Réduire la fracture Note d'information de l'accès à l'eau potable et à l'assainissement en réorientant l'aide publique au développement
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Note d’information Réduire la fracture de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement en réorientant l’aide publique au développement
> Note d’information En résumé Cette note d’information identifie les inégalités majeures qui persistent aujourd’hui encore en matière d’accès aux services d’eau et d’assainissement et les met en relief avec les derniers chiffres disponibles concernant l’aide publique au développement, une aide qui atteint rarement les pays où les besoins sont les plus importants. • La Jordanie, l’île Maurice et le Monténégro affichent des taux d’accès à l’eau potable et à l’assainissement supérieurs à 90 % mais reçoivent respectivement 855, 588 et 256 dollars par an pour chaque habitant qui n’a pas accès à ces services essentiels ; • À l’inverse, nombre de pays parmi les moins développés bénéficient d’une aide minime, malgré leur fragilité et l’ampleur de leurs besoins. Madagascar et la Somalie reçoivent moins d’un dollar chaque année pour chaque habitant privé d’accès à l’eau potable et à l’assainissement ; • Ce déséquilibre exacerbe les inégalités au lieu de les réduire ; • Au cours des dix dernières années, une part importante des sommes promises par les bailleurs au titre de l’aide au développement ne s’est pas matérialisée. L’analyse présentée ici indique les pays où le manque de services d’eau et d’assainissement est le plus criant et montre qu’au moment où la communauté internationale porte son attention sur l’élimination de l’extrême pauvreté d’ici 2030, il faut absolument résorber les écarts énormes constatés dans la façon dont l’aide accordée au secteur de l’eau potable et de l’assainissement est ciblée et octroyée. Rédigée par John Garrett avec la contribution de Pankaj KC, Zach White, Hratche Koundarjian et Tim Brewer. Photo de couverture : Une femme entame une longue marche pour aller chercher de l’eau non potable. Village de Nigalopani, district de Dhading, Népal. Charlie Bibby/Financial Times
> Note d’information
Combler le fossé des inégalités
Avoir accès à l’eau potable aggravant la précarité des plus la diarrhée est la seconde cause de
et disposer d’un système vulnérables. mortalité infantile dans les pays en
d’assainissement de base sont développement et provoque plus
des droits fondamentaux et En complétant les revenus des de 800 000 décès chaque année
des déterminants essentiels du ménages et de l’État, l’aide alors qu’elle ne présente qu’un
développement pourtant ces internationale au développement risque et une menace minimes pour
services restent un luxe inaccessible reste essentielle pour pallier les enfants des pays à haut revenu2.
pour les millions d’habitants les l’insuffisance des services d’eau et
plus pauvres de la planète. Certes, d’assainissement. C’est un acte de
au moment où l’on célèbre l’édition solidarité important pour réduire le
WaterAid/Jon Spaull
2014 de la Journée mondiale fossé entre ceux qui y ont accès et
de l’eau plus de six milliards les autres, une aide littéralement
de personnes bénéficient d’un vitale pour des millions d’habitants
accès quotidien à l’eau potable des pays en développement, qui
et l’objectif du Millénaire pour le apporte des fonds supplémentaires
développement (OMD) relatif à pour construire des sources d’eau
l’eau potable a été atteint avant la potable, installer des sanitaires
date butoir de 2015, mais l’image et mettre en place les systèmes
qui se dessine est celle d’une nécessaires à leur fonctionnement.
fracture majeure : l’abondance, L’aide joue donc un rôle critique,
voire l’excès pour certains tandis en particulier dans les pays où les
que d’autres sont confrontés à la moyens des pouvoirs publics sont
pénurie ou doivent vivre sans accès limités et une partie importante
à l’eau potable. de la population vit dans l’extrême
pauvreté, mais elle pourrait être
Ceux qui se situent du mauvais utilisée de manière bien plus
côté de cette fracture mènent efficace.
une lutte quotidienne pour
s’approvisionner : ils doivent L’inégalité d’accès est l’une des
parcourir de longues distances, caractéristiques persistantes du
porter de lourds récipients, faire secteur. Un habitant de la planète
face aux menaces qui pèsent parmi les 768 millions pris au
sur leur sécurité et vivre avec piège du manque d’accès à l’eau
les conséquences des inégalités potable doit le plus souvent se
renforcées entre hommes et contenter de cinq litres d’eau non
femmes. Avec des possibilités potable par jour ; un habitant d’un
limitées ou inexistantes de traiter pays européen à haut revenu en
l’eau insalubre qui est collectée, consommera probablement jusqu’à
cette situation peut avoir des 30 fois plus, et utilisera une eau
répercussions plus graves encore, saine, sans danger1. Cette situation
sur la santé mais aussi en agissant amène en effet d’autres disparités Une femme puise de l’eau non potable
comme un frein à l’éducation et importantes liées à la prévalence dans un puits traditionnel à Gopalpur
Mushari, en Inde.
aux perspectives d’avenir et en des maladies d’origine hydrique :
3
> Note d’information
Tableau 1 : Liste des dix principaux bailleurs du Comité d’aide au développement de
l’OCDE pour le secteur de l’eau et de l’assainissement, APD exprimée en millions de
dollars constants
Source : Système
Bailleur 2007 2008 2009 2010 2011 2012 de notification des
pays créanciers du
Japon 2 684 2 065 3 127 2 425 1 711 2 162 CAD de l’OCDE. Les
montants d’APD
Banque mondiale (IDA) 1 082 948 500 850 1 652 1 853 sont basés sur
les engagements
Allemagne 626 900 834 843 1 041 1 476 en millions de
dollars constants
Institutions européennes 523 169 538 476 604 1 193 en prenant l’année
2011 comme
France 412 358 797 563 323 981 référence.
