Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada - Rapport de recherche sur la création d'un bureau du commissaire ...
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Réforme de la sécurité
incendie dans les
communautés autochtones
du Canada
Rapport de recherche sur la création d’un bureau du
commissaire autochtone aux incendies
Le 31 mars 2017
Remerciements
Le conseil d’administration de l’APAC tient à remercier les commissaires
aux incendies et autres représentants des provinces, des territoires et de
l’administration fédérale, qui ont appuyé le projet de recherche sur la
création, à l’échelle fédérale, d’un bureau du commissaire autochtone
aux incendies, et qui y ont participé :
• Gordon Anderson, commissaire aux incendies de la Colombie-
Britannique
• Dennis Berry, sous-ministre adjoint, ministère des Services aux
collectivités du Yukon
• Douglas Browne, prévôt des incendies du Nouveau-Brunswick
• Chucker Dewar, commissaire aux incendies des Territoires du Nord-
Ouest
• Lcol A. L. (Lee) Goodman, CD, ingénieure, directrice du Service
des incendies des Forces canadiennes
• Benoît Laroche, directeur des opérations à l’École nationale des
pompiers du Québec
• Duane McKay, commissaire aux incendies et
directeur des services d’urgence et de protection de la
Saskatchewan
• Ross Nichols, commissaire aux incendies de l’Ontario et
chef de la gestion des situations d’urgence
• James Patterson, commissaire aux incendies intérimaire du Yukon
• Harold Pothier, commissaire aux incendies de la Nouvelle-Écosse
• Robert Prima, commissaire aux incendies du Nunavut
• Dave Rossiter, commissaire aux incendies de l’Île-du-Prince-Édouard
• Dave Schafer, commissaire aux incendies du Manitoba
• Derek Simmons, commissaire aux incendies de Terre-Neuve-et-
LabradorLa réalisation de ce projet de recherche n’aurait pu être menée à
terme sans le soutien et la détermination des membres de l’équipe
projet et enquête :
• Arnold Lazare, président de l’APAC
• Richard Kent, vice-président de l’APAC
• Jerry Anilniliak, administrateur de l’APAC, représentant du Nunavut
• Blaine Wiggins, administrateur dirigeant de l’APAC
• Jeremy Parkin, service d’incendie de la Première Nation des
Chippewas de Rama
• Sheldon Guertin, service d’incendie de Kamloops
Nos partenaires en matière de services d’incendie
L’APAC continue de travailler en étroite collaboration avec divers
partenaires à l’échelle nationale et internationale, en particulier avec
l’Association canadienne des chefs de pompiers, le Conseil canadien
des directeurs provinciaux et des commissaires des incendies et la
National Fire Prevention Association.
Nous avons été très touchés par les lettres d’appui (reproduites ci-
après) adressées à madame Carolyn Bennett, ministre des Affaires
autochtones et du Nord Canada, au sujet du projet de création d’un
bureau du commissaire autochtone aux incendies.
Collaboration avec le ministère des Affaires autochtones et du Nord
Canada (AANC)
L’APAC continue de collaborer avec AANC pour améliorer la sécurité
incendie dans les communautés des Premières Nations partout au
Canada. Nous aimerions remercier madame Carolyn Bennett et le
personnel de son ministère pour l’intérêt et l’appui qu’AANC a
accordés à l’APAC, un organisme autochtone qui travaille pour
l’ensemble des Premières Nations, relativement à l’objet du présent
rapport et à de nombreuses autres initiatives visant à accroître la
sécurité publique dans les réserves partout au pays.[i.] NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION
The leading information and knowledge resource on fire, electrical and related hazards
NFP
James T. Pauley
President and CEO
April 1 2, 2 017
The Honourable Carolyn Bennett, P.C., M.P.
Minister of Indigenous and Northern Affairs
Terrasses de la Chaudiere
10 Wellingto n St, North Tower
Gatineau, Quebec KIA OH4
Dear Minister Bennett,
On behalf of the National Fire Protection Association (NFPA), I would like to offer my support for the
creation of an indigenous Fire Marshal's office, which I understand is currently under consideration. We are in
agreement wit h our colleagues at the Council of Canadian Fire Marsha ls and Commissioners (CCFMFC) and
the Canadian Association of Fire Chiefs (CAFC) that the establishment of this office will result in a stronger
focus on the fire safety challenges faced by First Nations communities.
Since its creation in 1896, NFPA has been a leading global advocate for the elimination of death,
injury, property and economic loss due to fire, electrical and re late d hazards. For many years, we have been
engaged with our Canadian partners in a number of important initiatives, including fire safety public
education, wildfire prevention and community resilience, and fire service training and
profess io nal development. A number of NFPA codes and standards have been adopted or are in broad use
across Canada.
