POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE - Promotion de l'égalité dans l'action extérieure de l'Espagne - Ministerio de Asuntos ...
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GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAÑA DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA
Y COOPERACIÓN
POLITIQUE
ÉTRANGÈRE
FÉMINISTE
Promotion
de l’égalité dans
l’action extérieure
de l’Espagne
1
GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAÑA DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA
Y COOPERACIÓN
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Secrétariat général technique
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l’usage exclusif du Ministère des Affaires étrangères, de l’Union européenne et de la Coopération..
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Tables des matières
1. Promotion de l’égalité dans l’action extérieure de l’Espagne 5
2. Principes directeurs : comment se traduit l’adoption d’une politique étrangère féministe ? 7
3. Instruments : comment la politique étrangère féministe sera-t-elle menée ? 9
4. Lignes d’action : priorités thématiques de la politique étrangère féministe 21
5. Des acteurs qui travaillent ensemble 30
6. Mécanisme de suivi et ressources 32
Annexe : calendrier 2021 33
3
Promotion de l’égalité dans l’action extérieure de l’Espagne
Avant-propos
Promotion de l’égalité dans l’action extérieure de l’Espagne
« Nous adopterons une politique étrangère fé- politique étrangère féministe promeut aussi
ministe. Je vous le dis alors que nous célébrons bien la défense de nos intérêts que les valeurs
cette année le 25e anniversaire de la Déclara- de notre société. En même temps, elle repré-
tion et du Programme d’action de Beijing et le sente la nécessaire cohérence entre la politi-
20e anniversaire de la résolution 1325 du Con- que nationale et l’action extérieure de l’État.
seil de sécurité des Nations Unies sur les fem- Elle est le reflet, à l’échelle internationale, de
mes, la paix et la sécurité, qui doivent continuer l’engagement du Gouvernement de l’Espagne
à être une source d’inspiration pour nous. La en faveur de l’égalité et des droits des femmes.
perspective de genre sera présente dans nos
politiques et nos instruments d’action extérieu- Ce Guide de politique étrangère féministe est
re, y compris dans la coopération au développe- la matérialisation concrète d’une politique
ment ». Dès ma première intervention devant publique dans notre défense du multilatéralis-
la Commission des affaires étrangères du Con- me, au sein de l’Union européenne, dans nos
grès des députés, j’ai ainsi annoncé l’engage- relations bilatérales ou encore dans notre po-
ment du Gouvernement espagnol envers une litique de coopération au développement. Bien
diplomatie féministe. entendu, nous n’oublions pas l’égalité au sein
de notre propre service extérieur et nous mon-
Vingt-cinq ans après la conférence de Beijing, trerons l’exemple, comme nous l’avons d’ai-
l’égalité entre les hommes et les femmes de- lleurs fait depuis le début de cette législature.
meure un grand défi à relever, refletant une Ainsi, le pourcentage de femmes à la tête de
tâche inachevée de notre époque. Il est vrai missions diplomatiques est ainsi passé de 14 à
qu’au cours de la décennie écoulée des pro- 21 % l’année dernière.
grès ont été observés, notamment grâce à
la mise en place de politiques progressistes En définitive, la diplomatie féministe contribue
ambitieuses. Toutefois, les chiffres dans leur à avancer vers un monde plus juste, dans le-
ensemble pointent une inégalité persistante quel les hommes et les femmes ont les mêmes
et nous mettent en garde contre le risque d’un droits et les mêmes opportunités. Pas plus,
retour en arrière, qui plus est après la crise mais pas moins non plus.
provoquée par la COVID-19.
L’égalité est synonyme de diversité et, par Arancha González Laya
conséquent, de richesse : richesse dans l’exer- Ministre des Affaires étrangères,
cice des droits par tous les citoyens et toutes de l’Union européenneet
les citoyennes ; mais également richesse éco- de la Coopération
nomique, prospérité et justice. En ce sens, la
4
1
Introduction
POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE DE L’ESPAGNE
En proclamant son engagement explicite en un « Plan d’action pour la mise en œuvre de
faveur d’une politique étrangère féministe, l’Agenda 2030 : vers une stratégie espagnole
l’Espagne s’associe aux pays d’avant-garde de développement durable (2019) » et, plus
qui intègrent l’égalité des genres et l’auto- récemment, une Stratégiestratégie d’action
nome des femmes et des filles en tant qu’élé- extérieure, à laquelle s’ajoute le présent guide
ment distinctif de leur politique étrangère. pour l’élaboration d’une politique étrangère fé-
ministe.
La décision de s’orienter vers une politique
étrangère féministe repose sur le diagnostic de Maintenir le même niveau d’engagement en
la situation actuelle, sur le leadership pris par faveur de l’égalité dans toutes les politiques
l’Espagne au plus haut niveau ces dernières publiques, y compris celles revêtant une di-
années et sur un engagement politique fort mension extérieure et mondiale, est une ques-
fondé sur la vision de la réalisation de l’Agen- tion de cohérence et, partant, de crédibilité du
da 2030 et de ses objectifs de développement pays. L’Espagne est devenue une référence au
durable. La prévalence des inégalités entre les niveau international, en raison de son cadre
femmes et les hommes met en évidence la né- réglementaire et de ses politiques publiques,
cessité de redoubler d’efforts pour combler les dans des domaines tels que la lutte contre la
écarts de genre. Dans ce contexte, la politique violence basée sur le genre, l’égalité entre les
étrangère espagnole contribuera à progresser hommes et les femmes sur le lieu de travail et
vers une égalité réelle et effective à l’échelle dans les politiques de conciliation, ou la budgé-
internationale. tisation sexospécifique. Le préambule de la loi
2/2014 sur l’action et le service extérieurs
L’Espagne a élaboré un cadre réglementaire, de l’État inscrit au nombrenom des valeurs et
qui repose sur la loi organique 3/2007 du 22 intérêts de notre pays la promotion de l’égalité
mars 2007 pour l’égalité effective des femmes entre les femmes et les hommes et l’éradica-
et des hommes1. Elle a également élaboré tion de la violence basée sur le genre.
