PLAN STRATÉGIQUE 2016 2019 - Canada Tibet Committee
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PLAN STRATÉGIQUE 2016 – 2019 1
TABLE DES MATIÈRES I. Introduction page 3 II. Méthodologie page 3 III. Évolution du contexte page 4 IV. Mission, vision et valeurs institutionnelles page 6 V. Objectif stratégiques page 7 VI. Tactiques (méthode) page 9 VII. Gestion du risque page 12 VIII. Suivi et évaluation page 12 IX. Conclusion page 14 X. Adoption page 15 2
I. INTRODUCTION Le Plan stratégique 2010-2015 du Comité Canada Tibet (CCT) a atteint son principal objectif, à savoir la conclusion d’une entente de principe avec Citoyenneté et Immigration Canada en vue de l’implantation d’un programme prévoyant l’arrivée de 1000 nouveaux Tibétains au Canada.1 Le nouveau plan exposé dans le présent document porte sur les trois années à venir, de 2016 à 2019. Depuis 2012, le CCT procède à une restructuration visant à recentrer son mandat ainsi qu’à améliorer son efficacité et sa responsabilité financière. Conséquence directe de cette restructuration, le CCT ne compte plus de branches locales indépendantes mais agit en tant qu’organisation nationale centralisée, établie à Montréal. En outre, le CCT ne propose plus d’adhésions individuelles mais s’appuie sur un réseau croissant de sympathisants et de partisans. Enfin, le conseil d’administration du CCT n’est plus constitué de membres de branches locales désignés d’office mais est désormais élu par le conseil en place. Au cours de la restructuration, le CCT a révisé ses statuts, son énoncé de mission et ses valeurs. Il a aussi a adopté des politiques en matière d’environnement et d’égalité des sexes. Il a présenté auprès du gouvernement du Canada une demande de maintien de son statut d’« organisme à but non lucratif », qui a été accordée en décembre 2013. Le nouveau Plan stratégique 2016-2019 du CCT reflète ces modifications structurelles. II. MÉTHODOLOGIE Le présent plan stratégique est l’aboutissement d’un processus hautement participatif conduit par le conseil d’administration sur une période de huit mois, de janvier à septembre 2015. Les membres du conseil d’administration ont tenu des consultations internes et externes à large échelle. L’examen de documents de référence a été complété par des consultations externes avec des parties prenantes tibétaines et non tibétaines. L’information recueillie a été compilée et discutée dans le cadre d’une série de conférences téléphoniques. Les possibilités et les difficultés ont été évaluées à la lumière des recommandations élaborées par la directrice générale à partir des analyses de différents volets conduites depuis 2012 (fonctionnement, communications, relations avec le gouvernement et campagnes). 1 L’accord avec CIC ayant été conclu, la participation du CCT au projet d’immigration a pris fin en 2012. La mise en oeuvre du projet est désormais du ressort de Project Tibet Society, un organisme créé spécifiquement à cette fin. 3
Les conclusions d’une table ronde de parlementaires organisée par le CCT à Ottawa en avril 2015 ont été prises en considération. Le conseil d’administration a accueilli favorablement les avis des associations tibétaines canadiennes lors d’une réunion tenue en septembre 2015 à Montréal. De plus, une évaluation des besoins de financement réalisée à la demande du conseil d’administration a influé sur les décisions finales. Les résultats de ces initiatives ont concouru à l’élaboration du plan stratégique final. III. ÉVOLUTION DU CONTEXTE Lors de la création du CCT en 1987, le Tibet connaissait son premier grand soulèvement depuis 1959. Deux questions se posaient alors aux communautés tibétaines au Canada – comment convaincre le gouvernement du Canada de soutenir le Gouvernement tibétain en exil (aujourd’hui Administration centrale tibétaine) et comment faire participer les Canadiens cet effort. Il existait peu de modèles susceptibles d’être suivis. Le seul groupe de soutien au Tibet qui existait alors en Amérique du Nord était le US-Tibet Committee. Le CCT s’est ainsi constitué à l’image du USTC. Vingt-huit ans plus tard, le CCT exerce son activité dans un contexte très différent. Internet a changé de manière radicale la façon dont les individus interagissent à l’intérieur et à l’extérieur des frontières de leurs pays. Il existe plus de 200 groupes de soutien au Tibet dans le monde, et nombre d’entre eux possèdent d’importants moyens humains et financiers. Ils