Résumé du plan de gestion intégrée de la pêche Holothurie (Apostichopus californicus) en plongée Région du Pacifique 2022/2023 - Pêches et ...
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Résumé du plan de gestion intégrée de la pêche
Holothurie (Apostichopus californicus) en plongée
Région du Pacifique
2022/2023
L'objectif de ce résumé de plan de gestion intégrée des pêches (PGIP) est de donner un aperçu des
renseignements qui se trouvent dans le PGIP complet. Le présent document permet aussi de communiquer
des renseignements élémentaires à propos d’une pêche et de la gestion de cette pêche au personnel de
Pêches et Océans Canada, aux conseils de cogestion reconnus par la loi et aux autres intervenants. Le
présent PGIP permet une compréhension commune des « règles » élémentaires de la gestion durable de la
ressource halieutique. Le PGIP complet est disponible sur demande.
Le présent résumé du PGIP n’est pas un document exécutoire; il ne peut constituer la base d’une
contestation judiciaire. Le PGIP peut être modifié en tout temps, il ne peut entraver l’exercice des pouvoirs
discrétionnaires du ministre conférés par la Loi sur les pêches. Le ministre peut, pour des raisons de
conservation ou pour toute autre raison valable, modifier toute disposition du PGIP conformément aux
pouvoirs reconnus dans la Loi sur les pêches.
Dans tous les cas où le MPO est responsable de l'exécution d'obligations découlant d'accords sur des
revendications territoriales, la mise en œuvre du PGIP devra être compatible avec ces obligations. Si le
PGIP entre en conflit avec les obligations juridiques des accords sur les revendications territoriales, les
dispositions de ces derniers prévaudront dans la mesure de l’incompatibilité.____________________ Signature et titre de l'autorité approbatrice du MPO
Aperçu général/introduction Section 1 du PGIP L'holothurie du Pacifique (Apostichopus californicus) est la seule espèce d'holothuries pêchée commercialement en Colombie-Britannique. La pêche commerciale à l'holothurie est une pêche à accès limité pour laquelle seuls 85 permis sont attribuables. La pêche débute en octobre et dure huit semaines. Les holothuries sont récoltées à la main par des plongeurs. La pêche commerciale est régie par le système du total autorisé des captures (TAC) et des quotas individuels (QI). Tous les débarquements commerciaux font l'objet d'un suivi dans le cadre d'un programme de vérification à quai (PVQ). D'autres mesures de gestion sont en place, notamment l'établissement de quotas par secteur, la délivrance de permis par secteur et l'établissement d'un taux de récolte préventif. La pêche commerciale se pratique le long de certaines parties de la côte de la Colombie-Britannique, dans des unités appelées « zones de gestion par quota », lesquelles sont composées de secteurs et de sous-secteurs décrits dans le Règlement sur les secteurs d'exploitation des pêcheries du Pacifique. Un plan de gestion adaptative a été mis en place pour la pêche à l'holothurie de 1997 à 2007 (voir la section 2.4 du PGIP). Dans le cadre de ce plan, Pêches et Océans Canada a restreint la pêche commerciale à environ 25 % de la ligne de côte de la C.-B. en vue de recueillir des données chronologiques sur ce type de pêche. Cette restriction n'était toutefois pas permanente, et les secteurs qui étaient fermés pendant la durée du plan de gestion adaptative ont été rouverts lorsque les données ont été recueillies. En 2008, le Ministère a examiné les résultats obtenus dans le cadre du plan l'année précédente et a commencé à rouvrir certaines parties de la côte qui étaient fermées. Le processus de réouverture est toujours en cours. En 2011, la pêche commerciale est passée d'une pêche annuelle à une pêche par rotation. Selon la Stratégie adaptative de pêche par rotation, chaque zone de gestion par quota ne sera exploitée que tous les trois ans. La pêche autochtone à des fins alimentaires, sociales et rituelles est ouverte sur l'ensemble de la côte toute l'année. Ce type de pêche n'est pas limité par une quantité de prises, sauf dans les Premières Nations où le Conseil ou le Programme de pêche a établi ses propres limites de prise pour les membres de la bande ou lorsque les quotas sont alloués en vertu d'un traité. La pêche récréative est ouverte toute l'année sur l'ensemble de la côte; c'est une pêche à accès libre assujettie à une limite de prises