1
L’article 15 fait référence à la transversalité du principe d’égalité de traitement entre les femmes et les hommes. Dans cette même ligne
et en ayant à l’esprit la politique étrangère féministe, le dernier décret royal à structure organique générale établit que « les compéten-
ces prévues dans ce décret royal sont exercées dans une perspective transversale de genre, afin de garantir une mise en œuvre réelle
et effective de la loi organique 3/2007 du 22 mars 2007 pour l’égalité effective entre les femmes et hommes ».
5
> Les femmes sont jusqu’à 27 % plus d’emploi atteindrait près de 80 % > Seulement 13 % des proprié-
susceptibles de souffrir de l’insécurité et le produit intérieur brut (PIB) par taires de terres agricoles sont des
alimentaire (ONU Femmes). habitant de l’UE pourrait augmenter femmes (ONU).
de près de 10 % sur la même période
> 60 % des décès maternels évitables (Institut européen pour l’égalité > Des enquêtes menées dans 83 pays
se produisent dans des contextes entre les femmes et les hommes, montrent que les femmes consacrent
de conflitconflits, de déplacement- EIGE). en moyenne trois fois plus de temps
déplacements et de catastrophes que les hommes aux soins et au
naturelles. Plus de 500 femmes et > Seules 55 % des femmes en âge travail domestiques non rémuné-
adolescentes meurent chaque jour de de travailler (15-64 ans) participent rés (ONU).
complications pendant la grossesse au marché du travail, contre 78 %
et l’accouchement dans des situa- des hommes. > Les femmes sont sous-représen-
tions d’urgence (ONU Femmes). tées aux postes de direction. Dans
> Pendant la pandémie de COVID-19, la plupart des 67 pays qui disposent
> Les améliorations en matière les cas de violence à l’égard des de données, entre 2009 et 2015
d’égalité des genres dans l’UE crée- femmes et des filles ont augmen- moins d’un tiers des postes de haute
raient jusqu’à 10,5 millions d’emplois té de 30 % dans le monde (ONU et moyenne direction étaient occupés
supplémentaires d’ici à 2050. Le taux Femmes). par des femmes (ONU).
En outre, la politique étrangère féministe entre les hommes et les femmes et l’éman-
permet d’aller plus loin dans le respect des cipation des femmes dans les relations exté-
engagements internationaux pris par l’Es- rieures 2021-2025 (GAP III), et le plan d’action
pagne. L’Agenda 2030 et la réalisation de de l’UE pour la mise en œuvre de l’approche
l’objectif de développement durable (ODD) stratégique en faveur des femmes, de la paix
nº 5 guident nos efforts en faveur de l’égalité et de la sécurité 2019-2024.
des genres. Dans le domaine humanitaire, le
sommet mondial humanitaire de 2016 a éta- La réalisation de l’égalité des genres est non
bli des engagements en matière d’égalité des seulement un droit et une question de justice
genres, sur lesquels doit s’appuyer le système sociale, mais elle profite également à l’en-
humanitaire international. Le cadre juridique semble de la société. De nombreuses études
international pertinent est d’ores et déjà bien confirment que l’égalité des genres favorise
développé, notamment avec la Convention l’emploi, la croissance économique, l’amélio-
sur l’élimination de toutes les formes de dis- ration de la productivité et la structuration des
crimination à l’égard des femmes (CEDAW) sociétés. La pleine participation des femmes à
et la Déclaration et le Programme d’action de toutes les phases des conflits, y compris aux
Beijing de 1995. Au niveau européen, il existe processus de paix, s’est révélée essentielle
la Convention du Conseil de l’Europe sur la afin d’en assurer l’efficacité, le succès et la
prévention et la lutte contre la violence à viabilité. C’est pourquoi, l’Agenda du dévelop-
l’égard des femmes et la violence domestique pement durable 2030 reconnaît l’égalité des
(Convention d’Istanbul), la stratégie en faveur genres non seulement comme un objectif en
de l’égalité entre les hommes et les femmes soi mais également comme une condition pré-
2020-2025 de la Commission européenne, le alable à l’instauration d’une paix et d’une pros-
troisième plan d’action de l’UE pour l’égalité périté durables.
6
2
Principes Des changements profonds et structurels sont
recherchés dans les méthodes de travail et la
directeurs : culture institutionnelle, afin que toute action
entreprise intègre l’approche genre de ma-
comment se traduit nière transversale et systématique.
l’adoption d’une > Leadership engagé : l’ensemble du service
extérieur s’engage à promouvoir, dans son do-
politique étrangère
maine de compétence, une politique étrangère
POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE DE L’ESPAGNE
féministe, en plaçant le principe d’égalité au
féministe ?
cœur de ses priorités et en assurant la gestion
des ressources humaines, matérielles et finan-
cières disponibles conformément à ce cadre
général d’action.
