ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE - Compte-rendu - Commission ...
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Compte-rendu
établi par le président
de la commission particulière du débat public
ÉOLIENNES EN MER
NOUVELLE-AQUITAINE
30.09.2021
28.02.2022
Un débat de transition
—
Quelle que soit l’issue Annoncée pendant le débat, la politique énergétique
Ce document est établi et son horizon décarboné de 2050 enjoint aux espaces
de ce débat public, il est
maritimes d’être les nouveaux territoires des énergies
par le président et les membres de la probablement le dernier renouvelables : ce qui appellera à une planification d’en-
commission particulière du débat public. de la génération du semble de la mer comme bien commun et comme res-
« coup par coup ». source partagée entre plusieurs usagers. Les suites du
projet d’Oléron, s’il doit voir le jour, se dérouleront ainsi
dans le cadre d’une transition énergétique affirmée.
Ce débat peut-il apparaître aussi, à sa façon, comme un débat de transition ? Comme d’autres
avant lui, il a souligné la demande de visibilité sur l’ampleur projetée du déploiement de
l’éolien marin et sa planification spatiale. Il a montré le haut niveau de sensibilité atteint par
la confrontation de deux impératifs encore mal accordés entre la préservation de la biodi-
versité et la décarbonation de l’énergie. Ce n’est pas d’un arbitrage issu d’une hiérarchie
des priorités dont ont besoin les politiques publiques mais d’une mise en système, réclamée
par une large part des publics, et qui reste à inventer dans les retombées locales des projets.
Il y est aussi question de transition générationnelle. Le défi des démarches participatives à
venir est d’y faire entrer et agir la génération montante, directement concernée par la transi-
Francis Denis Julie tion énergétique et pourtant éloignée des formes habituelles du débat public. Les pratiques
Beaucire Cuvillier Dumont numériques, démultipliées, s’ouvrent à un éventail élargi de participations. La commission
— — — s’est essayée à mettre en œuvre certaines de ces modalités d’interaction sociale émergentes.
PRÉSIDENT
La commission se doit de remercier tous les publics qui chacun à sa manière ont apporté
leur contribution active à la réflexion collective. Elle remercie également la CNDP qui a
soutenu les initiatives de ce débat.
Anaïs Arnaud
Lefranc-Morin Passalacqua
— —
La commission particulière
du débat public et
le secrétariat général
Vous pouvez retrouver l’intégralité
des archives du débat sur le site internet
debatpublic.fr/eolien-nouvelle-aquitaine Le présent compte-rendu est composé
et sur le site de la CNDP debatpublic.fr également d’un rapport aux maîtres
d’ouvrage. Il intègre notamment les attentes et
Vous retrouverez également un accès recommandations de la commission.
à la plateforme participative du débat Vous pouvez le télécharger sur le site du débat
avec l’ensemble des cahiers d’acteurs, public.
contributions, avis et questions recueillis
lors du débat.
DIRECTION DE LA PUBLICATION : FRANCIS BEAUCIRE. COMITÉ DE RÉDACTION : FRANCIS BEAUCIRE, DENIS CUVILLIER, JULIE
DUMONT, ANAIS LEFRANC-MORIN, ARNAUD PASSALACQUA (CPDP), LUC PICOT, LOUISE MARIE CABAL, CAROLE MAVEYRAUD
(SECRÉTARIAT GÉNÉRAL), MARTINE BARTOLOMEI (COORDINATION EDITORIALE). CRÉATION GRAPHIQUE : EURO2C
.2. DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU .3.
Le projet
en débat LE MILIEU NATUREL DE LA ZONE
D’ÉTUDE : EXCEPTIONNEL ET SOUS HAUTE
— PROTECTION.
La Programmation pluriannuelle de Composé d’une mosaïque d’habitats diversifiés, liés à la rencontre de trois
l’énergie (PPE) prévoit qu’en 2030, 40 % embouchures et à la présence d’îles, il abrite de nombreuses espèces
de l’électricité provienne de sources re- (oiseaux, chiroptères, poissons, mammifères marins, etc.) dont certaines
nouvelables. Pour parvenir à cet objec- en danger d’extinction (puffin des Baléares, esturgeon…). Il est traversé
tif, l’État envisage de construire sur la par plusieurs voies migratoires, dont certaines d’importance internationale
façade Sud-Atlantique un premier parc (nord/sud). Cette richesse écologique a donné lieu à la création de
éolien en mer posé d’une puissance com- plusieurs aires protégées sur terre et en mer (zones Natura 2000, réserves
prise entre 0,5 et 1 GW et raccordé au naturelles nationales, parc naturel marin…). La zone d’étude proposée par
réseau électrique terrestre. Il souhaite l’État pour le projet de parc éolien se situe au sein de trois d’entre elles : Le
Un débat public avant les choix de l’État
également envisager dès à présent la Parc naturel marin de l’estuaire de la Gironde et de la mer des Pertuis, une Si le projet ne peut ou ne doit pas se
construction d’un second parc, posé ou zone spéciale de conservation (Natura 2000, directive Habitats) et une faire dans la zone proposée par les
flottant, d’une puissance pouvant aller porteurs des projets, quelles sont les
jusqu’à 1 GW. Si le projet était décidé à
zone de protection spéciale (Natura 2000, directive Oiseaux).
