Approche territoriale des enjeux énergétiques en Espagne - Nacima BARON-YELLES, Pr. Université Paris Est

Approche territoriale des enjeux
       énergétiques en Espagne

Nacima BARON-YELLES, Pr. Université Paris Est

Introduction (1)

        Effets du changement
               climatique                    Partage des compétences
                                               entre Etat central et
                                             communautés autonomes

           Raréfaction des
             ressources

                                                 Effet « crise » :
         Renchérissement                     diminution des moyens
           de l’énergie

                                Stratégie
                               Energétique
                                Espagnole

Quatre pilliers de la politique énergétique espagnole

PARTIE 1
               Facteurs qui conditionnent et contraignent
la politique énergétique nationale en Espagne : ressources et régulation

           PARTIE 2
     Echelon infra-nationale                     PARTIE 3
           (régional)                      Echelon supra-nationale
                                              (« continental »)

Hétérogénéité, concurrence
                                         Coopération, alliances =
= logique de non-intégration
                                          Logique d’intégration

1.Un système énergétique espagnol sous contraintes :
 A. Pas de ressources fossiles

Absence de ressources énergétiques fossiles : charbon en déclin,
gaz et de pétrole quasi-absents. Moratoire nucléaire.

1. Un système énergétique espagnol sous contraintes :

       B. Croissance de la demande, croissance de la dépendance

   112 - Une très forte croissance de la demande énergétique
   -La forte dépendance à l’égard des hydrocarbures importés
   -   facture énergétique : ex: pétrole : 14 milliards d’euros / an
   -Lacroissance de la demande électrique :
   gaz (cycle combiné) + Importations + ressources renouvelables

1.     Un système énergétique espagnol sous contraintes :
C. Trop peu de connexions

                               Enclavement énergétique : barrières
                                   montagneuses et maritimes

                                               +
                                      Déficit de connexions

                                               =

Privatisation sous mandat JM Aznar
   -   logique de rentabilité
   -   obligation de croissance externe

1.        Un système énergétique espagnol sous contraintes :
                12. Les limites des politiques de régulation
                B. Tarifs électricité « Régime spécial »

Régime ordinaire = centrales thermiques classiques, grande hydraulique et nucléaire
Régime spécial dérogatoire = tarifs de rachat très attractifs pour l’électricité liée aux sources renouvelables.

1. Un système énergétique espagnol sous contraintes
   12. Les limites des politiques de régulation
   C. Le gaz soutient les variations de la demande électrique
  Situation de rigidité et de surproduction électrique : ex: 2 nov 2008
  Soutien centrales cycle combiné Gaz

1. Un système énergétique espagnol sous contraintes

 13. Un système énergétique ébranlé :
 D. Bulle et crash : des énergies renouvelables ET du gaz

                                        Annonces de renégociation tarifaire

                                                       +
                                  Baisse de la demande liée à la crise économique

                                                       =
                                  Atterrissage brutal, récession douloureuse des
                                           secteurs gaziers et électriques

2. Conflits et concurrences dans la gouvernance énergétique
   La gouvernance énergétique est aussi régionale

2. Conflits et concurrences dans la gouvernance énergétique
21. Echelle régionale :
les collectivités, acteurs de la spéculation énergétique

                   • Mai 2010 : GAMESA doit retirer son
                   programme éolien catalan,
                   suite à une « révolte » des communes du
                   Haut Emporda.

                   • Juin 2010 : l’ONG Accio Ecologista Agro
                   dénonce devant le Tribunal supérieur de
                   Justice de Valence le plan éolien valencien
                   et obtient gain de cause.