> Appropriation : des mécanismes de coor-
L’Espagne est attachée à une conception pra- dination ont été mis en place pour promouvoir
tique de la politique étrangère féministe, fon- l’appropriation de la politique étrangère fémi-
dée sur sa propre méthodologie et orientée niste par l’ensemble du service extérieur. Les
vers des actions concrètes. Une double ap- personnes occupant des postes de direction
proche sera suivie : renforcement des lignes ont la responsabilité spécifique de promou-
de travail prioritaires du service extérieur dans voir l’égalité des genres dans leur domaine de
ce domaine et intégration de l’approche genre compétence.
à toutes les étapes de la politique étrangère,
ainsi qu’à toutes ses actions. La nouvelle stra- > Participation inclusive et promotion de
tégie d’action extérieure de l’Espagne érige partenariats : il est essentiel de s’associer à
la promotion active de l’égalité des genres en tous les acteurs qui peuvent contribuer à ob-
principe transversal et axe prioritaire de tenir des progrès concrets et durables pour
l’action extérieure espagnole. la réalité des femmes. La politique étrangère
féministe sera menée en étroite collabora-
La mise en œuvre de cette politique s’appuiera tion avec d’autres ministères, en particulier
sur cinq principes, qui régiront notre action le ministère de l’Égalité. Les canaux de parti-
extérieure dans toutes ses phases et dans cipation seront renforcés avec d’autres ac-
tous ses domaines. teurs pertinents tels que le secteur privé, les
centres de réflexion, les organisations de
> Approche transformatrice : l’Espagne va la société civile et les Cortes Generales, en
promouvoir une vision globale de sa politique vue d’élargir le consensus sur cette politique
étrangère féministe, en éliminant le travail de et de la mettre en œuvre de manière efficace.
cloisonnement et en assurant la cohérence Au niveau international, l’Espagne continuera
entre tous les domaines d’action extérieure. de participer aux réseaux internationaux sur
7
RENFORCER LES l’égalité des genres. En outre, les institutions
PARTENARIATS POUR publiques espagnoles continueront d’accom-
PROMOUVOIR L’ÉGALITÉ pagner, dans le cadre de projets de coopéra-
tion internationale, la conception et l’adoption
L’Espagne est représentée dans des réseaux de politiques publiques axées sur l’égalité dans
internationaux œuvrant en faveur de la pro- plusieurs pays partenaires.
motion de l’égalité des genres :
> Intersectionnalité et diversité : l’intégra-
> Réseau « International Gender Champions tion d’une approche genre dans la politique
» (IGC) à Genève, Vienne, Nairobi ou La Haye. étrangère implique nécessairement de travail-
ler dans la perspective de l’intersectionnalité. Il
> Réseau des Représentantes spéciales et n’est pas possible de progresser dans la situa-
des Ambassadrices pour l’égalité des genres tion réelle des femmes et des filles sans tenir
et les femmes, la paix et la sécurité. compte du fait que les discriminations peuvent
être multiples. Les femmes sont victimes de
> Réseau des points focaux pour les femmes, discrimination parce qu’elles sont femmes,
la paix et la sécurité, auquel l’Espagne a don- mais elles peuvent également être victimes
né le coup d’envoi et participe activement. de discrimination en raison de leur origine eth-
nique ou raciale, de leur orientation sexuelle
> Groupes d’amis informels au sein de l’UE ou de leur identité de genre, de leur situation
pour la promotion de l’égalité des genres. économique, de leurs convictions religieuses,
d’un handicap ou de leur lieu d’origine.
> Groupe des amis contre la violence à
l’égard des femmes, créé en 2020 dans le
cadre de l’ONU ; et Groupe des amis des
femmes, de la paix et de la sécurité.
8
3
Instruments :
Pour atteindre cet objectif, les capacités et les
ressources internes seront développées grâce
à des initiatives de sensibilisation et de forma-
comment la tion, à l’élaboration d’instructions et d’outils
utiles et à l’octroi de l’appui nécessaire.
politique étrangère b) Diplomatie bilatérale et
féministe régionale
sera-t-elle menée ?
POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE DE L’ESPAGNE
La nécessité d’une intégration transversale
de l’approche genre s’applique à tous les do-
Le service extérieur dispose d’une large maines des relations bilatérales de l’Espagne
gamme d’instruments qui lui permettront avec d’autres pays. Ainsi, les questions relatives
d’atteindre les objectifs de sa politique étran- à l’égalité des genres et aux droits des femmes
gère féministe. Les principaux outils qui per- et des filles seront intégrées de manière systé-
mettront sa mise en œuvre pratique sont les matique dans les programmes de voyages et de
suivants : visites, les consultations, les dialogues politiques
et les négociations d’accords. Les échanges
a) Intégration transversale avec les femmes et les organisations de femmes
de l’approche genre dans la seront privilégiés. Par ailleurs, la participation
des multinationales espagnoles et des acteurs
politique extérieure
locaux à l’agenda féministe sera également en-
couragée. La politique étrangère féministe
L’approche genre sera intégrée de manière renforce le rôle des missions diplomatiques,
transversale dans tous les instruments et ac- des bureaux consulaires et des autres or-
tions de politique étrangère, et les domaines ganismes qui canalisent notre action exté-
thématiques dans lesquels l’action en ma- rieure, dans la mesure où ils sont appelés à être
tière de genre est traditionnellement concen- plus actifs dans la promotion de l’égalité.
