République et Canton du Jura Republik und Kanton Jura - Raum+
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Réserves de surfaces en zone à bâtir
pour un développement
de l‘urbanisation vers l‘intérieur
Siedlungsflächenreserven für eine
Siedlungsentwicklung nach innen
République et Canton du Jura
Republik und Kanton Jura
IRL – Institut für Raum- und
Landschaftsentwicklung
Professur für Raumentwicklung
Réserves de surfaces en Siedlungsflächen-
zone à bâtir pour un reserven für eine
développement de Siedlungsentwicklung
l‘urbanisation vers nach innen
l‘intérieur
Contexte Hintergrund
La ressource sol est un bien rare et limité. Die Ressource Boden ist ein knappes Gut
Malgré des objectifs techniques et politiques und nicht vermehrbar. Trotz anderslauten-
visant un renversement de tendance, la der fachlicher und politischer Zielsetzungen
surface urbanisée a continué de s’étendre hat sich die Siedlungsfläche in den letzten
ces dernières décennies. Outre la perte de Jahrzehnten weiter ausgedehnt. Nebst
paysages précieux pour l’agriculture et la dem Verlust attraktiver Kulturlandschaften
détente, une croissance gourmande en sur- für Erholung und Landwirtschaft führt ein
face se traduit également par la hausse des flächenintensives Wachstum unter anderem
coûts d’infrastructures, l’augmentation du auch zu steigenden Infrastrukturkosten,
trafic ainsi que d’autres effets indésirables. einem erhöhten Verkehrsaufkommen
Afin que le mandat constitutionnel d’une sowie weiteren unerwünschten Folgen im
utilisation mesurée du sol soit compatible Spannungsbereich Siedlung, Landschaft
avec le développement du milieu bâti, la und Verkehr. Um dem Verfassungsauftrag
stratégie pour un développement durable eines haushälterischen Umgangs mit dem
du territoire vise « un développement vers Boden nachzukommen sowie gleichzeitig
l’intérieur avant de s’étendre vers die Weiterentwicklung der Siedlungen zu
l’extérieur ». Cette orientation est clairement ermöglichen, lautet die Mindeststrategie
exprimée dans la loi sur l’aménagement du für eine nachhaltige Raumentwicklung
territoire révisée du 1er mai 2014. Répondre «Innenentwicklung vor Aussenentwicklung».
aux buts de la loi implique de connaître les Diese Stossrichtung wird auch im
réserves de surfaces en zone à bâtir. C’est revidierten Raumplanungsgesetz vom
ici qu’entre en jeu Raum+. 1. Mai 2014 gefordert. Voraussetzung für
eine Siedlungsentwicklung nach innen ist
das Wissen um die vorhandenen Siedlungs-
flächenreserven. Hier setzt Raum+ an.
Méthode Raum+ et but du projet Raum+-Ansatz und Projektziel
Mise au point par l’Institut de dévelop- Raum+ wurde am Institut für Raum- und
pement du territoire et du paysage de l’Ecole Landschaftsentwicklung der ETH Zürich
polytechnique fédérale de Zurich (EPFZ), erarbeitet und stellt nach langjähriger
développée durant plusieurs années et Weiterentwicklung und Anwendung in 13
testée dans 13 cantons (notamment à Kantonen und Regionen (u.a. in Schwyz,
Schwyz, St-Gall, Uri, Schaffhouse et St. Gallen, Uri, Schaffhausen und der
l’Agglomération de Fribourg), Raum+ est une Agglomeration Fribourg) eine ausgereifte
méthode aboutie et éprouvée pour réper- und praxiserprobte Methode zur Erhebung
torier les réserves de surfaces en zone à der Siedlungsflächenreserven dar. Im
bâtir. Dans le cadre du projet « Raum+ Jura», Rahmen des Projekts «Raum+ Jura» soll
il est prévu d’élaborer une vue d’ensemble in Anlehnung an Art. 31 und 47 RPV eine
spatialisée, quantitative et qualitative des räumliche, quantitative und qualitative
réserves de terrain à bâtir dans les com- Übersicht über die Siedlungsflächenre-
munes jurassiennes, en application des serven in den Gemeinden des Kantons
art. 31 et 47 OAT. Cette vue d’ensemble Jura erarbeitet werden. Darauf basierend
constitue une base objective pour la gestion können anschliessend gezielt räumliche
des surfaces à bâtir, ainsi que la délimitation Entwicklungsstrategien und Massnahmen
et la concentration de la croissance urbaine. für die Mobilisierung der Siedlungsflächen-
Sur cette base, il sera possible de mettre reserven entwickelt werden. Die Übersicht
au point des stratégies de développement schafft somit eine sachliche Grundlage für
et des mesures ciblées pour mobiliser ces ein Siedlungsflächenmanagement und un-
réserves. terstützt die Begrenzung und Konzentration
des Siedlungswachstums.
