Session des jeunes 2019 - Transformation du paysage médiatique en Suisse Dossier 7-10 novembre

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Session des jeunes 2019 - Transformation du paysage médiatique en Suisse Dossier 7-10 novembre
Session des jeunes 2019
7-10 novembre

Dossier
Transformation du paysage
médiatique en Suisse
Auteure : Mira Plüss

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Session des jeunes 2019 - Transformation du paysage médiatique en Suisse Dossier 7-10 novembre
Session des jeunes 2019                                              Dossier diversité médiatique

Sommaire

Introduction – de quoi s’agit-il ?                                                             3
  Pourquoi donc les médias sont si importants ?                                                3
  Les médias traditionnels et nouveaux                                                         3
  Le paysage médiatique en Suisse                                                              4
Service public                                                                                 4
  Le mandat de service public de la SSR                                                        5
  Le mandat de service public des radios locales et télévisions régionales                     5
  Modifications de la nouvelle concession de la SSR                                            5
Cadre légal                                                                                    6
  Bases juridiques pour la radio et la télévision                                              6
Que se passe-t-il actuellement au niveau politique ?                                           6
  Nouvelle loi sur les médias                                                                  6
  L’initiative « No Billag » et ses conséquences                                               7
  Défis des médias numériques                                                                  7
  Conclusion                                                                                   8
Informations supplémentaires                                                                   9
  Discussions en cours au Parlement                                                            9
  Recherches sur le thème                                                                      9
  Liens utiles                                                                                 9
Bibliographie                                                                                 10
  Littérature                                                                                 10
  Table des illustrations                                                                     11

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Introduction – de quoi s’agit-il ?
La numérisation a conduit à une profonde transformation du paysage médiatique en Suisse.
Tous les médias sont concernés : presse, radio, télévision et médias en ligne. La production,
tout comme la diffusion et l’utilisation des médias ne cessent d’évoluer. La concurrence est
façonnée par des plateformes mondiales comme Facebook et Google. A l’inverse, le nombre
de quotidiens en Suisse enregistre un déclin constant au cours des dernières décennies. Alors
que pendant la seconde guerre mondiale il existait environ 400 journaux différents, il en reste
actuellement moins de 100 et beaucoup ne produisent pas directement une partie de leurs
contenus (SRF 2018a). En 2012, il restait 30 éditions principales indépendantes de journaux
(Künzler 2013). Parallèlement, avec la croissante généralisation d’Internet et l’apparition des
médias en ligne, l’offre médiatique a globalement augmenté. Ce développement soulève des
questions concernant notre actuel système médiatique. Mais avant d’approfondir cette
thématique, intéressons-nous de plus près à quelques concepts.

Pourquoi donc les médias sont si importants ?

Avant tout, tentons d’éclaircir ce que sont exactement les médias. Selon Duden, il s’agit d’un
système de supports qui servent à transmettre les informations, donc de canaux à travers
lesquels les nouvelles et les messages peuvent être échangés (Duden 2019a). Ils peuvent
être utilisés pour la diffusion d’informations concernant des événements, des thèmes et des
opinions importants et constituent ainsi un lien direct avec la population. A travers les médias,
les citoyen·nes reçoivent les informations dont elles et ils ont besoins pour se faire une opinion
et participer au processus démocratique. En effet, une offre diversifiée et libre constitue une
condition importante pour une démocratie saine et des citoyen·nes informé·es.1

Les médias traditionnels et nouveaux

On fait souvent la différence entre médias traditionnels et nouveaux médias. Les médias
traditionnels transmettent leurs informations de manière unilatérale. Les quotidiens, la radio
ou la télévision sont des exemples de médias traditionnels, car ils envoient leurs informations
(musiques ou rapports) unilatéralement à leurs destinataires. Ces derniers ne peuvent
recevoir l’information qu’au moment de la transmission – il n’y a donc aucun échange direct
(interaction) entre émetteur et destinataire.

Les nouveaux médias, de leur côté, peuvent être proposés et utilisés sans contrainte de lieu
ou d’horaire. En outre, l’interaction entre émetteur et destinataire est possible : les
informations peuvent être envoyées et reçues par les deux parties. Internet simplifie la
communication multimédia, composée de texte, images et musique, et accroît sa portée.
Pensons par exemple à YouTube, aux blogueurs et blogueuses, podcasts et vidéos à la
demande (Studienkreis 2019).