États-Unis 461 884 478 601 465 528
Espagne 116 608 582 506 155 33
Pays-Bas 386 368 201 233 130 499
Banque africaine de développement 8 257 309 307 278 300 215
Banque asiatique de développement 9
292 3 433 214 401 198
Autres membres du CAD 821 1 442 1 350 1 496 1 569 1 524
Total des bailleurs du CAD 7 661 8 054 9 146 8 485 8 352 10661
Les inégalités d’accès sont et le manque de financement ou de violence quand elles doivent
également omniprésentes entre ont affecté de manière parcourir de longues distances
les pays en développement. disproportionnée les castes et pour aller chercher de l’eau,
En Afrique sub-saharienne, tribus dites « répertoriées ». utiliser des latrines collectives ou
les habitants du Botswana, de Au Népal, certains villages des déféquer en pleine nature. Selon
l’île Maurice et des Seychelles zones reculées de l’Himalaya ne les statistiques de la police de
bénéficient de l’accès universel reçoivent aucun financement de l’État du Bihar en Inde, 400 viols
ou quasi-universel à l’eau la part des pouvoirs publics, des auraient pu être « évités » si les
potable. Ce n’est pas le cas bailleurs ou des organisations femmes avaient eu accès à des
en Somalie, en République non gouvernementales latrines chez elles6.
démocratique du Congo, au pour les services d’eau et
Mozambique, à Madagascar, d’assainissement4. À cela Le manque de pérennité des
en Éthiopie et en Mauritanie viennent s’ajouter des écarts services contribue nettement
où moins de la moitié de la importants entre hommes à ces inégalités du fait des
population y a accès. et femmes. En Afrique sub- installations qui finissent par
saharienne, la responsabilité de tomber en panne. En Afrique
Les inégalités sont en outre l’approvisionnement du foyer en par exemple, le Rural Water
très présentes dans les pays eau repose principalement sur les Supply Network estime que 30
mêmes. Dans le Sud asiatique femmes et les filles qui assument à 40 % des points d’eau ne sont
par exemple, seulement 7 % plus de 70 % de cette charge5. Le pas opérationnels au Malawi,
des personnes appartenant manque de sanitaires adaptés aux en Zambie et au Zimbabwe,
au segment le plus pauvre de filles dans les écoles a également et jusqu’à 65 à 67 % en Côte
la population ont accès à des un impact disproportionné sur d’Ivoire, en Sierra Leone et en
sanitaires contre 98 % pour le leur assiduité et leurs résultats République démocratique du
segment le plus riche ; et les 20 % parce que la question de l’hygiène Congo7.
les plus pauvres profitent à peine menstruelle n’est pas prise en
des avancées obtenues3. En Inde, charge. Les femmes sont souvent
l’héritage de la discrimination exposées aux risques d’agression
4> Note d’information
Source : Système de notification des pays créanciers
Figure 1 : Répartition de l’aide publique au développement par du CAD de l’OCDE. Les montants d’APD sont basés sur
les engagements en millions de dollars constants en
secteur en pourcentage prenant l’année 2011 comme référence.
16
Éducation répartit l’ensemble de l’APD entre
14
les différents secteurs ; l’eau
12
Santé potable et l’assainissement sont
10
(dont pop. et
santé génésique)
proportionnellement moins bien
ODA (%)
8
lotis que la gouvernance, la santé
Eau potable et
assainissement et l’éducation.
6
4 Gouvernance et
société civile Principaux bénéficiaires
2
de l’aide : les pays à
revenu intermédiaire se
Autres
0 infrastructures et
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
taillent la part du lion
services sociaux
Le volume de l’aide entre 2010 et 2012. Une forte Si réduire la pauvreté est
mondiale est de nouveau augmentation des contributions l’objectif central auquel l’APD
en augmentation de la Banque mondiale (via est censée répondre tous
l’Association internationale secteurs confondus, les données
L’aide internationale joue un rôle de développement – IDA), semblent indiquer qu’en ciblant
important : elle vient compléter de l’Allemagne, de l’Union mieux l’aide axée sur l’eau et
les ressources nationales, aide les européenne et de la France l’assainissement, on pourrait la
pays à être en bonne voie pour signifie que pour la toute rendre nettement plus efficace.
atteindre les OMD et contribue à première fois, les engagements Le tableau 2 dresse la liste des
lutter contre les inégalités évoquées pris en matière d’APD pour l’eau pays en développement qui ont
plus haut. Selon les données les et l’assainissement ont dépassé reçu le plus d’aide au cours des
plus récentes dont on dispose, la 10 milliards de dollars. Même si six dernières années. Compte
baisse du montant total accordé le montant de l’aide effectivement tenu des moyens particulièrement
par les membres du Comité d’aide versée n’a pas été à la hauteur limités dont disposent les
au développement (CAD) de des engagements (voir p.8), il habitants et les gouvernements
l’Organisation pour la coopération s’agit néanmoins d’une bonne des Pays les moins avancés (PMA)
et le développement économiques nouvelle, tout particulièrement et des pays à faible revenu, il
(OCDE) observée en 2010 et si l’on considère l’impact de la aurait été logique que ceux-ci
2011 pour le secteur de l’eau et crise financière de 2008 sur les soient bien représentés dans la
de l’assainissement s’est inversée finances publiques des pays de liste des principaux bénéficiaires
en 2012. Le tableau 1 indique le l’OCDE. de l’APD. Mais ce sont en fait les
volume total de l’aide publique au pays à revenu intermédiaire qui
développement (APD) accordée Malgré cette enveloppe en dominent cette liste ; en 2010 et
entre 2007 et 2012. augmentation qui atteint 10,7 2011, le Bangladesh et le Kenya
milliards de dollars pour l’année étaient les seuls pays à faible
Le Japon figure systématiquement 2012, la plupart des autres revenu à figurer parmi les 10
à la première place de cette membres du CAD continuent principaux bénéficiaires.
