REPENSER LA SANTÉ AU TRAVAIL - LA SYNTHÈSE - N 26 - GUIDE MANAGÉRIAL - INET
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N°26 — GUIDE MANAGÉRIAL LA SYNTHÈSE REPENSER LA SANTÉ AU TRAVAIL ET LES ORGANISATIONS À L’AUNE DE LA COVID-19
MÉTHODOLOGIE DE L’ÉTUDE
PENSER 45 interlocuteurs rencontrés en visioconférence
© Amélie Laurin
AUX AGENTS •1
entre octobre 2020 et février 2021 :
3 en directions des ressources humaines
TERRITORIAUX •9 agents mobilisés au titre des PCA durant le premier
confinement (agents territoriaux spécialisés des écoles
maternelles, assistants familiaux, travailleurs sociaux
et secrétaires des services sociaux départementaux,
Comment sortir grandis de la période que nous traversons ? Comment tirer un bilan préventeurs, sapeurs-pompiers, référente
à chaud de ce que nous vivons ? Quel exercice inédit ! Tout comme l’est la continuité périscolaire…)
du service public depuis mars 2020. Dans cette année mouvementée, le débat public •7 en directions opérationnelles (insertion, éducation,
a souvent été très altéré et loin du réel. Comment s’est passée la gestion de la santé jeunesse, animation, orchestre…)
des agents dans la gestion de crise ? •6 professionnels de la santé au travail (psychologues,
médecins, infirmières)
Le temps présent nous a mis au défi de l’immédiateté. L’adoption du numérique a été
•4 en direction générale
parmi les bonnes pratiques nées de la crise. Or, le numérique a rendu le temps très
•3 élus
dense, très compact, très serré. Décider en temps réel n’est pas synonyme de plus
•3 représentants syndicaux
grande performance ni de mieux-être au travail.
Le vécu a été très différent entre les agents. Beaucoup sont sur le terrain avec des
34 structures interrogées dont :
expositions quotidiennes au risque, d’autres en télétravail à domicile. Certains sont
• 8 communes
en surcharge d’activité pour la continuité du service public, quand d’autres sont
• 8 établissements publics de coopération
contraints de ne pas travailler, car contaminés, malades, avec des comorbidités,
intercommunale
pour service fermé ou en garde d’enfant… Tous ont à cœur de continuer à servir la
• 6 départements
population au mieux. Beaucoup sont durs au mal et prennent sur eux, alors que la
• 2 régions
Covid est l’intrus qui démontre notre fragilité.
• 3 centres de gestion
La conviction de cette étude est d’investir sur la santé au travail plus que jamais, • 3 organisations syndicales
pour se prémunir d’une gestion de crise uniquement à chaud et de l’immédiateté. Je • 4 autres structures spécialisées comme des
remercie le groupe des auteurs d’avoir réussi à relever le défi ! Je vous invite à profiter SDIS, services interentreprises de santé au
de leur mise en perspective et de cette proposition pour prendre du recul face à cette travail ou des réseaux mutualistes
crise.
Un corpus documentaire composé d’une centaine d’articles de presse
« Le mot “crise” en chinois est représenté par deux idéogrammes qui signifient spécialisée et généraliste, webinaires, documents internes transmis par les
danger et opportunité. Il y a toujours dans une crise la possibilité de changer, collectivités, et complété par les pratiques qu’ont pu observer les auteurs de
de s’ouvrir à autre chose (…). Elle peut être une prise de conscience qui l’étude au cours de leurs différents stages en collectivités.
nous permet de vivre autrement, tant au niveau individuel que collectif. »
(Frédéric LENOIR)
Jean-René MOREAU
Vice-président de la MNT
Président de l’Observatoire MNT
L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.2 L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.3
LA CRISE COVID : LA SANTÉ AU CŒUR
LEVÉE D’UN TABOU AUTOUR DE DES PRÉOCCUPATIONS
LA PLACE DE LA SANTÉ AU TRAVAIL ? DES EMPLOYEURS PUBLICS TOUT
Cette étude propose d’analyser les agents. Celle-ci est en effet une obligation AU LONG DE LA CRISE SANITAIRE,
conséquences de la crise de Covid-19 faite aux employeurs publics par la loi du
sur la prise en compte des enjeux de 13 juillet 1983 portant droits et obligations MALGRÉ DES MOYENS INÉGALEMENT
santé par les employeurs publics. Au fil
des différentes phases de cette crise, les
des fonctionnaires.