quotidienne, à une limite de possession de deux jours et à des restrictions quant au nombre d'engins. L'industrie et les investisseurs se sont montrés très intéressés par le développement de technologies et de méthodes d'aquaculture de l'holothurie, à des fins d'aquaculture et d'aménagement des stocks sauvages. Pour soutenir la croissance de ce secteur, il faut mener une recherche plus approfondie sur les techniques d'écloserie et de croissance de l'espèce d'holothurie indigène de la Colombie-Britannique. Évaluation des stocks Section 2 du PGIP Comme on possède peu de données sur la pêche à l'holothurie, il a été recommandé, en 1995, d'appliquer une approche progressive aux pêches nouvelles et émergentes en vue de l'évaluer. La phase 0 (collecte de l'information disponible) a débuté en 1995, et les lacunes en matière de connaissances ont été cernées. Lors de la phase 1 (collecte de nouveaux renseignements), des activités de pêche ont été recommandées en vue de recueillir des données pour combler les lacunes cernées à la phase 0. Aux fins de la mise en œuvre des activités de pêche à l'holothurie proposées à la phase 1, un plan de gestion adaptative de 10 ans a été élaboré et mis en place en 1997. Conformément à ce plan, la pêche commerciale a été limitée à approximativement 25 % de la ligne de côte de la C.-B. afin que l'on puisse recueillir des données chronologiques importantes dépendantes des pêches. Des recherches supplémentaires sous la forme de pêches expérimentales et de relevés de densité ont également été effectuées dans le cadre du plan de gestion adaptative. Après avoir mené des recherches approfondies durant dix ans et effectué une analyse des données sur la récolte, des données sur la pêche expérimentale et des données découlant des relevés de densité, on a déterminé des taux d'exploitation sans risque pour assurer une pêche durable (Hand et al. 2008, Évaluation des données de recherche et sur la pêche recueillies lors du stade 1 de développement de la pêche des holothuries du Pacifique en Colombie-Britannique, de 1998 à 2007). Le document contenait plusieurs
recommandations, notamment la réouverture des secteurs fermés pendant la durée du plan de gestion adaptative ainsi que la prise en compte d'une stratégie de pêche par rotation. La pêche commerciale a débuté à la phase 2 (pêche aux fins du commerce) en 2008 et depuis, de grandes parties de la côte de la C.-B. qui étaient fermées pendant la durée du plan de gestion adaptative ont été rouvertes. Avant ouverture, des relevés sont effectués dans chaque zone afin de vérifier que les densités d'holothuries sont suffisamment élevées pour permettre une pêche commerciale. En collaboration avec les Premières Nations et la Pacific Sea Cucumber Harvesters Association (PSCHA), Pêches et Océans Canada continue de mener des recherches sur l'évaluation du stock afin de mieux comprendre les ressources d'holothurie. La recherche scientifique et les évaluations de stocks sont cruciales pour cette pêche encore gérée au moyen de l'approche de précaution des pêches canadiennes. À long terme, le Ministère souhaite élaborer un régime de gestion axé sur l'écologie pour une pêche durable, en se fondant sur une meilleure compréhension de la dynamique des stocks de la ressource. Profil économique de la pêche Section 4 du PGIP La Chine est le plus grand marché pour l'holothurie, dont la peau est utilisée depuis des siècles comme aliment médicinal traditionnel. De nombreuses espèces différentes d'holothuries font concurrence à l'holothurie de la C.-B. sur les marchés asiatiques. Le marché canadien de l'holothurie est restreint. L'holothurie est transformée en deux produits : lamelles de muscle congelées et peau séchée. La viande est séparée de la peau puis congelée et expédiée en Asie. La peau est en partie transformée dans des usines de Vancouver, où elle est bouillie et salée avant d'être expédiée en Chine, où elle est séchée. Les 85 admissibilités à un permis de pêche commerciale sont cumulables et sont habituellement réparties entre plus de 30 bateaux (cela peut changer d'une année à l'autre). La plupart des bateaux qui pratiquent la pêche à l'holothurie possèdent un permis qui les autorise à mener leurs activités dans au moins une autre pêche à la plongée, comme la pêche à la panope ou la pêche à l'oursin rouge. Dans l'ensemble, les plongeurs tirent un plus grand revenu de