liste et a devancé largement les de n’accorder qu’un niveau de La relative négligence dont
autres pays pour les dotations en priorité relativement faible à souffrent les PMA apparaît
faveur du secteur ces dernières l’alimentation en eau potable, à de manière évidente dans le
années, avec une moyenne de l’hygiène et à l’assainissement. tableau 3 qui classe les pays par
2,1 milliards de dollars par an La figure 1 illustre comment se ordre décroissant du montant
5> Note d’information
Tableau 2 : Dix principaux pays destinataires de l’aide consacrée à l’eau potable et à
l’assainissement et montant exprimé en dollars constants
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Inde Irak Inde Irak Inde Inde
1 269 814 895 601 723 1 009
Chine Vietnam Vietnam Vietnam Bangladesh Vietnam
729 632 726 381 687 762
Tanzanie Maroc Irak Bangladesh Vietnam Brésil
413 388 511 342 656 566
Kenya Inde Azerbaïdjan Inde Brésil Kenya
332 380 398 312 383 560
Bangladesh Mozambique Turquie Maroc Jordanie Jordanie
331 340 340 287 311 532
Vietnam Sri Lanka Burkina Faso Sri Lanka Maroc Nigéria
234 270 296 279 307 403
Panama Éthiopie Tunisie Indonésie Kenya Éthiopie
229 197 272 270 219 306
Irak Indonésie Yémen Brésil Géorgie Ouganda
222 193 229 267 216 288
Sri Lanka Jordanie Bangladesh Égypte Turquie Ghana
207 190 226 243 214 214
Maroc Albanie RD Congo Pakistan Chine Tanzanie
204 189 219 221 174 206
Source : Système de notification des pays créanciers du CAD de l’OCDE. Les montants d’APD sont basés sur les engagements en millions de dollars constants en prenant
l’année 2011 comme référence.
Pays à faible revenu Pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure
Pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure Pays à revenu élevé
d’aide au développement par Alors que la République l’assainissement. Par exemple,
habitant. Les trois premiers de démocratique du Congo et la mise en place et l’entretien
la liste, Kiribati, Samoa et Tuvalu Madagascar font partie des pays d’un service d’eau potable et
perçoivent un montant important où l’accès à l’eau potable et à d’installations sanitaires de base
(de la part de bailleurs comme l’assainissement est le moins coûtent entre 111 et 564 dollars
l’Australie, la Nouvelle Zélande développé (voir plus loin), ils n’ont par habitant sur une période de 10
et le Fonds de développement reçu qu’un dollar et 0,60 dollar ans10.
asiatique). Il est probable qu’un respectivement par habitant au
niveau d’investissement d’une titre de l’APD. En moyenne, les PMA Si d’autres sources de financement
telle ampleur aura un impact et ont en fait reçu moins de 3 dollars viennent compléter l’aide publique
permettra de résoudre une partie par personne. au développement, en particulier
des défis à relever en Océanie les revenus des ménages et les
où les taux d’accès sont en train Le collectif WASHCost a calculé fonds publics, on observe un écart
de baisser au lieu d’augmenter. les meilleures estimations important entre le montant d’APD
Mais les pays situés en bas du disponibles concernant les par habitant octroyé à certains pays
classement ne perçoivent qu’une coûts de conception, de mise en moins avancés et les sommes qui
proportion dérisoire de l’aide œuvre et de suivi des services seront probablement nécessaires
au développement malgré leurs liés à l’approvisionnement en pour augmenter le taux de
besoins très importants. eau potable, à l’hygiène et à couverture de manière significative.
