PLAN D'ACTION RÉGIONAL 2018-2021 - RÉGION 09 Côte-Nord Par Claire Plante coordonnatrice régionale - Centre intégré de ...
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PRÉAMBULE ET PORTRAIT DE LA RÉGION : Description du territoire : la Côte-Nord se situe dans le nord-est du Québec, sur la rive nord du fleuve St-Laurent. Le territoire s’étend entre le fjord du Saguenay et la province de Terre-Neuve-et-Labrador. C’est la deuxième plus vaste région du Québec et représente le quart de la superficie de la province, sur une superficie de 236 502 km 2. De Tadoussac à Banc Sablon, la région suit le littoral sur 1 250 km. La région compte six municipalités régionales de comté (MRC), soit celles de la Haute-Côte-Nord, de Manicouagan, de Caniapiscau, de Sept-Rivières, de Minganie et du golfe du Saint-Laurent. Elle comprend aussi l’île d’Anticosti ainsi que le territoire nordique qui s’étend jusqu’à Schefferville. Trente – trois municipalités forment ce territoire. La population totale en 2015 était de 93 932 habitants. Les villes de Sept-Îles (26 000 habitants) et Baie-Comeau (22 000) sont le plus populeuses. La Côte-Nord compte aussi neuf communautés autochtones. La route 138 relie la plupart des localités au reste de la région, toutefois certaines parties, soit de Kégaska à Blanc-Sablon, Anticosti et Schefferville ne sont pas reliées. Population aînée : selon l’Institut de la statistique du Québec, en 2015 la population aînée constituait environ 17 % de la population (les populations des communautés autochtones sont exclues de ces données). Selon des perspectives démographiques, cela devrait représenter près de 18 000 personnes en 2019. Cette proportion serait de près de 25 % en 2036. La MRC des Sept-Rivières et de Manicouagan compte près de 70 % des personnes aînées. Sur l’ensemble de la population, 64 % des aînés sont mariés ou en union libre, 21 % sont veufs et 27 % vivent seuls. L’économie : est fondée sur les richesses naturelles, soit la forêt, les mines de fer, de titane et d’aluminium. De plus, la pêche et l’hydroélectricité comptent parmi les principales sources d’économie. Le niveau de scolarité : selon de données de 2016, la majorité des personnes aînées ne possède aucun diplôme d’études secondaires, et ce, autant chez les hommes que chez les femmes. Près des deux tiers des femmes de 65 ans et plus ne possèdent aucun diplôme. Le revenu : en 2005, près du tiers des personnes de 65 ans à 74 ans avaient un revenu de ménage de 20 000 et moins. Taux de défavorisation matérielle parmi les plus élevés (soit 6 e rang sur 18). 58 % de la population vit dans des milieux défavorisés ou très défavorisés au plan matériel. Toutefois la région se distingue avantageusement quant à son taux de défavorisation sociale (4e sur 18); donc 7 % de la population vit dans des zones favorisées. La langue : sur la Côte-Nord on parle quatre langues, soit le Français, l’Anglais, l’Innu et le Naskapi. Les communications : un peu plus des personnes âgées de 55 ans et plus; 57,8 % sont considérées comme des internautes réguliers, la moyenne provinciale est de 62,8 %. Ces personnes ont aussi moins tendances à acheter en ligne; 8,6 % comparativement à 14 % à l’échelle provinciale. 2
Le taux de propriétés : le taux de propriété des 65 ans et plus en 2006 est de près de 70 % sur la Côte-Nord et se classe au 5e rang sur 17. Résidence pour personnes âgées : la région affiche un taux d’inoccupation le plus faible parmi l’ensemble des régions du Québec; le prix est donc plus élevé que la moyenne provinciale. Plus de la moitié des loyers coûtent 1 900 $ et plus par mois. Services de santé : le taux d’effectif infirmier par 1 000 personnes est inférieur à la moyenne provinciale. En 2016, 77 % des personnes assurées étaient suivies par un médecin-omnipraticien, comparativement à 71 % pour l’ensemble du Québec, car le taux de spécialistes y est plus