NFPA has been working closely with the Aboriginal Fi re fighters Association of Canada and Indigenous and
Northern Affairs Canada for several years to address challenges such as fire safety policy, fire safety
education and awareness, fire prevention , inspection and code enforcement, and fire suppression training and we
look forward to continuing that relationship. Promoting fire safety in high risk
populations is a major priority for NFPA, and we are prepared to provide assistance to the indigenous Fire
Marshal ' s office if and when it is established.
Please feel free to contact me i f I can be of any assistance as you embark on this important initiative.
Sincerely,
Jim Pauley President
& CEO
1Batterymarch Park, Quincy, MA 02169-7471• p: 617-770-3000 • f: 617-770-070,0 nfpa.orgCONSEIL CANADIEN DES
COUNCIL OF CANADIAN FIRE DIRECTEURS PROVINCIAUX ET
M ARSHALS AND FIRE DES COMMISSAIRES DES
COMMISSIONERS INCENDIES
March 14, 2017
Honorable Carolyn Bennett
Minister of Indigenous and Northern Affairs Canada
Terrasses de la Chaudière
10 Wellington, North Tower
Gatineau, Québec, K1A0H4
Minister Bennett,
The Council of Canadian Fire Marshals and Fire Commissioners (CCFMFC) wishes to applaud
you on your recent interest in the creation of an indigenous Fire Marshal’s office. Our council is
happy to provide what resources we can to assist in the development of this proposal. This
objective aligns with our goal in working together to protect all Canadians from the hazards
associated with fire.
CCFMFC is a recognized and trusted source of national leadership and knowledge for fire safety
issues across Canada. Our council is comprised of a leading fire official from each province and
territory. Council promotes common fire prevention strategies and initiatives through legislation,
policy, oversight, standards, and public fire safety messaging. The Council also support the
professional and operational development of our constituent fire services by providing a forum
for exchange of fire safety information.
The members of the CCFMC are also responsible for the compilation of fire incident data in
accordance with their respective provincial and territorial legislation. Further, we individually
develop provincial statistics based on this information to identify trends of fire causes for the
purposes of developing fire prevention strategies to minimize the frequency and severity of said
fires.
Indigenous communities face a multitude of unique challenges with respect to fire prevention
and response. Many indigenous communities in Canada do not fall under the legislative
mandates of their provinces. Consequently, these communities lack the equivalent oversight that
is given to their non-indigenous counterparts. We believe the creation of an indigenous Fire
Marshal can bridge this gap, and this process could be expedited by working cohesively with our
council and our members.The CCFMFC has been coordinating with the Aboriginal Firefighter Association of Canada (AFAC) and participating in their provincial and territorial surveys. We observe the obstacles that they face, and support them in their service of indigenous Canadians. It is in our opinion that the development of an indigenous Fire Marshal’s office will assist the AFAC in meeting their goal of establishing a standardized associated body of First Nations fire officials improving public fire safety, fire prevention, fire suppression training, and all aspects of fire service organization within First Nations. We are encouraged that consideration is being given regarding the creation of this office for First Nations by your department. You have our full support in this endeavour; we would be pleased to provide whatever assistance we can in the review, development, and implementation of this public safety service. We hope that together we can bolster fire services to indigenous Canadians. If you have any questions please feel free to contact me at any time at derossiter@gov.pe.ca, Tel (902)368-4869, PO Box 2000, Charlottetown, PE, C1A7N8. Sincerely Dave Rossiter GIFireE, CFO, CFEI Fire Marshal, Province of Prince Edward Island President, CCFMFC cc Blaine Wiggins, Aboriginal Firefighters Association cc Ken Block, President of the Canadian Association of Fire Chiefs
Table des matières
Contenu
1 – Résumé ............................................................................................................................................. 10
Introduction ......................................................................................................................................................................... 10
2 – Programmes du BCAI recommandés ............................................................................................. 13
Aperçu ................................................................................................................................................................................. 13
Examen des programmes et définition des priorités stratégiques .................................................................................. 13
Enquêtes à la suite d’incendies ......................................................................................................................................... 17
Inspections ........................................................................................................................................................................... 18
Éducation du public, sécurité incendie et sécurité des personnes ............................................................................... 22
Activités de recherche et évaluations .............................................................................................................................. 23
3 – Recommandations supplémentaires .............................................................................................. 25
Législation relative à la protection contre l’incendie applicable aux Premières Nations ........................................... 25
Les principes qui ont orienté la recherche ....................................................................................................................... 20
En quoi consiste le service d’incendie? ............................................................................................................................ 22
Services de protection et de sauvetage .............................................................................................................. 22
Compétence .............................................................................................................................................................. 23
Composantes règlementaires ou régies par la loi............................................................................................... 24
Règlements connexes............................................................................................................................................... 24
Élaboration de services d’incendie autochtones ............................................................................................................ 24