Pour faire face à cette double injonction,
RÉPARTIS
effets sur la santé des agents se révèlent les collectivités ont adapté leur activité, La survenue de l’épidémie de la Covid-19 en revanche ont connu plus de difficultés.
de plus en plus aigus, s’étendant à des renouvelé leur organisation et adopté de a conduit les organisations à se mobiliser Il s’agit là principalement de petites
problématiques jusqu’alors peu prises en nouveaux modes de fonctionnement. Cela massivement autour d’un enjeu, jusqu’alors collectivités disposant de peu de moyens et
charge par les collectivités. Il s’agit là d’une a conduit à une diversité de situations pour peu investi dans de nombreuses collectivités où les missions quotidiennes ne se prêtent
opportunité pour placer la santé au centre les agents : si certains se sont retrouvés territoriales : la santé des agents. pas toujours au télétravail. Le manque
des stratégies de gestion des ressources sans activité, totalement ou partiellement,
La protection de la santé des agents d’expertise médicale a parfois fragilisé
humaines pour les années à venir. d’autres ont au contraire dû faire face à
publics a été la priorité de l’ensemble des l’obligation de protection des agents.
La crise sanitaire de la Covid-19 a une surcharge d’activité. Ces changements,
collectivités dans leur gestion de la crise.
profondément bouleversé nos modes de parfois radicaux, combinés à l’incertitude
vie et fait surgir au cœur de nos relations qui caractérise toute période de crise,
Nombre d’entre elles se sont engagées L’engagement
dans des démarches de prévention, ont
un nouvel enjeu : la préservation de peuvent affecter à la fois la santé physique des collectivités
déployé des campagnes de communication
la santé de tous. Dans ce contexte, la et psychique des agents et recomposer
interne pour sensibiliser aux gestes et de leurs agents
position des collectivités a été singulière. durablement les collectifs de travail. Ainsi,
Elles ont cherché tout au long de cette au-delà de ses aspects individuels, la santé
barrières et ont cherché tous les moyens pour faire face à la crise
leur permettant de protéger leurs agents sanitaire
période à concilier deux impératifs : est devenue un enjeu collectif.
notamment en distribuant rapidement les
d’une part, la continuité de leurs services Dans ce contexte, comment faire de Malgré tout, les collectivités interrogées
stocks de masques dont elles disposaient.
pour répondre aux besoins quotidiens la santé au travail un véritable outil de ont déployé tous les moyens en leur
(et parfois renouvelés) des citoyens ; de transformation des organisations ? possession pour faire face dans les
l’autre, la protection de la santé de leurs Une même priorité, meilleures conditions possibles grâce à
mais des moyens très l’engagement collectif sans faille de la
disparates grande majorité des agents. Que ce soit
dans le déploiement massif et rapide du
Cependant, cette priorité donnée à la santé télétravail, dans la quête d’équipements
physique des agents ne s’est pas incarnée de protection individuelle ou encore dans
partout de la même façon. Les collectivités
AU-DELÀ DE SES
l’adaptation perpétuelle des protocoles,
qui avaient déjà fait de la santé un des les collectivités se sont mobilisées pour
paradigmes de leur gestion des ressources assurer une continuité de service sans que
ASPECTS INDIVIDUELS, humaines sont parvenues rapidement à
faire face à ces nouvelles exigences. D’autres
la santé de leurs agents en pâtisse.
LA SANTÉ EST DEVENUE
UN ENJEU COLLECTIF.
L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.4 L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.5ensuite, avec des encadrants qui ont dû violence et des comportements agressifs en
L’inventivité et l’innovation L’apparition
faire preuve d’imagination pour souder augmentation. Les confinements successifs
au service de la santé des les collectifs de travail même à distance et de nouveaux risques et l’isolement qu’ils suscitent ont également
agents publics limiter la survenance de nouveaux risques, pour la santé des agents, favorisé le développement de pratiques
Pour accompagner ces évolutions et ne pas notamment psychosociaux. Le dialogue effets secondaires addictives néfastes pour la santé des agents.
aggraver l’anxiété provoquée par cette crise social a par ailleurs pris de nouvelles Autant d’éléments qui sont amenés à faire
formes, plus informelles, plus quotidiennes, de la crise évoluer les attentes des agents envers
chez les agents, de nouvelles pratiques sont
nées. Nouvelles pratiques managériales plus égalitaires. Ces transformations n’ont Cette situation conduit également au leurs employeurs et les accompagnements
d’abord, qui ont nécessité une forte parfois fait qu’accélérer des démarches en développement de nouveaux risques. On proposés pour y répondre.
mobilisation des managers et un soutien cours, mais ont aussi eu un effet de cliquet : constate d’abord une cristallisation de la
particulier. Le management à distance certaines pratiques sont maintenant bien
repose en effet avant tout sur la confiance et intégrées. La santé doit en faire partie,
la responsabilisation des agents, éléments d’autant que de nouvelles problématiques
qui peinent encore parfois à être appliqués. émergent.