faible que dans les autres régions. Sécurité : le taux de victimes d’infractions au Code criminel, chez les 65 ans et plus, est parmi les plus élevés au Québec (3e rang sur 17). Le taux d’auteurs présumés, chez les 65 ans et plus, est aussi plus élevé que la moyenne provinciale (6e rang sur 17). Il est estimé que le taux de personnes victimes de maltraitance se situe entre 4 à 7 % chez la population aînée de la Côte-Nord. Il y aurait un plus grand nombre de victimes chez les 75 ans et plus. Concertation : la table régionale de concertation des aînés de la Côte-Nord est une instance privilégiée afin de travailler sur l’amélioration de la condition de vie des aînés. Cette table soutien six tables locales dans chacune des MRC. Cette année nous avons de plus mis en place le comité de concertation des partenaires en maltraitance envers les personnes aînées de la Côte-Nord. Références, statistiques du Québec 2016, Agence de la santé de la Côte-Nord Direction de la santé publique, 2014 Alliance en faveur de l’amélioration des conditions de vie des aînés, portrait des conditions de vie des aînés, Région de la Côte-Nord, août 2016 3
LE PLAN D’ACTION RÉGIONAL 2018-2021 S’ARTICULE AUTOUR DE QUATRES GRANDES ORIENTATIONS : 1. PRÉVENIR LA MALTRAITANCE ET PROMOUVOIR LA BIENTRAITANCE 2. FAVORISER UN REPÉRAGE PRÉCOCE ET UNE INTERVENTION APPROPRIÉE 3. FAVORISER ET FACILITER LA DIVULGATION DES SITUATIONS DE MALTRAITANCE, NOTAMMENT LA MALTRAITANCE FINANCIÈRE 4. DÉVELOPPER LES CONNAISSANCES ET AMÉLIORER LE TRANSFERT DES SAVOIRS 4
1. PLAN D’ACTION GOUVERNEMENTAL POUR CONTRER LA MALTRAITANCE ENVERS LES PERSONNES AÎNÉES (PAM) 2017-2022 • 13 ministères et organismes partenaires; • 3 sections principales : • La maltraitance • La bientraitance • Le plan d’action (les mesures) • 52 mesures qui s’inscrivent sous quatre grandes orientations et onze objectifs; • Deux priorités d’action ajoutées, soit la promotion de la bientraitance et la lutte contre la maltraitance matérielle et financière. • Prise en compte de l’analyse différenciée selon les sexes (ADS) et des principes de développement durable. 2. LOI VISANT À LUTTER CONTRE LA MALTRAITANCE ENVERS LES AÎNÉS ET TOUTE AUTRE PERSONNE MAJEURE EN SITUATION DE VULNÉRABILITÉ La loi a été adoptée et sanctionnée le 30 mai 2017 Les six mesures de protection : 1. Adoption obligatoire, par les établissements du Réseau de la Santé et des Services sociaux, d’une politique de lutte contre la maltraitance envers les personnes en situation de vulnérabilité; 2. Bonification du rôle du commissaire local aux plaintes et à la qualité des services; 3. Possibilité de lever la confidentialité ou le secret professionnel lorsqu’il y a risque sérieux de mort ou de blessures graves, protection contre les représailles et immunité de poursuite; 4. Encadrement réglementaire de l’utilisation des mécanismes de surveillance, par un usager ou son représentant, dans les installations du réseau de la santé et des services sociaux; 5. Processus d’intervention concerté en matière de maltraitance; 6. Signalement obligatoire de certaines situations de maltraitance. 5
3. PRIORITÉS NATIONALES DU MINISTÈRE (À INSCRIRE OBLIGATOIREMENT DANS LE PLAN D’ACTION 2018-2021) Prévention de la maltraitance; Repérage et intervention; Formations; Promotion du guide de référence; Processus d’interventions concertés; Renforcement de la divulgation des situations de maltraitance, notamment la maltraitance financière et matérielle; Concertation; Promotion de la bientraitance. 4. PRIORITÉ RÉGIONALE (À INSCRIRE SELON LES PRIORITÉS RÉGIONALES) Exemples : La mise en place de trajectoires de repérage, d’accompagnement, de soutien et de prise en charge; Ententes de collaboration entre les partenaires concernés par la problématique; Accessibilité aux formations et autres outils visant la mise à jour des pratiques. 6