5- Codes et normes prioritaires de la NFPA.................................................................................... 27
Codes de conduite............................................................................................................................................................. 28
NFPA 1 : Code de prévention des incendies ....................................................................................................... 28
NFPA 72 : Code national des systèmes d’alarme et de la signalisation des incendies ............................... 28
NFPA 101 : Code de sécurité des personnes........................................................................................................ 29
Évaluation des risques d’incendie ..................................................................................................................................... 29
NFPA 551 : Guide d’évaluation des risques d’incendie ..................................................................................... 29
NFPA 1300 : Norme sur l’évaluation des risques dans les communautés autochtones et l’élaboration
d’un plan de réduction des risques........................................................................................................................ 30
Enquêtes à la suite d’incendies ......................................................................................................................................... 30
NFPA 921 : Guide pour les enquêtes à la suite d’incendies et d’explosions .................................................. 30
Gestion du service d’incendie ........................................................................................................................................... 31
NFPA 1720 : Norme sur l’organisation et le déploiement des opérations d’extinction des incendies, des
opérations médicales d’urgence et des opérations spéciales destinées au public par des corps de
pompiers volontaires ................................................................................................................................................. 31
NFPA 1730 : Norme sur l’organisation et le déploiement des visites préventives contre l’incendie et de
l’application du code, l’examen des plans, les enquêtes et les activités d’éducation du public ........... 32
Examen des plans ............................................................................................................................................................... 33
NFPA 1730 : Norme sur l’organisation et le déploiement des visites préventives contre l’incendie et de
l’application du code, l’examen des plans, les enquêtes et les activités d’éducation du public ........... 33
Formation ............................................................................................................................................................................. 33
NFPA 1001 : Norme sur les qualifications professionnelles des pompiers ........................................................ 33
Normes relatives au matériel.............................................................................................................................................. 35
Autres normes NFPA à prendre en considération ............................................................................................................ 36
6 - Priorités stratégiques d’APAC........................................................................................................... 37
Prévention des incendies ................................................................................................................................................... 37
Normes législatives .............................................................................................................................................................. 38
Normes opérationnelles des services d’incendie ............................................................................................................ 39
Coordination nationale des services d’incendie et des services d’urgence autochtones ........................................ 40
7- Annexes ....................................................................................................................................... 41Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
1 – Résumé
Introduction
L’Association des pompiers autochtones du Canada (APAC) croit à la
nécessité de réformer les services d’incendie et d’urgence dans
l’ensemble des communautés des Premières Nations au Canada.
Le but ultime de tout service d’incendie, qu’il relève d’une
municipalité, d’un gouvernement provincial ou de l’administration
fédérale, est d’empêcher des pertes en vies humaines et en biens.
Notre organisme s’emploie précisément à éliminer les pertes en vies
humaines et en biens dans les communautés des Premières Nations.
« En matière de Chaque fois qu’un grave incendie entraîne
des décès ou la destruction
prévention des
d’infrastructures essentielles dans une
incendies et de communauté autochtone, les journalistes
sécurité des qui rapportent la nouvelle soulèvent des
personnes, on ne questions quant à la protection contre
l’incendie. Généralement, ces propos
peut pas faire les
provoquent l’indignation chez les citoyens.
choses à moitié. Pour leur part, toutes les entités politiques
L’entre-deux interviennent en affirmant que les
n’existe pas. » communautés des Premières Nations
devraient recevoir la même qualité de
Dennis Berry, sous-
ministre adjoint, Yukon service d’incendie que le reste de la
population. Malgré les incidents répétés,
aucune solution n’a encore été retenue
pour combler les lacunes.
Afin de faciliter la mise en œuvre d’une approche stratégique et analytique
en matière d’amélioration de la sécurité incendie et de la sécurité des
personnes dans les communautés des Premières Nations (et, conséquemment,
des statistiques à cet égard), l’APAC a défini et fixé, dès 2014, les quatre
priorités qui doivent orienter la réforme des services d’incendie autochtones.
Cette approche stratégique doit permettre aux communautés des Premières
Nations de combler l’écart par rapport au reste de la population et,
ultimement, de profiter d’un service d’incendie de qualité comparable. Pour
obtenir des résultats concrets dans les quatre secteurs prioritaires, l’APAC
10Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
continue de collaborer avec les gouvernements provinciaux et fédéral, les
organismes nationaux voués à la sécurité incendie et d’autres organismes
autochtones.
La stratégie nationale de protection contre l’incendie, adoptée
conjointement par l’APAC et le ministère des Affaires autochtones et
du Nord Canada (AANC) en vue d’une mise en œuvre échelonnée de
2015 à 2020, reprend essentiellement les priorités stratégiques énoncées
par l’APAC. Par conséquent, AANC a confié à l’APAC le mandat de
mener une recherche pour répondre à une question fondamentale :
quels devraient être les programmes et services du bureau du
commissaire autochtone aux incendies (BCAI)?