la récolte d'autres espèces que l'holothurie. Le TAC établi dans la pêche commerciale est demeuré relativement constant pendant de nombreuses années, à approximativement 1,2 million de livres, jusqu'en 2011, année à laquelle il a augmenté d'environ 9,5 % à 1,36 million de livres. Les pêcheurs d'holothuries ont un accès fiable à la ressource et leurs parts des prises sont assujetties à un TAC qui n'a pas changé depuis de nombreuses années. Le prix versé aux pêcheurs a plus que doublé depuis 2008 et est passé d'une moyenne de 2,30 $ par livre après éviscération à une moyenne de 7,50 $ par livre après éviscération en 2020. Les holothuries sont importantes pour les Premières Nations côtières qui les pêchent à des fins alimentaires, sociales et rituelles. Les Premières Nations sont également intéressées par les occasions économiques que représente la participation aux pêches commerciales de la C.-B. L'intérêt récréatif à l'égard de la pêche aux espèces de crustacés et de mollusques vise principalement le crabe et la crevette. La pêche récréative à l'holothurie semble minime. Accès et allocation Section 7 du PGIP Le ministre peut, pour des raisons de conservation ou pour toute autre raison valable, modifier l’accès, les allocations et les modalités de partage décrites dans le présent PGIP, conformément aux pouvoirs qui lui sont conférés en vertu de la Loi sur les pêches. La pêche commerciale est régie par un TAC, des permis à accès limité, des quotas individuels, des permis par secteur, des quotas par secteur et un taux de récolte préventif. À ce jour, la pêche autochtone à des fins alimentaires, sociales et rituelles n'a pas été limitée. La limite quotidienne imposée dans le cadre de la pêche récréative à l'holothurie est de 12 holothuries, et elle est assortie d'une limite de possession de 24 individus. L'espèce ne peut être pêchée qu'à la main seulement.
Les besoins des aquaculteurs seront pris en compte de façon équitable avec ceux des autres utilisateurs des secteurs commercial et récréatif. Modalités d'intendance partagée Section 9 du PGIP En général un accord collaboration décrivant en détail la relation de travail entre le Ministère et la Pacific Sea Cucumber Harvesters Association, est mis au point. Habituellement, cet accord comprend un plan de travail annuel des activités en rapport avec la pêche commerciale de l'holothurie que doivent réaliser les deux parties et les contributions financières annuelles de chacune aux programmes de recherche scientifique, de gestion et d'application de la loi concernant l'holothurie.
Enjeux de gestion, objectifs et mesures Sections 5, 6 et 8 du PGIP
# Enjeu de gestion Objectifs Mesure de gestion
1 Collecte de renseignements Effectuer des relevés et des recherches Une gestion fondée sur l'approche de précaution, qui permet à
biologiques. continus afin d'améliorer l'information sur Pêches et Océans Canada de respecter ses objectifs de
les stocks d'holothuries, les conservation, se poursuivra dans les prochaines années.
Les principales caractéristiques du caractéristiques biologiques et les
cycle biologique nécessaires à la répercussions de la pêche commerciale. Les recherches sur l'holothurie se poursuivront, en collaboration
compréhension de la productivité du avec la Pacific Sea Cucumber Harvesters Association et les
Apostichopus californicus sont en Premières Nations.
grande partie inconnues, ce qui peut
entraîner des incertitudes dans les
évaluations des stocks d'holothuries.
2 Atteindre les objectifs de conservation et Une gestion fondée sur l'approche de précaution, qui permet à
Impacts liés au changement climatique garantir des pêches et des écosystèmes Pêches et Océans Canada de respecter ses objectifs de
sains et productifs. conservation, se poursuivra dans les prochaines années.
Les changements climatiques auront
des conséquences diverses, notamment Des travaux sont en cours pour mettre au point un concept
l'élévation du niveau de la mer, la perte d’enquête sur les diverses espèces d'invertébrés benthiques qui,
d'habitat marin, la modification des espérons-le, sera utilisé à l'avenir pour surveiller les stocks
aires de répartition des organismes d'holothuries sur une longue période. La surveillance des stocks
marins et un déséquilibre entre la peut aider à identifier les impacts du changement climatique sur
croissance et le recrutement dans les les stocks d'holothuries.