PLAN D’ACTION RÉGIONAL 2018-2021 DE LUTTE CONTRE LA MALTRAITANCE ENVERS LES PERSONNES AÎNÉES DE LA CÔTE-NORD ORIENTATION 1 : PRÉVENIR LA MALTRAITANCE ET PROMOUVOIR LA BIENTRAITANCE ANNÉE(S) DE RESPONSABLE ET CIBLE CONSTATS ou RÉALISATION PARTENAIRES AXES D’INTERVENTION OBJECTIFS ACTION À RÉALISER INDICATEUR DE SUIVI PRINCIPAUX ENJEUX IMPLIQUÉS 2018 2019 2020 Maintenir la mobilisation Soutenir et accompagner les Faire connaître et distribuer le X X X Liste du matériel promotionnel Responsable : 1) PRÉVENTION DE des partenaires divers milieux dans la matériel promotionnel de lutte et compilation des envois Coordonnatrice régionale LA réalisation d’actions de contre la maltraitance auprès des effectués (lieux, destinataires, MALTRAITANCE Développer une prévention de la maltraitance partenaires de la région (dépliants, etc.) Partenaires : collaboration et (information, sensibilisation, cartes, ruban, affiches, etc.) concertation afin de etc.) Nombre de personnes Responsables des tables favoriser l’efficience Soutenir l’organisation et faire rejointes par les évènements locales des « Aînés » X X X connaitre les activités entourant la organisés Le comité de concertation Financement pour les journée du 15 juin régional des partenaires activités du 15 juin Nombre de résidences en maltraitance rejointes (RNI et RPA) Les ITMAV Grandeur du territoire vs Sensibiliser les organismes et Faire connaitre la LAAA X X X Direction SAPA déplacements partenaires qui œuvrent auprès Nombre d’OMH rejoint APPUI Côte-Nord des aînés Améliorer les aptitudes individuelles Société Alzheimer Côte- X X X Nord Maintenir la présence de (savoir, savoir être et savoir-faire) Le nombre de RLS impliqué deux personnes pivots par Sensibiliser la population des Les ressources 2) PRÉVENTION ET Le nombre de groupe ou d’hébergement pour les RLS aînés sur leurs droits et recours Faire connaitre mon rôle et celui X X DIVULGATION d’organisation de personnes personnes ainées possibles, ainsi que les des personnes pivots en lien avec aînées Les OMH personnes à risques la maltraitance La santé publique Diffuser le programme « Ce n’est X X Nombre de communautés des CPNSSSPNQL pas correct » premières nations rejointes Participer à la campagne de X X X vaccination afin de faire de la prévention en maltraitance Soutenir les partenaires du comité X X de concertation dans la promotion de l’information 7
ORIENTATION 1 : PRÉVENIR LA MALTRAITANCE ET PROMOUVOIR LA BIENTRAITANCE ANNÉE(S) DE RESPONSABLE ET CIBLE CONSTATS ou RÉALISATION PARTENAIRES AXES D’INTERVENTION OBJECTIFS ACTION À RÉALISER INDICATEUR DE SUIVI PRINCIPAUX ENJEUX IMPLIQUÉS 2018 2019 2020 Maintenir la mobilisation Soutenir la formation auprès Poursuivre la collaboration avec les X X X des personnes pivots et des Premières Nations principaux partenaires des équipes Soutenir la formation auprès X X Responsable : des proches aidants DSMQÉPÉ (qualité) Identifier le rôle de chacun Collaborer à l’adaptation et à la Participer au comité X X Adoption de la politique par le dans la prévention et la diffusion de la politique du CISS Supporter la diffusion de la politique conseil d’administration du Partenaires : divulgation afin de contrer la maltraitance en maltraitance CISSS Commissaire aux plaintes faite aux personnes ainées et à Coordonnatrice régionale la clientèle vulnérable Diffusion de la politique en maltraitance Méconnaissance du Appropriation du concept et Établir un plan de diffusion des X X Niveau de réalisation du plan Responsable : 3) PROMOTION DE LA concept de bientraitance analyse du matériel disponible bonnes pratiques de diffusion des bonnes Coordonnatrice BIENTRAITANCE pratiques régionale Absence d’outils pour la Sensibiliser sur les pratiques formation ou la efficaces en matière de Nombres de séances de Partenaires : sensibilisation bientraitance; formations organisées Tables locales des ainés Changer les mentalités et Sensibiliser à la réalité des Déployer des séances d’information X X les façons de faire personnes ainées LGBT et/ou sensibilisation Nombre de personnes Comité de concertation rejointes régional des partenaires Assurer l’application, le Démystifier l’âgisme et les X X en maltraitance suivi et la pérennité des mythes en lien avec les aînés Diminution des interventions à nouvelles façons de faire vs la bientraitance faire auprès du personnel Direction SAPA DSMQÉPÉ APPUI Côte-Nord FADOQ Côte-Nord RNI et RPA, CHSLD Personnes pivots 8