                   • Les critiques :
                   saucissonnage des installations pour
                   éviter les enquêtes préalables,
                   course aux bonifications tarifaires,
                   corruption/concussion entre fonctionnaires
                   et entreprises, empiètement des régions
                   sur les compétences Etat

2. Conflits et concurrences dans la gouvernance énergétique

22. Echelle inter-régionale : l’introuvable solidarité énergétique

Les régions très consommatrices d’énergie veulent sécuriser les approvisionnements
-   Le déficit des infrastructures et des débits
-   Le mauvais entretien des installations, les situations de bout de ligne
-   L’enjeu du raccordement des métropoles et de la grande vitesse ferrée
-   Exemple : Catalogne : la « révolte » contre ENDESA hiver 2009 2010
-   Exemple : l’Extremadure et la « dette » historique ET géographique
=> Un impact réel sur le « nationalisme régional »

2. Conflits et concurrences dans la gouvernance énergétique

 23. L’énergie, support d’une course à la reconversion économique

      - Une politique énergétique régionale réellement stratégique et innovante
      - Recherche de leadership technologique
      - Perspective de conversion du modèle de développement hier fondé sur la construction.
      - Andalousie : PASENER : axe 4 de la stratégie de compétitivité 2007-2013

De la logique d’implantation de sites de production
A la logique d’implantation de sites de recherche-développement
Partenariats Université / Entreprise : alliances métropolitaines (Malaga-Séville) contre Valence

2. Conflits et concurrences dans la gouvernance
énergétique

23. L’énergie et la reconversion économique :
Reconstruire le lien Public / privé au niveau régional

 Fuite des acteurs privés (Iberdrola renovables, première
 entreprise éolienne mondiale en potentiel installé),
 Acciona (troisième entreprise mondiale d’aérogénérateurs installés),
 ou Abengoa - Telvent

2. Conflits et concurrences dans la gouvernance
énergétique

23. Reconstruire le lien Public / privé au niveau régional

                    Désengagement des entreprises privées à
                       l’égard des activités régulées
                    Développement de nouvelles compétences à
                       plus forte valeur ajoutée. Constructeur =>
                       gestionnaire de parcs pour des tiers
                    Diversification dans la bioénergie, les services
                       environnementaux, les technologies de
                       l’information, la télégestion, l’ingéniérie

                    Exemple : Abengoa production thermosolaire en = 14 % de
                        l’ensemble des actifs, 1/3 produit sur le sol espagnol.
                    La régulation des tarifs par le gouvernement espagnol n’affecte
                        que 3 % de la facturation, soit 40 millions d’euros sur 1,2
                        milliards de chiffre d’affaires.

Bilan partie 2

• L’importance du niveau de lecture régional dans la compréhension des stratégies
énergétiques en Espagne

• Confrontation Etat / Communautés autonomes et CCAA / Entreprises

• Emergence de scènes participatives, sur des enjeux localisés

=> Pourtant, la concurrence généralisée entre territoires et entre acteurs laisse AUSSI
place à une nouvelle forme de coopération autour de projets partagés sur des échelles
géographiques nouvelles.

Partie 3 . L’espace géo-énergétique euro-méditerranéen,
nouvelle scène de coopération
L’évidence d’un marché inter-dépendant

   La proximité géographique :
   Au nord, des pays de consommateurs, appelés l’Eur 4, de l’Espagne à l’Italie.
   Au sud, des pays de production, de l’Egypte à l’Algérie
   La présence d’exportateurs et d’importateurs dans une même région donne lieu à
       des relations commerciales spécifiques fondées sur l’INTERDEPENDANCE.

31- La Méditerranée, l’inter-dépendance énergétique par les connexions physiques

   Deux types d’infrastructures pour connecter les territoires riches en hydrocarbure et les
    territoires de consommation :
     Les zones portuaires : terminaux de gaz, des usines de regazéification du Gaz Naturel
    Liquéfié et des centrales à cycle combiné

   Les tubes : Medgaz : 210 km sous-marin, pleine capacité depuis janvier 2010.

Sonatrach
                                                Endesa                         Iberdrola

Connexions physiques => création de blocs
   d’intérêts => initiatives énergétiques GDF                                              Cepsa
   régionales
                                                          Gazoduc Medgaz
                                                       Siège : Almeria (Andal.)