— alternatives hors de cette zone dans
l’issue du débat public, le premier parc l’Atlantique-Sud, quels critères prio-
serait attribué en 2022 suite à une procé- Le projet de parcs éoliens est porté par débat ? Quel corridor de raccorde- riser et à quelles conditions ?
dure d’appel d’offres, et le second pour- le ministère de la Transition écologique ment maritime et terrestre au réseau
rait l’être après 2024. et le ministère de la Mer. Depuis la Loi de transport d’électricité choisir de Si le projet ne doit pas se faire en
pour un État au service d’une société de façon préférentielle ? Atlantique-Sud, quelles alternatives
En amont du présent débat public, des gure dans la saisine de l’État avant que Un parc de 1 GW peut se composer d’en- confiance (ESSOC) du 10 août 2018, le proposer concernant les objectifs de
travaux entrepris au sein du Conseil ma- son élargissement à 743 km2 ne soit viron 70 éoliennes de 260 mètres de débat public intervient à un stade très Pourrait-on réaliser un deuxième parc l’État vis-à-vis du mix énergétique
ritime de façade ont permis d’identifier décidé, pendant le débat public, suite hauteur pour une superficie de 120 km2. précoce du projet, alors que ses carac- éolien posé d’une puissance pouvant français et des besoins énergétiques
une zone d’étude de 300 km2 au large à une décision de la ministre de la Tran- téristiques et son emplacement ne sont aller jusqu’à 1 GW ? À l’intérieur ou en futurs de la région ?
de l’île d’Oléron. C’est cette zone qui fi- sition écologique. pas encore définis. Conformément à la limite extérieure proche de la zone
Constitution (article 7 de la Charte de d’étude pour le premier parc, quelle Ces « chroniques » rendent compte du
l’Environnement1), il doit permettre à serait la zone préférentielle pour déroulement du débat et des contribu-
toute personne de s’informer et de par- construire ce deuxième parc éolien tions des publics. Le lecteur appréciera
ticiper à l’élaboration des choix. posé, dont le raccordement pourrait si ces questions, complexes à cause de
être mutualisé avec le premier ? la nature même du sujet, ont reçu des
Mené du 30 septembre 2021 au 28 fé- réponses argumentées. Le débat public
vrier par une commission particulière du À ces questions, la commission a rajouté aura-t-il su faire entendre la voix des
débat public (CPDP) composé de cinq la question de l’opportunité du projet : publics ? La décision de l’État le dira.
membres, présidé par Francis Beau-
cire, le débat « Éoliennes en mer Nou-
velle-Aquitaine » a ainsi re-questionné
le projet, notamment son opportunité
dans la zone d’étude proposée par l’État
LA CNDP
et invité les publics à co-construire des
La Commission nationale du débat public est une autorité administrative
alternatives.
indépendant. Lorsqu’elle est saisie par les porteurs d’un grand projet qui pourrait
avoir des impacts importants sur l’environnement, elle peut décider d’organiser un
S’autoriser à sortir du cadre
débat public. Elle nomme pour cela une commission particulière du débat public,
L’État et RTE, les porteurs du projet, sou- neutre et indépendante, pour préparer, animer et rendre compte de ce débat.
haitaient l’éclairage du public sur deux
questions : LES SUITES DU DÉBAT
Après la remise du compte-rendu du débat de la Commission du débat public
Quelle devrait être la puissance du et du bilan de la présidente de la CNDP, le ministre chargé de l’énergie aura trois
premier parc éolien posé, dans une mois pour décider de la poursuite du projet et de la zone d’étude retenue
fourchette comprise entre 0,5 et 1 le cas échéant. La CNDP désignera alors un (ou des garants) chargés de veiller
GW ? Quelle serait la zone préféren- à l’association et à l’information du public jusqu’à sa consultation prévue
tielle pour construire ce parc au sein avant la délivrance des autorités administratives.
de la zone d’étude de 743 km² (an-
ciennement 300 km²) présentée au
1. Toute personne a le droit dans les conditions et les limites définies par la loi, d’accéder aux informations relatives à l’environnement détenues par
les autorités publiques et de participer à l’élaboration des décisions publiques ayant une incidence sur l’environnement (Article 7 de la Charte de
l’Environnement – Constitution de la République française).
.4. DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU .5.
Les parti pris de la commission Les lieux du débat
— —
qui a fait un travail d’auteur à partir de son provoqué une querelle des anciens et
Questions à propre ressenti. La liberté qui leur a été des modernes, mais a incontestablement
Francis Beaucire laissée a fonctionné comme un ferment permis une large sensibilisation aux
président de la commission pour le débat. enjeux de la transition écologique. Et
particulière du débat public incité de nouveaux publics à s’investir
dans les suites qui seront apportées au
En prenant l’initiative de créer
Pour la commission, c’était projet si l’État en décide ainsi.
un Festival Energies & Océans,
quoi un débat réussi ?
le débat a pris un chemin de
Vous avez également mis les
Un débat réussi ? Il y a sûrement plusieurs traverse. Est-ce que ce n’était
façons de réussir. Entre autres, que publics au travail…
pas un hors sujet ? St-Martin-
les publics, dans toute leur diversité, de-Ré
puissent s’exprimer en toute liberté et Notre commission ne conçoit pas Ceux qui le souhaitaient en tout cas, afin Ars-en-Ré Bois-
Plage- La Flotte-
dialoguer aussi bien entre eux qu’avec son rôle comme celui d’une simple de permettre de sortir du commentaire en-Ré en-Ré
le maître d’ouvrage. Que les divergences caisse enregistreuse d’arguments. pour entrer dans la co-construction.
