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Partenaires
sécurité défense
Revue de la coopération de sécurité et de défense
La coopération face
aux menaces sécuritaires
COOPERATION TO TACKLE
SECURITY THREATS
Novembre 2015
277
Ministère
des Affaires étrangères
et du Développement Sommaire/Summary
international
LA COOPÉRATION FACE AUX MENACES SÉCURITAIRES
Direction
COOPERATION TO TACKLE SECURITY THREATS
de la coopération
de sécurité et de défense
57, boulevard des Invalides – 75700 Paris 03 ÉDITO/Editorial
Tél. : 01 43 17 94 24
E-mail : contact.dgp-dcsd@diplomatie.gouv.fr DOSSIER CENTRAL
Site internet :
www.diplomatie.gouv.fr/fr/cooperation-securite-defense 04 Interview de Madame Michèle Ramis,
Ambassadrice chargée de la lutte contre la criminalité organisée
Interview With Michèle Ramis, Ambassador in charge of combating organised crime
Directeur de la publication :
Vice-amiral d’escadre Marin Gillier
08 Interview de Monsieur Émile Perez,
Directeur de la coopération internationale au ministère de l’Intérieur
Rédacteur en chef : Interview of Émile Perez, Head of the International Cooperation Directorate (DCI)
at the Ministry of the Interior
Commandant Caryl Talma
Contributeurs :
10 Attaché de défense – Attaché de sécurité intérieure :
le continuum sécurité défense
Monsieur Sébastien Bergeon
Defence attaché – Internal security attaché: the security-defence continuum
Monsieur Vincent de Crayencour
Commissaire divisionnaire Nicolas Declercq 12 L’approche sécuritaire au niveau régional
Madame Mathilde Foucrier The regional security approach
Madame Marie Jourdain
Madame Cloé Laboisne
14 Synergie des coopérations
Synergy of cooperation
Contrôleur général Jean-Eric Lacour
Monsieur Pierre Lapaque 15 La dimension interministérielle dans le champ sécuritaire
Lieutenant-colonel Jean-Philippe Maas The interministerial dimension in the field of security
Administrateur en chef de 1re classe Olivier Mornet
Lieutenant-colonel Arnaud de Pampelonne 16 Crise migratoire européenne,
Monsieur Émile Perez
ACTS et coordination de l’action interministérielle
Chef de Bataillon Edouard Perin European migration crisis, ACTS and coordination of interministerial action
Lieutenant-colonel Jean-Philippe Plassard 17 Les organisations internationales et la dimension sécuritaire
Madame Stéphanie Renaut International organisations and the security dimension
Commissaire Jean-Philippe Roth
Madame l’ambassadrice Michèle Ramis 19 Sécurité aérienne : bilan et perspectives du programme ASACA
Commissaire divisionnaire Charles Yvinec Air security: Assessment and perspectives of the ASACA programme
20 Protection civile : naissance du projet CSUPC en RCI
Conception graphique : Civil protection: birth of the CSUPC project in Côte d’Ivoire
© Maquette DILA 22 Projet Appui à la lutte contre la criminalité organisée
en région Caraïbes (ALCORCA)
Impression : Support Project for Fighting Organised Crime in the Caribbean (ALCORCA)
DILA 23 EIFORCES : Témoignage du lieutenant-colonel Philippe Plassard,
Conseiller auprès du directeur général de l’EIFORCES
(l’École internationale des forces de sécurité) au Cameroun
EIFORCES: Testimonial of Lieutenant-Colonel Philippe Plassard
Crédits photos :
©MAEDI, MINDEF, MININT/DCI, Un Photo Victoria Hazou FOCUS
(p5), Afghanistan UN Photo UNODC Zalmai (p6), Piracy
photo European union (p6), Minilab - Training Païling (p7), 24 L’enseignement du français en milieu militaire :
Alan English CPA (p7), UN Photo-Martine Perret (p13), un programme en expansion
Yemen Photo ECHO J George (p16). Learning French in a military environment: a growing programme
Avertissement au lecteur : 32 La genèse d’une coopération : l’exemple du projet « cyber »
« En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du code The origin of cooperation: the example of the cyber project
de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992, toute reproduc-
tion partielle ou totale à usage collectif de la présente publication
est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. » RÉFLEXIONS
© Direction de la coopération de sécurité et de défense 34 La coopération de sécurité de défense du XXIe siècle (suite)
ISSN : 2118.0911 Defence and security cooperation in the 21st century (continued)
ÉDI TO ÉD I TO
Les trafics illicites qui se jouent Illegal trafficking that knows no borders, exponential growth
des frontières, l’accroissement of migratory flows and infinite kinds of terrorism combine to
exponentiel des flux migratoires, form an extremely complex, multiform threat. In response, the
les innombrables facettes du Security and Defence Cooperation Directorate (DCSD) has to
terrorisme : le caractère protéi- work in the framework of a comprehensive, collaborative and
forme de la menace oblige la collective approach.
Direction de la Coopération de The comprehensive approach first and foremost means seeking
Sécurité et de Défense à inscrire synergies in defence, internal security and civil security actions, as
son action dans une approche set out in the Decree Decree 2009-291 of 16 March 2009 that
globale, collaborative et collective. created the DCSD. It also means ensuring the complementarity
L’approche globale se traduit of structural cooperation missions, entrusted to the DCSD, and
d’abord par la synergie des actions of operational cooperation missions, which are carried out by
de défense, de sécurité intérieure the Joint Staff of the armed forces for defence issues and by
et civile, objectif porté par le décret no 2009-291 du 16 mars 2009, the International Cooperation Division (DCI) of the Ministry of
qui institue la DCSD. Elle se traduit aussi par la complémentarité des the Interior for internal security.
missions de coopération structurelle, confiées à la DCSD, et des missions
While for the DCI the aim is to achieve a “restoration of French
de coopération opérationnelle, assurées par l’État-major des armées en
internal security”, the DCSD incorporates this same imperative
matière de défense et par la Direction de la Coopération Internationale
into a wider vision. Partners who so wish should be assisted in
(DCI) du ministère de l’Intérieur en matière de sécurité intérieure.
building State security structures that will provide a basis for
S’il s’agit pour la DCI de rechercher un « retour en sécurité intérieure en efforts in the long-term – hence the name structural cooperation.