Une bonne gestion des réserves en zone Für ein aktives Siedlungsflächenmanage- à bâtir implique la collecte d’informations ment bedarf es qualitativer Informationen qualitatives. La méthode Raum+ table sur la zu den Flächen. Da die lokalen Vertreter participation active des acteurs communaux über das aktuelle und akkurateste Wissen qui disposent d’une bonne connaissance zu den Flächen verfügen, ist der Raum+- du terrain et sont à même de fournir les Ansatz stark auf die Kooperation mit diesen données les plus actuelles et précises. Le Akteuren ausgerichtet. Die Erhebung erfolgt recensement des réserves de surfaces en in Zusammenarbeit mit den Gemeinden und zone à bâtir s’effectue, par conséquent, en den Zuständigen des Kantons. Wesentliches collaboration étroite avec les communes Instrument für die Erhebung der Siedlungs- et les services compétents du Canton. La flächenreserven ist eine internetbasierte phase de relevé s’appuie sur un instrument Plattform, die es erlaubt, die Informationen clé pour répertorier les réserves : une plate- orts- und zeitunabhängig zusammenzustel- forme internet permettant de recenser des len. Nach der Erhebung wird die Plattform données en tout temps et en tout lieu. Une für die Gemeinden geöffnet. Voraussetzung fois la phase de relevé terminée, la plate- für die Nutzung durch die Gemeinden ist forme sera ouverte aux communes. Pour y lediglich ein Computer mit Internetzugang accéder, il suffit d’un ordinateur avec une und entsprechendem Browser. Die Plattform connexion Internet et un navigateur. L’accès ist nicht öffentlich und der Zugang erfolgt à la plateforme est limité et sécurisé à l’aide durch individuelle Passwörter. d’un mot de passe. Une approche participative Une plateforme internet Une évaluation de la situation axée sur le dialogue décentralisée et actualisable claire et facile Kooperativer und Dezentrale und nachführungs- Übersichtliche und einfache dialogorientierter Ansatz fähige Internet-Plattform Lagebeurteilung möglich Approche méthodologique Raum+ / der Raum+-Ansatz
Méthode et déroulement du relevé Methode und Ablauf Afin d’obtenir un inventaire aussi complet Um möglichst alle Siedlungsflächenre- que possible des réserves de surfaces en serven im Bestand zu erfassen, bedarf es zone à bâtir, une méthode participative, qui einer kooperativen und dialogorientierten intègre aussi bien les connaissances des Methode, die sowohl die Ortskenntnisse autorités et aménagistes locaux que celles der lokalen Planer und Behörden als auch d’experts externes, est appliquée. Le relevé den Blickwinkel von Externen nutzt. Daher se déroule ainsi en plusieurs étapes : erfolgt die Erhebung in mehreren Phasen: 1a) Phase de préparation : le groupe 1a) In der Vorbereitungsphase werden d’accompagnement scientifique de l’EPFZ die möglichen Siedlungsflächenreserven effectue le relevé des réserves de surfaces durch die wissenschaftliche Begleitgruppe en zone à bâtir sur la base des données aufgrund relevanter Datengrundlagen disponibles (plan de zones, données de la (Nutzungspläne, Daten der Amtlichen mensuration officielle, photos aériennes, Vermessung, Orthofotos etc.) ermittelt. etc.). 1b) Identification des secteurs de dévelop- 1b) Gleichzeitig erarbeiten die Gemeinden pement vers l’intérieur : simultanément, les mit Hilfe des zur Verfügung gestellten communes identifient les secteurs poten- Kartensatzes, mit demographischen Grund- tiels pour un développement vers l’intérieur lagen zur Gemeinde, mögliche Teilgebiete à l’aide des cartes de données démogra- für Innenentwicklung. Dabei erfassen phiques mises à disposition. Pour ce faire, die Gemeinden Gebiete im bestehenden, les communes recensent dans le tissu bereits bebauten Siedlungskörper, in bâti existant les secteurs dans lesquelles welchen räumliche Veränderungen und des modifications structurelles et/ou des Weiterentwicklungen denkbar sind. Verfügt développements sont envisageables. Si eine Gemeinde schon über Strategieansätze une commune dispose déjà d’une approche und hat solche für die Gemeindeentwicklung stratégique et qu’elle a déjà délimité des bedeutsamen Gebiete bereits vorgängig secteurs de développement, ces derniers ausgeschieden, können diese verwendet peuvent être utilisés. werden. 2) Entretien avec les communes : vient 2) Es folgt das Erhebungsgespräch in den ensuite l’entretien dans les communes Gemeinden, wo nebst den Ansprechpartnern entre les représentants de la commune der Gemeinde (z.B. GemeindepräsidentIn, (par exemple le maire, le responsable des BauverwalterIn, zuständige/r PlanerIn) auch constructions, l’aménagiste communal), et Mitarbeitende des Kantons sowie der ETH ceux du canton et de l’EPFZ. anwesend sind.