écosystèmes. L'acidification des océans
est l'un des impacts climatiques qui
pourraient toucher les populations
d'holothuries en Colombie-Britannique.
Les océans absorbent le dioxyde de
carbone (CO2), ce qui augmente
l'acidité de l'eau. La capacité des
écosystèmes marins à s'adapter à
l'acidification suscite des inquiétudes.
L'acidification des océans peut avoir un
impact négatif sur la fécondité, la
survie des plus jeunes et la capacité de
gérer le stress thermique. Un autreproblème émergent est la température
de l'eau qui est supérieure à la normale
ces dernières années. Des températures
plus élevées de l'eau peuvent faire
peser un stress physiologique sur les
concombres de mer et entraîner une
augmentation du nombre de cas de
maladies.
3 Maladies Atteindre les objectifs de conservation et Une gestion fondée sur l'approche de précaution, qui permet à
garantir des pêches et des écosystèmes Pêches et Océans Canada de respecter ses objectifs de
L’hypothèse a été émise que sains et productifs. conservation, se poursuivra dans les prochaines années.
l’augmentation de la température de la
mer provoquera des épidémies de plus Des travaux sont en cours pour mettre au point un concept
en plus fréquentes en raison de la d’enquête sur les diverses espèces d'invertébrés benthiques qui,
diminution des défenses immunitaires espérons-le, sera utilisé à l'avenir pour surveiller les stocks
de l’hôte, d’une virulence accrue des d'holothuries sur une longue période. La surveillance des stocks
agents pathogènes ou de la peut aider à identifier l’apparition de maladies et leurs impacts
multiplication de variétés d’agents sur les stocks d'holothuries.
pathogènes. Aucune apparition de
maladie des holothuries n'a été
enregistrée en Colombie-Britannique.
4 Surpêche localisée et gestion de la Gérer la pêche commerciale à une échelle Afin de minimiser les effets de la surpêche localisée, la taille de
pêche commerciale à une échelle adéquate pour éviter tout risque de certaines zones de gestion par quota de l'holothurie a été
appropriée. surpêche localisée. diminuée en vue de répartir les efforts de pêche. Les efforts de
pêche continueront d'être surveillés, et d'autres modifications
La concentration de l'effort de pêche pourraient être apportées aux zones de gestion par quota au
dans des zones relativement réduites besoin.
peut entraîner un épuisement local des
stocks d'holothuries.
5 Réserves sans prélèvement Créer un réseau côtier de réserves sans Le nombre de réserves où la pêche commerciale est interdite
commercial. prélèvement en vue de veiller à ce que augmentera avec le temps, au fur et à mesure qu'un réseau côtier
des parties de la côte de la C.-B. sera développé pour la côte de la C.-B.
Au lieu d'établir des points de référence demeurent fermées à la pêche
(voir la section 2.8 du PGIP), des commerciale.
réserves où il est interdit de pratiquer la
pêche commerciale ont été mises en
place dans le cadre de la pêche àl'holothurie. Au fil des ans, le nombre
de réserves sans prélèvement
augmentera, au fur et à mesure que le
réseau côtier sera développé.
6 Dépassements de quotas Atteindre les objectifs de conservation et Le Ministère surveillera les dépassements de quotas pendant
garantir des pêches et des écosystèmes chaque saison et pourrait prendre des mesures d'application de la
Tout quota qui dépasse le TAC sains et productifs. loi pour les contrevenants récidivistes.
constitue une préoccupation en matière
de conservation.
7 Aquaculture de l'holothurie Atteindre les objectifs de conservation et Le Ministère est en train d'élaborer une ébauche de politique
garantir des pêches et des écosystèmes concernant l'aquaculture durable de l'holothurie.
La pratique qui consiste à recueillir des sains et productifs.
holothuries juvéniles sauvages dans les
installations flottantes d'aquaculture
(p. ex., filets à huîtres) et à les élever
sur des concessions est préoccupante
étant donné que les répercussions
possibles sur les stocks sauvages et le
recrutement n'ont pas encore été
évaluées.