France », la DCSD intègre ce même impératif dans une vision plus large.
Il convient d’aider les partenaires qui en expriment le souhait à bâtir The collaborative aspect is based on a network of specialists.
des structures de sécurité étatiques qui ancreront l’effort dans la durée As of 2015, there are 85 international technical experts and
– d’où le nom de coopération structurelle. gendarme cooperation officers implementing on a daily basis
France’s internal security structural cooperation policy. The DCSD
La dimension collaborative repose sur un réseau de spécialistes ; en 2015, also draws on the skills and commitment of 86 internal security
ce sont 85 experts techniques internationaux et coopérants gendarmes attachés whose remit covers 147 countries, making them one
qui mettent en œuvre quotidiennement la politique de coopération of the largest global networks in this area. The collaborative
structurelle de sécurité intérieure française. La DCSD s’appuie aussi aspect also includes constant dialogue maintained by internal
sur les compétences et l’engagement de 86 attachés de sécurité inté- security attachés within French representations with defence
rieure (ASI), dont le périmètre couvre 147 pays, ce qui en fait l’un des attachés and “cooperation and cultural action counsellors”, and
réseaux les plus importants du monde dans ce domaine. La dimension that is maintained in Paris, across all sectors, by the ministries
collaborative, c’est aussi le dialogue permanent qu’entretiennent les concerned and the operators Expertise France, CIVIPOL and
ASI au sein des représentations françaises avec les attachés de défense AFD, which have an ever increasing role to play.
et conseillers de coopération et d’action culturelle ; c’est le dialogue
permanent qu’entretiennent à Paris les ministères concernés, dans une Lastly, the collective aspect is a crucial condition for the DCSD’s
vision transverse, et les opérateurs que sont Expertise France, Civipol action in the long term, as France will resolve nothing if it stands
et l’AFD, appelés à jouer un rôle toujours croissant. alone. Enhanced cooperation is required with the European
Union, the United Nations and regional organizations. That is
La dimension collective, enfin, est l’une des conditions de la péren-
the collective effort that brought about the European Council
nisation de l’action de la DCSD : seule, la France ne réglera rien. Une
Valletta meeting in October 2015, focused on the creation of a
collaboration accrue avec l’Union européenne, les Nations unies et les
trust fund of unprecedented size in order to attempt a solution
organisations régionales s’impose. C’est cet effort collectif qui a suscité
to the migration crisis affecting Europe. The idea of this fund
l’organisation du conseil européen de la Valette d’octobre 2015, autour
came directly from the “Action for Transborder Cooperation in
de la création d’un fonds fiduciaire d’une ampleur inédite, pour tenter
the Sahel” (ACTS) project designed by the DCSD, of which the
de résoudre la crise migratoire qui frappe l’Europe. Directement issue
geographical and thematic scope has since been extended.
du projet d’Appui à la Coopération Transfrontalière au Sahel (ACTS)
It addresses the need for large-scale handling of the internal
conçu par la DCSD, l’idée de ce fonds, dont le périmètre géographique
security problems encountered by the countries of departure
et thématique s’est élargi depuis, traduit la nécessité d’un traitement à
and transit of migration flows.
grande échelle des problèmes de sécurité intérieure rencontrés par les
pays de départ et de transit des flux migratoires. The comprehensive, collaborative and collective approach
L’approche globale, collaborative et collective incarnée par ACTS prévaut embodied by ACTS also applies to the DCSD’s other theatres of
dans les autres zones d’intervention de la DCSD, comme en témoigne le intervention, as shown by the launch of the project supporting
lancement du projet d’Appui à la lutte contre le crime organisé en région the fight against organized crime in the Caribbean (ALCORCA)
Caraïbes (ALCORCA), dont le but est l’instauration d’une coopération which aims to establish regional policing, customs, justice and
régionale en matière de police, de douane, de défense et de justice. La defence cooperation. All this shows that a new paradigm is
démonstration qu’un nouveau paradigme s’impose progressivement. gradually taking over.
Le vice-amiral d’escadre Marin Gillier,
Directeur de la Coopération de Sécurité et de Défense
3
D O S S I E R : la coopération
face aux menaces sécuritaires
INTERVIEW DE mADAME mICHèLE RAMIS
Ambassadrice chargée de la lutte contre la criminalité organisée
Vous êtes en charge de la
lutte contre la criminalité
COOPERATION TO TACKLE
organisée, quelles sont SECURITY THREATS
aujourd’hui les principales
menaces en la matière ? Interview With Michèle Ramis, Ambassador
in charge of combating organised crime
Les menaces sont multiples et leur
combinaison crée un problème You are in charge of combating organised
de sécurité global. La criminalité crime, what are today’s main threats in
organisée menace l’État de droit, this area?
les démocraties, le développement The threats are many and combined they create a global
économique, la prospérité, la santé security problem. Organised crime threatens the rule
publique et la vie humaine. Nous sommes confrontés à des groupes of law, democracies, economic development, prosper-
infra-étatiques qui menacent la stabilité des États et de nos sociétés ity, public health and human life. We are faced with
et mettent en péril, dans certaines régions, la sécurité internationale. infra-State groups who threaten the stability of States
Ces phénomènes criminels appellent une réponse politique et pas and of our societies, and in certain regions jeopardise
seulement judiciaire ou policière. international security. These criminal problems not only
C’est pour cette raison que le Livre blanc sur la défense et la sécurité require a law enforcement response, but a political
nationale publié en 2013 classe la criminalité organisée dans ses formes one as well.