trée seront renforcés. La transversalisation a
également pour but de promouvoir le chan- Tous les cadres de partenariat pays (CPP) de
gement dans de nouveaux domaines straté- la coopération espagnole reposent sur une
giques tels que le changement climatique, la intégration transversale systématique du res-
lutte contre la traite des êtres humains ou les pect des droits humains et de l’égalité des
relations commerciales. Parallèlement, l’ap- genres, ce qui permet de consolider l’ODD nº 5
proche genre sera progressivement intégrée de l’Agenda 2030 en tant que priorité et signe
à toutes les phases de la politique étrangère, d’identité de la politique étrangère (l’ODD nº 5
depuis sa formulation, sa planification et sa est une priorité dans 16 des 21 CPP en vigueur).
mise en œuvre jusqu’à son suivi, en utilisant
des outils qui permettront d’analyser l’impact Les organisations régionales sont également
de toute décision sur la situation des femmes. des acteurs prioritaires dans les activités me-
9
RÔLE DES AMBASSADES DANS LA MISE EN
ŒUVRE DE LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE :
AMBASSADE D’ESPAGNE AUX PHILIPPINES (2020)
> Coopération au développement > « Promouvoir la voix des > Contacts bilatéraux : l’Am-
durable : la dimension de genre femmes : récits pour la justice bassade est en contact régulier
est l’une des lignes d’action priori- transitionnelle dans le nord et avec les principaux acteurs de
taires de la coopération au déve- le sud des Philippines ». la promotion de l’égalité dans
loppement durable aux Philippines, le contexte national, comme la
comme en témoigne le CPP. Un > Action humanitaire : un députée transgenre Geraldine
travail de collaboration est réalisé atelier technique de haut niveau Román, qui est membre de l’Aca-
avec la Commission philippine pour sur l’égalité des genres dans démie philippine de la langue
les femmes en vue de l’adoption l’action humanitaire a été or- espagnole depuis 2019.
de la Charte de la femme, qui ganisé en 2020 dans le cadre
vise l’égalité et l’autonomisation de la présidence espagnole du > L’Ambassade contribue à la
des femmes. Divers projets sont Groupe de soutien des dona- mise en œuvre de l’action ex-
actuellement en cours : teurs de l’OCHA, en collabora- térieure de l’Union européenne
tion avec cette entité. en impulsant les priorités de l’UE
> « Appui aux femmes autoch- dans le domaine de l’égalité des
tones pour leur participation > Diplomatie culturelle : dans genres, dans ses relations avec
aux droits humains, à la paix le cadre de la programma- des organismes locaux, tels que
et au développement » tion culturelle, l’ambassade a la Commission philippine pour
> « Promotion de l’employabi- organisé en 2020 un webinaire les femmes, et en soutenant l’ini-
lité des jeunes et des femmes et un hommage vidéo aux tiative « Champions de l’UE pour
déplacées à Marawi et à Zam- femmes créatrices, en particu- l’égalité entre les genres » (EU
boanga » lier à la peintre espagnole Betsy Gender Champion). L’Ambassade
> « Communautés résilientes Westendorp, en soulignant son participera également à l’atelier
dans une perspective de genre rôle dans la visibilisation des « Égalité des genres et égalité
et de gouvernance dans la femmes artistes. dans la diplomatie » organisé par
région de Caraga » la délégation de l’Union euro-
nées par l’Espagne concernant l’autonomisa- quatre axes prioritaires de l’action de la prési-
tion économique et les droits des femmes, le dence tournante du SICA, assurée par le Costa
soutien aux organisations et la participation Rica au cours du premier semestre 2021.
des femmes dans toutes les sphères de la so-
ciété. L’Espagne encourage et appuie les initia- Les relations de l’Espagne avec l’Amérique
tives de l’Union africaine, de l’Organisation des latine se reflètent naturellement dans le sys-
États américains ou du Système d’intégration tème des sommets ibéro-américains. Le Se-
centraméricain (SICA), ainsi que l’intégration crétariat général ibéro-américain (SEGIB) en-
de l’égalité des genres en tant qu’éléments courage l’intégration de l’approche genre dans
stratégiques de leurs programmes et de leur toutes ses actions et constitue une référence
planification. La défense et la promotion de dans la promotion d’institutions solides, de po-
l’égalité des genres, en particulier au sein des litiques publiques efficaces et de programmes
populations les plus vulnérables, est l’un des de coopération favorisant l’égalité des genres.
PROMOUVOIR UNE Lors d’une réunion à Montréal à réaliser l’Agenda 2030 – en par-
en septembre 2018, le Premier ticulier en menant à bien l’objectif
AGENDA CONJOINTE
ministre Pedro Sánchez et le Pre- spécifique SDG 5 et en incluant
ENTRE L’ESPAGNE mier ministre du Canada, Justin une perspective d’égalité des
ET LE CANADA EN Trudeau, ont signé une déclaration sexes dans tous les objectifs de
FAVEUR DE L’ÉGALITÉ conjointe sur l’égalité des sexes, développement durable.