1 Nous parlons en effet toujours des médias comme de canaux qui servent classiquement à
transmettre l’information. En ce sens, les médias sont cependant davantage que de simples canaux
de communication : de par leur grande influence sur la formation de l’opinion, ils deviennent des
acteurs politiques puissants, qui portent une responsabilité équivalente. La politique se médiatise
donc de plus en plus (Kneuer & Demmelhuber 2012).
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Le paysage médiatique en Suisse

La numérisation marque clairement le paysage médiatique suisse. Elle influence tous les
médias (presse, radio, télévision, Internet) en raison des nouvelles formes de diffusion et a
également des conséquences sur les rapports de concurrence. Au cours des dernières
années, les recettes publicitaires des journaux financés par le secteur privé (p.ex.
Basellandschaftliche Zeitung, Der Bund ou NZZ) se sont écroulées. Les chiffres sont passés
de 2230 millions de francs en 2000 à environ 600 millions de francs (Stiftung Werbestatistik
Schweiz 2019), et les recettes des pubs télévisées diminuent également. Les investissements
publicitaires restants, principalement sur Internet, se concentrent surtout sur des plateformes
internationales comme Google et Facebook. Parallèlement, le public est moins disposé
qu’auparavant à payer pour ces services. Du côté des journaux, cela a conduit à des
réductions budgétaires et à une augmentation de la concentration médiatique. Ainsi, en
Suisse alémanique et en Suisse romande, on constate une concentration des titres chez les
quatre plus grandes maisons d’édition – Tamedia, CH-Medien, Ringier et NZZ, ou Tamedia,
ESHMédias, St. Paul et Ringier. La conséquence est une diminution de la diversité des
opinions représentées dans les médias. La numérisation dans le domaine des médias
électroniques a conduit entre autres à une pluralité de nouvelles offres de radio, télévision et
contenus en ligne. Du côté des radios et télévisions, la SSR, financée aux trois quarts par des
ressources publiques, est le principal fournisseur, avec ses 17 programmes de radio et ses 7
programmes de télévision, avant les radios locales et les diffuseurs de télévision locaux et
régionaux (cf. plus bas). Beaucoup appartiennent à de grandes maisons d’éditions qui, avec
SSR, jouent un rôle central dans l’offre suisse d’informations en ligne (Monitoring médias
Suisse 2019a ; 2019b).

L’utilisation des médias a par ailleurs subi un changement drastique avec la numérisation.
Certes, les médias traditionnels (journaux, radio et télévision) gardent un rôle important, mais
l’utilisation quotidienne des médias se fait surtout sur Internet pour tous les groupes d’âge,
bien que ce changement de comportement s’observe surtout auprès des jeunes.

Service public
Le service public des médias est une prestation fournie à la société. Il est orienté au bien
commun et remplit plusieurs fonctions importantes de diffusion de l’information pour
l’ensemble de la population. Contrairement aux journaux financés par le secteur privé, le
service public, c’est-à-dire l’offre radio, télé et en ligne de la SSR ainsi que 21 radios locales
privée et 13 télévisions régionales, bénéficie en partie d’un financement public couvert par la
redevance radio-télévision. Ce modèle de financement vise à garantir la diversité mais aussi
l’indépendance de l’offre médiatique face aux intérêts privés ou politiques. Ainsi, la SSR
perçoit 1.2 milliard de francs par an, tandis que les radios et télévisions locales reçoivent en
tout 81 millions de francs (Conseil fédéral 2017). En contrepartie, ces fournisseurs doivent
remplir un mandat de service public qui est défini dans la Constitution fédérale, la loi fédérale
sur la radio et la télévision (LRTV) et les concessions (conventions) des diffuseurs. Les
graphiques ci-dessous illustrent les radios et télévisions responsables du service public en
Suisse (DETEC 2018).

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SSR                                                    Stations de radio et de TV régionales

Image 1 : SRR et stations régionales avec mandat de service public

Le mandat de service public de la SSR

Le mandat de service public de la SSR est très étendu. Elle fournit ses services dans les
quatre langues nationales, y compris le rhéto-roman. Afin d’atteindre la plus grande part
possible de la population et d’assurer l’échange d’informations avec tou·tes les citoyen·nes
même en cas de crise, ses offres peuvent être captées jusqu’au fin fond de la Suisse. Avec
ses programmes de radio et de télé et son offre en ligne, la SSR doit couvrir les domaines de
l’information, de la formation, de la culture, du divertissement et du sport. De plus, une
attention particulière doit être accordée aux minorités, par exemple avec des contenus
télévisés sous-titrés et traduits en langue des signes ou une description audio pour les
personnes malentendantes ou malvoyantes. En outre, en situation de crise, la loi oblige la
SSR à diffuser les informations policières urgentes, les alertes officielles ainsi que les
consignes de comportement (SRG Insider 2014).