collaborent au sein d’un réseau officiel qui coordonne les stratégies et les programmes de travail, essentiellement au niveau international. Le CCT a joué un rôle prépondérant dans la création de ce réseau international. En même temps que se déployait le mouvement de soutien au Tibet, les associations communautaires tibétaines gagnaient également en taille et en moyens dans les pays occidentaux. Le nombre de Tibétains au Canada a décuplé depuis la création du CCT. Les activités des associations tibétaines sont guidées par l’Administration tibétaine qui a elle-même évolué. Un système pleinement démocratique a émergé après le renoncement du Dalaï Lama à son rôle politique en 2011 et le transfert du pouvoir à un chef politique élu. L’Administration tibétaine est en mesure d’interagir avec la communauté internationale, elle dépend moins de groupes de soutien pour porter le plaidoyer politique et tolère moins l’indépendance d’action de groupes de soutien. La Chine a également changé. Il y a quinze ans seulement, lorsque la Chine a adhéré à l’Organisation mondiale du Commerce, elle réagissait encore aux pressions de gouvernements occidentaux (du moins publiquement) pour améliorer son dossier en matière de droits de la personne en échange de coopération économique. Aujourd’hui, les pays occidentaux disposent 4
de peu de moyens de pression et ils sont moins disposés à en faire usage. Suite à un revirement de situation, l’augmentation du poids économique et politique de la Chine est telle que des pays comme le Canada doivent désormais se plier à ses exigences – notamment en ce qui concerne la question du Tibet – pour protéger leur accès aux marchés chinois. Le CCT a dû faire face à de nombreuses difficultés résultant de l’évolution du contexte dans lequel il opère. En termes d’obtention de fonds, la concurrence entre les groupes de soutien au Tibet a réduit le nombre et l’importance des contributions revenant à chaque groupe. En termes d’espace politique, cette concurrence a généré de nouveau débats sur le rôle que les non- Tibétains doivent jouer au sein du mouvement de défense de la cause tibétaine. Le mouvement tibétain lui-même doit également lutter pour retenir l’attention en raison de la concurrence que lui livre la multitude de causes humanitaires qui font la une de la presse et captent l’attention de la communauté internationale. En dépit de ces difficultés, depuis près de trente ans le CCT poursuit sa mission, à savoir défendre les droits fondamentaux des Tibétains avec conviction, professionnalisme et créativité. Il s’est adapté aux nouveaux défis et a gardé le cap. Le grand nombre de réalisations notables du CCT depuis 1987 atteste de son dynamisme, de l’engagement de sa direction et de son esprit de volontariat. Aujourd’hui, le CCT est reconnu à la fois à Ottawa et dans tout le Canada comme le principal groupe de défense de la cause tibétaine d’envergure nationale au Canada. Son importance réside dans sa capacité de maintenir le Tibet à l’ordre du jour dans le calendrier du gouvernement du Canada. Durant les élections fédérales d’octobre 2015, chacun des cinq candidats avaient rencontré en personne le Dalaï Lama - véritable mesure des efforts constamment déployés par le CCT au fil des ans. Le présent plan stratégique s’appuie sur les réalisations du CCT, prend en compte l’évolution du contexte dans lequel il opère et propose un programme concret pour réussir en tant que « Voix du Tibet à Ottawa ». Structure organisationnelle 5
Conseil d'administration Cadres Comité consultatif Directrice générale Personnel Représentants régionaux Conseils régionaux IV. MISSION, VISION ET VALEURS INSTITUTIONNELLES En 2013, dans le cadre de sa restructuration, le CCT a réexaminé sa mission, sa vision et ses valeurs afin de mieux prendre en compte le contexte actuel dans lequel il opère. Les politiques et les activités du CCT sont guidées par ces énoncés de principe. En outre, le CCT est attaché au principe de l’impartialité. Il n’est affilié à aucun parti politique particulier au Canada ou au sein de la diaspora tibétaine. Le CCT s’efforce d’associer tous les partis à l’atteinte de ses objectifs, à savoir la défense et la promotion des droits fondamentaux du people tibétain. ÉNONCE DE MISSION Le Comité Canada Tibet a pour mission de défendre et promouvoir les droits fondamentaux et les libertés démocratiques du peuple tibétain. Le CCT suit de près l’évolution de la situation au Tibet et conscientise le public canadien par des activités de sensibilisation. Il appelle également les membres du gouvernement et du Parlement canadien à soutenir le Tibet. MÉTHODE Organiser des débats sur la politique étrangère actuelle au Canada ; rencontrer des parlementaires et des représentants du gouvernement ; organiser des séminaires et des 6