les plus graves en 5e position des risques et menaces affectant le territoire That is why the White Paper on Defence
national et les ressortissants français. and National Security published in 2013
Il existe d’une part les trafics « traditionnels », portant principalement ranked the most serious types of orga-
sur les drogues, les armes, les êtres humains, les migrants, les biens cultu- nised crime fifth among risks and threats
rels, ces phénomènes connaissant toutefois des évolutions notables : affecting France and its citizens.
apparition de drogues synthétiques fabriquées presque partout dans First there are “traditional” types of trafficking, princi-
le monde ; crise aiguë avec l’arrivée massive en Europe de migrants pally drugs, arms, human beings, migrants and cultural
ou de réfugiés qui ont fait l’objet de trafic par les passeurs. L’on goods. However, they are undergoing considerable
assiste d’autre part à l’émergence de nouvelles formes de criminalité changes: the emergence of synthetic drugs manufactured
: contrefaçon à l’échelle industrielle portant tant sur les biens de luxe almost everywhere in the world and the acute crisis with
que de grande consommation, cybercriminalité, piraterie maritime et the massive number of migrants and refugees being
trafic de pétrole, trafic d’espèces animales ou végétales protégées, smuggled into Europe. Second, new types of crime are
trafic de déchets… L’industrie criminelle se renouvelle constamment emerging: counterfeiting at an industrial scale of both
avec le souci de trouver de nouveaux marchés et de passer au travers luxury and consumer products, cybercrime, maritime
des mailles de la répression. piracy and oil trafficking, trafficking of protected animal
Tous ces trafics génèrent des flux considérables d’« argent sale » qui and plant species, waste trafficking, etc. The criminal
sont blanchis via les paradis fiscaux ou dans l’économie licite et qui industry is constantly reinventing itself in order to find
criminalisent et déstabilisent les économies. new markets and ways to slip through the protective
Enfin, on doit souligner les liens entre trafiquants de drogues et net of law enforcement.
groupes terroristes ou mouvements de lutte armée, qui peuvent All of these types of trafficking generate consider-
être plus ou moins directs. Sans omettre que l’implantation du able flows of “dirty money” that are laundered in tax
crime organisé affaiblit les États et crée des conditions favorables havens or in the legal economy, which criminalise and
à l’implantation de groupes terroristes. destabilise economies.
4 Partenaires Sécurité Défense N° 277
D O S S IER : la coopération
face aux menaces sécuritaires
Dans certaines régions vulnérables, l’on constate une pluralité de Lastly, it is important to stress the links between drug traf-
menaces avec une accumulation de leurs effets. L’on voit également fickers and terrorist groups or armed movements, which
des connexions entre différents trafics et alliances entre criminels can be direct to various degrees. It is also important to
dans une approche économique du crime. La pluralité, la trans- note that the establishment of organised crime weakens
versalité des menaces et l’interconnexion des activités criminelles States and creates conditions that are conducive to the
entraînent un phénomène de globalisation du crime. establishment of terrorist groups.
Ces trafics génèrent des économies parallèles qui In certain vulnerable regions, we have observed a multitude
financent des mouvements terroristes, comment of threats with an accumulation of effects. We have also
lutter efficacement contre ce phénomène ? seen connections between different types of trafficking and
alliances between criminals in an economic approach to
Comme je l’indiquais, les liens entre réseaux criminels et groupes crime. The multitude and cross-cutting nature of threats
terroristes peuvent prendre différentes modalités et ils sont une and the interconnection of criminal activities have resulted
source de préoccupation majeure. L’on assiste en outre aujourd’hui in a globalisation of crime.
à des actes de terrorisme à fort impact mais nécessitant des moyens
financiers réduits, comme le prouvent les récents attentats commis These types of trafficking generate parallel
en Europe. Dans ce cas, les terroristes se financent par de la petite economies that finance terrorist movements,
et moyenne délinquance qui passe sous les seuils de vigilance. how can we effectively tackle this problem?
As I have said, the links between criminal networks and
terrorist groups can work in different ways and they are
a source of major concern. We are now witnessing acts
of terrorism that have a strong impact but require limited
financial means, as recent terrorist attacks in Europe have
proven. In this case, terrorists are financed by petty and
minor crime that fail to be detected by surveillance efforts.
Besides the action being conducted by intelligence services,
the only possible response is to maintain resolute action to
address the supply of illicit products in cooperation with
our partners and to address the demand of these consumer
goods (whether they be drugs, counterfeit goods, fake
medicines or services obtained from people that are known
to be victims of human trafficking). Only a multi-disciplinary
response from multiple actors can seriously curb these
À côté de l’action que mènent les services de renseignement, la seule types of trafficking (if they cannot be eradicated). Also,
réponse possible est de maintenir une action résolue contre l’offre seizing and confiscating crime proceeds and combating
de produits illicites, en coopération avec nos partenaires, et contre money laundering are effective tools because they affect
the profitability of trafficking.
la demande de ces biens à destination des consommateurs (qu’ils
soient de drogue, de marchandises de contrefaçon, de faux médica- Partner countries express specific needs in
ments ou de services obtenus de personnes que l’on sait soumises terms of cooperation, what are the main
à la traite des êtres humains). Seule une réponse pluridisciplinaire areas in which these needs are expressed?