ORIENTATION 2 : FAVORISER UN RÉPÉRAGE PRÉCOCE ET UNE INTERVENTION APPROPRIÉE ANNÉE(S) DE RESPONSABLE ET CIBLE CONSTATS ou RÉALISATION PARTENAIRES AXES D’INTERVENTION OBJECTIFS ACTION À RÉALISER INDICATEUR DE SUIVI PRINCIPAUX ENJEUX IMPLIQUÉS 2018 2019 2020 Efforts importants Soutenir et accompagner les Identifier des groupes X X Nombre de personnes Responsable : 4) REPÉRAGE, réalisés/amorcés et à initiatives et démarches particulièrement vulnérables à la rencontrées Coordonnatrice régionale INTERVENTION renforcer en 2018-2020 régionales et locales visant le maltraitance pour structurer et repérage, l’intervention et la et développer/adapter des outils Type de professions Partenaires : Tables locales organiser le repérage et protection et en faire la promotion; X X X sensibilisées (urgence, des aînées, l’intervention info-social, info-santé, organismes Développer des stratégies pour Soutenir les travailleurs de milieux médecins, pharmaciens, communautaires Certains aînés joindre les aînés isolés (ITMAV), les intervenants sociaux etc.) Les ITMAV demeurent isolés et au repérage de la maltraitance, au Les professionnels du difficiles à joindre soutien, à l’accompagnement et à Nombre de personnes par réseau la référence profession Les organismes La formation en ligne et Formation du personnel du réseau Sensibiliser les médecins, les X X X communautaires; le suivi poste formation en continu infirmières et le personnel de la Nombre de discussions de Centre de jour, CAB, réadaptation cas ESSAD, etc. La langue (Anglais, Innu) Diffuser le matériel et les outils de Commissaire aux dépistage (EASI-DACAN, etc.) Poursuivre la formation X X X Nombre de rencontres de plaintes Roulement de personnel co-animation Direction des soins Soutenir les ITMAV Soutenir la mise en place des X X X infirmiers Rejoindre les médecins ateliers de sensibilisation Nombre de rencontres Services sociaux Transmettre l’information Premières Nations La loi vs le repérage des concernant la loi et la Diffuser l’atelier dans les secteurs X X X Nombre de personnes Coasters Association ainés vulnérables, qui et règlementation en lien avec non couverts, Fermont et Anticosti North Shore comment? l’utilisation du matériel de Ateliers offerts à Fermont Communauty surveillance et Anticosti Direction des ressources Le coût des transports humaines du CISSS Supporter le repérage et Nombre d’ateliers Personnes pivots dans l’intervention auprès du réseau de X X anglophones et de chaque RLS la santé (discussion de cas) participants FADOQ Sûreté du Québec Soutenir la diffusion du X X Nombre de policiers ITMAV programme « Ce n’est pas rencontrés Offices municipales correct » d’habitation de la Côte- 9
ORIENTATION 2 : FAVORISER UN RÉPÉRAGE PRÉCOCE ET UNE INTERVENTION APPROPRIÉE ANNÉE(S) DE RESPONSABLE ET CIBLE CONSTATS ou RÉALISATION PARTENAIRES AXES D’INTERVENTION OBJECTIFS ACTION À RÉALISER INDICATEUR DE SUIVI PRINCIPAUX ENJEUX IMPLIQUÉS 2018 2019 2020 Pas d’instance régionale Diffusion de programmes Planifier et organiser la formation Nord au niveau des spécifiques auprès des Premières en langue anglaise lorsque X X Organisateurs communautés des Nations disponible déployer « Ce n’est pas Augmentation des communautaires Premières Nations correct » statistiques de la LAAA Pivots du secteur X X X anglophone Soutenir la formation auprès des Mise en place du North Shore