manifestations culturelles ; effectuer des recherches et publier des rapports ; collaborer avec des organisations partageant les mêmes idées à l’échelle du Canada. VISION Le Comité Canada Tibet aspire à un monde dans lequel le Tibet constituerait une zone de paix – un sanctuaire neutre, démilitarisé, où la population exercerait pleinement ses droits fondamentaux, vivant en harmonie avec la nature. VALEURS La non-violence, la tolérance et la compassion définissent notre stratégie. Le volontariat, l’ouverture et l’intégrité caractérisent notre méthode. Le respect du processus démocratique du peuple tibétain constitue notre principe directeur. V. OBJECTIFS STRATÉGIQUES Le Plan stratégique 2016-2019 du CCT comporte trois objectifs stratégiques : Objectif 1 : Le gouvernement du Canada reconnaît que la « Voie du milieu » constitue une approche viable en vue de résoudre le conflit au Tibet, en accord avec la politique de l’Administration tibétaine en exil élue. Logique : Bien que de nombreux gouvernements occidentaux, dont le Canada, endossent et encouragent le « dialogue » et les « négociations » entre les envoyés du Dalaï Lama et le gouvernement chinois, et bien qu’ils soutiennent des aspects spécifiques de l’autonomie comme les droits linguistiques et religieux, ils sont néanmoins réticents à endosser le concept plus large d’autonomie véritable pour le peuple tibétain comme le propose Sa Sainteté le Dalaï Lama dans son approche de la « Voie du milieu ».2 Or, le fédéralisme canadien offre des exemples intéressants d’autonomie régionale, dont l’autonomie gouvernementale des autochtones et la reconnaissance que les Québécois « forment une nation au sein du Canada uni ».3 Cette 2 Une compilation de déclarations du gouvernement sur le dialogue, l’autonomie et l’AVM peut être consultée (en anglais) sur : http://tibet.net/international-resolutions/ 3 Hansard, Journaux No 87, 27 novembre 2006 : http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=2539924&File=0&Mode=1&Parl=39&Ses=1&L anguage=F 7
expérience peut donc servir de base de discussion lorsqu’il est demandé au Canada de reconnaître formellement l’approche de la Voie du milieu. Parties prenantes cibles : Amitiés parlementaires pour le Tibet (APT), ministère des Affaires étrangères, milieu universitaire canadien. Jalons du programme : Un groupe d’éminentes personnalités canadiennes adresse une lettre ouverte au premier ministre soulignant les mérites de l’approche de la Voie du milieu et invitant le gouvernement canadien à l’adopter comme position de principe pertinente. Le Parlement du Canada adopte une résolution multipartite endossant l’approche de la Voie du milieu. Le gouvernement canadien fait une déclaration ministérielle endossant l’approche de la Voie du milieu. . Objectif 2 : Le CCT est un organisme autonome disposant de revenus annuels récurrents suffisants pour couvrir les principaux frais de fonctionnement et d’un fonds de développement assurant sa croissance organisationnelle. Logique : Pour remplir son mandat, le CCT a besoin de personnel à temps plein comprenant, au minimum, un directeur général et un directeur administratif dotés de compétences professionnelles. Le financement des frais de fonctionnement de base doit être prévisible, fiable et récurrent pour pouvoir fidéliser un personnel qualifié à ces postes. Sans personnel qualifié et sans financement de base récurrent et fiable, le CCT ne peut ni élaborer des stratégies innovantes ni mettre en œuvre des plans de campagne. La spirale engendrée par un manque de financement et un manque de moyens nuit à l’efficacité de l’organisation et décourage l’octroi de subventions plus importantes, qui sont nécessaires au développement institutionnel. Parties prenantes cibles : donateurs du CCT, philanthropes canadiens, donateurs institutionnels. Jalons du programme : Des engagements de dons mensuels et deux événements phares assurent un revenu annuel récurrent, à la fois prévisible et suffisant pour couvrir les frais de fonctionnement de base. Le développement institutionnel est assuré par des philanthropes canadiens et/ou des donateurs institutionnels qui allouent ensemble des fonds substantiels sur une période de trois ans. Une importante subvention octroyée par une fondation ou le gouvernement permet au CCT de se constituer une expertise très spécifique tout en contribuant également à la viabilité de l’organisation. 8