de vue et les controverses qui peuvent Cette initiative est un vrai parti-pris. Le puissant rejet de la zone soumise au
en ressortir le cas échéant puissent être Ce débat, et il n’est pas le seul de son débat par la maîtrise d’ouvrage nous a en Ste-Marie- Rivedoux- La Rochelle
de-Ré Plage
instruites dans toutes les dimensions du espèce, se présente dans un contexte effet incités à lui proposer de concevoir
projet. Mais on peut aussi dire réussi un géographique étroitement localisé, mais des alternatives. C’était mettre le doigt
débat public qui aura conduit la maîtrise en même temps dans le cadre d’une dans un engrenage : doit-on sortir du
d’ouvrage à changer son projet. En un politique publique nationale. Pour ne sujet étroitement délimité par la saisine ? Châtelaillon-
Plage
mot, que le projet ne sorte pas du débat pas oublier ce grand écart, nous avons Les alternatives suggérées par les
comme il y est entré ! conçu le « festival » tenu à La Rochelle contributeurs sont-elles crédibles ? Nous
les 17 et 18 février comme une façon verrons à l’issue du débat ce que l’État
de (re)mettre en perspective le projet aura retenu de cette phase sur laquelle
Les modalités d’animation que oléronais, qui est lui-même partie s’est achevé le débat : ne pas faire, faire
vous aviez imaginées ont-elles intégrante des politiques énergétique comme présenté initialement, ou faire St-Georges-
évolué en cours de débat ? et environnementale suscitées par le autrement. Néanmoins ces exercices d’Oléron
réchauffement climatique et la perte de pratiques ont contribué à produire des Rochefort
Dans tout débat public, disons que biodiversité. Nous voulions aussi ce pas avis argumentés. C’est ce que visait la
le débat alimente le débat. Il est de côté pour que le grand public puisse commission en mettant les publics à St-Pierre-
important que la commission se donne s’approprier le sujet avec des formats l’épreuve des scénarios. d’Oléron
Dolus-
suffisamment de souplesse pour faire ludiques et de médiation scientifique. d’Oléron
évoluer son programme en tenant Le Tribunal des générations futures en Château-
compte de la dynamique que les est un exemple. En dépit de son report
Si vous deviez refaire le débat, d’Oléron
participants impulsent eux-mêmes en raison du Covid, 1 300 personnes sont quelles seraient les modalités
St Trojan
au cours du débat. Quand les publics venues au Festival et plus de 20 000 l’ont que vous retiendriez, celles
n’adhèrent pas à certaines modalités de suivi via l’Esprit sorcier sur You tube. que vous écarteriez…
conduite des réunions, la commission
s’adapte. Quand ils expriment l’envie de Nous avons conçu certaines d’entre Légendes
créer « leur » évènement, il faut leur faire
« La Commission veut elles d’une façon qui, pour nous, La Tremblade
de la place et les accompagner. C’est le entendre la jeune génération » étaient expérimentales. Il est trop tôt, 7 ateliers étudiants
et lycéens
sens des initiatives labellisées que nous avez-vous déclaré au début du sitôt le débat clos, pour répondre à
avons toujours accueillies comme des débat. Y êtes-vous parvenus ? cette question. Il faudra évaluer leur 7 ateliers Les Mathes
opportunités. pertinence a posteriori auprès de celles scénarios
À l’évidence, il y a un changement et ceux qui se sont emparés de ces
17 débats mobiles
générationnel dans la manière de formes de participation. Une chose et points de contact
Vous avez donné carte regarder les énergies renouvelables est sûre, les chiffres enregistrés de la
blanche à un certain nombre et plus généralement d’envisager la participation montre qu’elles ont suscité Festival Energies
& océan
de partenaires. Pourquoi cette place de l’énergie dans nos modes de de l’intérêt. Reste à mesurer si elles ont Royan
liberté ? vie. Mais pour capter cette parole, il apporté de la matière au débat, au-delà 4 initiatives
faut être imaginatif. C’est au débat de de la prise de connaissance du projet, labellisées
Notre principe aura été la confiance. s’adapter s’il veut accueillir ces nouvelles de ses enjeux à toutes les échelles. Les 9 réunions
Cela aura été le cas pour ce partenariat générations, peu attirées par cette forme « jeux sérieux », en particulier, révèlent publiques
noué avec la presse régionale. Les très encadrée de processus participatif de la part de ces publics habituellement
suppléments du journal Sud-Ouest et des modalités habituelles du débat : éloignés de la participation citoyenne 4 réunions
thématiques Soulac-sur-Mer
et les émissions sur TV7 ne relèvent des réunions, des cahiers d’acteurs. La une forte préoccupation pour la 2
pas de la publicité rédactionnelle. Les commission a mis à l’essai de nouveaux protection de la nature. Une priorité à 4 séances Bordeaux
journalistes n’ont eu aucune consigne de formats de diffusion et de participation inscrire dans le cadre complexe de ce de théâtre forum
notre part. Même chose pour nos autres que la jeune génération a amplement que l’on pourrait appeler le système des
sollicitations à des youtubeurs, ou encore adoptés, comme les jeux dits sérieux ou transitions : écologique et énergétique. 13 réunions en ligne
à l’Université, ou encore à un réalisateur l’appel aux youtubeurs. Cela a parfois Et générationnelle de surcroît.
.6. DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU .7.