communautés Innus continuum Communauty Peu de sensibilisation Sensibilisation spécifique aux Diffusion du continuum CMDP et DRMG auprès des Corps policiers Sensibiliser les policiers (médecins, X X policiers pharmaciens) Conseil des infirmiers et Lors de repérage, à qui Faciliter la divulgation Élaborer un modèle régional de X Mise en place du infirmières s’adresser continuum de services en continuum Le comité de maltraitance Diffusion du continuum concertation régional des partenaires en maltraitance Direction SAPA DSMQÉPÉ Comité de concertation des partenaires Commissaire aux plaintes Disparité au niveau de Déployer le guide dans l’ensemble Donner des ateliers de formation X X Nombre de personnes Responsable : 5) PROMOTION DU l’habilité des intervenants du réseau de la santé et services aux intervenants pivots formées Coordonnatrice régionale GUIDE DE à l’utilisation du guide de sociaux RÉFÉRENCE référence Déployer le guide et former les X X Nombre d’ateliers offerts Partenaires : Rejoindre des établissements gestionnaires Direction SAPA Disponibilités des scolaires qui offrent le BAC Nombre d’établissements Dir. Ressource humaine gestionnaires et des service social, soins infirmiers ou Rencontrer les directions X X scolaires rencontrés Établissements scolaires employés DEC en éducation spécialisée d’établissements scolaires et les étudiants 10
ORIENTATION 2 : FAVORISER UN RÉPÉRAGE PRÉCOCE ET UNE INTERVENTION APPROPRIÉE ANNÉE(S) DE RESPONSABLE ET CIBLE CONSTATS ou RÉALISATION PARTENAIRES AXES D’INTERVENTION OBJECTIFS ACTION À RÉALISER INDICATEUR DE SUIVI PRINCIPAUX ENJEUX IMPLIQUÉS 2018 2019 2020 Être en mesure d’entrer dans les différents X X établissements scolaires de la région Volonté et mobilisation Implanter le processus Organiser et mettre en place le X X Comité mis en place et Responsable : 6) PROCESSUS des partenaires pour la d’intervention concerté dans comité régional pour l’implantation fonctionnel Coordonnatrice régionale D’INTERVENTIONS mise en place du l’ensemble de la région du processus Efficience du comité CONCERTÉS processus Nombre de personnes Partenaires : (Entente –Cadre Diffusion et médiatisation de la S’assurer que chaque formées Sécurité publique nationale) Participation active des mise en place de l’entente organisation adapte leur X X Rencontres d’analyse partenaires essentiels ex. procédure décisionnelle interne Tenue du Forum ou Table des ainés SQ, pour intégrer le processus Colloque régional d’intervention concerté CISSS Côte-Nord CISSS, DPCP, etc. Évaluation du nombre de Former les représentants participants s’il y a lieu DPCP justice X désignés des organisations formant le comité régional CDPDJ S’assurer du suivi, analyser et CAVAC réajuster le tout au besoin X Curatelle Publique Avec le comité de concertation des partenaires en maltraitance, X X Comité de concertation évaluer la possibilité de tenir un régional des partenaires forum ou colloque afin de faire le en maltraitance bilan et dresser un prochain plan d’action AMF Tables des aînés 11
ORIENTATION 3 : FAVORISER ET FACILITER LA DIVULGATION DES SITUATIONS DE MALTRAITANCE MATÉRIELLE ET FINANCIÈRE ANNÉE(S) DE RESPONSABLE ET CIBLE AXES D’INTERVENTION CONSTATS OBJECTIFS ACTION À RÉALISER RÉALISATION INDICATEUR DE SUIVI PARTENAIRES 2018 2019 2020 IMPLIQUÉS Les personnes aînées ne Rendre disponible une trajectoire Collaborer avec les institutions Nombre de partenaires Responsable : RENFORCEMENT DE LA savent pas quoi faire, ou de services dans des situations financières pour élaborer et X X adhérents au protocole de Coordonnatrice régionale DIVULGATION DES à qui s’adresser en cas de maltraitances financières diffuser la trajectoire de service en prise en charge SITUATIONS DE de situation de cas de situations de maltraitance Partenaires : MALTRAITANCE maltraitance financière et Informer et sensibiliser les financière Répertoire des institutions