Objectif 3 : Identification du CCT en tant qu’organisation nationale de plaidoyer politique dirigée par des Tibétains. Logique : Alors que le nombre de Tibétains au Canada a augmenté de manière significative au cours des quinze dernières années, la participation des Tibétains au CCT ou à un plaidoyer politique coordonné n’a pas augmenté dans la même mesure au niveau national. En outre, il importe à l’Administration centrale tibétaine que le plaidoyer politique en faveur du Tibet soit dirigé par des Tibétains. De même, le gouvernement canadien répond plus favorablement aux plaidoyers dirigés et appuyés par les communautés. La pertinence, la viabilité et le succès futurs du CCT dépendent donc de sa capacité à la fois à susciter l’intérêt des Tibétains vivant au Canada et à leur offrir des débouchés. Parties prenantes cibles : associations tibétaines, jeunesse tibétaine, Administration centrale tibétaine, parlementaires tibétains (Chitue). Jalons du programme : Une personne tibéto-canadienne est engagée comme directeur général du CCT. Un comité consultatif d’éminentes personnalités canadiennes et tibétaines épaule le CCT. Au moins la moitié des représentants régionaux du CCT sont d’origine tibétaine. Au moins la moitié des membres du conseil d’administration du CCT sont d’origine tibétaine. Les associations tibétaines au Canada participent à un événement annuel avec le CCT. VI. TACTIQUES (Méthode) La mise en œuvre du plan stratégique du CCT dépend de la solidité de quatre piliers qui se soutiennent mutuellement : sensibilisation du public, relations avec le gouvernement, coopération de la communauté et bonne gouvernance. Chaque pilier comporte des éléments distincts qui cependant se superposent et qui, une fois combinés, permettent d’atteindre les objectifs stratégiques. La faiblesse d’un seul pilier affaiblit la structure dans son ensemble et a une incidence négative sur l’atteinte des objectifs stratégiques. Les éléments constitutifs de chaque pilier sont définis comme « tactiques ». Les tactiques sont les moyens utilisés pour atteindre les objectifs. Elles peuvent être simples, englober des activités comme des manifestations ou des pétitions. Elles peuvent recouvrir aussi des projets plus complexes comme des recherches, des campagnes multiformes, ou le choix stratégique des cas à porter devant les tribunaux. Le CCT combine plusieurs tactiques pour atteindre ses objectifs. 9
BONNE GOUVERNANCE SENSIBILISATION Collectes de DU PUBLIC fonds Communications Comptabilité Campagnes Base de données Partenariats RELATIONS AVEC LE GOUV. COOPERATION COMMUNAUTAIRE Politique/ recherche Associations tibétaines Parlement et gouvernement Groupes de ACT soutien au Tibet Nations Unies Intl. Tibet Network a. Sensibilisation du public Le CCT entend renforcer ses liens avec le public canadien par des représentations régionales, l’utilisation innovante des communications électroniques, des campagnes menées en temps opportun et des partenariats avec des réseaux de la société civile. Il entend consacrer en particulier des montants importants à la construction d’un nouveau site web prenant en compte les avancées technologiques et proposant une série d’outils conçus pour les militants. Le CCT entend établir un réseau de représentants qualifiés dans des emplacements stratégiques à l’échelle du Canada. Les représentants s’efforceront d’accroître le nombre de sympathisants au niveau local, renforçant ainsi le réseau. Les représentants feront la promotion des objectifs du CCT dans le cadre d’activités de sensibilisation et contribueront à une présence active en ligne. Le CCT entend rechercher de jeunes technophiles en mesure de présenter l’information de manière attrayante au public canadien. Il entend renforcer sa notoriété en tant que seule organisation de défense de la cause tibétaine à publier dans les deux langues officielles au Canada. b. Relations avec le gouvernement 10
