménages » :
— La capacité du collectif à mettre en
Comment simplifier et fiabiliser le
œuvre une solution rapidement24 ;
système d’aide au financement de la
— L’intérêt à agir pour chaque rénovation énergétique tout en ayant
structure-membre du Labo. la souplesse et les moyens d’accompa-
gner au cas par cas afin de s’adapter
23
aux besoins spécifiques des ménages et
Atelier #2 — temps 2.
24
les sortir durablement de la précarité
Ici 12 à 24 mois.
25
énergétique ? — score 213.
Par l'animateur auprès de la Métropole de Lyon et
du Médiateur national de l’Énergie. Les entretiens25 menés entre l’atelier 2
26
En effet, il a été collectivement admis que et l’atelier 3 ont confirmé le choix de la
la coordination des acteurs relevait plutôt de la problématique relative au repérage et à
Métropole, et que les acteurs en présence avaient
peu de leviers pour agir ensemble sur le circuit des l’accompagnement des ménages en situa-
services et des financements. tion de précarité énergétique26.
15 CONSTRUIRELa Fonda - Juillet 2021
2.4. Concevoir une solution Puis, les participants ont sélectionné les
innovante prête à expérimenter idées les plus pertinentes pour les posi-
tionner sur une matrice, en fonction de
1) S’inspirer pour préfigurer
deux critères 28 :
plusieurs projets
— L’impact estimé, la capacité de
Après le choix de la problématique clé la solution à résoudre le problème de
fixant le cap stratégique du Labo Préca- départ ;
rité Énergétique, l’animateur a proposé
— La faisabilité à court terme.
un temps d’idéation collective pour
identifier, en sous-groupes, le maximum
d’actions possibles27. Il s’agissait de 27
Atelier #3 — temps 1.
donner libre cours à la créativité des 28
Atelier #3 — temps 2.
participants, sans se préoccuper pour
l’instant des contraintes pratiques.
IMPACT +++
Compiler et com-
pléter les données
déjà disponibles par
des enquêtes de
terrain pour qualifier Identifier et former
et cibler les terri- les acteurs locaux
toires prioritaires existants sur le Reproduire le
territoire cible modèle Réseau
Eco Habitat pour les
Autour d'un mé-
propriétaires occu-
nage ou logement
pants des maisons
concerné par une Ouvrir des canaux
Mettre en oeuvre individuelles
action curative, de financement
un outil de repérage identifier ceux pou- Favoriser et diffuser dédiés à l'accompa-
des ménages en vant bénéficier d'ac- l'interconnaissance gnement
PE sur un territoire tions préventives des solutions déjà
donné, en fonction
existantes portées
d'indicateurs clés
par les acteurs
locaux Former et informer
Renforcer l'accom- les acteurs du
pagnement social territoire à propos
(par des salariés, de la précarité
des pairs ou des énergétique
bénévolas) tout au
long du parcours
Croiser et mutuali-
ser les différentes Identifier et sensi-
sources et données biliser les jeunes
(travailleurs sociaux, via leurs canaux de
Dupliquer l'outil
acteurs locaux, socialisation
« Budget à Grande
acteurs de la santé
Vitesse » de Crésus
etc.)
pour proposer des
solutions person-
nalisées
FAISABILITÉ
+++
Matrice de priorisation en fonction de l’impact et de la faisabilité des idées
16 CONSTRUIRELa Fonda - Juillet 2021
À partir des actions identifiées lors de la
séance précédente, les membres du labo
ont été invités à se positionner sur les
actions prioritaires à approfondir. Lors
de la séance suivante 29, les membres du Le partage d'initiatives
labo se sont positionnés sur les leviers à
activer en priorité pour améliorer le repé-
sert d’inspiration pour
rage et l’accompagnement des ménages favoriser la créativité des
en situation de précarité énergétique.
Trois concepts de solutions ont émergé :
participants.