6> Note d’information
Tableau 3 : APD versée aux PMA pour l’eau et l’assainissement, moyenne 2010 à 2012 en millions
de dollars
Pays Population en Montant annuel Montant annuel Nbre Nbre d’habitants
millions de l’APD Eau et d’APD par habi- d’habitants sans sans accès à
Assainissement tant pour l’eau et assainissement l’eau potable (%
l’assainissement (% de la de la population)
population)
Kiribati 0,1 11,8 117,1 0,06 (61%) 0,03 (34%)
Samoa 0,2 15,1 82,0 0,02 (8,4%) 0,004 (1,9%)
Tuvalu 0,01 0,7 70,0 0,002 (16,7%) 0,0002 (2,3%)
Djibouti 0,9 31,3 34,5 0,4 (39%) 0,07 (7,5%)
Mauritanie 3,5 80,2 22,7 2,6 (73,5%) 1,8 (50,5%)
Timor-Leste 1,2 21,8 18,9 0,7 (61,5%) 0,4 (31%)
Lesotho 2,2 39,9 18,2 1,6 (73,5%) 0,5 (22.5%)
Bhutan 0,7 9,3 12,6 0,4 (44%) 0,02 (3%)
Îles Salomon 0,6 6,9 12,5 0,4 (71,5%) 0,1 (20.5%)
Comores 0,8 8,7 11,5 0,5 (64,6%) 0,09 (4.9%)
São Tomé et Príncipe 0,2 1,6 9,4 0,1 (65,6%) 0,005 (3%)
Libéria 4,1 26,2 6,4 3,4 (82%) 1,1 (25,5%)
Sierra Leone 6,0 36,8 6,1 5,2 (87%) 2,6 (42,5%)
Bénin 9,1 52,9 5,8 7,8 (86%) 2,2 (24%)
Vanuatu 0.2 1,4 5,5 0,1 (42%) 0,02 (9,5%)
Malawi 15,4 84,7 5,5 7,2 (47%) 2,5 (16,5%)
Tchad 11,5 63,3 5,5 10,1 (88,5%) 5,8 (50%)
Niger 16,1 85,1 5,3 14,5 (90,5%) 8,0 (50%)
Mozambique 23,9 113,8 4,8 19,4 (81%) 12,7 (53%)
Rwanda 10,9 50,9 4,7 4,3 (38,5%) 3,4 (31%)
Sénégal 12,8 57,8 4,5 6,3 (48,5%) 3,4 (26,5%)
Cambodge 14,3 62,7 4,4 9,6 (67%) 4,7 (33%)
République centrafricaine 4,5 19,6 4,4 3,0 (66%) 1,5 (33%)
Zambie 13,5 58,5 4,3 7,8 (58%) 4,9 (36%)
Ouganda 34,5 144,6 4,2 22,4 (65%) 8,6 (25%)
Mali 15,8 66,1 4,2 12,4 (78,5%) 5,5 (34,5%)
Laos 6,3 23,3 3,7 2,4 (38,5%) 1,9 (30,5%)
Tanzanie 46,2 163,9 3,5 40,7 (88%) 21,7 (46,5%)
Sud Soudan 10,3 36,0 3,5 9,4 (91%) 4,4 (43,5%)
Gambie 1,8 5,7 3,2 0,6 (32,5%) 0,2 (10,5%)
Togo 6,2 17,6 2,9 5,5 (88,5%) 2,5 (41%)
Afghanistan 32,4 90,2 2,8 23,3 (71,5%) 12,6 (39,5%)
Bangladesh 150,5 391,6 2,6 67,7 (45,5%) 25,6 (17%)
.../...
7> Note d’information
Pays Population en APD Eau et Montant annuel Nbre Nbre d’habitants
millions Assainissement, d’APD par habi- d’habitants sans sans accès à
moyenne 2010 à tant pour l’eau et assainissement l’eau potable (%
2012 en millions l’assainissement (% de la de la population)
population)
Burkina Faso 17,0 43,4 2,6 13,9 (82%) 3,4 (20%)
Népal 30,5 72,2 2,4 19,8 (64,5%) 3,7 (12,5%)
Soudan 34,3 80,6 2,3 26,1 (76,5%) 15,4 (44,5%)
Angola 19,6 42,8 2,2 8,0 (41,5%) 9,2 (46,5%)
Haïti 10,1 20,7 2,0 7,5 (74%) 3,6 (36%)
Éthiopie 84,7 172,6 2,0 66,9 (79,5%) 43,2 (51%)
Yémen 24,8 48,7 2,0 11,7 (47%) 11,2 (45,5%)
Burundi 8,6 13,9 1,6 4,3 (50%) 2,2 (25,5%)
Guinée-Bissau 1,5 2,0 1,3 1,3 (81%) 0,4 (28,5%)
Guinée 10,2 12,3 1,2 8,4 (81,5%) 2,7 (26,5%)
RD Congo 67,8 66,4 1,0 46,8 (69,5%) 36,6 (54%)
Madagascar 21,3 12,3 0,6 18,3 (86,5%) 11,1 (52%)
Somalie 9,6 2,6 0,3 7,3 (76,5%) 6,7 (70,5%)
Birmanie 48,3 9,9 0,2 11,1 (22,5%) 7,7 (16%)
Érythrée 5,4 1,1 0,2 4,8 (86,8%) 2,5 (39,8%)
Guinée équatoriale 0,7 0,1 0,1 0,08 (11,1%) 0,4 (49,1%)
Total 851,1 2,48 milliards 2,9 544,7 297,9
Sources : Système de notification des pays créanciers du CAD de l’OCDE et base de données du Programme commun de suivi OMS/UNICEF. Les montants d’APD sont basés
sur les engagements en millions de dollars constants en prenant l’année 2011 comme référence.