1a) EPFZ: Relevé des réserves 2) Communes, Canton et EPFZ: 3) EPFZ: Evaluation et
de surfaces en zone à bâtir L‘entretien dans les communes rapport de synthese
ETHZ: Erfassung von Siedlungs- Gemeinden, Kanton ETHZ: Evalutation und
flächenreserven und ETHZ: Synthesebericht
Erhebungsgespräche
1b) Communes: Identification des secteurs in den Gemeinden
de développement vers l‘intérieur
Gemeinden: Identifizieren von möglichen
Teilgebieten für Innenentwicklung
Méthode et déroulement du relevé / Methode und Ablauf
En plus des réserves de surfaces en Nebst den Siedlungsflächenreser-
zone à bâtir identifiées par le groupe ven welche die wissenschaftliche
d’accompagnement scientifique de l’EPFZ Begleitgruppe ermittelt hat (1a) werden auch
(1a), les secteurs potentiels pour un déve- mögliche Teilgebiete für Innenentwicklung,
loppement vers l’intérieur relevés par les welche durch die Gemeinden bestimmt
communes (1b) sont discutés. wurden (1b) im Gespräch diskutiert.
3) Evaluation et rapport de synthèse : sur la 3) Mit den gewonnenen Erkenntnissen aus
base des connaissances acquises lors des dem Dialog werden die erhobenen Informa-
entretiens, les informations collectées sont tionen ausgewertet und in einem Synthese-
évaluées et consignées dans un rapport de bericht publiziert. Die erhobenen Daten
synthèse. Les données sont ensuite mises à werden den Gemeinden im Anschluss auf
disposition des communes sur la plateforme der Raum+-Plattform zur Verfügung gestellt.
Raum+.Réserves de surfaces à bâtir selon Raum+ Siedlungsflächenreserven gemäss Raum+
Les réserves de surfaces en zone à bâtir Grundlage für die Erfassung der Siedlungs-
sont répertoriées sur la base du plan de flächenreserven bildet der rechtskräftige
zones en vigueur. Sont relevés aussi bien Zonenplan. Erhoben werden sowohl bereits
les potentiels de surfaces déjà construites bebaute wie auch unbebaute Potenziale
que les potentiels non encore mobilisés, innerhalb und ausserhalb des weitgehend
à l’intérieur et à l’extérieur des secteurs überbauten Gebiets. Die Siedlungsflächen-
largement bâtis. Les réserves de surfaces en reserven werden anhand ihrer Eigen-
zone à bâtir sont subdivisées en trois caté- schaften in die drei nachfolgend tabellarisch
gories en fonction de leurs caractéristiques dargestellten Kategorien unterteilt. Diese
(voir le graphique). La distinction entre Unterscheidung wird vorgenommen, da für
ces différentes catégories est nécessaire die Aktivierung der Flächen und die weiteren
afin de permettre une mobilisation ciblée Planungen je nach Flächenkategorie unter-
des surfaces disponibles lors des futures schiedliche Informationen benötigt werden.
démarches de planification.