Le CCT entend privilégier sa relation avec le gouvernement et le Parlement du Canada, y compris avec les membres des Amitiés parlementaires pour le Tibet, en renforçant sa présence active à Ottawa. Le calendrier du CCT en matière de plaidoyer politique auprès du gouvernement sera centré sur l’atteinte de l’objectif stratégique numéro un. À cette fin, une série d’interventions sera planifiée avec des ministères cibles, des partis politiques et des membres du Parlement. Le CCT entend accroître son efficacité au Parlement en fournissant une formation en diplomatie à ses représentants et en engageant diverses procédures parlementaires visant à assurer la visibilité de la cause tibétaine. Il entend notamment collaborer plus étroitement avec le groupe des APT afin de renforcer le nombre de ses membres, fournir des orientations et soutenir le programme annuel de stages. Le CCT entend encourager le plaidoyer en faveur du Tibet dans les assemblées législatives provinciales, en particulier par le travail de ses représentants régionaux, en appui à ses stratégies nationales. Le CCT entend introduire les associations tibétaines du Canada en tant qu’acteurs clés dans ses relations avec le gouvernement. Il entend communiquer régulièrement des mises à jours de nouvelles aux dirigeants des associations et favoriser les relations au niveau local entre les communautés et leurs représentants au Parlement. c. Coopération de la communauté Les associations tibétaines constituent d’importantes parties prenantes dans le mouvement national de défense du Tibet et le CCT a à cœur de collaborer plus étroitement avec les associations dont il partage le même objectif, à savoir la défense et la promotion des droits de la personne au Tibet. À cette fin, le CCT entend communiquer régulièrement avec les associations et leur demander de participer aux prises de décisions. Le CCT entend inviter de façon proactive des Tibétains à assumer des postes de responsabilité dans l’organisation, y compris au sein du conseil d’administration et du personnel en tant que représentants régionaux. Le CCT entend participer aux événements organisés par les associations tibétaines, inviter des membres de la communauté tibétaine à ses activités, et organiser des activités conjointes pour établir des relations entre les Tibétains et les sympathisants non- tibétains. Le CCT entend collaborer avec le Bureau du Tibet pour l’Amérique du Nord et avec les membres du Parlement tibétain (Chitue). Il entend étudier la possibilité de développer les échanges en tibétain. 11
Le CCT entend mettre au point un programme visant à susciter la participation des jeunes conjuguant tutorat et débouchés. d. Bonne gouvernance Afin d’améliorer sa responsabilité financière, le CCT entend respecter les fondements de la bonne gouvernance, notamment en matière de transparence, d’efficience et de redevabilité. Le CCT entend élaborer un programme de levées de fonds comportant des cibles spécifiques. Le premier but de ce programme est de renforcer les revenus annuels récurrents qui permettent de couvrir les frais de fonctionnement de base. Le second est de constituer un fonds de développement visant à assurer croissance et innovation. Tous les membres du conseil d’administration, du personnel ainsi que les représentants du CCT assumeront des responsabilités en matière de collecte de fonds, qui constituent une nécessité pour la survie de l’organisation. Parallèlement au travail de collecte de fonds, le CCT entend améliorer ses normes de redevabilité, y compris dans le domaine de la production de rapports financiers. Il entend engager un directeur administratif en vue de rationaliser les procédures bancaires, améliorer la sécurité et l’efficacité de la base de données, et veiller à ce que les documents exigés par le gouvernement soient produits en temps voulu. Il entend étudier les options possibles en vue de transférer son bureau national à Ottawa avant la fin de 2016. VII. GESTION DU RISQUE Le risque est fonction de facteurs externes qui sont souvent complexes et hors du contrôle du CCT. La gestion du risque est un processus itératif qui est engagé durant l’évaluation à la fois des objectifs et des tactiques. L’évaluation de chaque programme vise à identifier les risques spécifiques et à modifier les activités en conséquence. Les risques opérationnels sont toujours présents et exigent de la souplesse par rapport aux calendriers fixés dans le Plan stratégique. Le conseil d’administration s’emploie à créer un environnement stimulant pour le CCT, qui permette à l’organisation de prospérer et d’atteindre ses objectifs. VIII. SUIVI ET ÉVALUATION Un cadre détaillé de suivi et d’évaluation (cadre logique) sera élaboré pour chaque objectif stratégique d’après le modèle ci-dessous. Il sera passé en revue par le conseil d’administration et mis à jour chaque année. 12