et multi-acteurs peut sérieusement entraver (à défaut d’éradiquer) Alliances are essential to addressing these transnational
ces trafics. De même l’appréhension des revenus du crime par la problems. We are therefore working to develop coopera-
saisie et la confiscation et la lutte contre le blanchiment d’argent tion with our partners in the areas in which the needs are
sont des outils efficaces car elles affectent la rentabilité des trafics. expressed, particularly:
Les pays partenaires expriment des besoins spéci- • State building and promoting good governance to fight
corruption;
fiques en termes de coopération, quels en sont les • Building capacity of the law enforcement chain – police,
principaux domaines ? customs, justice – through training, sharing informa-
Les alliances sont indispensables pour lutter contre ces phénomènes tion and best practices, police cooperation and mutual
transnationaux. Nous avons donc le souci de développer la coopé- legal assistance.
ration avec nos partenaires dans les domaines où ils en expriment le Monitoring borders and identifying trafficking routes are
besoin, en particulier : key and it is important to stress the relevance of the ACTS
• le renforcement de l’État et la promotion de la bonne gouver- project conducted by the Defence and Security Cooperation
nance pour lutter contre la corruption ; Directorate (DSCD) in the Sahel region. Strengthening the
• le renforcement des capacités de la chaîne répressive – police, criminal response is also key. The existence of an effective
douanes, justice – par la formation, l’échange d’informations and independent justice system is one of the foundations of
et de bonnes pratiques, la coopération policière, l’entraide the rule of law. That is why France, with Germany and the
judiciaire. United Kingdom, supports in West Africa the West African
Partenaires Sécurité Défense N° 277 5
D O S S I E R : la coopération
face aux menaces sécuritaires
La surveillance des frontières et l’identification des routes des
trafics sont clés et la pertinence du projet ACTS conduit par la
DSCD au Sahel est à souligner. Le renforcement de la réponse
pénale est également fondamental. L’existence d’une justice
efficace et indépendante est un des fondements de l’état de droit.
C’est pourquoi la France, avec l’Allemagne et le Royaume-Uni,
soutient en Afrique de l’Ouest, le réseau des procureurs
d’Afrique de l’Ouest (WACAP) créé par la CEDEAO avec le
soutien de l’ONUDC, que les États de la région souhaitent
transformer en un espace judiciaire plus intégré pour
mieux lutter contre les menaces criminelles communes.
Comment évaluez-vous la réponse au niveau
international, et comment coordonner ces actions
multiples ?
Certains estiment que, par exemple dans le domaine des poli-
tiques contre les drogues, la communauté internationale aurait Central Authorities and Prosecutors Against Organized Crime
échoué faute d’avoir éradiqué le trafic et la consommation des (WACAP) network created by the Economic Community of
stupéfiants. C’est oublier que les efforts mis en œuvre ont permis West African States (ECOWAS) with the support of the United
de limiter la hausse du nombre de consommateurs et donc le Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), which States in
nombre de décès et que les stratégies anti-drogues, en pertur- the region would like to see transformed into a more integrated
bant les trafics et en en augmentant le coût pour les réseaux, judicial space to better tackle common criminal threats.
limitent leur impact. Il faut se garder de réponses simplistes et How can you evaluate the response at inter-
encourager nos partenaires à se doter de politiques nationales national level, and how can multiple actions
fondées sur trois piliers : une stratégie, des outils et des alliés. be coordinated?
Par stratégie, j’entends la volonté politique, la définition de Some people believe that, for example in the area of anti-drug
réponses globales et intégrées s’attaquant à tous les volets du policies, the international community has failed because it has
problème. Par outils, je vise la mise en œuvre des conventions inter- not eradicated narcotic drug trafficking and consumption. They
nationales et les dispositifs législatifs et répressifs nationaux. Enfin, have however forgotten that recent efforts have helped curb
la coopération avec les partenaires et alliés est essentielle, tant the increase in the number of consumers and therefore the
sur un plan bilatéral qu’au travers des enceintes multilatérales number of deaths and that anti-drug strategies, by disrupting
(Nations unies, Union européenne, Interpol, GAFI, Conseil de trafficking and by increasing the cost for networks, are limiting
l’Europe, G7…). L’Union européenne va conduire d’importants their impact. It is important to avoid
programmes de coopération, financés par le Fonds européen de simplistic responses and encourage
développement, avec les organisations régionales africaines d’ici our partners to adopt national poli-
à 2020, dont une part importante sera consacrée à la sécurité. cies that are based on three pillars:
a strategy, tools and allies.
By strategy, I mean political will, the
definition of global and integrated responses addressing every
aspect of the problem. By tools, I mean the implementation of
international agreements and legal frameworks and national
law enforcement systems. Finally, cooperation with partners
and allies is essential, both on a bilateral level and through
multilateral forums (United Nations, European Union, Interpol,
FATF, Council of Europe, G7, etc.). The European Union is going
to conduct significant cooperation programmes financed by
the European Development Fund with African regional organi-
sations from now until 2020, and a considerable portion of
them are devoted to security.
These programmes provide the opportunity for qualitative leaps
in the response to criminal threats that are destabilising Africa.
All these partnerships make it possible to provide coordinated
responses among States, to address the capacity shortcomings
of certain States and to boost political mobilisation.
Apart from institutional partnerships, work with non-govern-
mental organisations is paramount. These organisations are
6 Partenaires Sécurité Défense N° 277
D O S S IER : la coopération
face aux menaces sécuritaires
Ces programmes offrent l’opportunité de sauts qualitatifs dans
la réponse aux menaces criminelles qui déstabilisent l’Afrique.
Tous ces partenariats permettent d’apporter des réponses
coordonnées entre États, à combler les déficits capacitaires de
certains d’entre eux et à accentuer la mobilisation politique.
En dehors des partenariats institutionnels, le travail avec les
organisations non gouvernementales est fondamental. Celles-ci
sont à la fois lanceurs d’alerte, sources de proposition et
élément de pression et jouent souvent un rôle complémentaire
à celui des États. Enfin, le dialogue et la collaboration avec
le secteur privé sont essentiels. Les entreprises peuvent être
victimes de la criminalité organisée mais également acteurs de
la lutte contre ces phénomènes criminels en fournissant des
systèmes et équipements pour la surveillance, la prévention
ou la lutte contre les trafics.