Le mandat de service public des radios locales et télévisions régionales

Dans le second graphique (voir plus haut), nous voyons que les radios locales et les
télévisions régionales contribuent également au service public. Leur mission n’est toutefois
pas aussi complète que celle de la SSR, mais elle se limite pour les diffuseurs commerciaux
au domaine de l’information : pendant les heures de grande audience, ils doivent parler des
événements locaux et régionaux dans les domaines de la politique, de l’économie, de la
culture, de la société et du sport. Les radios et télévisions régionales sont cependant aussi
tenues à diffuser les annonces urgentes de la police, les alarmes, etc. (DETEC 2018).

A côté des radios et télévisions régionales commerciales, il y a aussi neuf radios locales à but
non lucratif qui contribuent au service public. Leur mission est de proposer un contenu
alternatif à celui des programmes commerciaux. En outre, le public devrait participer à la
conception du programme (radio des citoyen·nes). Ces radios aussi doivent tenir compte des
minorités sociales et culturelles (OFCOM 2007).

Modifications de la nouvelle concession de la SSR

En août 2018, la SSR a reçu de la part du Conseil fédéral une nouvelle concession qui est
entrée en vigueur au début de cette année. Celle-ci définit le mandat de prestations de la
SSR, c’est-à-dire ses droits et ses obligations. La SSR doit maintenant chercher à mieux
atteindre les jeunes avec ses offres. Elle doit donc prévoir des offres qui s’orientent à un âge
spécifique et qui contribuent à faire participer la jeunesse à la vie politique, économique,

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sociale et culturelle. Elle doit également accorder plus d’attention à l’échange entre les régions
linguistiques. Ainsi, les personnes de Suisse romande devraient en apprendre plus sur ce qui
se passe en Suisse italienne ou en Suisse alémanique, et inversement. De plus, la SSR doit
utiliser au moins la moitié de la redevance perçue à la transmission de l’information et les
exigences en termes de variété des programmes de la SSR sont augmentées par rapport aux
fournisseurs commerciaux, en particulier dans le domaine du divertissement. Les exigences
concernant le système d’assurance qualité sont complétées et précisées. Le dialogue avec le
public doit également être plus soigné et la SSR devra discuter régulièrement de sa stratégie
d’offre et d’entreprise. La SSR est également tenue à coopérer avec des fournisseurs suisses
dans le domaine du divertissement et du sport. La collaboration avec les entreprises
médiatiques privées est également mentionnée, car la SSR doit mettre à disposition des
versions brèves de ses contenus audiovisuels quotidiens (Conseil fédéral 2017).

Cadre légal
La liberté d’opinion et d’information est un fondement de la Constitution fédérale suisse. L’art.
16 précise que cette liberté doit toujours être garantie. En effet, toute personne a le droit de
former, d’exprimer et de répandre librement son opinion. De même, toute personne a le droit
de recevoir librement des informations, de se les procurer aux sources accessibles puis de
les diffuser.

L’art. 17 garantit également la liberté de la presse, de la radio et de la télévision. Cet article
exclut de même toute forme de censure et garantit le secret de rédaction. Cela signifie que,
en cas de questions concernant ses sources, la rédaction peut faire appel au secret de
rédaction afin de protéger le droit de ses informateurs et informatrices (Duden 2019b). (Cst.
2018)

Bases juridiques pour la radio et la télévision

L’art. 93 de la Constitution fédérale indique que la Confédération est responsable de
réglementer la radio, la télévision et les autres formes de diffusion de productions et
d’informations. La radio et la télévision sont chargées de contribuer à la formation et au
développement culturel, à la libre formation de l’opinion et au divertissement. Pour cela, elles
prennent en considération les particularités du pays et les besoins des cantons. Il est par
ailleurs essentiel qu’elles présentent les événements de manière fidèle et reflètent
équitablement la diversité des opinions. L’article 93, alinéa 3, stipule l’indépendance de la
radio et de la télévision ainsi que leur autonomie dans la conception des programmes. La loi
fédérale sur la radio et la télévision (LRTV) concrétise le contenu de la Constitution, tandis
que les dispositions techniques sont traitées dans la loi sur les télécommunications (Cst.
2018 ; LRTV 2017 ; LTC 2018).

Que se passe-t-il actuellement au niveau politique ?