DES SEXES réaffirmant ainsi leur engagement
10LE TRAVAIL SUR
L’ÉGALITÉ DES
GENRES EN TANT
QUE MARQUEUR
D’IDENTITÉ DE LA
COOPÉRATION
ESPAGNOLE EN
AMÉRIQUE LATINE ET
DANS LES CARAÏBES
PROMOTION DE L’ÉGALITÉ DES GENRES
PAR LE BIAIS D’INITIATIVES RÉGIONALES : 10,4 % de l’APD bilatérale brute
allouée par l’AECID à la région s’ins-
ALLIANCE G5 SAHEL
crit dans le cadre de l’ODD nº 5. Les
L’Espagne a fait de l’agenda Sahel dans l’adoption d’un cadre programmes les plus significatifs
« Femmes, paix et sécurité » institutionnel et juridique et de sont ceux portant sur la lutte contre
(FPS) l’une des priorités de sa politiques en faveur de l’égalité la violence basée sur le genre et le
présidence de l’Assemblée géné- des genres et de la protection féminicide, la transversalisation de
rale de l’Alliance Sahel, prési- des droits des femmes et des l’approche genre, l’autonomisation
dence qu’elle exerce depuis juin filles ; économique des femmes et leur par-
2020. En décembre 2020, Mme ticipation effective à la vie politique.
la ministre, Arancha Gonzalez > de renforcer les liens au sein
Laya, a fait une déclaration en de l’Alliance, ainsi qu’avec les Dans le cadre du programme de
sa qualité de présidente de l’As- partenaires nationaux, les ac- lutte contre le changement cli-
semblée générale, réaffirmant teurs locaux et la société civile. matique ARAUCLIMA, il y a lieu de
l’engagement de l’Alliance à : souligner le projet de « Participation
Au cours de sa visite dans la des femmes à la gouvernance clima-
> d’accroître l’appui aux projets région, Mme la ministre s’est en- tique du Pérou dans le contexte de la
et programmes de coopération tretenue avec des organisations pandémie de COVID-19 ».
qui visent à promouvoir l’égalité de femmes et des femmes diri-
et l’autonomisation des femmes geantes afin de promouvoir la Peuples autochtones : l’un des
et des filles ; participation des femmes dans objectifs du Programme autochtone
tous les domaines, y compris est l’autonomisation et le leadership
> d’accompagner les pays et celui de la promotion de la paix des femmes autochtones. La moitié
le Secrétariat général du G5 et de la sécurité. des projets du Programme autoch-
tone ont pour objectif principal
l’ODD nº 5.
Concernant les femmes d’ascen-
dance africaine, l’AECID soutient
la Chaire « Femmes d’ascendance
africaine » dans plusieurs universités
équatoriennes. Cette Chaire œuvre
à l’institutionnalisation de systèmes
de formation de femmes dirigeantes
afin de renforcer leurs capacités
de plaidoyer et leur participation
politique et sociale.
11Promotion de l’égalité dans l’action extérieure de l’Espagne
> l’Espagne favorisera l’intégration systéma-
tique des questions de genre dans les dialo-
gues politiques et les dialogues sur les droits
de l’homme ;
> elle privilégiera l’établissement de dialogues
spécifiques sur l’égalité des genres avec les
pays intéressés ;
> dans le domaine de la coopération, elle œu-
vrera et participera à la définition des straté-
gies européennes communes avec les pays
tiers afin d’intégrer l’égalité des genres en tant
L’Espagne encouragera l’organisation de dia- qu’objectif stratégique.
logues spécifiques en la matière, dans la conti-
nuité de l’initiative lancée dans le cadre de la L’Espagne soutiendra l’adoption de proposi-
COVID-19, la transversalisation de cette ap- tions législatives visant à promouvoir l’égalité
proche dans toutes les déclarations politiques des genres au niveau européen, notamment
et tous les programmes de coopération, ainsi la Directive sur un meilleur équilibre hommes-
que l’harmonisation des réglementations en femmes dans les conseils d’administration. En
matière de lutte contre la violence basée sur outre, des mesures relatives à la transparence
le genre dans les pays ibéro-américains. Dans salariale et à la lutte contre la violence basée
ce contexte, l’AECID a joué un rôle décisif en sur le genre et la violence domestique seront
promouvant et en soutenant le Programme encouragées une fois que les propositions lé-
ibéro-américain pour l’égalité des genres. gislatives de la Commission européenne au-
ront été présentées.
c) Union européenne Participation à la politique de sécurité et
de défense commune (PSDC) de l’UE : l’Es-
pagne dirige, conjointement avec la Finlande,
Au sein de l’Union européenne, l’Espagne va le cluster sur la participation des femmes aux
renforcer sa position en faveur de la promotion missions civiles de l’Union européenne. Elle
de l’égalité des genres dans la négociation, organisera deux ateliers annuels et contribue-
l’élaboration et la mise en œuvre de tous les ra au suivi du plan national pour la mise en
documents et conclusions du Conseil. œuvre du Pacte sur le volet civil de la PSDC et
encouragera la publication d’un guide opéra-
L’Espagne a été le moteur des instruments tionnel sur les bonnes pratiques et les ensei-
de l’Union européenne en matière d’égalité gnements tirés, afin de permettre aux États
des genres et continuera de contribuer à l’éla- membres d’adopter des mesures spécifiques
boration et à la mise en œuvre du Plan d’action pour la promotion des femmes dans les mis-
de l’UE pour la mise en œuvre de l’approche sions.