Tous ces efforts doivent être coordonnés pour constituer une
whistleblowers, a source of proposals and providers of pressure
réponse robuste, un maillage mondial qui laisse le moins
d’angles morts et de failles possibles. C’est ce à quoi les and often play a role that complements the role of States.
diplomates et les différentes responsables publics s’attellent. Finally, dialogue and collaboration with the private sector are
Comment est menée l’action globale au niveau essential. Businesses can be victims of organised crime but
interministériel, et quel est votre rôle en son also active in tackling these criminal activities by providing
sein ? systems and equipment for the surveillance, prevention and
Il existe un continuum entre l’action des différentes institutions efforts to combat trafficking.
de l’État en charge de la lutte contre le crime organisé : Intérieur, All these efforts must be coordinated to establish a robust
Justice, Affaires étrangères, Économie et Finances (Douanes,
response, a global protection system that has fewer blind spots
Tracfin), Défense. Chaque administration a son rôle à jouer et la
coordination interministérielle permet de conjuguer nos efforts and possible weaknesses. That is what diplomats and various
tant sur le territoire français que sur le terrain, notamment au government leaders have been working hard to do.
sein de nos ambassades ou de nos dispositifs de coopération.
How is global action conducted at an interminis-
La criminalité organisée constitue une menace stratégique qui
appelle des réponses politiques et la mobilisation des États terial level, and what is your role in this action?
au plus haut niveau. Le ministère des Affaires étrangères et There is a continuum between the action of different institutions
du Développement international s’est doté d’un ambassadeur of the State in charge of combating organised crime: Interior,
spécifique afin de coordonner nos efforts, de proposer et
d’explorer des pistes de travail, de porter nos positions auprès Justice, Foreign Affairs, Economy and Finances (Customs,
de nos partenaires ou dans les enceintes appropriées et d’être Tracfin), Defence. Every administration has its role to play
un point d’entrée pour les acteurs non institutionnels, qui ont and interministerial coordination makes it possible to join
aussi une contribution à apporter. our efforts both in France and in the field, particularly in our
embassies and in our cooperation
systems. Organised crime is a stra-
tegic threat that calls for political
responses and the mobilisation
of States at the highest level. The
Ministry of Foreign Affairs and
International Development has a
specific ambassador to coordinate
our efforts, to propose and explore
avenues for our work, explain our
positions to our partners and in
the appropriate bodies and to be
a point of contact for non-insti-
tutional actors, who also have a
contribution to make.
Partenaires Sécurité Défense N° 277 7
D O S S I E R : la coopération
face aux menaces sécuritaires
Interview de Monsieur Émile Perez,
Directeur de la coopération internationale au ministère de l’Intérieur
Quel regard portez-
vous sur la coopération
Interview of Emile Perez
proposée par la France Head of the International Cooperation Directorate
en matière de sécurité (DCI) at the Ministry of the Interior
intérieure, notamment How do you see the cooperation that France is
au profit des pays parte- offering in the area of internal security, particu-
naires africains touchés larly to benefit partner African countries affec-
par la montée en puis- ted by the increase in organised crime and the
sance du crime organisé et terrorist threat?
de la menace terroriste ?
La coopération en matière de sécurité intérieure proposée par la The cooperation that France is offering in the area of internal
France bénéficie d’une vitalité qui est notamment due à la vigueur security is strong mainly due to the vigorous network of internal
du réseau des services de sécurité intérieure. Ce réseau couvre security services. This network covers 153 countries. It has a
153 pays. Il jouit d’une image valorisante dont est porteur notre positive image abroad of a country that is able to propose,
pays à l’étranger dans sa capacité à proposer, échanger, dialoguer. exchange and conduct dialogue.
L’implantation de réseaux terroristes et criminels est durable Terrorist and criminal networks can be established over the
notamment dans certains États fragiles africains et constitue long term especially in certain fragile African States and overall
généralement une menace pour la stabilité régionale. Ces troubles are a threat to regional stability. These major internal troubles
internes majeurs conduisent à la constitution d’espaces d’instabilité generate areas of instability in which both Western interests
dans lesquels les intérêts occidentaux comme ceux des populations and those of local populations can be compromised. In order
locales peuvent se trouver compromis. Afin de lutter contre ces to address these threats, European Union Member States and
menaces, les États de l’Union européenne, et particulièrement la particularly France are striving to maintain a longstanding and
France, veillent à entretenir une relation historique et pérenne
lasting relationship with African countries through sustained
avec les pays africains au travers d’une coopération soutenue.
cooperation.
Quels sont les projets majeurs engagés/priori- What are the major projects undertaken/prio-
tés fixées par la DCI pour combattre la menace rities set by the DCI to combat the growing
sécuritaire croissante ? security threat?
Une coopération opérationnelle efficace, source d’un retour en
sécurité intérieure réel, reste l’objectif majeur de la DCI. Afin Effective operational cooperation, which produces a return in
d’atteindre ce but, elle a fait preuve d’adaptabilité en ciblant terms of internal security, remains a major objective of the DCI.
rapidement, voire en anticipant, les évolutions des phénomènes In order to achieve this objective, it has proven to be adaptable
criminels les plus prégnants (radicalisation, cybercriminalité, in swiftly targeting, and even in anticipating, evolutions of
trafic d’êtres humains ou d’armes dus aux conflits …) sans major criminal activities (radicalisation, cybercrime, trafficking
négliger bien sûr les thématiques traditionnelles (terrorisme, of human beings or arms due to conflict, etc.) and, of course,
criminalité organisée, immigration, lutte contre les stupéfiants …). traditional themes (terrorism, organised crime, immigration,
La coopération de courtoisie n’a plus sa place compte tenu des narcotic drugs, etc.). Comity cooperation no longer has its
enjeux auxquels nous devons faire face, la DCI a fait le choix place given the challenges we have to address. The DCI has
de la coopération utile pour toutes les parties. chosen productive cooperation for all parties.