Nouvelle loi sur les médias

Actuellement, une nouvelle loi fédérale sur les médias électroniques est en discussion.
L’année dernière, un projet a en effet été soumis à la consultation par le Département fédéral
de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC). Le DETEC
justifie la nécessité d’une nouvelle loi par la numérisation croissante et le changement de
l’offre médiatique et des formes d’utilisation qui en découle. En effet, l’actuelle loi fédérale sur

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la radio et la télévision date de 2006 et se limite à réglementer la radio et la télévision. Selon
le projet du DETEC, les médias électroniques devraient aussi être concernés ; à l’avenir, ils
devraient aussi contribuer au service public et être financés en conséquence. Le projet de loi
a cependant reçu un accueil plutôt négatif dans le cadre de la procédure de consultation
(OFCOM 2018).

Ainsi, certaines personnes critiquent le fait que la nouvelle loi se limite à la régulation des
médias électroniques sans inclure la presse. En raison des revenus publicitaires en constante
diminution, la fédération Schweizer Medien, l’organisation des éditeurs et éditrices, exige un
renforcement net du soutien indirect à la presse, passant des actuels 30 millions à 90 millions
de francs. La commission du Conseil national compétente a d’ailleurs aussi donné suite en
septembre cette année à l’initiative Soutenir la transformation numérique de la presse, qui
demande un développement rapide de l’aide indirecte à la presse (CTT-N 2019). L’aide
indirecte à la presse permet de réduire les taxes postales pour l’envoi des journaux, alors que
la conformité constitutionnelle d’une aide aux offres sur Internet est contestée (Schweizer
Medien 2019).

On reproche également au projet de ne pas prendre en compte les réseaux sociaux, moteurs
de recherche etc. ; une modification de la Constitution en ce sens est discutée. Concrètement,
les discussions portent sur le fait de ne pas limiter la responsabilité de la Confédération aux
médias électroniques, mais de l’élargir à toutes les catégories de médias. Dans tous les cas,
le Conseil fédéral tracera les lignes de sa politique médiatique pendant le second semestre
2019 (NZZ 2019). Fin août, le Conseil fédéral a renoncé à mettre en place une nouvelle loi
sur le médias électroniques et propose un paquet de mesures en faveur des médias (DETEC
2019).

L’initiative « No Billag » et ses conséquences

En mars 2018, nous avons voté sur l’initiative No Billag, qui avait suscité de grands débats.
Les auteur·es de l’initiative souhaitaient supprimer les taxes qui étaient versées jusque-là par
tou·tes les utilisateurs et utilisatrices de radio et télévision à l’entreprise Billag, aujourd’hui
Serafe, pour financer l’offre publique de radio et télévision. Toutefois, avec 71.6% des voix,
l’initiative a été nettement rejetée (SRG 2019). Ces résultats soutiennent le service public et
permettent à toutes les régions linguistiques de Suisse de continuer à compter sur une
couverture radio et télé complète (DETEC 2018).

Défis des médias numériques

Les médias sociaux offrent des possibilités : ils permettent un accès simple au grand public.
Ils offrent également de nouvelles manières de s’informer et de participer aux discussions.
Parallèlement, ils recèlent toutefois aussi des dangers pour les utilisateurs et utilisatrices et la
démocratie.

Actuellement, 25% des jeunes utilisent les réseaux sociaux pour s’informer. Toutefois, ces
supports proposent de plus en plus ce qu’on qualifie de Fake News (SRF 2016). Le terme
indique des nouvelles fausses ou manipulatrices, qui ne se fondent pas sur des faits avérés,
mais sont présentées comme des faits véridiques (Universität Zürich 2018). Un exemple issu
de l’actualité sont certaines informations qui se sont propagées après l’incendie de la
cathédrale Notre Dame de Paris. Ainsi, il a été dit qu’il s’agissait d’un attentat islamique ou
qu’il y avait des gens qui se réjouissaient à proximité de l’incendie. Deux informations qui se

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sont révélées fausses. Cette tendance aux Fake News comporte le danger de renforcer la
méfiance à l’encontre des médias (Eckert & Röttger 2019).

De plus, Internet permet de diffuser rapidement et de manière incontrôlée des contenus
délicats voire illégaux, comme la pornographie et la violence. Citons par exemple l’attentat à
Christchurch (Nouvelle-Zélande) en mars 2019. L’auteur a réussi à transmettre son crime en
direct sur les réseaux sociaux à plus de 89 millions de personnes, et ce en abusant du compte
YouTube d’une personnalité connue. YouTube avait classé la vidéo comme étant risquée,
mais ne l’avait pas bloquée.