Caisse populaire FINANCIÈRE ET matérielle personnes aînées sur leur droit et financières Banques MATÉRIELLE responsabilité Élaborer un protocole de prise en notaires X X Les personnes aînées ne charge des cas de maltraitance Nombre de direction connaissent pas leurs Sensibiliser le personnel des financière d’institutions financières droits en matière de institutions financières en matière rencontrées protection (mandat, de maltraitance Répertorier les différentes X X procuration, etc.) institutions financières de la Côte- Nombre d’institutions et Faire connaitre les ressources et Nord d’employés rencontrés Les institutions outils disponibles (dépliants, financières ne savent pas LAAA, etc.) Interpeller la direction des Nombre de personnes quoi faire et à qui référer institutions financières et les X aînées rencontrées Sensibiliser les personnes aînées informer de mon rôle et des Méconnaissance de la et la population services disponibles Augmentation des maltraitance financière et statistiques de la LAAA matérielle Augmenter le nombre de Organiser et animer des ateliers X X divulgations de sensibilisation auprès des banques et caisses Sensibiliser la population X X X 12
ORIENTATION 4 : DÉVELOPPER LES CONNAISSANCES ET AMÉLIORER LE TRANSFERTS DES SAVOIRS ANNÉE(S) DE CIBLE AXES D’INTERVENTION CONSTATS OBJECTIFS ACTION À RÉALISER RÉALISATION INDICATEUR DE SUIVI 2018 2019 2020 CONCERTATION Besoins de plus de Assurer la poursuite de la Organiser au moins quatre X X X Nombre et provenance des Responsable : concertation et concertation des partenaires rencontres annuelles des participants aux évènements Coordonnatrice régionale d’échanges pour une partenaires meilleure synergie Mettre en place des actions et La tenue des 4 rencontres Partenaires : d’action en matière de concertation afin de travailler Produire et diffuser un répertoire X X annuelles Tables locales de lutte contre la régionalement à la lutte contre la de formation et de sensibilisation concertation des aînés maltraitance maltraitance faite aux personnes Le nombre de participants à Comité de concertation ainées Assurer la diffusion et le suivi du X X X ces rencontres régional des PAM et des 52 mesures partenaires Clarifier le rôle des partenaires en Mise en place d’un répertoire Tous les partenaires maltraitance Mettre en place un canevas X de formation et de Personnes pivots et d’information en lien avec le rôle sensibilisation direction SAPA Diffuser les meilleures pratiques et de chacun en matière de DSMQÉPÉ connaissances (chaire de repérage, d’intervention et Mise en place d’un canevas recherche) en lien avec la d’accompagnement clarifiant le rôle et l’expertise maltraitance de chacun des partenaires Poursuivre les rencontres X X X (réf. Guide de pratique du Évaluer la possibilité de mise en mensuelles avec les personnes MFA) place d’un comité d’expert pivots en maltraitance, soit 2 par (communauté de pratique) RLS Mise en place d’un comité d’expert régional Poursuivre les démarchages avec X X la DSMQÉPÉ (pratique professionnelle) À NOTER : La coordonnatrice régionale en maltraitance assure le suivi des actions du plan d’action régional 2018-2021, ainsi que le suivi des 52 mesures du plan d’actions gouvernemental du Ministère de la Famille, secrétariat aux ainés, auprès des tous les partenaires et principales instances concernées par la problématique de la maltraitance envers les personnes ainées de la Côte-Nord. La dernière année soit 2021 servira à faire l’analyse des résultats selon les indicateurs de suivi et le bilan afin de réajuster les objectifs pour atteindre les cibles visées. Mise à jour après les consultations régionales le 1er octobre 2018. Claire Plante, travailleuse sociale Coordonnatrice régionale Côte-Nord lutte contre la maltraitance envers les personnes aînées, le 10 avril 2018 13
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