Afin de lutter contre l’immigration irrégulière, les attachés de
To combat illegal immigration, internal security attachés have
sécurité intérieure (ASI) disposent de deux axes de travail :
two focuses for their work: providing expertise in border control
l’apport d’une expertise dans le cadre du contrôle aux frontières
ainsi que la lutte contre la fraude documentaire. Ainsi, la DCI and preventing document fraud. Therefore, the International
mène des actions de coopération opérationnelle et technique Cooperation Directorate conducts operational and techni-
avec les services spécialisés des pays partenaires, et a mené cal cooperation actions with specialised services of partner
des actions de « sensibilisation à la fraude documentaire ». Elle countries and has conducted actions to raise awareness about
développe, par ailleurs, un projet intitulé « Corne de l’Afrique ». document fraud. It is also developing a project entitled “Horn
Enfin, par le projet « Umbrella », elle participe à une action of Africa”. Finally, through the Umbrella project, it is taking
« d’appui au gouvernement tunisien dans les domaines de part in an action of support to the Tunisian government in
la gestion intégrée des frontières et de la protection interna- the areas of integrated border management and international
tionale ». Ces actions de coopération menées par la DCI sont protection. These cooperation actions conducted by the DCI
conformes aux objectifs dictés par M. Cazeneuve : « dans le are consistent with the objectives set out by our minister Mr.
cadre de la relation de confiance, de synergie sous l’autorité Cazeneuve: “within the framework of a relationship of trust,
des ambassadeurs, […] que tout cela converge et fasse une synergy under the authorities of ambassadors, […] that all of
politique lisible et forte ». this converge and become clear and strong policy”.
8 Partenaires Sécurité Défense N° 277
D O S S IER : la coopération
face aux menaces sécuritaires
Dans le domaine de la lutte contre le terrorisme, les ASI sont When it comes to the fight against terrorism, international secu-
également en première ligne. En effet, comme le rappelait notre rity attachés are also in the forefront. As our minister stated at
ministre lors de l’ouverture du colloque des ASI, le 1er septembre the opening session of a colloquium of internal security attachés
dernier, « dans les pays dans lesquels les ASI interviennent, il y on 1 September, “in countries in which internal security attachés
a des gouvernements qui mènent une politique de lutte contre work, there are governments that conduct counter-terrorism
le terrorisme et dont un certain nombre d’actions peuvent policy and a number of their actions can be used as a model for
inspirer la nôtre. Ensuite, il y a des signaux faibles d’évolution our actions. Next, there are weak signs of change in behaviour
de comportement ou de constitution de filières de recrutement and the establishment of recruitment or propaganda networks,
ou de propagande, parfois même d’acteurs qui sont susceptibles sometimes even of the actors who are likely to take action
de passer à l’action que les ASI peuvent détecter, et qui peut that internal security attachés may identify, and that could
justifier une coopération renforcée. Enfin, il peut y avoir aussi justify strengthened cooperation. Finally, lines can be crossed
une porosité de la frontière entre certaines organisations du between certain crime organisations and terrorism, as is the
crime et le terrorisme, comme c’est le cas en Afghanistan, la case in Afghanistan, human trafficking and drug trafficking”.
traite des êtres humains, le trafic de drogue ». How can missions of the DCI and the DSCD be
Comment s’articulent les missions de la DCI et coordinated to meet overall demand of foreign
celles de la DCSD pour répondre de manière partners?
globale à la demande des partenaires étrangers ? In the area of technical cooperation, which is one of the
Dans le domaine de la coopération technique qui constitue un areas of action of the DCI, internal security attachés conduct
des volets de l’action de la DCI, les ASI assurent la conduite du an annual cooperation programme, working closely with the
programme de coopération annuel, en liaison très étroite avec DSCD, which is in charge of structural development assistance.
la DCSD qui a en charge l’aide au développement structurel. In 2014, more than half of the 2,060 technical cooperation
En 2014, sur les 2 060 actions de coopération technique qui actions that were carried out to help foreign partners were
ont été réalisées au bénéfice des partenaires étrangers, près ensured in partnership with the Ministry of Foreign Affairs and
de la moitié étaient assurées en partenariat avec le ministère its DSCD. The main areas of these actions concerned demo-
des Affaires étrangères et sa DCSD. Les principaux domaines cratic crowd management, organised crime and civil security.
de ces actions concernaient la gestion démocratique des foules, In the area of technical cooperation, not including the part-
la criminalité organisée et la sécurité civile. ners who are self-financed, the DSCD funds thematic training
courses conducted by the DCI in police and gendarmerie
Dans le domaine de la coopération technique, si on excepte les
colleges. It also funds visits from foreign auditors—some 100
partenaires pratiquant l’autofinancement, la DCSD finance les
spots a year—varying in length in national police colleges
stages thématiques réalisés par la DCI en écoles de police et
(ENSP) and national gendarmerie colleges (EOGN). Obviously
de gendarmerie. Elle finance également l’accueil d’auditeurs
all of this must be done in full cooperation, working closely,
étrangers – une centaine de places par an – pour des périodes
with constant dialogue.
plus ou moins longues en écoles supérieures de police (ENSP)
ou de gendarmerie (EOGN). Vous comprendrez bien que dès Do you think this interministerial dimension is
lors tout doit se faire en parfaite concertation, en lien étroit, a one of the keys to the success of cooperation
avec un dialogue permanent. conducted by France?