Faire connaissance avec
le territoire, prélude au débat
EN ATTENDANT LE DMO…
Alors que le pré-débat bat son plein, le débat est toujours dans l’attente du
12
étapes pour le
dossier des maîtres d’ouvrage, document indispensable à son lancement.
pré-débat mobile :
— La commission insiste sur la nécessité de produire un document clair,
Châtelaillon, La Rochelle,
pédagogique, attrayant et plus adapté au contexte précis du site ; l’État
Sainte-Marie-de-Ré,
Pour préparer le débat, en comprendre les enjeux et ajuster ses et RTE revoient leur copie. Mais surtout manque un élément clé : l’étude
bibliographique environnementale commandée à deux bureaux d’études, Ars-en-Ré, Saint-Pierre-
modalités, la commission explore le terrain. Après la cascade d’Oléron, Saint-Georges-
qui tarde à venir... Elle sera finalement produite durant l’été et le Dossier
d’entretiens menés au printemps avec les parties prenantes en des maîtres d’ouvrage sera validé par la Commission nationale du d’Oléron, Saint Trojan,
visioconférence – Covid oblige –, l’équipe au complet part en Cha- débat public seulement le 1er septembre. Le débat peut alors Dolus-d’Oléron, Mathes,
rente-Maritime début juin prendre connaissance des lieux et ren- commencer. La Tremblade.
contrer les protagonistes-clé qui feront le débat. Un périple dense
en découvertes contrastées.
800
visiteurs sur
Première étape : la Réserve Nationale lèges variés. Avec 2 préfets et 22 repré-
de Moëze-Oléron. À pied, guidés par sentants du monde socio-économique, Un pré-débat itinérant, le stand du débat
dont 170 sur l’Ile de Ré et
Dominique Chevillon de la Ligue de pro-
tection des Oiseaux (LPO), c’est la dé-
il semble peu probable qu’une motion
contre l’éolien soit votée à l’unanimité. entre indifférence estivale et 160 à La Rochelle.
couverte d’un vaste polder débouchant prémices d’une confrontation
5
sur la plage où nichent des oiseaux et se Le contraste est saisissant avec la vi-
déploie un paysage lunaire à perte de site suivante au Grand Port Maritime
vue : l’estran vaseux. « Attention fragile » de La Rochelle. Des locaux neufs, des —
préviennent les membres de l’associa- bureaux clairs avec vue imprenable sur
tion arc-boutés contre un projet éolien les installations portuaires. Dans la pré- Avec un débat qui démarrera après le pic de fréquentation estival, points d’information
qu’ils estiment mettre en danger cet sentation du directeur du marketing et la commission veut éviter le risque de passer à côté d’une partie en Charente-Maritime
écosystème d’exception. L’avifaune sera du patrimoine, tout semble démesuré : des publics. Durant dix jours en août, elle arpente le territoire, en partenariat avec
un enjeu crucial du débat. les activités, les chiffres de trafic, la taille Pré-débat mobile
du site, le prix des aménagements. L’im- La Rochelle s’installant sur les marchés pour informer en avant-première sur Sud-Ouest
Un avis que partage la directrice du pression est confirmée par la visite du le débat et le projet et capter une parole spontanée, celle des
Parc Naturel Marin (PNM) qui ac- port, dont l’emprise impressionne tout habitants et des estivants dans leur milieu de vie.
cueille à son tour la commission dans comme la taille hors échelle humaine
ses locaux un peu désuets. Celle-ci ne des éléments de fondation d’éoliennes té départemental des pêches, plusieurs
ménage pas ses explications pour faire destinés au parc de Saint-Nazaire et pêcheurs locaux tiennent un discours Annoncé par la camionnette pavoisée de la commission qui expliquent à quoi projet ; ils ont lu des articles dans la
prendre conscience à l’équipe du lourd parqués ici. sans concessions sur un projet qu’il re- aux couleurs du débat public, un stand sert un débat public et quelles en sont presse locale et en ont parlé à leurs voi-
travail de protection et de suivi opéré fuse par principe : trop de contraintes se déploie au gré des sites fréquentés les règles, les représentants des deux sins. La plupart d’entre eux y sont violem-
par le PNM, dans une mer des Pertuis déjà, les pêcheurs doivent pouvoir pour- par les vacanciers, de l’île de Ré à Sou- maîtres d’ouvrage font découvrir à qui ment opposés, même si quelques-uns
largement investie par les activités hu- « Les pêcheurs suivre leurs activités de pêche quoiqu’il lac-sur-Mer. On y trouve tout sur les le demande le projet, dialoguent en di- affichent leur souhait que leur île « fasse
maines : pêche, navigation, extraction de doivent être les premiers en coûte. tables : plaquettes d’information, pile de rect avec un public qui n’est pas avare sa part » dans la transition énergétique.
granulats…. Et peut-être demain l’éolien à être entendus » suppléments de Sud-Ouest consacrés de questions, mais ignore pour la plupart Les autres se montrent dubitatifs quant
en mer qui exercera « une pression de À travers cette immersion dans la réalité au sujet, photomontages présentant les l’existence même du projet envisagé par à l’intérêt de l’éolien en mer et soulignent
plus ». Conciliable avec une aire marine Point d’orgue de ce marathon, le ren- du territoire, la commission prend da- éoliennes – selon plusieurs scénarios de l’État au large de la Charente-Maritime. la beauté des îles charentaises, menacée
protégée ? « Pas idéal » laisse-t-on en- dez-vous avec les pêcheurs de la vantage conscience des tensions qui taille et de localisation – exposition sous d’être « saccagée » par le projet.