stratégique en faveur des femmes, de la paix et
de la sécurité 2019-2024 et des objectifs énon- L’Espagne donnera suite aux Conclusions du
cés dans la Stratégie en faveur de l’égalité entre Conseil sur les droits de l’homme et le tra-
les femmes et les hommes 2020-2025 de la vail décent dans les chaînes d’approvision-
Commission européenne. nement mondiales. L’Espagne encouragera
l’intégration de l’approche genre et l’analyse
L’Espagne participera activement à l’élabora- des inégalités dans ce domaine dans l’élabo-
tion d’une approche commune de l’action ration future d’un plan d’action de l’UE axé sur
extérieure de l’UE, conformément au troi- une conception durable des chaînes d’appro-
sième plan d’action de l’UE pour l’égalité entre visionnement mondiales et sur la promotion
les hommes et les femmes et l’émancipation des droits humains, des normes de diligence
des femmes dans les relations extérieures raisonnable en matière sociale et environne-
2021-2025. À cet égard : mentale, et de la transparence.
12d) Diplomatie multilatérale
PROMOTION DE LA
RATIFICATION DE Par le biais de la politique étrangère féministe,
l’Espagne développera son engagement actuel
LA CONVENTION et renforcera sa position en tant que moteur
D’ISTANBUL DANS L’UE de nouvelles initiatives. L’objectif est d’accor-
der une plus grande importance aux questions
L’Espagne est déterminée à promou- de genre au sein des organisations internatio-
POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE DE L’ESPAGNE
voir l’adhésion de l’Union européenne nales, en améliorant la collaboration dans ce
à la Convention du Conseil de l’Europe domaine avec d’autres pays, en soutenant les
sur la prévention et la lutte contre candidatures qui promeuvent cette priorité et
la violence à l’égard des femmes en assurant l’intégration de l’approche genre
et la violence domestique en tant dans les instruments de financement.
qu’instrument clé de la lutte contre
la violence à l’égard des femmes et À cette fin, les mécanismes de coordination
des filles. Dans ce contexte, l’Es- seront renforcés, tant au sein du service ex-
pagne soutiendra les efforts de la térieur qu’avec d’autres ministères. Dans une
présidence portugaise du Conseil, première phase, des points focaux pour les
notamment son initiative en faveur questions de genre ont été désignés dans les
de l’organisation d’une conférence représentations et les missions de l’Espagne
de haut niveau sur la violence de auprès des organisations internationales.
genre dans l’UE pour commémorer
le 10e anniversaire de la Convention Au niveau des Nations Unies, l’Espagne a pilo-
d’Istanbul. té des initiatives stratégiques dans le domaine
de l’égalité des genres qui marqueront l’action
Conformément aux objectifs de la mondiale :
Stratégie en faveur de l’égalité entre
les hommes et les femmes 2020- > Résolution de l’Assemblée générale des Na-
2025, l’Espagne encouragera et tions Unies sur les femmes et les filles dans la
soutiendra les mesures proposées réponse à la pandémie de COVID-19 ;
par la Commission européenne pour
atteindre les mêmes objectifs que la > Déclaration sur le renforcement du multilaté-
Convention d’Istanbul, en particu- ralisme, qui intègre l’égalité des genres en tant
lier une éventuelle initiative visant à que priorité ;
étendre les domaines de criminalité
dans lesquels l’harmonisation est > Résolution du Conseil des droits de l’homme
possible à des formes spécifiques de sur les droits des femmes et des filles, à l’occa-
violence contre les femmes, confor- sion de l’anniversaire de la résolution 1325 sur
mément à l’article 83.1 du TFUE. les femmes, la paix et la sécurité ;
13Promotion de l’égalité dans l’action extérieure de l’Espagne
> L’Espagne est chargée de la dimension genre la participation des femmes aux missions de
du programme de désarmement du Secrétaire l’OSCE. L’Espagne coparrainera la « Journée
général de l’ONU. de la sécurité » sur l’égalité des genres et la
participation des femmes aux questions de sé-
Dans le cadre de l’OSCE, l’Espagne appuie la curité. Elle encouragera également les projets
priorité de la présidence suédoise en matière de l’OSCE au niveau interne, comme la recon-
de genre et continuera de promouvoir la Confé- naissance du rôle des hommes dans la lutte
rence d’examen de l’égalité entre les sexes ou pour l’égalité.
ORGANISATION Lors de la 148e session du Conseil réduire l’écart entre les sexes au
exécutif de l’OMS, l’Espagne a sein de son personnel. La ministre
MONDIALE DE LA
exhorté l’OMS à renouveler dès que des Affaires étrangères, de l’Union
SANTÉ (OMS) possible sa stratégie en faveur de européenne et de la Coopéra-
l’égalité des genres, à mettre en tion est la « Championne » pour
œuvre le Plan d’action à l’échelle l’égalité des genres de l’initiative
du système des Nations Unies pour de l’OMS visant l’éradication de la
l’égalité des sexes et l’autonomisa- poliomyélite.
tion des femmes (UN-SWAP) et à
14L’ESPAGNE ET ONU
FEMMES
L’Espagne a joué un rôle déterminant
dans la constitution d’ONU Femmes,
principal organisme de l’ONU consacré
à l’égalité des genres et à l’autonomisa-
tion des femmes. L’Espagne a signé des
mémorandums de partenariat straté-
gique régissant les relations avec cet
organisme pour la période 2018-2021.