Ce déséquilibre dans le ciblage personne. Le tableau 4 présente par ailleurs en lumière un autre
de l’aide est également mis en un classement des pays par ordre problème, la nécessité pour les
relief par l’analyse des pays qui décroissant du montant d’APD pour bailleurs de faire en sorte que
reçoivent les montants d’APD les chaque habitant sans accès à l’eau les sommes annoncées au titre
plus importants par rapport au et à l’assainissement : tous sont de l’APD soient effectivement
pourcentage de leur population des pays à revenu intermédiaire, dépensées. La figure 2 illustre
qui vit sans accès à l’eau ou à ce qui contraste nettement avec les l’écart entre les engagements des
des sanitaires. Entre 2010 et montants perçus par certains PMA bailleurs en faveur du secteur de
2012, la Jordanie, l’île Maurice, où les besoins sont les plus aigus. l’eau et de l’assainissement et les
le Monténégro et la Géorgie ont Ce constat donne à réfléchir quant décaissements, c’est-à-dire les
bénéficié d’aides substantielles à l’incapacité de la communauté fonds qui sont effectivement versés
pour l’eau et l’assainissement alors internationale d’unir ses efforts aux pays en développement. Entre
que leurs taux de couverture en pour résorber les inégalités qui 2002 et 2012, les membres du
eau sont respectivement de 96, persistent dans le secteur de l’eau CAD se sont engagés à hauteur
100, 98 et 98 %, avec des taux et de l’assainissement. de 81,2 milliards mais n’ont versé
de couverture en assainissement que 53,6 milliards, soit 27,6
de 98, 91, 90 et 93 %. Tous ces Des fonds disponibles milliards de dollars de moins
pays ont reçu plus de 200 dollars mais qui ne sont pas que prévu sur cette période
chaque année pour chaque de 11 ans. Plusieurs facteurs
habitant privé de ces services, la dépensés peuvent expliquer le déficit de
Jordanie ayant reçu 855 dollars par Les données récentes mettent financement que l’on constate
8> Note d’information
Tableau 4 : APD accordée au secteur de l’eau et de l’assainissement pour divers pays, moyenne
annuelle 2010 à 2012 en millions de dollars
Pays Population APD Eau et APD Eau et As- Nbre Nbre d’habitants
en millions Assainissement, sainissement, par d’habitants sans sans accès à
d’habitants moyenne 2010 à personne non des- assainissement l’eau potable (%
2012 en millions servie en eau et/ou (% de la de la population)
assainissement
population)
Jordanie 6,3 312,4 854,9 0,1 (2%) 0,2 (4%)
Ile Maurice 1,3 73,8 588,0 0,1 (9,5%) 0,003 (0,25%)
Monténégro 0,6 19,3 255,6 0,1 (10%) 0,01 (2%)
Géorgie 4,3 81,3 220,7 03 (6,5%) 0,08 (2%)
Bosnie-Herzégovine 3,8 39,0 192,8 0,2 (4%) 0,04 (1%)
Macédoine 2,1 33,2 177,1 0,2 (8,5%) 0,01 (0,5%)
Niger 16,10 85,1 3,78 14,5 (90,5%) 8.0 (50%)
Mozambique 23,9 113,9 3,55 19,4 (90%) 12,6 (53%)
Tanzanie 46,2 163,9 2,66 40,7 (88%) 21,6 (46,5%)
Éthiopie 84,7 172,6 1,56 67,2 (79,5%) 43,2 (51%)
RD Congo 67,8 66,4 0,80 46,9 (69,5%) 36,4 (54%)
Madagascar 21,3 12,3 0,42 18,4 (86,5%) 11,1 (52%)
Sources : Système de notification des pays créanciers du CAD de l’OCDE et base de données du Programme commun de suivi OMS/UNICEF. Les montants d’APD sont basés
sur les engagements en millions de dollars constants en prenant l’année 2011 comme référence.
systématiquement chaque année : Figure 2: Comparaison des engagements et des décaissements
le fait que les bailleurs n’honorent de l’APD
pas leurs engagements, le non-
respect des obligations qui
12 000
conditionnent le versement de
APD Eau et Assainissement en millions de dollars
l’aide, les problèmes de corruption,
10 000
les difficultés liées à l’absorption Engagements
des fonds et aux capacités
8 000
des pays en développement Décaissements bruts
ou encore la cohérence des
6 000 Engagements
méthodes de comptabilisation (moyenne sur 3 ans)
et de classification entre pays Engagements PMA
4 000
bénéficiaires et pays membres
Décaissements bruts
du CAD, ou des lacunes dans la PMA
2 000
rédaction des rapports. Qu’elles
qu’en soient les raisons, le
0
versement et l’utilisation de ces 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
sommes pourraient avoir un Source : Système de notification des pays créanciers du CAD de l’OCDE. Les montants d’APD sont basés sur les
impact majeur compte tenu du engagements en millions de dollars constants en prenant l’année 2011 comme référence.
volume qu’elles représentent. Les
engagements et les décaissements
correspondant aux PMA
indiquent la même tendance
9> Note d’information
(voir les courbes bleu et rose), raisons qui expliquent l’écart pour la progression vers l’accès
avec cependant un niveau de systématique constaté entre les universel aux services d’ici 2030.
décaissement légèrement plus engagements et les décaissements Le partenariat Assainissement et
élevé. depuis 10 ans, et analyser dans Eau potable pour tous (Sanitation
quelle mesure le coup d’arrêt porté and Water for All – SWA), qui
Ce constat soulève aussi la aux processus de Paris, d’Accra et réunit les pays en développement,
question de l’obligation faite de Busan sur l’efficacité de l’aide y les bailleurs, les agences multi
aux États de garantir l’exercice contribue. latérales et la société civile
du droit à l’eau potable et à constitue une plateforme efficace
l’assainissement. En ratifiant le Les gouvernements des pays et une opportunité pour le secteur
Pacte international relatif aux bénéficiaires doivent pour leur de se voir accorder une plus
droits économiques, sociaux part prendre les mesures requises grande priorité sur le plan politique
et culturels (PIDESC), ces pour améliorer leur capacité et de résoudre une partie des
derniers s’engagent en effet non d’absorption. Les intervenants principaux obstacles et points de
seulement à mettre en place du secteur doivent s’attaquer au blocage qui freinent les avancées.
la législation et les politiques défi récurrent que constituent la
publiques qui en découlent, mise en place et le renforcement Mieux cibler l’aide au
mais également à faire en sorte des systèmes des pays en développement
d’allouer des moyens suffisants développement pour qu’ils soient
pour remplir leurs obligations vis- en capacité d’assurer l’entretien de Les données mentionnées ici
à-vis de ces droits fondamentaux. services durablement accessibles indiquent que l’aide internationale
C’est ainsi qu’une organisation à tous. Il faut pour cela faire du pourrait être nettement plus efficace
de la société civile de Buenos secteur une priorité politique, à lutter contre l’insuffisance des
Aires, en Argentine, a attaqué renforcer les moyens humains services d’eau et d’assainissement
les autorités de la ville en justice et les compétences, améliorer la si elle était ciblée davantage sur la
pour ne pas avoir fait le meilleur gestion des finances publiques, base des besoins. Mais les tableaux
usage possible des moyens à répartir les ressources sur la 2 et 3 montrent que d’autres
sa disposition en arguant que base de l’équité, résoudre les enjeux affectent les décisions sur la
le niveau des dépenses pour les problèmes d’entretien et de répartition de l’aide, qu’il s’agisse
infrastructures éducatives était pérennité des installations mais des intérêts géographiques ou
systématiquement inférieur au aussi définir des jalons crédibles
budget prévu11.