8 Gestion de la pêche par rotation Tenir compte des buts des intervenants en La stratégie de pêche par rotation sera adaptative, car le
matière de valeur sociale, culturelle et processus de réouverture de sections de la ligne de côte fermées
La saison 2011 a marqué le début d'une économique de la pêche. pendant la durée du plan de gestion adaptative n'est pas terminé.
pêche par rotation de trois ans dans le Le taux de prélèvement, la distribution des permis entre les
cadre de laquelle différentes zones le Gérer les pêches de façon à offrir des zones de permis, la taille des zones de gestion par quota et
long de la côte de la C.-B. seront possibilités de prospérité économique. l'ordre de la pêche des zones de gestion par quota seront
exploitées en alternance. La pêche par examinés avant chaque saison.
rotation présente des avantages en
matière de logistique et de
conservation.9 Augmentation du nombre de Atteindre les objectifs de conservation et Le Ministère est en train d'élaborer une ébauche de politique
concessions d'aquaculture de garantir des pêches et des écosystèmes concernant l'aquaculture durable de l'holothurie.
l'holothurie sains et productifs.
L'augmentation du nombre de Envisager les possibilités de
concessions d'aquaculture possédant un développement d'une industrie aquacole.
permis pour l'holothurie devra être
prise en compte dans les estimations de
la biomasse et du TAC pour la pêche
commerciale des espèces sauvages.
10 Infractions relatives aux rapports radio Atteindre les objectifs de conservation et Le Ministère surveillera les infractions relatives aux rapports
garantir des pêches et des écosystèmes radio pendant chaque saison et pourrait prendre des mesures
Durant la pêche commerciale, des sains et productifs. d'application de la loi pour les contrevenants récidivistes.
problèmes peuvent survenir avec
certains navires dont les rapports radio
ne sont pas appropriés. Cela entraîne
des difficultés dans la gestion de la
pêche et pourrait conduire à des
dépassements de quotas.Processus de gouvernance La pêche à l'holothurie est régie par la Loi sur les pêches et ses règlements. Le principal organe consultatif pour l'holothurie est le Comité sectoriel de l'holothurie. Le Comité est composé de membres du Ministère, des Premières Nations, de l'industrie de la pêche commerciale et d'autres secteurs. Les membres se réunissent chaque année en juin afin de fournir des conseils au Ministère sur le PGIP. L'ébauche du PGIP est publiée pour une consultation publique de 30 jours en juillet, et la version définitive du PGIP est publiée aux fins d'approbation par le directeur général régional de la Région du Pacifique en août. La délivrance de permis pour la pêche commerciale débute en septembre, et la pêche ouvre le premier lundi du mois d'octobre. Le Sous-comité de la recherche tient habituellement une réunion au début de décembre afin de planifier les activités de recherche pour l'année à venir. Plan de conformité Section 10 du PGIP Le personnel de C et P cherchera des occasions de surveiller cette pêche et de mettre en application les règlements la concernant, conformément aux priorités en matière de surveillance et de mise en application de la loi établies par la haute direction pour la région du Pacifique. Examen du rendement Section 11 du PGIP Les indicateurs de rendement sont énoncés dans l'examen d'après-saison (Annexe 5 du PGIP). Les évaluations du stock et les activités de recherche y sont également énoncées. L'examen d'après-saison peut englober les résultats découlant des réunions tenues avec les Premières Nations et d'autres secteurs concernant l'holothurie. La pêche commerciale sera évaluée par rapport à des mesures de rendement comme la quantité d'holothuries débarquées et la valeur de la pêche. Les commentaires des membres du Comité sectoriel de l'holothurie seront également inclus. L'examen d'après-saison portera aussi sur le temps accordé aux activités d'application de la loi dans le cadre de la pêche. Personne-ressource à Pêches et Océans Canada Pour obtenir de plus amples renseignements concernant le résumé du PGIP ou pour demander une version électronique intégrale du PGIP, veuillez communiquer avec Pauline Ridings par téléphone au 250-618- 8699 ou par courriel à l'adresse Pauline.Ridings@dfo-mpo.gc.ca.
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