CATÉGORIES CARACTÉRISTIQUES / EIGENSCHAFTEN
KATEGORIEN
TAILLE ETAT DE CONSTRUCTION SITUATION
GRÖSSE BEBAUUNGSSTAND LAGE
Potentiels de > 2000 m2 construit/non construit à l’intérieur des secteurs
développement interne largement bâtis; en zone à
bâtir
Innenentwicklungspotenziale > 2000 m2 bebaut / unbebaut innerhalb des weitgehend
überbauten Gebiets; in Bauzone
Dents creuses 200 – non construit à l’intérieur/à l‘extérieur des
2000 m2 secteurs largement bâtis; en
zone à bâtir
Baulücken 200 – unbebaut inner-/ausserhalb des weitge-
2000 m2 hend überbauten Gebiets;
in Bauzone
Réserves externes > 2000 m2 non construit à l‘extérieur des secteurs
largement bâtis; en zone à
bâtir
Aussenreserven > 2000 m2 unbebaut ausserhalb des weithgehend
überbauten
Réserves de surfaces à bâtir selon Raum+ / Siedlungsflächenreserven gemäss Raum + Gebiets; in Bauzone
Secteur pour un développe- Quatiers construit dans le tissu bâti
ment vers l’intérieur
Teilgebiete für Innenent- Quartiere bebaut innerhalb des Siedlungskörpers
wicklung
Secteur pour un développement vers l'intérieur selon Raum+ / Teilgebiete für Innenentwicklung gemäss Raum+Limite communale Gemeindegrenze
Limite de la zone à bâtir Bauzonengrenze
Tissu urbain (secteur largement bâti)
Siedlungskörper (weitgehend überbautes Gebiet)
Potentiel de développement interne Dent creuse Réserve externe Secteur pour un développement vers
Innenentwicklungspotenzial Baulücke Aussenreserve l‘intérieur / Teilgebiet für Innenentwicklung
Schéma de principe des catégories de surfaces urbanisables/ Prinzipskizze der Siedlungsflächenkategorien
Secteurs prioritaires pour un développe- Teilgebiete für Innenentwicklung gemäss
ment vers l’intérieur selon Raum+ Raum+
En plus des réserves de surfaces en zone Zusätzlich zu den Siedlungsflächenreser-
à bâtir, cette catégorie couvre des secteurs ven werden mit dieser Kategorie Gebiete im
déjà construits dans lesquels des change- bereits bebauten Siedlungskörper erfasst,
ments structurels et d’autres développe- in welchen räumliche Veränderungen und
ments sont envisageables. Une possible Weiterentwicklungen denkbar sind. Eine
transformation a pour conséquence, à long mögliche Transformation hat längerfristig
terme, des adaptations et des développe- Anpassungen und Erweiterungen der Ur-
ments de l’usage originel. Des propositions sprungsnutzung zur Folge, konkrete
quant à une future densité ou structure du Angaben zur zukünftigen baulichen Dichte
bâti ne sont pas prévus. La sélection des oder Baustruktur sind jedoch nicht ent-
secteurs potentiels de développement vers halten. Die Auswahl der Gebiete basiert auf
l’intérieur est basée sur les connaissances den Ortskenntnissen der Gemeindevertreter
des acteurs locaux. Elle repose également und beruht weitgehend auf der bestehenden
sur la morphologie existante du tissu Siedlungsmorphologie, so dass die Gebiete
bâti, de sorte que chaque secteur recensé einen grösstenteils bautypologisch homoge-
présente une typologie du bâti la plus nen Charakter aufweisen.
homogène possible.Sur la base du territoire urbanisé existant et Indem das bestehende überbaute Siedlungs-
des secteurs potentiels de développement gebiet untersucht wird und potenzielle Teilge-
vers l’intérieur, il est possible de dégager biete identifiziert werden, können Stossricht-
des orientations pour une stratégie de ungen für die zukünftige Siedlungsstrategie
développement territorial et de définir des angedacht und räumliche Schwerpunkte
priorités de développement. für eine zukünftige Entwicklung definiert
werden.
Déroulement du projet Ablauf des Projekts
Le projet s’étend sur environ 18 mois et Das Projekt hat eine Laufzeit von rund 18
s’articule en trois phases : Monaten und ist in verschiedene Phasen
unterteilt:
2018 2019
T2 / Q2 T3 / Q3 T4 / Q4 T1 / Q1 T2 / Q2 T3 / Q3 T4 / Q4
1a) & 1b) Travaux préparatoires
Soirée d‘ Information
1a) & 1b) Vorbereitende Arbeiten Infoveranstaltung
2) Relevés
2) Erhebungen
3) Évaluation
Cérémonie de clôture
3) Evaluation Abschlussveranstaltung
Déroulement du projet / Ablauf des ProjektsContact EPF Zurich / Kontakt ETH Zürich Institut für Raum- und Landschaftsentwicklung Prof. Dr. Adrienne Grêt-Regamey Stefano-Franscini-Platz 5 CH-8093 Zürich Responsable du projet / Projektleitung Rolf Sonderegger T: +41 44 633 37 88 E: rsonderegger@ethz.ch Responsable suppléante / Stellvertretende Projektleitung Sina Wild T: +41 44 633 32 67 E: sinawild@ethz.ch Contact République et Canton du Jura / Kontakt Kanton Jura Section de l‘aménagement du territoire 2, rue des Moulins CH-2800 Delémont Arnaud Macquat T: +41 32 420 53 10 E: sam.sdt@jura.ch Responsable du projet / Projektleitung Raphaël Macchi T: +41 32 420 53 10 E: raphael.macchi@jura.ch Responsable suppléante / Stellvertretende Projektleitung Sabine Jaquet T: +41 32 420 53 10 E: sabine.jaquet@jura.ch Informations supplémentaires / weitere Informationen → www.raumplus.ethz.ch/ju
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