Les travaux de recherche réalisés ont permis d’analyser les programmes
et services offerts dans chaque bureau provincial ou territorial du
commissaire aux incendies, de manière à déterminer les principaux
programmes et services que le BCAI devrait proposer. De plus, divers
autres éléments ont été pris en considération, notamment :
• les besoins à combler pour réduire les écarts constatés en
matière de pertes en vies humaines et en biens dans les
communautés des Premières Nations;
• le manque de moyens dont disposent les communautés des
Premières Nations pour assurer adéquatement toutes les
fonctions d’un service d’incendie;
• les solutions à mettre en place dans l’immédiat pour contourner
le problème de la législation déficiente en ce qui concerne les
codes de construction et de prévention des incendies;
• les moyens d’adapter les progrès réalisés dans les services
d’incendie des communautés non autochtones aux
particularités des communautés des Premières Nations;
• les moyens, pour les services d’incendie autochtones, d’instaurer
des pratiques conformes aux connaissances les plus récentes en
matière de protection des bâtiments, de sécurité incendie et de
sécurité des personnes;
• la nécessité de garantir que le BCAI recevra un financement
suffisant, que sa compétence sera reconnue et que l’efficacité
et l’efficience de son programme feront l’objet de suivis
11Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
adéquats.
Résumé des programmes et services du BCAI
Les recommandations sont présentées en détail dans les sections qui
suivent. En voici un résumé :
• Création d’un bureau du commissaire autochtone aux incendies
• Élaboration et mise en place d’un système national de déclaration
des incidents
• Mise en œuvre de programmes d’éducation du public, de sécurité
incendie et de sécurité des personnes
• Définition et appui de normes nationales pour la formation du
personnel des services d’incendie
12Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
2 – Programmes du BCAI recommandés
Aperçu
Le projet que nous avons réalisé visait à définir, au moyen d’une
enquête, les programmes et services que le BCAI devrait offrir. Aux fins
de la recherche, nous avons réalisé des sondages en ligne, mené des
entrevues directes, effectué une analyse quantitative et qualitative des
données et consulté des représentants du secteur. Le mode de
prestation des services, qui n’a pas été abordé au cours de l’enquête,
fera l’objet d’une évaluation à part effectuée conjointement par
AANC et l’APAC.
Nous avons réparti les travaux sur les programmes et services de la manière
suivante :
• Examen des programmes et définition des priorités stratégiques
• Système national de déclaration des incidents
• Service d’enquêtes à la suite d’incendies
• Service d’inspection
• Programmes et services de formation
• Services de recherche, d’examen des codes et d’élaboration d’une
politique
Examen des programmes et définition des priorités
stratégiques
Dès que les programmes et services du BCAI commenceront à prendre
effet et que les communautés disposeront de moyens adéquats ou
13Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
accrus, il faudra mettre en place un processus d’examen rigoureux et
permanent pour faciliter l’adaptation des programmes et services au
fur et à mesure que les besoins changent. Voici quelques éléments qui
s’inscrivent dans ce processus d’examen :
Plan stratégique – Élaboration et mise en œuvre d’un plan stratégique
s’échelonnant sur trois ans afin d’établir une orientation stratégique à moyen
terme pour soutenir les grandes priorités, les ressources en place et la portée
de l’organisme.
o Détecteurs de fumée – Installation de détecteurs de fumée
dans toutes les habitations et en particulier à l’extérieur des
pièces où des gens dorment, conformément aux normes et
exigences fixées par la législation provinciale ou territoriale.
Il s’agit d’une mesure essentielle à mettre en place pour la
sécurité incendie et la sécurité des personnes et dont
l’examen en continu est crucial tant que la question des
détecteurs de fumée ne sera pas réglée dans la législation
ou les normes à appliquer ou qu’on ne disposera pas d’un
programme bien établi sur lequel se fier.
o Comité consultatif – Formation d’un comité consultatif
national dont le rôle serait de fournir des conseils de nature
stratégique sur les objectifs à long terme du BCAI. La
composition de ce comité devrait inclure des experts et
des spécialistes de la sécurité incendie dans les
communautés des Premières Nations, des représentants en
matière de gouvernance des Premières Nations, des
experts nationaux en services d’incendie, des spécialistes
de la question du logement chez les autochtones et des
spécialistes principaux des politiques AANC.
• Examen annuel des programmes – Mise en œuvre d’un
processus d’examen annuel des programmes et services visant à
mesurer l’efficience et l’efficacité de chaque programme en
fonction des priorités stratégiques énoncées dans le plan
stratégique. L’utilisation d’indicateurs clés de performance, le
soutien du comité consultatif et la prestation des programmes
permettront d’éviter l’utilisation d’une structure d’examen
complexe.
14Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
• Demandes de service – La gestion des demandes ponctuelles de
service doit faire partie de la charge de travail habituelle du
BCAI, puisque l’adhésion aux programmes et services offerts
amènera les communautés des Premières Nations à solliciter
l’expertise du commissaire autochtone aux incendies
relativement à des questions de gouvernance et d’infrastructure.
Ainsi, le BCAI devra étudier les demandes de service qu’il reçoit
et décider s’il convient d’élargir l’offre de services et de
programmes afin de mieux répondre aux besoins exprimés.
Système national de déclaration des incidents
La mise en place d’un système national de déclaration des incidents
bien conçu est cruciale pour la gestion des services d’incendie et la
prévention des incendies.
Même si la déclaration d’incidents existait par le passé, les données
recueillies ne servaient en principe qu’au suivi des actifs dans le
contexte de la gestion des immobilisations (tel que prévu par la
politique d’AANC) et elles se limitaient aux immobilisations financées
par AANC. Par conséquent, les données amassées étaient d’usage
limité par rapport aux besoins d’un service d’incendie.
La mise en place d’un système national de déclaration des incidents
comporte nécessairement plusieurs volets :
• Données sur la communauté – Cueillette d’information
élémentaire sur chaque communauté, notamment sa situation
géographique, la nation à laquelle elle appartient, la façon de
s’y rendre, les coordonnées des personnes et services clés, une
évaluation sommaire des risques, une présentation sommaire du
service d’incendie, les renseignements relatifs au bureau de la
15Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
gestion des urgences (s’il y a lieu), les règlements en matière de
sécurité incendie, les données démographiques et de
l’information sur les infrastructures.
• Données sur le service d'incendie – Pour les communautés dont
le service d’incendie dépend d’un système administratif intégré,
possibilité d’intégrer les données sur les ententes d’assistance
mutuelle, le mode de gestion des immobilisations, les calendriers
d’entretien du matériel, les calendriers de formation, les essais de
pression incendie, les données provenant du Service d’inspection
des assureurs incendie et les programmes connexes du service
d’incendie.
• Déclaration des incidents – Élaboration et mise en œuvre d’une
norme nationale relativement à la déclaration des incidents et
plus particulièrement à la soumission et à la gestion de données
fiables.
Enquêtes à la suite d’incendies – Intégration des rapports d’enquête à la suite
d’incendie, qui devront être conformes au seuil minimal établi pour la collecte
de données au cours d’une enquête.
• Inspections – Adoption d’un système de gestion des inspections
relativement à l’inventaire des immobilisations, à l’entretien
systématique, au signalement des lacunes, au suivi des mesures à
prendre, à la densité d’occupation et au type de construction.
• Dossiers de formation – Adoption d’un système de gestion des
dossiers de formation qui permettra de faire le suivi des
formations requises et de les planifier, de tenir un registre des
formations reçues et de rendre compte des attestations
accordées.
16Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
Enquêtes à la suite d’incendies
Il est recommandé que le BCAI se dote des infrastructures et du
personnel nécessaires pour mener au besoin des enquêtes à la suite
d’incendies survenus dans des communautés des Premières Nations, et
ce, afin d’en déterminer les causes et les circonstances.
• Interventions – Mise sur pied de deux ou trois unités d’enquête
spécialisées en incendie pouvant être déployées par voie
aérienne ou terrestre et habilitées à mener des enquêtes à la
suite d’incendies ou à y collaborer, chaque fois que c’est
nécessaire. Définition des critères minimaux à partir desquels une
enquête est jugée nécessaire, notamment en ce qui concerne
les pertes en vies humaines, les blessures, la perte d’infrastructures
importantes, les demandes d’intervention commune ou
d’intervention d’un groupe de travail d’enquête. Une fois les
causes et les circonstances des incendies connues, elles seront
consignées dans un rapport au moyen du système national de
déclaration des incidents et les conclusions de l’enquête
donneront lieu à des améliorations dans la formation à
l’éducation du public, les inspections et l’entraînement à la lutte
contre les incendies.
• Matériel et formation – Recrutement et formation des enquêteurs
en incendie (ou constitution d’une réserve d’enquêteurs en
incendie travaillant sur appel). Acquisition des véhicules
nécessaires aux enquêtes menées à la suite d’incendies et
adaptés au travail de longue durée sur le terrain, et
aménagement du matériel requis à l’intérieur de ces véhicules.
Acquisition du matériel nécessaire
aux enquêtes menées à la suite d’incendies, en prévoyant notamment la possibilité
17Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
de déployer le personnel dans des zones rurales ou éloignées par vol de transport
commercial.
• Soutien et collaboration nécessaires – Conclusion d’ententes de
collaboration avec des agences provinciales, territoriales et
fédérales, y compris les services de police, le coroner, les
organismes qui s’occupent des feux de végétation et le ministère
de la Défense nationale (MDN), qui peuvent être appelés à
diriger une intervention ou à fournir une assistance, selon les
besoins.