— Un outil de repérage territo-
rial croisant et mutualisant toutes
les données associées à la précarité
Ensuite, à partir de tous les éléments
énergétique,
collectés et de leurs réflexions, chaque
— Un dispositif de repérage for- sous-groupe a renseigné une fiche-
mant et mobilisant les interlocuteurs projet30, afin de rendre ces solutions
clés, plus opérationnelles en déterminant les
éléments suivants :
— Une adaptation du modèle Réseau
Eco Habitat (REH), permettant de — Les trois activités principales de
renforcer l’accompagnement social la solution,
des ménages en situation de précarité
— Les partenaires clés pour la réali-
énergétique.
sation des activités,
Pour s’inspirer, les participants ont pu
— Les bénéfices que les parties pre-
s’appuyer sur la vingtaine d’initia-
nantes peuvent retirer,
tives préidentifiées par le Centsept et la
Fonda. Le partage de ces initiatives sert — La façon dont la solution s’articule
d’inspiration pour favoriser la créativité avec l’existant,
des participants. — Le concept en une phrase,
— Et enfin le nom du projet.
29
Atelier #4 — temps 1.
30
Atelier #4 — temps 2.
17 CONSTRUIRELa Fonda - Juillet 2021
La séance suivante a été l’occasion de
revenir sur les trois concepts imaginés
lors de l’atelier précédent. Un moment
d’échanges libres entre les participants
a facilité l’appropriation par tous de
chaque concept de solution, ainsi que
ses effets sur le repérage et l’accompa-
gnement des ménages en situation de
précarité énergétique31.
À l’issue des discussions, les membres ont
été invités à se positionner sur les solutions 7e atelier du Labo le 25 février 2021 © le Centsept
qu’ils souhaitent approfondir. Ont ainsi été
choisis deux projets complémentaires :
Cette mise en perspective a également
— Reléclairés (dispositif de repérage) permis de rappeler l’objectif du labo :
— Bénévolt (dispositif d’accompagne- construire une solution innovante prête
ment renforcé) à être expérimentée sur le territoire de la
Métropole de Lyon.
En sous-groupes, les participants ont
collectivement identifié les prérequis, re- Les participants ont ensuite été invités
précisé les objectifs poursuivis et dessiné à évaluer les deux projets en lice pour
les grandes lignes du fonctionnement n’en sélectionner qu’un seul. De longs
de la solution32. échanges, très approfondis et riches, s’en
sont suivis. Finalement, un consensus
Entre deux ateliers, une rencontre avec s’est construit autour du projet Bénévolt34.
Franck Billeau, dirigeant et fondateur de
Réseau Eco Habitat (REH), a été organi- De fait, ce dispositif d’accompagnement
sée. Cette rencontre a permis de mieux permettra d’améliorer à terme le repé-
comprendre le fonctionnement du dis- rage des ménages précaires en situation
positif d’accompagnement proposé par le de précarité énergétique et de créer de la
REH, dont le projet Bénévolt s’inspire. valeur ajoutée pour les trois publics cibles
(propriétaires, locataires du parc social et
Pour introduire l’atelier #6, l’animateur locataires du parc privé) du Labo.
du Centsept a reprit tout le processus de
réflexion des membres du labo Précarité
énergétique qui a abouti à la conception 31
Atelier #5 — temps 1.
de deux projets33, en s’arrêtant sur les 32
Atelier #5 — temps 2.
étapes charnières. 33
Atelier #6 — temps 1.
34
Atelier #6 — temps 2.
18 CONSTRUIRELa Fonda - Juillet 2021
2) Approfondir le fonctionnement Puis, en sous-groupes40, les membres du
de la solution retenue labo ont réfléchi sur
Pour l’avant-dernier atelier du labo Pré- — les objectifs concrets et leurs
carité énergétique, les membres ont pu indicateurs,
décliner et adapter pour chaque public — l’identification des ressources
cible le dispositif Bénévolt35. nécessaires à la réalisation du test,
Pour ce faire, ils se sont appuyés sur le — les caractéristiques du territoire
processus de la solution en sept étapes idéal pour le test.
détaillant : Une fois ces éléments restitués, les
— le périmètre du projet, participants se sont à nouveau réunis en
sous-groupe pour réfléchir à :
— les fonctions essentielles de la
solution proposée36 — l’accompagnement et la gouver-
nance de l’expérimentation,
— le rôle de chaque partie prenante37,
— la feuille de route du dispositif et
— les outils à mobiliser.
son phasage dans le temps.