tendre à demi-mot. Mais il est rappelé Cotinière, chez eux, parmi mouettes animeront le débat. Celui-ci parvien- forme de kakémonos et une maquette À chaque site son ambiance
que le plan de gestion du PNM n’exclut bruyantes et odeur de poisson. La ten- dra-t-il à faire dialoguer les parties ? d’éolienne posée. Pour une population C’est le même succès d’affluence à La
pas les énergies marines renouvelables. sion est palpable, l’inquiétude se lit sur Une chose est sûre : le débat ne sera occupée à vaquer à ses occupations es- D’une commune à l’autre, l’ambiance Rochelle où les visiteurs s’attroupent
Non défini à ce jour, le Conseil de gestion les visages et dans les attitudes. Autour utile que s’il parvient à faire bouger les tivales, prendre le temps de s’informer n’est pas la même. Sur le marché très pour poser des questions sur le parc ou
comprendra 70 membres issus de col- de Philippe Micheau, président du comi- lignes du projet. ne va pas de soi. Heureusement, ces ob- animé de Saint-Trojan, on écoute et on son raccordement. Ici c’est la technologie
jets physiques intriguent, et d’abord les questionne, pareillement à Soulac-sur- de l’éolien en mer et ses retombées éco-
enfants qui attirent leurs parents vers le Mer où quasiment aucun visiteur n’est nomiques pour les ports de la région qui
stand. au courant du projet. Aux Mathes, sur la interpellent, certains se disant intrigués
place du marché sans marché, le projet par les curieux pylônes aperçus sur le port
D’une manière générale, les jeunes est plus connu et il fait déjà débat. Près de La Rochelle (les fondations destinées
LES OPPOSANTS PRENNENT LES DEVANTS marquent leur intérêt, tandis les généra- d’une centaine de visiteurs se pressent au parc éolien de Saint-Nazaire).
tions au-dessus montrent davantage de sur le stand, parmi lesquels quelques
Le débat qui se prépare n’arrive pas en terrain vierge. Cela fait près de dix ans que le sujet est dans les têtes, même s’il n’a distance à l’égard d’un débat qui « n’em- élus opposés au projet. À ce stade, rien n’est joué dans la bataille
pas été donné suite au « vieux projet » de 2015-2017 largement concerté avec les parties prenantes. L’opposition au projet pêchera pas l’État de passer en force ». des arguments : le débat n’a pas encore
est structurée. Au cours de l’été, à l’initiative d’associations, de collectifs ou de municipalités vent debout, se tiennent des Avec ceux qui ont déjà un avis bien arrêté La situation est assez similaire sur l’île de commencé, mais la commission a une
réunions publiques de présentation et d’échanges autour du projet avec appui d’experts. Une sorte de débat public « off » – pour ou contre le projet – l’échange est Ré, que ce soit à Sainte-Marie-de-Ré ou idée plus claire des questions que les pu-
qui commence avant l’ouverture du débat officiel et qui continuera sans que la maîtrise d’ouvrage et la commission plus nourri, tant les interrogations sont à Ars-en-Ré : les résidents secondaires blics se posent. Voici plantées les graines
y soient conviées. nombreuses. Aux côtés des membres ou à l’année sont déjà très au fait du de la mobilisation future.
.8. DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU .9.
JOUER FAIT ENTRER DANS LE DÉBAT
Premier face à face avec le public,
l’épreuve du feu C’est l’enseignement que tire l’équipe de la chaire «Participations Médiation Transition
citoyenne de La Rochelle Université » qui a réalisé, à son initiative, une évaluation de cette
Ce sont les mêmes invectives répétées en « première dans le débat public » sous forme d’entretiens et de questionnaires en ligne. 81,
— leitmotiv que l’on entend ensuite d’une 5% des participants au jeu en ligne « Energie 2049 » déclarent que c’était la première fois
réunion à l’autre, à Royan, Sainte-Marie Je pense que c’est mieux qu’ils participaient à un débat public et 91% considèrent utile au débat « une information
Ouvrant le cycle des réunions publiques destinées à faire réagir les de Ré, Saint Trojan, la Rochelle, Roche- que des réunions de amenée de façon différente, beaucoup plus intuitive et mémorisable ». Plus de la moitié
participants à la présentation du projet, la rencontre particulière- fort, la Tremblade, Ars en Ré, Saint-Pierre des répondants sont dans la tranche d’âge 18-25 ans. Les participants aux ateliers
d’Oléron, ces rendez-vous avec le public 200 personnes où il n’y a organisés autour des jeux de plateaux disent avoir apprécié ce cadre ludique
ment houleuse du 2 octobre à Saint-Georges d’Oléron a montré aux qui jalonnent le débat à l’automne. La que des associations qui qui crée « une atmosphère plus propice que les réunions publiques à l’expression
maîtres d’ouvrage que le débat ne serait pas une simple formalité. mobilisation ne faiblit pas, les échanges parlent. Et où à l’arrivée, et à l’écoute ». Ils expriment aussi l’idée que les jeux mis à disposition les ont
Comme au théâtre, elle aura joué le rôle d’une scène d’ouverture où sont parfois moins orageux mais partout, aidés à se forger une opinion en découvrant la complexité des enjeux.
on s’accorde à juger insuffisantes les ré- il n’y a pas de questions-
l’on doit tout de suite comprendre ce que sont les tenants de l’intrigue. ponses apportées par le maître d’ouvrage réponses, il n’y a pas
sur la rationalité économique du projet, de réel échange.
L’étude de contexte et le pré-débat doutons c’est que ce soient des réunions son bilan carbone, les risques sur la bio-
mobile de l’été faisaient pressentir que
la mobilisation des opposants serait
de négociation, avec une parole bienveil-
lante, or nous refusons toute alternative ».
diversité, l’impact sur les paysages et le
tourisme, ou l’avenir de la pêche.