Cette dimension interministérielle vous semble- The DCI pursues objectives that have been set by the Minister
t-elle une des clés de réussite de la coopération of the Interior, by ensuring that its action
menée par la France ? is completely consistent with the lines
set by the Ministry of Foreign Affairs and
La Direction de la coopération internationale poursuit les International Development. Although
objectifs qui lui sont confiés par le ministre de l’Intérieur, en cooperation actions conducted by the
s’assurant que son action s’inscrive en totale cohérence avec DSCD and the DCI are at times separate,
la ligne fixée par le ministère des Affaires étrangères et du each complying with their own special
Développement international. Si les actions de coopération features, they are not conflicting: the two
menées par la DCSD et la DCI ne se confondent pas toujours, types of cooperation that the government
c’est que chacune obéit à des spécificités propres, mais il are carrying out abroad show a multi-
n’y pas de conflit : les deux types de coopération que mène faceted face of France’s outreach. They
le gouvernement à l’étranger montrent un visage pluriel du are mutually reinforcing and supportive.
rayonnement de la France. Elles se consolident et s’appuient Clearly, the interministerial dimension of
mutuellement. cooperation is key to a successful action
Assurément, la dimension interministérielle de la coopération by France which now more than ever
est une clé de la réussite d’une France qui plus que jamais doit should export an image of both unity
exporter une image d’unité et de diversité à la fois, afin de and diversity in order to better protect
mieux protéger les populations que nous servons au quotidien. the populations that we serve daily.
Partenaires Sécurité Défense N° 277 9
D O S S I E R : la coopération
face aux menaces sécuritaires
Attaché de défense – Attaché de sécurité
intérieure : le continuum sécurité défense
Propos recueillis auprès de Nicolas Declercq, attaché de sécurité intérieure au Liban
Quelle est votre vision de
la situation actuelle au
Defence attaché – Internal
Liban sur les questions de security attaché: the security-
sécurité et de défense ?
Au Liban, les menaces princi-
defence continuum
pales du point de vue sécuritaire Remarks from Nicolas Delercq, internal security
restent le terrorisme, le trafic de attaché in Lebanon
stupéfiants et les dossiers finan- What is your vision of the current situation in
ciers (corruption, blanchiment). Lebanon concerning security and defence issues?
Ainsi, nos actions de coopération
contribuent à renforcer les capa- In Lebanon, the main threats from a security point of view
cités de la Direction générale des FSI pleinement engagée remain terrorism, drug trafficking and financial issues (corrup-
dans la lutte contre le terrorisme (arrestations récentes de tion, money laundering). Therefore, our cooperation actions
cellules terroristes liées à Daëch) et le trafic régional de contribute to building capacity of the Directorate-General of
stupéfiants (captagon). Internal Security Forces fully engaged in counter-terrorism
(recent arrests of Daesh-related terrorist cells) and regional
La coopération avec le Liban dans le domaine de la sécurité narcotic drug trafficking (captagon).
intérieure et de la sécurité civile est très active. En 2015, elle se
décline notamment sous forme de missions d’experts français Cooperation with Lebanon in the area of internal security and
au Liban. Des stages et des visites en France sont également civil security is extremely active. In 2015, an example of this
programmés au profit des forces de sécurité libanaises. Ainsi, is French experts’ missions in Lebanon. Training courses and
de nombreux stages en école de police ou de gendarmerie visits in France are also scheduled for Lebanese security forces.
ont lieu en France ainsi que des sessions d’enseignement à la A number of training courses in police or gendarmerie schools
langue française. Les principales thématiques retenues pour les were held in France along with French language courses. The
actions de coopération portent sur la lutte contre le terrorisme, main themes chosen for cooperation actions include counter-
le grand banditisme, la gestion démocratique des foules, la terrorism, organised crime, democratic crowd management,
lutte contre les stupéfiants, et la sûreté aéroportuaire. L’accent combating narcotic drugs, and airport security. There is a focus
est mis sur la formation en police judiciaire et en maintien de on training concerning judicial police and maintaining public
l’ordre public. Au total, 90 actions sont réalisées chaque année. order. A total of 90 actions are conducted every year.
Le lien entre sécurité et défense est souvent The connection between security and defence
étroit, comment s’établissent les relations de is often close, how can working relations be
travail sur le terrain par rapport à vos deux established in the field with regard to the two
missions respectives ? respective missions?
Comme c’est le cas en France, le policier libanais est en contact As is the case in France, Lebanese police is in daily contact
quotidien avec les autorités administratives, judiciaires, les with administrative authorities, judges and emergency services.
services de secours. C’est avec ces acteurs, auxquels il faut It is with these actors, and also services such as customs and
rajouter les services tels que la douane ou encore le monde associations, that there is the most interaction.
associatif, que les interactions sont les plus fortes. Yet, ties with members of the military are strong. Indeed,
Cependant, les liens avec les militaires sont forts. En effet, statutorily, Lebanese police officers are members of the mili-
statutairement, les policiers libanais sont militaires et les offi- tary and they have the same basic training as their military
ciers de police suivent la même formation initiale que leurs colleagues. Also, members of the military play a major role in
collègues militaires. Par ailleurs, les militaires jouent un rôle Lebanon. Several presidents were former Chiefs of Defence
majeur au Liban. Plusieurs présidents ont été d’anciens CEMA Staff and during times of unrest, it is not uncommon to see
et, lors de périodes de troubles, il n’a pas été rare de voir des police duties given to members of the military. It is important
fonctions de police confiées à des militaires. Il est à noter to note that the current head of airport security is a military
que, actuellement, le chef de la sécurité de l’aéroport est un officer who has authority over all military staffs of the platform,
militaire qui a autorité sur tous les personnels militaires de la including police officers.
plateforme, policiers compris. Against this backdrop, and in compliance with the Taif
Dans ce contexte, et conformément aux accords de Taëf qui Agreements which set out that the armed forces must gradu-
prévoient que l’armée doit peu à peu se désengager de toutes ally disengage from all missions that are not under their remit,
10 Partenaires Sécurité Défense N° 277D O S S IER : la coopération
face aux menaces sécuritaires
les missions qui ne sont pas de sa compétence, l’ASI et l’AD interior security attachés and defence attachés would like to
veillent à bien distinguer leurs actions de coopération et à made a distinction between their cooperation actions and
proposer des thématiques ciblées qui ne souffrent d’aucune propose targeted themes that are in no way ambiguous and
ambiguïté et sans jamais mélanger les deux publics, par exemple never mix the two targeted groups, for example, mountain
formation au combat en montagne pour l’AD et formation en combat training for defence attachés and technical and scien-
police technique et scientifique pour l’ASI. tific training for internal security attachés.