Nouvelles manières de communiquer
LA CRISE DE LA COVID-19,
UN RÉVÉLATEUR DE NOUVEAUX
ENJEUX DE SANTÉ AU TRAVAIL
À l’été 2021, si la préservation de la
santé physique des agents guide encore
plus essentiels, les espoirs se sont délités
et la reprise d’activité s’est parfois traduite S’INSCRIVANT DANS
UN TEMPS LONG,
largement les modalités d’organisation du par une surcharge de travail. Les risques
travail dans les collectivités territoriales, les psychosociaux se sont diversifiés et leur
managers et les directions des ressources survenue tend à devenir plus fréquente. Les
humaines voient apparaître de nouvelles
problématiques.
moyens déployés lors de la première vague
épidémique ont souvent été désactivés
LA CRISE SANITAIRE
et les dispositifs qui subsistent s’avèrent
insuffisants. La santé psychologique des
SEMBLE DURABLEMENT
La santé mentale,
nouveau défi posé
agents devient donc un sujet majeur.
La prise en compte de cette dernière
AFFECTER LE MORAL
aux employeurs publics
S’inscrivant dans un temps long, la crise
souffre encore de très nombreuses lacunes
dans la plupart des collectivités et met en
DES AGENTS PUBLICS.
sanitaire semble durablement affecter le difficulté tant les directions des ressources
moral des agents publics. Nombre d’entre humaines que les managers. Encore
eux font part d’une lassitude grandissante, plus sensible que la santé physique, la
rompant avec le moment galvanisant qu’ils dégradation de la santé mentale des agents
ont pu vivre en mars 2020. L’attention appelle pourtant une réponse rapide pour
portée à ces agents publics en première permettre aux collectivités de compter sur
ligne est retombée, le télétravail généralisé tous leurs moyens dans une période tout
et prolongé prive des contacts humains les aussi complexe pour les usagers.
L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.6 L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.7QUELS CHANGEMENTS STRUCTURELS
SUR LA PRISE EN COMPTE DE LA
SANTÉ DES AGENTS APRÈS CETTE
CRISE ?
La santé des agents s’affirme comme un levier managérial crucial, mais dont l’activation
demeure délicate pour les employeurs publics.
METTRE LA SANTÉ AU CŒUR DE LA GESTION DES RESSOURCES
HUMAINES
Dans une période marquée par de confinement, de nombreuses collectivités
profonds bouleversements dans la ont fait part de leur volonté d’avancer vers
gestion des ressources humaines au sein une meilleure prise en compte de la santé
des collectivités territoriales, la santé de leurs agents. Ces évolutions passent par
des agents apparaît comme un nouveau exemple par des réflexions sur la place de la
paramètre à prendre en considération
dans les stratégies de développement des
médecine du travail dans les organisations
et l’évolution de ses pratiques. Enfin, la
LA PRISE EN COMPTE
ressources humaines, non sans lien avec
de nombreux sujets connexes comme
santé doit demeurer un sujet de discussion
avec les organisations syndicales, malgré la DE L’INTELLIGENCE
l’égalité professionnelle ou le passage aux
1607 heures. D’ailleurs, à l’issue du premier
disparition programmée des CHSCT.
ÉMOTIONNELLE
FAIRE DE LA SANTÉ UN ÉLÉMENT À PART ENTIÈRE PAR LES MANAGERS
EST DEVENUE
DES RELATIONS MANAGÉRIALES
Les managers publics sont au quotidien comme des éléments fondamentaux
les interlocuteurs privilégiés des agents. de la performance des services publics
Ils sont, de fait, les premiers à faire face,
à constater et à accompagner ceux en
de demain. L’hybridation croissante des
modes de travail, entre présentiel et UN ENJEU MAJEUR.
difficulté et en souffrance au travail. La prise distanciel, nécessite aussi de la part des
en compte de l’intelligence émotionnelle managers de monter en compétences
par les managers est devenue un enjeu pour permettre aux collectifs de travail
majeur. Cependant, nombre d’encadrants de rester soudés malgré leur éclatement
ne sont pas ou peu formés aux enjeux spatial. Outre la réduction des risques
relatifs à la santé au travail et peuvent psychosociaux, cette attention portée aux
ainsi se sentir démunis face aux difficultés nouvelles modalités d’organisation du
que traversent les agents. Les former, travail permettra d’assurer une réponse de
les soutenir et leur permettre d’échanger qualité aux besoins croissants et urgents
entre eux sur ces sujets apparaissent des citoyens.