Le cadre de suivi et d’évaluation fournit des renseignements sur les programmes d’action annuels du CCT et guide dans la rédaction de propositions exigées pour les demandes de subventions auprès de fondations et autres agences. Le cadre de suivi et d’évaluation facilite les évaluations intérimaires et finales du Plan stratégique. Les évaluations reposent sur des indicateurs à la fois empiriques et qualitatifs ayant trait aux résultats énoncés. Des enquêtes en ligne permettant de recueillir les évaluations des parties prenantes seront conduites parmi des groupes cibles. Au nombre des parties prenantes figurent le conseil d’administration, le personnel, le comité consultatif, les représentants régionaux du CCT et toutes les autres parties jugées pertinentes. Des ajustements au Plan stratégique seront apportés au besoin, en fonction des résultats de notre évaluation, et via une résolution du conseil d’administration. MODÈLE LOGIQUE Résultat final Le gouvernement du Canada endosse l’« Approche de la Voie du (Objectif 1) milieu » (AVM) Résultats 1. Le Parlement du Canada adopte 2. Un groupe d’éminentes intermédiaires une résolution multipartite appuyant personnalités canadiennes adresse l’AVM. une lettre ouverte au premier ministre endossant l’AVM. Actions directes Sensibilisation Actions directes Sensibilisation Réalisations Échange de Déclarations Séminaires Comité délégations de ministérielles, d’experts, consultatif, parlementaires, visites de conférences. articles audiences représentants du d’opinion. parlementaires. gouvernement au Tibet. Résultat final Le CCT est un organisme autonome (Objectif 2) Résultats 1. Les dons périodiques permettent de 2. Les engagements de financement intermédiaires payer les frais de fonctionnement sur plusieurs années assurent la annuels de base. croissance. Actions directes Sensibilisation Actions directes Sensibilisation Réalisations Innover & Bulletins, Recherches sur Recherche améliorer les utilisation du les donateurs thématique et 13
capacités en ligne. français et du potentiels, publication, tibétain. propositions messages sur le fondées sur des blog, partenariat thèmes avec le milieu prioritaires. universitaire. Résultat final Le CCT est une organisation nationale de plaidoyer politique dirigée par (Objectif 3) des Tibétains Résultats 1. Le visage institutionnel du CCT 2. Le plaidoyer en faveur du Tibet au intermédiaires est tibétain. Canada est unifié et cohérent. Actions directes Sensibilisation Actions directes Sensibilisation Réalisations Action (s) Porte-paroles Prises de Déclarations de conjointe(s) avec tibétains, décisions presse des communautés échange concertées, communes, tibétaines au d’informations. responsabilisation rédaction Canada, communautaire. commune de assemblée lettres. annuelle. IX. CONCLUSION Le CCT consacre tous ses efforts au peuple du Tibet dont la lutte quotidienne pour la liberté est confrontée à des violations systématiques de ses droits fondamentaux. Chaque jour des Tibétains sont privés du droit d’exprimer librement leurs opinions, de pratiquer leur religion ou de participer pleinement aux processus politiques qui influent sur leurs vies. Pourtant, ils continuent d’élever la voix et de protester, en dépit d’obstacles qui semblent insurmontables. Leur lutte non violente est pour nous source d’inspiration. En tant que Canadiens vivant dans une société démocratique, nous nous tenons aux côtés du peuple tibétain et agissons pour que sa voix soit entendue par le gouvernement et le peuple du Canada. 14
X. ADOPTION Le Plan stratégique 2016-2019 du Comité Canada Tibet est adopté par résolution du conseil d’administration le 27 septembre 2015, à Montréal, Québec. (Original signé) __________________________ Hon. Consiglio DiNino (président) __________________________ Dr Matilde Bernabei (vice-présidente) ___________________________ M. Raymond Yee (secrétaire) ___________________________ Mme Luisa Durante (trésorière) ___________________________ Dr Lara Braitstein Comité Canada Tibet www.tibet.ca 1425 boul. René Levesque Ouest facebook/CanadaTibet Montréal, QC H3G 1T7 twitter/CanadaTibet 15
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