Évaluation Jeux sérieux
Université La Rochelle
Expérimenter d’autres
intense. Le contexte du projet discuté façons de débattre
en 2015 et 2017 a changé. Au nom de Dans un élan commun, la Ligue pour la
l’urgence climatique, on ne parle plus protection des oiseaux, France nature —
d’une zone d’étude de 120 km2 mais de environnement Nouvelle-Aquitaine, la
300 km2 et d’un doublement du parc Société de protection des sites en France Théâtre forum, « jeux sérieux » en ligne ou sur table, ateliers scien-
pour accueillir 500 MW voire 1 000 MW.
On le voit bien. C’est pointent le grand écart de l’État qui veut in-
Quand on sait les
tifiques ou pédagogiques dans les collèges, les lycées et l’Universi-
D’une nouvelle ampleur, le projet soumis Iberdrola, c’est WPD, dustrialiser là où il a tracé des aires marines difficultés qu’éprouvent
té, le débat public investit en même temps d’autres lieux avec une
au débat cristallise les tensions autour de c’est Siemens qui protégées : « L’objectif énergétique est sys- les collectivités locales
ce qui est qualifié de « revirement » de tématiquement priorisé au détriment de approche plus décalée pour toucher des publics moins initiés et en
l’État. D’entrée, la colère est palpable.
propose l’implantation la biodiversité » (La Rochelle 11/10). Face à
ou les particuliers pour
priorité les jeunes. Tout en accompagnant les débats autour du projet
d’éoliennes. cette fronde qui semble parler d’une seule installer une structure
montés à l’initiative de certaines collectivités, associations ou écoles.
L’assemblée – plus de 200 participants
Saint Georges d’Oléron 02/10
voix, quelques soutiens au projet tentent près d’une réserve
– n’accepte pas de soumettre au jeu de de faire prendre de la hauteur, parmi les-
questions-réponses proposé par la com- quels l’Association Ré-avenir qui insiste
naturelle ou près d’un C’est autour de deux « jeux sérieux » que un effet de polissage, il centre les ques-
mission pour enrichir la connaissance sur sur l’urgence climatique et rappelle que site naturel, près d’un se réunissent le 20 octobre une qua- tions sur la compréhension du projet. »
l’énergie et l’éolien en mer, avant de se fo- « le sujet relève de la solidarité nationale site Natura 2000, on rantaine d’étudiants en mastère dans
caliser sur le projet d’Oléron. Les tables de et du rééquilibrage de l’économie de l’île ». l’amphithéâtre de la Faculté de droit de Cette approche à la fois ludique et sé-
travail disposées dans la salle montrent que On se lance à corps est amenés quand La Rochelle. Avec l’appui de leurs ensei- rieuse sera dupliquée dans des ateliers
celle-ci prévoyait aussi un format de travail perdu dans une In fine cette première étape du débat même à se poser des gnants, la commission expérimente ici les organisés en milieu scolaire mais aussi
collectif. « Ce sont les questions qui vous in-
technologie que l’on ne aura atteint ses objectifs. Près de 1 300 questions. deux jeux de plateau qui ont été créés dans plusieurs ateliers de localisation
téressent, ce ne sont pas les nôtres… » lance personnes ont déjà répondu présent, les spécialement pour ce débat et se jouent ouvert à tous les publics. Elle aura été
aussitôt un participant. Le public reprend maîtrise pas parce qu’on maîtres d’ouvrage ont entendu sans filtre Royan 04/10 collectivement. prolongée par des sessions de théâtre
la main, c’est un tir nourri de critiques qui est en retard. ce que les publics avaient envie de leur Forum qui consiste en des jeux de rôles
mettent à l’épreuve davantage le projet dire et les thématiques à approfondir sont L’un, dénommé « La course au courant » invitant à se positionner sur les contro-
que la commission. On suspecte le poids Saint Georges d’Oléron 02/10 identifiées pour faire progresser le débat. invite à se projeter en 2050, à découvrir verses soulevées par le débat. Au bout du
des industriels dans la décision. Ou encore les différents moyens de production compte, la commission aura, par ce bais,
la précipitation malgré les incertitudes. Et d’électricité et à les combiner pour équi- pu recueillir la parole des jeunes généra-
parfois aussi « la sincérité du débat ».
Quel sera l’impact librer production et consommation dans tions comme elle le souhaitait et en aura
concret sur la ménagère un mix énergétique bas carbone. L’autre, tenu compte dans ses recommandations.
La mobilisation LE DÉBAT SE PROLONGE EN LIGNE lambda ? Est-ce que baptisé « Des eaux et débats », est un jeu
reste constante l’électricité restera en de piste qui à partir des positions argu- Mais en regard du nombre de publics
Au-delà des réunions publiques, avis, commentaires et questions vont bon mentées des acteurs de la mer permet touchés par rapport à l’investissement en
Les pêcheurs qui avaient accepté le train sur la plateforme participative qu’accueille le site du débat. Il y en aura 261 local ? Est-ce que la de se forger collectivement une opinion : temps qu’a représenté pour la commission
premier projet en 2015 font désormais en fin de course, un record comparé aux autres débats éoliens. Plus ou moins facture mensuelle va l’océan Atlantique-Sud peut-il accueillir la mise en œuvre de ces outils, celle-ci
chorus pour dire leur incompréhension : un parc éolien ? s’interroge : Y a-t-il la place, dans le temps
« Nous avions demandé des études d’im-
argumentées, les positions pour ou contre le projet y sont souvent tranchées,
baisser ? Est-ce que le compté du débat, pour des formes émer-
alimentant un débat entre internautes. Quant aux questions posées aux maîtres
pact, mais là, on met la charrue avant les d’ouvrage sur le thème de la biodiversité et du mix énergétique principalement, poissonnier va doubler le Quels enseignements ? gentes de participation ? Ces modalités
bœufs ». De son côté, la maîtrise d’ou- c’est un flux continu, qui, dès le mois de novembre, allonge le délai de réponse prix du poisson parce qu’il choisies par la commission ont été regar-
vrage tente d’expliquer que les options L’objectif : faire comprendre la com- dées avec suspicion par certaines associa-
sont ouvertes. À l’évidence c’est la locali-
au grand dam de certains publics qui protestent qu’on ne tienne pas « la pêchera moins » ? plexité des enjeux et exprimer de la tions conservatrices ne comprenant pas
promesse faite d’une réponse dans les 15 jours » (réunion publique, Royan).