WaterAid/Anna Kari
Mieux utiliser les sommes
déjà mobilisées
Il est très important de mieux
utiliser les montants d’APD déjà
engagés. Le rapport de WaterAid
« Addressing the shortfall »
indiquait en 2012 que certains
bailleurs comme l’UNICEF, la Suède
et l’Australie ont ces dernières
années effectué des versements
correspondant aux engagements
pris. Mais comme le montre
la figure 2, les autres bailleurs Des enfants près d’une source d’eau non potable à Ambalanomby, Morondava,
Madagascar.
devraient regarder de près les
10> Note d’information
Figure 3 : Pays en développement où les besoins d’investissement dans les services d’eau et
d’assainissement sont les plus importants
Sources : Système de notification des pays créanciers
du CAD de l’OCDE, base de données du Programme
commun de suivi OMS/UNICEF, base de données
mondiale de l’Indice de pauvreté multidimensionnelle
et estimations annuelles des causes de mortalité
infantile par pays du Groupe de référence pour
l’épidémiologie de la santé de l’enfant de l’OMS/
UNICEF (CHERG), 2000 à 2010. Les montants d’APD
sont basés sur les engagements en millions de dollars
constants en prenant l’année 2011 comme référence.
entrent dans les six catégories :
la République démocratique du
Congo, l’Éthiopie, Madagascar,
le Mozambique, le Niger et la
Tanzanie. Sept pays entrent dans 5
Légende : des 6 catégories : la Côte d’Ivoire,
Pays entrant dans une catégorie de besoins sur six : Algérie, Bénin,
le Kenya, le Mali, le Nigéria, le
Burundi, République centrafricaine, Gabon, Guinée-Bissau, Irak, Kiribati, Soudan, l’Ouganda et l’Inde, et
Lesotho, Libéria, Malawi, Maroc, Namibie, Pérou, Fédération de Russie, dix autres entrent dans 4 des
Rwanda, São Tomé & Príncipe, îles Salomon, Timor-Leste et Ouzbékistan. 6 catégories : l’Afghanistan, le
Pays entrant dans deux catégories de besoins sur six : Brésil, Cambodge, Bangladesh, le Burkina Faso, le
Ghana, Guinée, Haïti, Mauritanie, Mexique, Philippines, Afrique du Sud,
Togo, Vietnam et Zambie.
Cameroun, le Tchad, la Chine,
l’Indonésie, le Pakistan, la Somalie
Pays entrant dans trois catégories de besoins sur six : Angola, Birmanie,
et le Yémen.
Népal, Papouasie Nouvelle Guinée, Sierra Leone et Sud Soudan.
Pays entrant dans quatre catégories de besoins sur six : Afghanistan,
Bangladesh, Burkina Faso, Cameroun, Tchad, Chine, Indonésie, Pakistan,
Elle montre que si l’aide est
Somalie et Yémen. plus que jamais nécessaire
Pays entrant dans cinq catégories de besoins sur six : Côte d’Ivoire, Kenya,
dans la plupart des régions
Mali, Nigéria, Soudan, Ouganda et Inde. du monde, elle devra
absolument être focalisée sur
Pays entrant dans six catégories de besoins sur six : RD Congo, Éthiopie,
Madagascar, Mozambique, Niger et Tanzanie. les pays qui figurent sur cette
carte pour parachever les
objectifs du Millénaire pour
stratégiques, des liens historiques la mortalité infantile due à la le développement et jeter les
avec d’anciennes colonies ou de diarrhée est la plus importante, bases de l’accès universel à
considérations politiques nationales les pays où le pourcentage de l’eau et à l’assainissement à
propres aux pays donateurs. la population et le nombre de l’horizon 2030.
personnes privées d’accès à l’eau
Pour les besoins de cette et à l’assainissement sont les plus Générer plus de ressources
note, WaterAid a actualisé les élevés et les pays qui comptent le pour financer le
recherches menées à l’occasion plus grand nombre de personnes
de son rapport de 2012 et définies selon l’Indice de pauvreté développement
identifié les pays qui ont le plus multidimensionnelle (IPM) comme Pour résumer, le niveau de
besoin de l’aide publique au pauvres et démunies pour ce qui financement des services d’eau et
développement pour le secteur est de l’accès à l’eau potable et d’assainissement dans le monde
de l’eau et de l’assainissement. aux sanitaires12. est inférieur à ce qui est nécessaire
Cette analyse repose sur six pour résorber les inégalités
catégories dont : les pays où L’analyse met en avant six pays qui évoquées plus haut, permettre aux
11> Note d’information
pauvreté d’ici 2030, une telle
affirmation ne sera crédible que
passer/Demotix Images
si chaque habitant de la planète
bénéficie d’un accès durable et
abordable à l’eau potable et vit
dans des conditions d’hygiène et
d’assainissement adéquates.