• Coordination des enquêtes et intervention d’un groupe de
travail – Conclusion d’ententes de collaboration avec des
agences provinciales, territoriales et fédérales afin qu’elles
puissent participer et fournir des groupes de travail au besoin.
• Formation au processus d'enquête – Établissement de normes
minimales de formation certifiée et de programmes de maintien
des compétences, notamment pour la rédaction de rapports, les
recherches scientifiques sur les incendies, les enquêtes à la suite
d’incendies et l’utilisation du matériel de protection individuelle
(MPI).
Inspections
Essentiellement, les programmes d’inspection aident les communautés
à respecter les normes en matière de sécurité incendie et de sécurité
des personnes, voire à les dépasser, ainsi qu’à appliquer les règles de
sécurité incendie et d’intervention dès l’étape de la conception des
nouvelles constructions et à tirer le maximum des dépenses en
immobilisations.
• Examen des plans – Adoption d’une norme pour l’examen des
18Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
plans, puis recrutement et formation du personnel, de manière à
ce que tous obtiennent la certification nécessaire en examen
des plans. Intégration de l’examen des plans au système de
gestion des rapports. Promotion, dans toutes les communautés,
de l’importance de procéder à l’examen des plans avant
d’entamer la construction d’infrastructures.
Inspection des chantiers de construction – En collaboration avec l’Association
nationale des agents du bâtiment des premières nations (ANABPN), adoption
d’une norme pour l’inspection des constructions à laquelle divers codes de
construction peuvent s’intégrer. Cette norme devrait intégrer la politique
actuelle d’AANC en matière d’infrastructures et d’inspections à réaliser aux
différentes étapes de construction et sur divers composants, notamment les
fondations, la charpente, l’installation électrique, la plomberie, l’isolation, les
systèmes de chauffage et de ventilation, l’extérieur du bâtiment et la toiture.
• Inspection des bâtiments publics et programmation des
interventions – Établissement d’une norme minimale, pour
l’inspection des bâtiments publics et commerciaux, qui
comprendrait, au minimum, des inspections annuelles, ainsi que
l’obligation de se conformer aux normes et aux lois connexes en
vigueur, comme les lois sur l’éducation ou la santé et sécurité au
travail. Recrutement et formation du personnel, de manière à ce
que tous obtiennent la certification nécessaire en inspection.
Intégration des inspections au système de gestion des rapports.
Adoption des processus appropriés, en fonction des codes de
construction en vigueur dans chaque communauté.
• Formation sur les inspections – Établissement de normes
minimales de formation certifiée et de programmes de maintien
des compétences, notamment pour l’obtention d’une
certification, la rédaction de rapports, les recherches
scientifiques sur les incendies, les codes (et les changements qui y
sont apportés) et l’utilisation du MPI (appareil de protection
respiratoire, équipement de sécurité, dispositif antichute,
précautions à prendre en espace clos, etc.). Obtention d’une
aide supplémentaire pour soutenir le perfectionnement
professionnel et la rédaction de rapports d’inspection durant le
cycle de renouvellement de la certification obligatoire de trois
ans.
19Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
• Soutien du comité consultatif – Étant donné que les inspections et
l’examen des plans sont étroitement liés à une multitude de
secteurs d’activité et aux progrès scientifiques réalisés, il est
essentiel de pouvoir compter sur le soutien du comité consultatif
national afin que le programme évolue au bon rythme.
20Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
Formation
À titre d’entité nationale, le BCAI devra définir les normes en matière de
formation et les lacunes à combler. Il offrira des programmes de
formation en fonction des besoins. La plupart des provinces et territoires
disposent de programmes de formation et de lieux où effectuer la
formation, comme des établissements d’enseignement publics et
privés. Dans la mesure du possible, le BCAI collaborera avec les autres
commissaires aux incendies de manière à utiliser des programmes de
formation reconnus pour atteindre les objectifs établis.
Les activités de formation du BCAI comporteront plusieurs volets, dont les
éléments suivants :
• Normes nationales de formation – Définition d’une norme
nationale pour la formation du personnel des services d’incendie
sur tous les aspects, dont l’extinction d’un incendie, l’enquête,
l’inspection, l’éducation du public et l’administration.
• Service de formation – Formation d’une division dont l’objectif
serait de superviser l’application des normes de formation, la
collaboration avec d’autres organismes de formation,
l’élaboration du programme d’enseignement et la prestation de
la formation au besoin.
• Collaboration avec divers organismes de formation – Maintien
des ententes de collaboration conclues avec les commissaires
provinciaux aux incendies ainsi que les établissements
d’enseignement publics offrant un cadre de formation conforme
ou supérieur aux normes nationales de formation établies.
21Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
Éducation du public, sécurité incendie et sécurité des
personnes
Le programme du BCAI devrait comprendre une division responsable
de superviser la recherche, la collaboration, l’application des normes
de formation, l’élaboration du programme d’enseignement et les
activités d’éducation du public.
Le programme de prévention comprendra certainement plusieurs volets,
dont :
• l’approvisionnement en
matériel éducatif sur la
prévention des incendies et la
distribution de ce matériel; « D’une manière ou
• la recherche sur la prévention
d’une autre,
des incendies; pratiquement tous les
• la collaboration avec des services d’incendie
organismes nationaux et s’occupent de
internationaux;
sensibiliser la
• un programme de formation population à la
des formateurs en éducation du
sécurité incendie et à
public;
la sécurité des
• le soutien des activités
d’éducation du public
personnes.
organisées par les services Il faut être proactif,
d’incendie; c’est la voie de
• le soutien des enseignants du primaire etl’avenir. » Dave Schafer,
du secondaire;
• la prestation de services d’éducation du public.
22Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
Activités de recherche et évaluations
Les progrès réalisés en sécurité incendie, dans quelque secteur que ce
soit, découlent des activités de recherche, de la cueillette de données,
de l’évaluation d’incidents survenus et de l’observation des tendances
Comme la réalité des services d’incendie autochtones diffère de celle
des services d’incendie classiques, il devient nécessaire d’effectuer de
la recherche en continu sur la prévention des incendies dans les
communautés des Premières Nations. Ainsi, dès que les écarts
commenceront à s’estomper en ce qui concerne les codes et la
règlementation nécessaires, les travaux de recherche seront orientés
vers des aspects propres aux communautés des Premières Nations,
comme l’installation d’extincteurs automatiques en milieu rural et les
éléments culturels qui influent sur la prévention des incendies.
Une vaste part du travail consistera à soutenir la transition vers les
nouveaux codes et la nouvelle règlementation dans les communautés
des Premières Nations et l’acquisition de bonnes pratiques en matière
de gestion des risques associés aux infrastructures qui seront jugées non
conformes aux nouvelles normes de sécurité incendie et de sécurité
des personnes en vigueur en raison d’une clause d’antériorité.
• Évaluation du matériel des services d'incendie – Évaluation du
matériel de chaque service d’incendie, négociation de prix
préférentiels pour que les services d’incendie autochtones tirent
le maximum de leurs dépenses en capital, soutien des
programmes d’entretien après-vente et promotion des services
offerts par des fournisseurs ayant une conduite éthique auprès
des communautés des Premières Nations, notamment.
• Examen des nouvelles technologies et des technologies
23Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
émergentes – Évaluation des nouvelles technologies et des
technologies émergentes afin d’offrir des conseils quant à la
viabilité de ces technologies aux diverses parties prenantes dans
le secteur. Réalisation d’évaluations indépendantes des
technologies afin de vérifier l’exactitude des caractéristiques
techniques énoncées par le fournisseur. Collaboration avec les
conseils des normes et organismes de normalisation ainsi que les
organismes de prévention des incendies afin de promouvoir des
technologies viables.
• Examen et élaboration de la politique nationale – Poursuite de la
collaboration avec des organismes nationaux qui soutiennent les
services d’incendie autochtones, notamment en leur accordant
du financement, afin de recueillir et de formuler des
commentaires relativement à l’examen de la politique existante
et à l’élaboration d’une nouvelle politique. Appui des Premières
Nations en matière de politique et de directives fédérales afin de
les aider à offrir un service d’incendie adéquat à leur
communauté.
• Codes et normes – Donner une rétroaction et des réponses aux
questions soulevées relativement à l’évaluation des codes et des
normes. Soutien des communautés des Premières Nations et du
personnel des services d’incendie autochtones afin qu’ils
interprètent adéquatement les codes et normes existants ou
nouvellement formulés en matière de construction et de
prévention des incendies.
• Services-conseils à l'intention des communautés – Soutien des
communautés des Premières Nations et des services d’incendie
grâce aux conseils fournis sur des sujets variés, comme
l’élaboration de règlements, des initiatives en sécurité publique,
le renforcement des capacités, l’organisation d’ateliers sur la
gouvernance et des demandes ponctuelles.
24Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
3 – Recommandations supplémentaires
Législation relative à la protection contre l’incendie
applicable aux Premières Nations
Les communautés des Premières Nations sont régies par la Loi sur les
Indiens. Dans la majorité des cas, les différents paliers de gouvernement
ne peuvent donc pas offrir à ces communautés des lois exhaustives en
matière de protection contre l’incendie ni la règlementation connexe
nécessaire.