sation qui fera le débat, la commission as- Ce qu’explique en grande partie le nécessaire temps d’élaboration qu’appelle Rochefort 21/10 nuance au-delà d’un simple « oui ou que l’on sorte du cadre classique de la réu-
sure qu’elle donnera au public les moyens des réponses écrites ayant vocation à demeurer disponibles en ligne et sur non » au projet. « Ni posture, ni émotion nion publique et du cahier d’acteur. Mais le
d’expression nécessaires pour proposer lesquelles la CPDP pose l’exigence qu’elles soient complètes et lisibles. Les dans l’expression » note le journaliste de débat public n’a-t-il pas vocation à être cet
des alternatives. Ce que refuse a priori un délais seront cependant raccourcis, le débat public imposant que toute Sud-Ouest (21/10) qui a suivi cette ren- espace d’expérimentation au regard de sa
collectif d’opposants : « Ce que nous re- question ait reçu sa réponse au moment de sa clôture. contre et rapporte l’observation d’une mission : élargir l’éventail des publics et re-
enseignante : « Le cadre pédagogique a nouveler la qualité de l’argumentation ?
.10. DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU .11.
Atelier étudiant Réunion publique
à l’Université à Saint Georges d’Oléron
de La Rochelle
© Agence Spatiale Européenne (ESA)
Panache de la Gironde
Puffin Coucher Chalutiers, amarrés au port
des Baléares de soleil de Bourcefranc-le-Chapus
© Thierry Degen - DREAL Nouvelle-Aquitaine
au phare
de Cordouan
© Jorge López Álvarez
Réunion publique Réunion publique
à Saint Pierre d’Oléron à Sainte Marie de Ré
.12. DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU .13.
L’éolien, décarbonation ou recarbonation
du mix énergétique ? UN JEU EN LIGNE POUR CONSTRUIRE Au regard des objectifs
— SON SCÉNARIO ÉNERGÉTIQUE affichés à long terme de
Energie 2049, c’est le nom de ce jeu immersif, spécialement créé pour ce 20 à 60 gigas d’éolien en
Le projet d’éoliennes en mer va-t-il
débat et accessible via une application ou sur Internet (energie49.fr). Une mer qui sont ceux avancés
contribuer à la décarbonation de notre
approche ludique, mais en réalité très sérieuse des enjeux énergétiques, actuellement par RTE à
énergie ? Si personne n’a contesté qui demande au participant de se concentrer pendant une demi-heure
les enjeux climatiques, le fait que pour choisir son scénario. Glissé dans la peau d’un maire d’une commune
horizon 2050, j’aurais aimé
l’État présente l’éolien comme une du littoral, pris sous le feu des critiques de ses administrés et des injonctions savoir du coup, vu le nombre
solution pour réduire l’impact carbone
contradictoires venus d’autres décideurs, celui-ci doit réussir, dans un de projets que ça peut
temps compté, la neutralité carbone de son territoire. L’éolien en mer
de nos modes de vie a donné au large d’Oléron est-il le bon choix ? Un autre choix est-il souhaitable,
représenter, pourquoi on
matière à controverses. possible ? Mis en situation de responsabilité, le participant au jeu entre est en train de réfléchir sur
dans la réalité des choix énergétiques en Charente-Maritime. une zone qui fait 300 km² au
sein d’une zone de potentiel
technique sur la façade qui
fait 3 000 km².
comparé : un nucléaire très peu carbo- tions énergétiques françaises entre
En 2021, l’électricité né. « On ne peut pas tondre un chauve ! » 2019 et 2050 envisagée par la Stratégie Les futurs de l’énergie Royan 04/10
produite en France (SQR, Q172). nationale bas carbone.
rebattent les cartes du débat
métropolitaine, vient à Toutefois, dans l’hypothèse où les sys- Le graphique permet de voir très claire- —
69%
tèmes consommant de l’énergie fos- ment la disparition massive des énergies
sile seront remplacés par des systèmes fossiles dans le mix énergétique, tandis En cours de débat, la publication de scénarios énergétiques
électriques, le projet d’éoliennes en que la production électrique doit aug- de RTE, de l’Ademe et de négaWatt a élargi l’horizon
Est-ce que l’éventualité
mer se positionne comme une contri- menter de façon à compenser en partie
sur l’opportunité de l’éolien en mer. Concomitamment,
de la décroissance
du nucléaire bution à la décarbonation. Mais au pro- cette chute. Simultanément, le mix élec- a été prise en compte ?
fit de qui ? L’interconnexion électrique trique connaît une mutation aussi impor- les annonces présidentielles et les crises qui ont jalonné
3,6%
européenne, avancée comme une fa- tante, du fait de la montée des énergies la période ont amené à réinterroger sa pertinence Plafeforme participative
çon d’assurer une sécurité électrique renouvelables. Ces transformations sup-
des sources dans le mix énergétique.
par la maîtrise d’ouvrage peut aussi posent des évolutions des techniques
renouvelables conduire à « considérer que le projet mais aussi celles des modes de vie et des
éolien d’Oléron, répond surtout à une territoires d’une ampleur considérable.