Depuis sa création en 2011, l’Espagne e) Coopération
a versé d’importantes contributions fi- internationale au
nancières pour un montant total de plus développement durable
de 210 millions d’euros ; elle participe
activement à diverses initiatives telles
que l’initiative mondiale « Des villes Le respect de l’ODD nº 5 de l’Agenda 2030 est
sûres et des espaces publics sûrs » et l’une des priorités du 5e Plan directeur de la
le Forum Génération Égalité Beijing+25, coopération espagnole 2018-2021 et de la
entre autres. Stratégie de réponse conjointe de la coopéra-
POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE DE L’ESPAGNE
tion espagnole à la crise de la COVID-19. La coo-
pération espagnole soutient les politiques pu-
L’ESPAGNE ET LE FONDS bliques en matière d’égalité et d’éradication de
la violence à l’égard des femmes dans les pays
DES NATIONS UNIES partenaires, par le biais d’instruments bilaté-
POUR LA POPULATION raux, régionaux et multilatéraux. Elle accom-
(FNUAP) pagne également des organisations de femmes
et des organisations féministes dans d’innom-
En application de l’accord-cadre signé brables projets avec de multiples acteurs.
avec le FNUAP, l’Espagne soutient les
initiatives suivantes : Les analyses et examens successifs du Comi-
té d’aide au développement (CAD/OCDE)
> Programme mondial pour la sécurité reconnaissent que l’égalité des genres est un
des approvisionnements en produits de marqueur d’identité de la coopération espa-
santé sexuelle et reproductive ; gnole, l’une des plus importantes et des plus
engagées dans le contexte international.
> Programme commun de services
essentiels pour les femmes victimes de L’Espagne souscrit à l’engagement de l’Union
violence basée sur le genre ; européenne en vertu duquel au moins 85 %
des actions de coopération au développement
> Programme de renforcement des doivent avoir pour objectif principal ou signifi-
politiques d’inclusion sociale, d’éga- catif l’autonomisation des femmes et des filles
lité des genres et de prévention de et l’égalité des genres.
la violence sexuelle à l’égard des
populations vulnérables, en mettant En 25 ans d’application du Programme d’ac-
l’accent sur le handicap (programme tion de Beijing dans sa politique de dévelop-
We Decide). pement, la coopération espagnole a beaucoup
appris en matière d’intégration transversale et
progressive de l’approche genre, comme en té-
moignent les instruments de planification de
la coopération espagnole qu’elle a élaborés :
15Promotion de l’égalité dans l’action extérieure de l’Espagne
> La coopération espagnole s’est dotée d’une l’une des priorités de la lutte contre la pandé-
Stratégie de genre, d’un Plan d’action pour mie.
les femmes et la construction de la paix, et
de lignes directrices pour l’intégration trans- Parallèlement, de nouvelles lignes d’action,
versale de l’approche genre et droits humains jugées prioritaires dans le contexte post-pan-
pour les cadres de partenariat pays (CPP). démique, seront ouvertes. De nouveaux pro-
D’autres documents pertinents en la matière grammes régionaux pour le monde arabe et
viennent s’ajouter à ces réalisations, notam- l’Afrique subsaharienne, axés sur la promo-
ment la Stratégie en matière de santé ou la tion de l’égalité et la défense des droits des
Stratégie d’action humanitaire 2019-2026,
qui intègre l’approche genre et définit un pro-
gramme féministe pour l’action humanitaire. PROGRAMME
> Un autre document de référence est le Plan
MASAR GENRE
sectoriel Genre, qui aligne ses priorités sur
les objectifs spécifiques de l’ODD nº 5 et sert L’AECID s’est fixé pour objectif de ren-
de guide pour le travail d’autres acteurs pu- forcer le programme MASAR Genre, en
blics, comme la société civile espagnole. Afrique du Nord et au Moyen-Orient, les
lignes d’action de ce programme étant la
> L’Agence espagnole pour la coopération protection des droits des femmes, la par-
internationale au développement (AECID) ticipation politique et l’agenda « Femmes,
dispose également d’un guide spécifique paix et sécurité » (FPS), l’autonomisation
de transversalisation de l’approche genre socio-économique et le rôle des médias
dans le développement (GED) pour toutes dans la lutte contre les stéréotypes et la
les autres politiques et interventions secto- création de sociétés plurielles et inclu-
rielles. Ce guide est d’une grande utilité opé- sives. Il est particulièrement important de
rationnelle pour assurer l’intégration des continuer à travailler avec nos partenaires
éléments de cette approche dans toutes les sur les changements juridiques et juris-
interventions de coopération. prudentiels nécessaires pour éliminer la
discrimination fondée sur le genre.