Lors de la restitution collective, il est res-
À la fin de ce cycle d’ateliers, les membres
sorti le fait que la solution co-construite,
ont précisé la nature de leur implication
Bénévolt trouve à s’appliquer pour les
pour l’expérimentation. Fait marquant
trois publics cibles, tout en y apportant des
à souligner, sans s’engager fermement,
modulations en fonction des situations.
toutes les structures présentes ont proposé
3) Préparer le terrain pour de mobiliser des moyens pour l’expérimen-
l’expérimentation tation. C’est le signe que le Labo a suscité un
vif intérêt et une adhésion des membres. Ces
Le dernier atelier 38 avait pour objectif de derniers croient au bien-fondé de ce projet et
commencer à préparer collectivement souhaitent le voir se déployer.
l’expérimentation à venir.
Pour valoriser le chemin parcouru, 35
Atelier #7.
l’animateur a rappelé les travaux des 36
Mobilisation > formation > attribution > début
premiers ateliers39. Ce coup d’œil dans le accompagnement > interventions > suivi.
37
rétroviseur a eu une vertu essentielle : vé- Opérateur sociotechnique, coordinateur Bénévolt,
structures d’accompagnement, pair-accompagnant et
rifier que la solution imaginée rencontre ménage accompagné.
bien les besoins identifiés au départ. 38
Atelier #8 — temps 1.
39
Il a également permis aux participants de L’identification et l’analyse des principaux besoins
peu ou mal satisfaits, le choix des enjeux prioritaires
mesurer tout le chemin parcouru en seule- sur lesquels agir, ainsi que la définition d’une
ment 24 heures, ce qui est important pour problématique essentielle du Labo.
inscrire leur engagement dans la durée. 40
Atelier #8 — temps 2.
19 CONSTRUIRELa Fonda - Juillet 2021
PARTIE 3
IMPORTANCE DE LA
FONCTION SUPPORT
Pour mener à bien tout ce processus Derrière les 24 heures d’ateliers collectifs,
d’innovation sociale ouverte 41, il est il est nécessaire d’y consacrer environ 7
essentiel qu’une ou plusieurs structures jours par mois (soit 56 jours sur 8 mois
assume une fonction de soutien. pour toute la durée du labo) :
Cette dernière assure la structuration — 5 jours/mois pour l’animateur (soit
et l’animation de cette coopération 25 % de 1 ETP), voire plus si nécessaire,
pluriacteurs. Dans la littérature — 1 jour/mois pour le responsable de
anglophone sur l’impact collectif, on l’ensemble des labos,
parle de fonction backbone, littéralement — 1 jour/mois pour la personne
« colonne vertébrale ». L’existence de à l’appui de l’animation et de la
cette fonction, et des compétences clés communication.
associées, est un des facteurs déterminant
le succès d’une stratégie d’impact collectif.
Dans le cadre du Labo précarité énergé-
tique, c’est le Centsept, ponctuellement
appuyé par la Fonda, qui assure cette
fonction, de la préfiguration du collectif
jusqu’à l’expérimentation de la solution
— et à terme son évaluation, et son
essaimage si pertinent.
Précision importante, la fonction
support demande du temps, de l’énergie
et des moyens42. C’est un aspect à ne pas
négliger ni à sous-estimer.
41
L’innovation ouverte ou Open Innovation en
anglais désigne dans les domaines de la recherche 5e atelier du Labo le 14 janvier 2021 © le Centsept
et du développement des modes d’innovation
fondés sur le partage et la collaboration entre
parties prenantes.
42
Des moyens humains notamment !