L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.8 L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.9SYNTHÈSE
DES RECOMMANDATIONS
OPÉRATIONNELLES
Vers une prise en compte RH et managériale de la santé au travail à la Faire de la santé au travail un fil rouge
suite de la crise de la Covid-19 des politiques de développement
des ressources humaines
Accompagner les agents et les managers dans
la prise en compte des enjeux de santé au travail
Recommandation n° 8 : Interroger les Recommandation n° 13 : Réorienter les
modalités d’organisation de la médecine démarches de qualité de vie au travail
Recommandation n° 1 : Impliquer les Recommandation n° 5 : Former les du travail au sein des collectivités. sur la prévention en lien avec l’égalité
agents dans les démarches d’amélioration managers aux nouveaux modes de professionnelle et le temps de travail dans
Recommandation n° 9 : Renforcer
de la qualité de vie au travail. management et en particulier au le cadre des nouveaux CST.
l’attractivité de la fonction publique
management à distance. territoriale pour les médecins du travail. Recommandation n° 14 : Conforter les
Recommandation n° 2 : Favoriser le
recours à la télémédecine. Recommandation n° 6 : Redonner du sens chaînes de la prévention.
Recommandation n° 10 : Structurer
aux collectifs de travail. le dialogue entre médecine du travail, Recommandation n° 15 : Sensibiliser les
Recommandation n° 3 : Accompagner
les agents dans une utilisation adaptée, Recommandation n° 7 : Penser et direction des ressources humaines, élus aux sujets de la santé au travail.
inclusive et protectrice des nouveaux outils formaliser l’organisation des services managers et agents.
Recommandation n° 16 : Capitaliser sur
digitaux. en mode « hybride », en privilégiant Recommandation n° 11 : Développer la communication de crise et repenser de
l’autonomie des agents et la souplesse des les plans de prévention des risques nouveaux canaux d’information interne.
Recommandation n° 4 : Former les
modes de fonctionnement fondés sur un psychosociaux et agir en faveur de la
managers aux enjeux de la santé et de la Recommandation n° 17 : Permettre aux
mix télétravail/présentiel. préservation de la santé psychique des
qualité de vie au travail. organisations syndicales de se saisir de la
agents.
question de la santé.
Recommandation n° 12 : Être attentif au
Recommandation n° 18 : Inscrire l’enjeu
possible développement de pathologies
de la préservation du secret médical à
nouvelles liées à la Covid-19.
l’agenda.
L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.10 L’Observatoire MNT - Cahier n°26 - La Synthèse - p.11Les auteurs
Clémence AUDOUARD, Samuel BOIS, Claire CHUBILLEAU, Sarah
DELAINE et Charles JACOB-POINSARD ont réalisé cette étude dans
le cadre de leur cursus d’élèves administrateurs territoriaux à l’Inet,
promotion Abbé Pierre.
La MNT : une approche globale de la santé
Première mutuelle des agents 9 000 correspondants
des services publics locaux mutualistes dans
en santé comme en prévoyance les collectivités
Près de 760 000 adhérents 18 000 collectivités
1,1 million de personnes territoriales accompagnées
protégées
La MNT, fondée et dirigée par des agents territoriaux, bénéficie d’une
expertise de la protection sociale complémentaire des agents territoriaux,
construite au fil de cinquante années d’expérience et d’échanges avec
les acteurs du monde territorial. Avec la création de son Observatoire en
2009, la MNT entend animer le débat entre les acteurs institutionnels de la
fonction publique territoriale (FPT) et répondre au besoin d’une meilleure
connaissance de l’environnement social des agents territoriaux. Quels que
soient la problématique des collectivités et l’avancement de leurs actions,
la MNT propose des pistes et des actions complémentaires.
E R
C A H I
n°26
JUILLET 2021
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GUIDE MANA
REPENSER
GÉRIAL
ainsi que l’ensemble des publications
de l’Observatoire MNT, sur mnt.fr
LA SANTÉ
AU TRAVAIL ANISATION
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LA COVID-1
À L’AUNE DE
En partenariat avec :
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En partena
Mutuelle Nationale Territoriale, mutuelle régie par les dispositions du livre II du Code de la mutualité immatriculée
au répertoire SIRENE sous le numéro SIREN 775 678 584 - Juillet 2021.Vous pouvez aussi lire