Dans le cadre de la coopération, il sera essen-
tiel d’assurer une systématisation des inter- Le programme MASAR Genre mettra
ventions promues – l’AECID dispose actuelle- l’accent sur les actions bilatérales, mais
ment d’un portefeuille de plus de 300 projets aussi sur les activités qui encouragent
en cours d’exécution axés sur l’égalité des la création de réseaux régionaux et
genres, pour un montant de plus de 100 mil- soulignent l’importance de la coopé-
lions d’euros. En outre, la Fondation internatio- ration Sud-Sud. Dans le cadre de ce
nale et pour l’Ibéro-Amérique d’administration programme, l’AECID coopère avec la
et de politiques publiques (FIIAPP) a mis en Mauritanie, le Maroc, l’Algérie, la Tunisie,
œuvre jusqu’à présent plus de 80 initiatives la Libye, l’Égypte, la Palestine, la Jordanie,
en faveur de l’égalité des genres, qui constitue la Syrie et le Liban.
16TABLE RONDE DE Depuis octobre 2020, l’Espagne partenaires internationaux et de la
COOPÉRATION assure la présidence tournante de coopération internationale. Dans le
INTERNATIONALE la Table ronde de coopération inter- cadre de la présidence tournante
POUR L’ÉGALITÉ DES nationale pour l’égalité des genres qu’elle assure, l’Espagne accom-
au Mexique. Créée en 2018, Cette pagnera l’organisation du Forum
GENRES AU MEXIQUE « table ronde » est une plateforme Génération Égalité, qui s’ouvrira
de dialogue qui a pour mission à Mexico du 29 au 31 mars en vi-
de renforcer la coordination des sioconférence.
©Fernando-Rivero
STRATÉGIE DE La stratégie de réponse conjointe courage des initiatives spécifiques
RÉPONSE CONJOINTE de la coopération espagnole face visant à réduire l’écart de discrimi-
à la COVID-19 intègre l’approche nation dans les droits économiques
DE LA COOPÉRATION
genre associée aux droits fon- et la féminisation de la pauvreté,
ESPAGNOLE FACE À damentaux des femmes, en tant exacerbée par la crise sanitaire.
LA COVID qu’éléments transversaux, et en-
LUTTE CONTRE LA L’Espagne s’est jointe en 2017 à velé ses engagements spécifiques
l’initiative « Appel à l’action pour la pour la période 2021-2025, en
VIOLENCE À L’ÉGARD protection contre la violence basée sur mettant l’accent sur la formation
DES FEMMES ET le genre en situation d’urgence » pour du personnel de la coopération
DES FILLES ET AIDE lutter contre la violence de genre espagnole à la prévention, à l’at-
HUMANITAIRE en situation d’urgence dans le ténuation et à l’élimination de la
contexte humanitaire et a renou- violence de genre.
17Promotion de l’égalité dans l’action extérieure de l’Espagne
femmes, seront lancés dans les années à ve- Comité permanent interorganisations (CPI)
nir, notamment le nouveau Fonds (Ellas+) axé du Bureau de la coordination des affaires hu-
sur la cible 5.5 et destiné à promouvoir la par- manitaires (OCHA) et de la Commission euro-
ticipation pleine et effective des femmes à la péenne (DG ECHO), et de souligner leur rôle
vie publique, ainsi que le nouveau programme décisif de bâtisseuses de paix dans les situa-
de bourses (RAISA) pour les dirigeantes afri- tions de conflit, dans le cadre de l’agenda FPS.
caines et arabes.
L’Espagne présentera en 2021 la Stratégie
Pour avancer dans l’articulation de pra- de diplomatie humanitaire pour la période
tiques communes, il est prévu de renforcer le 2020-2026, qui intègre à titre prioritaire les
réseau d’experts et expertes en genre des uni- éléments de l’agenda FPS ainsi que la lutte
tés de coopération extérieure (UCE), qui sont contre la violence de genre dans le domaine hu-
des pièces essentielles de la consolidation de manitaire.
processus stables de gestion des savoirs déjà
en cours au sein de l’AECID. f) Protection et assistance
consulaires
Dans le domaine humanitaire, un travail in-
tensif a été réalisé sur les outils permettant
de travailler sur l’égalité des genres dans Conformément au Protocole d’action tripartite
toutes les interventions, en particulier en ce pour la prise en charge des femmes espagnoles
qui concerne la prévention, la protection et la victimes de violences de genre à l’étranger, l’Es-
prise en charge des femmes et des filles vic- pagne continuera de renforcer l’assistance aux
times de violences sexuelles et sexistes dans femmes espagnoles victimes de violences de
des contextes de crises humanitaires, confor- genre à l’étranger par le biais de son réseau
mément aux méthodologies et directives du d’ambassades et de consulats et mettra en
PRISE EN CHARGE DES
CITOYENNES ESPAGNOLES
VICTIMES DE VIOLENCES À
L’ÉTRANGER
En 2020, les postes consulaires espagnols
à l’étranger ont traité 260 nouveaux cas de
violence à l’égard des femmes, en plus de
ceux pour lesquels une assistance consulaire
avait déjà été engagée précédemment. Le
Plan annuel de coordination de la lutte contre
la violence à l’égard des femmes à l’étranger
pour l’année 2021 énonce 19 mesures visant
trois objectifs spécifiques :
1) continuer de mettre au point des outils de
travail pour professionnaliser, systématiser,
coordonner et fournir l’assistance requise aux
victimes ;
3) faire connaître l’existence de ce service pu-
2) assurer une formation spécifique et coor- blic et fournir des informations complémen-
donnée des Parties au Protocole afin d’amé- taires sur le rôle de l’Espagne sur la scène
liorer le service d’assistance ; internationale.
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