Du fait de la croissance
démographique et industrielle,
de l’urbanisation rapide et
du changement climatique,
les objectifs fixés en matière
Une femme transporte de l’eau dans le désert. Niger, Afrique de l’Ouest. d’accès à l’eau potable et à
l’assainissement seront encore
pays qui accusent du retard sur systématiquement tenu. Pour plus difficiles à atteindre.
les OMD de se remettre en bonne s’attaquer à la crise persistante Les défis à relever sont sans
voie et établir une base solide pour du secteur de l’eau potable et précédent, et nécessiteront
concrétiser l’accès universel à ces de l’assainissement, WaterAid par conséquent des réponses
services. demande à ce que le volume sans précédent en termes de
de l’aide internationale versée coopération et de solidarité
Cela vaut notamment pour par les bailleurs soit réaliste internationales. Pour y répondre,
le volume de l’aide au par rapport à l’ampleur du défi il faudra entre autres mobiliser
développement qui reste à relever, notamment dans des fonds importants provenant
insuffisant, même si les 10 les PMA. À l’occasion de cette de sources multiples qui devront
milliards de dollars alloués Journée mondiale de l’Eau, nous être administrées via un cadre
chaque année à l’eau et à appelons les bailleurs à doubler le politique juste, ouvert, bien
l’assainissement représentent une volume d’aide au développement régulé et où l’on devra rendre
contribution absolument cruciale affectée au secteur de l’eau et compte. Il faudra aussi faire
pour ce secteur. Il est en effet fort de l’assainissement par rapport appel à de nouvelles sources
probable qu’on sera en 2015 au niveau actuel, à prendre les de financement pour compléter
bien en deçà de la cible fixée pour mesures permettant d’améliorer l’aide au développement, par le
l’assainissement dans le cadre la capacité d’absorption des biais par exemple de la taxation
des OMD et les gouvernements fonds et à cibler l’aide sur la base des transactions financières ou
et les bailleurs n’ont accordé aux des besoins pour répondre aux des taxes carbone13. Ce nouveau
investissements destinés à ce inégalités extrêmes mises en avant cadre devra aussi imposer de
secteur qu’un niveau de priorité dans ce document. nouvelles obligations aux États
bien inférieur à ce qui aurait été et au secteur privé concernant
nécessaire pour y parvenir. Cet L’accès universel à l’eau potable le financement des objectifs
exemple fait partie d’un constat et aux systèmes d’assainissement de Développement durable,
plus large qui tient au non-respect de base doit être au cœur la mutation rapide vers des
de l’engagement pris par les pays du nouveau programme de économies sobres en carbone
de l’OCDE pour la première fois développement post-2015 et l’élimination des pratiques
il y a quarante ans de consacrer établi autour des objectifs de qui vont à l’encontre du
0,7 % de leur produit intérieur Développement durable. S’il développement durable comme
brut (PIB) à l’aide publique au est très encourageant de voir le fait de laisser les paradis
développement, engagement s’établir un consensus autour fiscaux prospérer.
que seuls quelques pays ont de l’éradication de l’extrême
12> Note d’information
Recommandations
Le partenariat Assainissement et d’accès sont déjà élevés ne constitue Les 10 milliards de dollars d’aide
Eau potable pour tous (SWA) est une pas une utilisation optimale des internationale alloués au secteur
plateforme idéale et une opportunité ressources. Les bailleurs peuvent jouent un rôle crucial dans le
pour les gouvernements du monde améliorer l’impact de l’aide qu’ils financement global des services
entier de s’engager à mettre fin en accordent en s’attachant à cibler en mais cela reste nettement insuffisant.
une génération à la situation critique priorité les pays et les populations où L’objectif fixé pour l’assainissement
du manque d’accès à ces services les besoins sont les plus importants. à l’horizon 2015 sera probablement
de base, de répondre aux inégalités loin d’être atteint. Les bailleurs
Résorber les inégalités extrêmes qui
extrêmes qui persistent et de combler doivent répondre à cette progression
existent au sein même du secteur
les écarts majeurs qui caractérisent trop lente en doublant le volume
en mettant les questions d’équité au
la façon dont l’aide internationale actuel de l’aide au développement.
cœur de la répartition des ressources
accordée au secteur est aujourd’hui
Mobiliser des fonds supplémentaires
répartie. À l’occasion de cette Journée Ce sont les femmes et les enfants,
en quantité importante en diversifiant
mondiale de l’eau, WaterAid appelle les plus pauvres et les personnes
les sources de financement, celles-
les gouvernements et les bailleurs à : marginalisées et vulnérables,
ci devant être gérées via un cadre
notamment les très jeunes, les plus
S’engager en faveur de l’accès politique juste, ouvert et transparent.
âgés ou les handicapés qui paient
universel à l’eau potable et à
de manière disproportionnée le prix La concrétisation de l’accès
des conditions d’hygiène et
du manque d’accès aux services. Les universel à l’eau potable et à de
d’assainissement décentes d’ici
pouvoirs publics doivent s’attaquer à bonnes conditions d’hygiène et
2030, avec un objectif dédié dans le
ce problème en mettant les questions d’assainissement nécessitera de
programme de développement post-
d’équité au cœur des décisions sur mobiliser des sommes importantes
2015
l’affectation des ressources et la mise provenant de multiples sources,
L’accès à l’eau potable, à l’hygiène et en place des services. qui devront être administrées via
à l’assainissement est essentiel pour un cadre politique bien régulé,
Résoudre les problèmes de
la santé, les conditions de vie et les juste, ouvert et où l’on devra rendra
fonctionnement en investissant
moyens de subsistance. Mais trop compte. Elle nécessitera aussi de
dans des systèmes capables d’être
d’habitants de la planète ne peuvent nouvelles sources de financement
durablement opérationnels.