20 SOUTENIRLa Fonda - Juillet 2021
3.1. Animer la transversalité — Il apporte des connaissances en
mettant à disposition des ressources
Pour faire vivre ce Labo, le rôle de l’anima- et organise des rencontres avec des
teur, avec la complicité de deux collègues acteurs inspirants.
du Centsept et de deux personnes de la
— Il favorise l’apparition d’une
Fonda, est fondamental pour :
culture de groupe 44
1. La préfiguration du Labo — Il assure la mobilisation dans la
— Il cadre les enjeux généraux43 durée des participants du Labo
— Il identifie, contacte et rencontre — Il rédige les comptes-rendus
les possibles participants au Labo — Il organise des rendez-vous en
bilatéral en cas d’absence d’un
— Il mobilise les ressources finan-
participant à un ou plusieurs
cières nécessaires à l’ingénierie du Labo
ateliers afin de « ne laisser personne
— Il scénarise le cycle d’ateliers et en de côté »
formule les objectifs de production — Il fait le lien avec des partenaires
financiers45
2. L'animation du Labo
— Il prépare les ateliers 3. La préparation de l’expérimentation
— Il se dote d’objectifs de production — Il rencontre les acteurs locaux
— Il conçoit le déroulé de l'atelier pour identifier le(s) territoire(s)
— Il crée des supports d’animation d’expérimentation
simples d’utilisation — Il cherche des moyens (financiers
— Il les partage avec les co-anima- notamment) pour mettre en œuvre
teurs et s’assure que chacun a bien l’expérimentation46
compris ce qui est attendu de lui
— Il met en place les différents
— Il anime les ateliers, aussi bien en espaces d’implication des acteurs
plénière qu’en sous-groupe (comités techniques, comités de
— Il accompagne les participants pilotage…)
dans leurs réflexions en posant des
questions 43
Par une recherche documentaire et des entretiens.
— Il les « challenge » pour qu’ils 44
Pour cela, il crée un climat de confiance au sein
approfondissent certains aspects du Labo pour renforcer la « complicité » entre les
participants et l’interconnaissance.
— Il synthétise les échanges entre les 45
Exemple de la métropole de Lyon en organisant
membres des points de suivi réguliers.
46
Le projet Bénévolt est d’ailleurs lauréat de l’appel
à projets « Chauffetoi » et va à ce titre bénéficier d’un
accompagnement du Réseau Eco Habitat.
21 SOUTENIRLa Fonda - Juillet 2021
Durant la phase d’expérimentation, il
sera essentiel de continuer à dédier des
moyens humains pour :
— s’assurer que chacun a bien compris
l’investissement qui est attendu de lui
— animer l’intelligence collective, en
s’appuyant sur des méthodes actives,
existantes ou à inventer
— s’assurer d’une communication
permanente et fluide entre les
membres de la communauté d’action
— organiser la remontée des informa-
tions permettant de mesurer l’atteinte
des objectifs de changement ; former
aux outils le cas échéant
— planifier et animer des temps de
régulation collectifs et bilatéraux
En synthèse, voici les six fonctions 5e atelier du Labo le 14 janvier 2021
essentielles de la structure de soutien : © le Centsept
— proposer des orientations stratégiques
— faciliter le dialogue entre les partenaires
— recueillir et analyser les données Si nous faisons cet inventaire un peu
collectées systématique des tâches bien spécifiques
— traiter la communication assumées par la fonction backbone, c’est
— coordonner les engagements de chacun, parce qu’elle passe bien souvent sous
aux différents niveaux de coopération les radars, et reste par conséquent sous
(supervision/pilotage, groupes de travail financée, et rarement dans la durée.
spécialisés)
— débloquer les financements nécessaires Pourtant, à la Fonda, nous observons
chaque jour qu’elle est déterminante
pour la réussite de l’impact collectif.
Nous affirmons régulièrement que les
ressources mobilisés sont au moins aussi
importantes que les actions réalisées
et leurs effets sur le territoire, soit leur
impact social : elles font partie intégrante
de la chaîne de valeur partagée.
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