Pour cette raison, les Premières Nations ont besoin d’une législation sur
la protection contre l’incendie spécifique à leurs communautés, qui
comprendrait notamment les éléments suivants :
• l’attribution de l’autorité « Le problème avec les
administrative nécessaire à codes actuellement en
la réalisation du mandat vigueur, c’est qu’on se
du bureau du commissaire demande comment une
autochtone aux incendies;
autorité compétente
• l’obligation, pour le chef et peut appliquer et faire
le conseil de bande de
respecter la législation et
chaque Première Nation,
la règlementation en
d’adopter les codes de
construction ; matière de sécurité des
personnes, et exercer les
• l’énoncé du mandat du
contrôles nécessaires à
BCAI, c’est-à-dire les
cet effet, sur un territoire
programmes et services à
offrir; de compétence
fédérale. » Blaine 25
Wiggins, administrateur
dirigeant de l’APACRéforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
• la portée des enquêtes à mener à la suite d’incendies;
• les relations avec les
organismes fédéraux
d’application de la loi;
• les normes du code ainsi que les examens nécessaires;
• la délégation d’autorité au service d’incendie local en vertu de
la législation.
À l’heure actuelle, il existe une législation provinciale applicable en
matière de prévention des incendies et de code de sécurité des
personnes, mais elle ne concerne que des situations précises. Il y a
notamment l’exemple des écoles assujetties à une loi provinciale sur
l’éducation ou encore l’obligation de se conformer à la
règlementation provinciale en vigueur en matière de santé et sécurité
au travail dans le cas où l’administration d’une Première Nation adhère
à un régime provincial d’indemnisation des victimes d’accidents du
travail.
Les codes actuellement en vigueur en matière de sécurité des
personnes sont problématiques, puisqu’une certaine confusion règne
quant à la façon dont une autorité compétente (AC) peut appliquer et
faire respecter la législation et la règlementation applicables, et
exercer les contrôles nécessaires à cet effet, sur un territoire de
compétence fédérale régi par la Loi sur les Indiens.
26Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
4 – Les principes essentiels d’un service
d’incendie autochtone réellement efficace
Les principes qui ont orienté la recherche
Le dialogue soutenu entre l’APAC et AANC nous a permis de
déterminer que la création, par les autorités fédérales, d’un bureau du
commissaire autochtone aux incendies faciliterait l’accès aux
programmes et services (ainsi que leur mise en œuvre) dans les quatre
volets stratégiques établis par l’APAC, soit la prévention des incendies,
les normes législatives, les normes opérationnelles des services
d’incendie et la coordination nationale des services d’incendie des
Premières Nations (section 6).
Contrairement à ce qui se « Le commissaire
passe dans les communautés autochtone aux incendies
similaires non autochtones,
devrait avoir le même
les communautés des Premières
Nations assujetties à la Loi sur les mandat que les autres
Indiens ne bénéficient pas du commissaires aux
soutien d’un commissaire aux incendies,
incendies pour les services
et disposer de normes
comparables qu’elles offrent.
bien définies et de la
capacité d’adopter une
approche individuelle
dans chaque
communauté. »
20Réforme de la sécurité incendie dans les communautés autochtones du Canada
La recherche effectuée visait à examiner les programmes et services
offerts dans chaque bureau provincial ou territorial du commissaire aux
incendies, de manière à déterminer les principaux programmes et
services à mettre en place pour la réalisation des objectifs
d’amélioration de la sécurité publique dans les communautés des
Premières Nations.
Le présent rapport contient donc l’analyse des programmes et services
offerts dans chaque bureau provincial ou territorial du commissaire aux
incendies, qui a été réalisée en vue de déterminer les principaux
programmes et services que le bureau du commissaire autochtone aux
incendies devrait proposer. Essentiellement, les programmes et services
ciblés devraient porter sur les points suivants :
• les besoins à combler pour réduire les écarts constatés en
matière de pertes en vies humaines et en biens dans les
communautés autochtones;
• la promotion d’une meilleure compréhension du rôle d’un service
d’incendie autochtone, qui ne se limite pas à la lutte contre
l’incendie, aux pompiers et aux camions d’incendie;
• le manque de moyens dont disposent les communautés
autochtones pour assurer adéquatement toutes les fonctions
d’un service d’incendie;
• les solutions à mettre en place dans l’immédiat pour contourner
le problème de la législation déficiente en ce qui concerne les
codes de construction et de prévention des incendies;
• les moyens d’adapter les progrès réalisés dans les services
d’incendie des communautés non autochtones aux particularités
des communautés autochtones;
• les moyens, pour les services d’incendie autochtones, d’instaurer
des pratiques conformes aux connaissances les plus récentes en
matière de protection des bâtiments, de sécurité incendie et de
sécurité des personnes;
• la nécessité de garantir que le Bureau du commissaire
autochtone aux incendies recevra un financement suffisant, que
sa compétence sera reconnue et que l’efficacité et l’efficience
de son programme feront l’objet de suivis adéquats.
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