                                                 Alliances entre entreprises
                                                 - amont (prospection et exploitation),
                                                 - aval (infrastructures de transports,
                                                 stockage, intermédiation)

                                                Andalousie = nœud de réseaux
                                                institutionnels et matériels entre
                                                Europe du nord et du sud

3. La coopération géo-énergétique en Euro-méditerranée
33 – Vers un territoire intégrateur des flux et organisateur du marché ?

 « La politique de diversification-flexibilité qui a été suivie ces dernières
    années (en matière de gaz) a posé les bases en vue de la création
    d’un secteur intégré euro-méditerranéen dans lequel l’Espagne, si les
    conditions requises étaient réunies, pourrait devenir un pays de transit

    et peut-être aussi de commercialisation. » (IFRI 2010)

 • Accueil des structures institutionnelles dédiées      et de sociétés
    dominantes sur le marché
  Microcosmes énergétiques de type cluster, favorisés par la proximité
  Ressources physiques et réseaux
  Pays de transit, l’Espagne et l’Andalousie futur hub

3. La coopération géo-énergétique en Euro-méditerranée

       Le mégaprojet Desertec, autre « horizon » de la gouvernance énergétique euro-
      méditeranéenne

     Elargissement des perspectives de coopération
       –   dans l’espace (l’espace euroméditerranéen -> espace eurafricain)
       –   dans le temps : dimension prospective.

     Dimension territoriale
       –   articuler les réseaux sur des échelles territoriales très vastes

       –   multiplier les points de transit et de redistribution.

   En Euroméditerranée, la complémentarité géographique et
    fonctionnelle entre espaces de production et de consommation permet
    d’envisager des relations de dépendance, mais aussi un horizon
    d’intégration des acteurs économiques.

   Cette logique d’intégration peut être mise à profit par des territoires et
    des acteurs locaux qui utilisent l’atout de la proximité et jouent un rôle
    décisif dans l’organisation future des réseaux.

Bibliographie

      - Assemblée des régions d’Europe 2009, Livre blanc sur l’énergie et le changement climatique
- Assemblée européenne des Régions ARE, des politiques énergétiques durables Strasbourg, avril 2010
- Cahiers GEM Observatoire méditerranéen de l’énergie : 2008 2009.
- del Río Pablo, Unruh Gregory, Overcoming the lock-out of renewable energy technologies in Spain: The cases
      of wind and solar electricity Renewable and Sustainable Energy Reviews, Volume 11, Issue 7,
      September 2007, Pages 1498-1513
- IDAE Institut pour la diversification et les économies d’énergie, Rapport d’activité 2008 et 2009.
- Isbell Paul, Real Instituto Elcano, La dependencia energetica y los intereses de España 03/03/2006, fiche n °
      32 / 2006.
- Junta de Andalucia PASENER Plan andalou de soutenabilité énergétique, 2007-2013
- Mañé-Estrada Aurèlia, Sécurité énergétique en Méditerranée occidentale : nouveaux facteurs, nouvelles
      politiques.Un regard espagnol, note de l’IFRI, Octobre 2008.
- Observatorio de la sosteniblidad, Atlas de la sostenibilidad 2009 Univ. Alcala

- Plan Bleu - Agence Française de développement, Le secteur énergétique dans le Bassin Méditerranéen :
     situation et prospective 2025, Novembre 2009.
- Plan d’activité de la Banque européenne d’investissement 2007 2009 : FEMIP Facilité d’investissement
- Service de l’Ambassade de France, mai 2010, Bulletin électronique « Energies renouvelables
     2009, une bonne année pour les énergies renouvelables », http://www.bulletins-electroniques.com/
     actualites/63496.htm- Union Européenne 2006 Livre vert de la commission européenne : Stratégie
     européenne pour une énergie durable, compétitive et sûre 8/3/2006, 20 M (2006) 105 Dinica Valentina,
     Bressers Hans, The implementation of renewable energy policies : theoretcal considerations and
     experiences form spain, Netherlands and the United Kingdom

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