pas exercer ces droits fondamentaux. issues par exemple de la taxation
Nous devrons faire mieux après 2015 Les points d’eau et les installations des transactions financières ou
et la communauté internationale doit qui sont hors d’état de fonctionner des taxes carbone pour compléter
s’engager en faveur d’un objectif dédié sont un obstacle majeur à la l’aide au développement. Une
à l’accès universel à l’eau potable et à pérennité des services. Cette situation leçon importante à tirer des OMD
l’assainissement dans le programme contribue aux inégalités d’accès est que de nombreuses promesses
de développement post-2015. et doit être prise en charge par les de financement faites par les
gouvernements et les opérateurs gouvernements n’ont pas été
Cibler l’aide internationale consacrée
dans le cadre d’un système global de tenues, ce qui s’est traduit par des
à l’eau et à l’assainissement sur
gestion des services. avancées inégales selon les régions
les régions du monde, les pays, les
et pays du monde. Pour réussir à
territoires et les populations identifiés Doubler le montant de l’aide
mobiliser les ressources nécessaires
sur la base de la pauvreté et des internationale axée sur l’alimentation
au développement durable et aux
besoins. en eau potable, l’hygiène et
objectifs annoncés, la communauté
l’assainissement en mobilisant 10
L’inégalité d’accès est l’une des internationale devra se mettre
milliards de dollars supplémentaires
caractéristiques persistantes du d’accord sur des systèmes de
chaque année, et accompagner
secteur. Diriger une part importante financement obligatoires et renoncer
cette aide de l’appui technique
de l’aide publique au développement aux pratiques nuisibles qui permettent
nécessaire pour résorber les difficultés
allouée au secteur vers des pays à par exemple aux paradis fiscaux de
d’absorption.
revenu intermédiaire où les niveaux continuer à prospérer.
13> Note d’information Références 1 PNUD(2006) Rapport sur le développement humain, et statistiques d’Ofwat sur la consommation d’eau des ménages britanniques. 2 Groupe de référence pour l’épidémiologie de la santé de l’enfant de l’OMS/UNICEF (CHERG) (2012) Estimation annuelle des causes de mortalité infantile. 3 Programme commun de suivi OMS/UNICEF (JMP). Comparaison des quintiles le plus pauvre et le plus riche (2012). 4 WaterAid (2011) Off track, off target. 5 Programme commun de suivi OMS/UNICEF (2012). 6 www.bbc.co.uk/news/world-asia-india-22460871 7 Rural Water Supply Network, données sur les pompes manuelles en Afrique sub-saharienne (2009). 8 Fonds africain de développement, l’organe de prêts de la Banque africaine de développement. 9 Banque asiatique de développement 10 IRC International Water and Sanitation Centre WASHCost (2012) Funding recurrent costs for improved rural water services. 11 Rapporteuse spéciale des Nations unies sur le droit fondamental à l’eau et à l’assainissement (2014) Handbook for realising the human rights to water and sanitation: from policy to practice. Bien que ce guide se focalise sur les budgets nationaux, ces questions peuvent rester pertinentes, en particulier quand l’APD est versée sous forme d’appui budgétaire ou dans le cadre d’une approche sectorielle. 12 Les six catégories sont précisément définies comme suit : (i) les pays où la mortalité infantile due à la diarrhée est la plus importante, et qui ensemble représentent plus de 90 % de la mortalité totale, ii) les pays où plus de 60 % de la population n’a pas accès à l’assainissement, iii) les pays où plus de 40 % de la population n’a pas accès à l’eau potable, iv) les pays où le nombre d’habitants sans accès à l’eau potable est le plus élevé, et qui ensemble représentent plus de 90% de la totalité des pays en développement, v) les pays où le nombre d’habitants sans accès à l’assainissement est le plus élevé, et qui ensemble représentent plus de 90 % de la totalité des pays en développement et vi) les pays qui comptent le plus grand nombre de personnes définies selon l’Indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) comme pauvres et démunies au niveau de l’accès à l’eau potable et aux sanitaires, et qui ensemble représentent plus de 90 % du total. 13 Voir, par exemple, Prof. Sachs J (2012) « From Millennium Development Goals to Sustainable Development Goals », The Lancet, vol 379, no 9,832, pp 2,206-2,211, 9 juin 2012. 14
WaterAid est une organisation internationale non gouvernementale qui œuvre exclusivement dans le but d’améliorer l’accès à l’eau potable et les conditions d’hygiène et d’assainissement des populations défavorisées. Nous intervenons en Afrique, en Asie, en Amérique centrale et dans le Pacifique et faisons campagne dans le monde entier pour que se concrétise notre vision d’un monde où chacun pourra exercer ces droits fondamentaux.
WaterAid transforme des vies en améliorant l’accès à l’eau potable et les conditions d’hygiène et d’assainissement de populations parmi les plus pauvres au monde. Nous travaillons avec des partenaires locaux et influençons les décideurs pour maximiser notre impact. www.wateraid.org Australie : ABN 99 700 687 141 Suède : Org.nr: 802426-1268, PG: 90 01 62-9, BG: 900-1629 Royaume-Uni : Organisation à but non lucratif n° 288701 (Angleterre et Pays de Galles) et SC039479 (Écosse) États-Unis : WaterAid America est une organisation à but non lucratif de statut 501(c) (3)
Vous pouvez aussi lire