Au Liban, dans un projet relevant de la compé- In Lebanon, in a project under the remit of the
tence de l’ASI, dans quel domaine l’AD peut-il internal security attaché, in what area can the
contribuer à favoriser la mise en route du projet ? defence attaché help get the project started?
Dans un pays de confusion entre le militaire et le civil, la coopé- In a country where there is confusion of civilians and members
ration française doit au maximum tirer des lignes claires entre of the military, French cooperation must draw the clearest lines
des métiers différents, des bases possible between the differ-
légales différentes, des missions ent jobs, different legal bases,
différentes, des expertises diffé- different missions, different
rentes, des publics différents. types of expertise, and the
Ainsi, cette ambassade a different target groups. That is
toujours veillé à soigneusement why this embassy has always
distinguer les actions de coopé- carefully sought to distinguish
ration militaire et la coopéra- military cooperation from civil
tion civile dans le domaine de cooperation in the area of
la sécurité intérieure pour éviter internal security so as not to
d’abonder dans le sens de cette increase this confusion.
confusion. Nos actions de coopé- Our cooperation actions
ration au profit des FSI s’ins- benefitting the Internal
crivent toujours dans le cadre Security Forces always comply
du respect de la légalité et des with legal frameworks and
droits de l’homme et favorisent respect human rights, and as
autant qu’il est possible de le much as possible, help build
faire des passerelles entre la bridges between the police
police d’une part et la justice, on one hand and justice,
les douanes, les collectivités customs and local authori-
locales d’autre part. ties on the other.
Partenaires Sécurité Défense N° 277 11D O S S I E R : la coopération
face aux menaces sécuritaires
L’approche sécuritaire au niveau régional
Propos recueillis auprès du contrôleur général Jean-Éric Lacour, attaché régional de sécurité intérieure
La fonction d’attaché régional de sécurité
intérieure pour la zone SAHEL consiste
The regional security
essentiellement à coordonner l’activité des
ASI au niveau de huit pays d’Afrique de
approach
Remarks from Comptroller-General Jean-Eric
l’Ouest (Sénégal, Mauritanie, Mali, Niger,
Lacour, regional internal security attaché
Burkina Faso, Tchad, Cameroun et Côte
d’Ivoire) et à mettre en place de véritables The job of regional internal security attaché for the Sahel zone
actions régionales qui regroupent la tota- mainly consists in coordinating the international security attachés’
lité ou une partie des pays cités. En effet, activity in eight West African countries (Senegal, Mauritania,
il a souvent été constaté que les actions Mali, Niger, Burkina Faso, Chad, Cameroon and Côte d’Ivoire)
dites « régionales » consistaient en des and in implementing genuine combined regional actions of all
actions bilatérales juxtaposées au cours or a portion of the abovementioned countries. It is often noted
desquelles les pays concernés se rencontraient et échangeaient that “regional” actions used to be juxtaposed bilateral actions
rarement. during which the countries concerned rarely met or exchanged.
Cette mission a été facilitée par la création fin 2014, à l’initiative
des États membres, du groupe « G5 SAHEL » qui a pour vocation
de mettre en place, entre cinq pays de la sous-région (Mauritanie,
Mali, Niger, Burkina Faso et Tchad), une coopération en matière de
sécurité et de développement économique. À l’origine, ce groupe
a été « porté », en ce qui concerne la coopération en matière
de sécurité intérieure, par l’ARSI et l’ASI en Mauritanie, ce pays
assurant la première présidence de cette structure. La réunion
en mai 2014 à Nouakchott, des ministres de l’Intérieur du G5 a
été, en particulier, l’acte fondateur de cette coopération qui se
développe rapidement. Depuis cette date, le G5 s’est structuré,
en particulier avec la création d’un secrétariat permanent. Il s’agit
d’un vecteur essentiel de coopération régionale même si l’ARSI
associe d’autres pays de la zone à la coopération régionale, le
Sénégal en particulier.
Cette coopération repose essentiellement sur deux piliers : la
protection des frontières et la lutte contre le terrorisme. Elle
concerne non seulement la coopération structurelle mais aussi la
This mission was facilitated by the creation in late 2014, at
the initiative of the Member States, of the G5 Sahel Group,
whose purpose is to establish cooperation on security and
economic development between five countries in the sub-
region (Mauritania, Mali, Niger, Burkina Faso and Chad). At
its inception, this group was led when it comes to cooperation
on internal security by the regional internal security attaché
and the internal security attaché in Mauritania, the country
initially taking the chair of this structure. At their meeting in
May 2014 in Nouakchott, G5 interior ministers particularly laid
the foundations for this cooperation that is swiftly developing.
Since then, the G5 has been structured with the creation of a
permanent secretariat. It is an essential channel for regional
cooperation even if the regional internal security attaché
involves other countries in the area (Senegal in particular) in
regional cooperation.
This cooperation is mainly based on two pillars: border protec-
tion and counter-terrorism. It not only concerns structural
cooperation but technical and operational cooperation as
well. Support of the DSCD, particularly the regional Support
12 Partenaires Sécurité Défense N° 277Vous pouvez aussi lire