7,4%
demande des autres pays européens Nucléaire, sobriété, quelle combinaison Or, justement, le temps du débat pu- Puis l’éolien est devenu un thème de
(Allemagne notamment) pour décar- avec l’éolien en mer ? C’est la question blic a été marqué par une mise en avant campagne pour les candidates et les
des énergies boner leur électricité » (SQR, Q211). que se sont posé les publics à partir des croissante des enjeux énergétiques, candidats à la présidentielle avant qu’en
fossiles
Votre slide sur le différents scénarios qui mettaient en selon une logique engagée depuis fin de période ne survienne la guerre en
D’autres voix s’élèvent pour évoquer avant deux idées fortes : la proportion longtemps, que ce soit sous l’effet de Ukraine dont les conséquences sont
En 2020, l’électricité n’a mix énergétique, là,
pire : du fait de leur intermittence, les réciproque de nucléaire et d’énergie re- son prix ou sous celui des enjeux clima- d’ores et déjà lisibles dans la façon de
représenté que éoliennes accroitraient la dépendance excusez-moi aussi, mais je nouvelable (dans les scénarios à 2050 tiques. D’abord, la crise du Covid-19 a poser les problèmes autour du projet
aux centrales à gaz, qui seraient démar- trouve qu’on sent surtout de RTE) et l’idée de réduction globale généré des tensions sur les matériaux mis en débat. « Alors que la Russie at-
25,1%
rées en cas de vent faible. Elles contri- de la consommation énergétique plus et sur les prix, dont ceux de l’énergie, taque l’Ukraine avec les conséquences
bueraient alors, non pas à décarboner l’idéologie, parce que, présente dans les deux autres. l’inflation globale pouvant d’ailleurs que l’on entrevoit sur les livraisons de
de mais à maintenir, voire augmenter la quand vous nous faites contraindre les budgets énergétiques gaz, est-il raisonnable de développer
l’énergie consommée dépendance aux énergies fossiles, à la comparaison entre 2019 Des crises et une actualité des ménages. Ensuite, les centrales nu- une ressource intermittente dont le
en France rebours des politiques publiques en
et 2050, on est dans ce qui ont pu impacter le débat cléaires françaises ont connu un hiver complément est le gaz avec, en plus,
cours : « Alors pourquoi l’État lance-t-il 2021-2022 très difficile, lié à des arrêts le recours à un fournisseur étranger ? »
un projet contraire aux objectifs fixés qu’on appelle en américain Des projections qui plaident pour une pour des raisons de sécurité. (SQR, Q258).
par la Loi ? » (SQR, Q134). [...] du wish–ful thinking, vision globale de l’éolien dont certains
contributeurs ont relevé la carence : En même temps, le président de la Ré- Au bout du compte, entre la relance du
c’est-à-dire prendre « Quand on va dans la programmation publique annonçait en octobre 2021 des nucléaire et la tension sur les cours du
« Pourquoi doit-on impérativement faire Ce que veut dire vos rêves pour des réalités. pluriannuelle de l’énergie, tous les investissements dans la recherche sur les pétrole et du gaz, l’éolien se trouve pris
tous les efforts pour une réduction de la décarbonation Mais comment va-t-on éléments chiffrés du mix énergétique petits réacteurs nucléaires et en février la entre deux feux : tantôt décrit comme
gaz à effet de serre alors que vous [se- s’arrêtent en 2028. Or je crois qu’il relance du secteur par la construction de une solution pour éviter le nucléaire,
rez] vertueux dans ce domaine avec Lors de la réunion publique de Saint-Tro- passer avec une réduction faut mener une réflexion sur une plus six EPR. Ce qui a conduit certains publics il est aussi souvent vu comme une so-
notre production de nucléaire vis à vis jan (6/10), la maîtrise d’ouvrage a pris de la consommation longue durée. » (Sainte-Marie-de-Ré à poser la question : « Pourquoi ce type lution qui risque d’accroître la dépen-
de nombreux pays dans le monde ? » conscience des difficultés de cette électrique, le transfert des date 05/10). Comme l’a dit un partici- de projet est-il toujours d’actualité alors dance aux énergies fossiles, venues de
(Sainte-Marie-de-Ré, 05/10). En foca- question et a choisi de démarrer sa pant, « la question n’est pas forcément que le Président Macron a annoncé lui- l’étranger et désormais chères.
lisant l’attention sur l’électricité, c’est présentation par une première image usages... ? Tout ça, c’est de pour ou contre l’éolien. C’est l’énergie même qu’il souhaitait privilégier les mi-
d’abord au nucléaire que l’éolien est abordant l’évolution des consomma- la politique fiction. de demain » (Saint-Trojan 06/10). ni-centrales nucléaires ? » (SQR, Q128).
Sainte-Marie-de-Ré 5/10
.14. DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU DÉBAT PUBLIC | ÉOLIENNES EN MER NOUVELLE-AQUITAINE . 30 SEPTEMBRE 2021 - 28 FÉVRIER 2022 . COMPTE RENDU .15.
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