Pour l’heure, il semble n’y avoir aucun mécanisme de contrôle efficace sur les réseaux
sociaux, et l’investissement nécessaire pour visionner tous les contenus est simplement trop
important selon les indications des opérateurs. Sans compter qu’ils n’assument aucune
responsabilité pour les contenus, car ceux-ci sont téléchargés par les utilisateurs et
utilisatrices (Langer 2019).

Conclusion

Le paysage médiatique de la Suisse est en train de changer. Cela est principalement dû à la
numérisation et à la concurrence entre les prestataires. D’une part, les innovations
technologiques comme Internet ouvrent plusieurs possibilités de diffuser des contenus
médiatiques, d’autres part, elles ont aussi une forte influence sur la manière dont ces contenus
sont consommés. Elles représentent donc un danger pour les formes établies du travail
médiatique, mais peuvent également être considérées comme de nouvelles possibilités. Cela
a engendré une certaine incertitude quant à l’avenir des médias privés et publics, qui se révèle
aussi dans les débats politiques sur l’aide aux médias ou le secteur publicitaire et qui a pour
conséquence que les portails médiatiques internationaux comme Facebook et Google, mais
aussi la SSR et les empires médiatiques comme Tamedia, sont toujours plus soumis aux feux
des projecteurs. La concentration croissante des contenus au sein des médias traditionnels
et les problèmes concernant le contrôle des médias modernes sont autant de sujets de
préoccupation. Ces problèmes sont importants car le paysage médiatique d’un pays joue un
rôle essentiel dans la formation de l’opinion de ses citoyen·nes. Un paysage médiatique libre,
donc indépendant de l’économie et de la politique, constitue la principale source
d’informations dans une démocratie. Afin de pouvoir garantir cela à long terme, une stratégie
concernant la gestion de la numérisation dans la transition en cours est nécessaire.

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Informations supplémentaires

Discussions en cours au Parlement

Motion : Pour une presse suisse diversifiée qui favorise la formation démocratique de l’opinion
(non encore traité au conseil).
https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20184284
[28.09.2019]

Initiative parlementaire : Inscription dans la Constitution d’un article sur les médias (non
encore traité au conseil).
https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20180470
[28.09.2019]

Recherches sur le thème

Rapport (en allemand) : Darstellung der Schweizer Medienlandschaft de l’Université de
Fribourg (2014)
https://www.bakom.admin.ch/dam/bakom/de/dokumente/2014/12/bericht_darstellungschwei
zermedienlandschaftunifr.pdf.download.pdf/bericht_darstellungschweizermedienlandschaftu
nifr.pdf [12.09.2019]

Rapport du Conseil fédéral sur le service public dans le domaine des médias (2016)
https://www.bakom.admin.ch/bakom/fr/page-daccueil/l-ofcom/organisation/bases-
legales/dossiers-du-conseil-federal/rapport-service-public-medias.html [28.09.2019]

Liens utiles

                                                                            Code QR

 Etudes de l’OFCOM sur les médias électroniques
 [27.09.2019]

 Site de la Commission fédérale des médias COFEM
 [27.09.2019]

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Session des jeunes 2019                                                       Dossier diversité médiatique

Bibliographie
Littérature
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geruechte-und-spekulationen-zum-ausbruch-des-feuers-sind-im-umlauf [13.09.2019]

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https://www.srginsider.ch/service-public/2014/05/12/was-bedeutet-service-public/ [13.09.2019]

SRF (2016): Social Media: Schlaraffenland für Falschmeldungen. In: Beitrag vom 17.11.2016 [online]
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SRF (2018a): Bedroht das Zeitungssterben die Demokratie? In: Bericht vom 19.01.2018 [online]
https://www.srf.ch/news/schweiz/medien-und-meinungsbildung-bedroht-das-zeitungssterben-die-
demokratie [13.09.2019]

SRF (2018b): No Billag-Initiative - 71,6 Prozent sagen Nein zur Vorlage. In: Bericht vom 04.03.2018
[online]
https://www.srf.ch/news/schweiz/abstimmungen/abstimmungen/no-billag-initiative/no-billag-initiative-
71-6-prozent-sagen-nein-zur-vorlage [13.09.2019]

Stiftung Werbestatistik (2019): Online-Rubrikenmärkte legen kräftig zu. In: persoenlich.com
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https://www.persoenlich.com/kategorie-werbung/online-rubrikenmarkte-legen-kraftig-zu [13.09.2019].

Studienkreis (2019): Neue und traditionelle Medien - Was ist das? In: Wörterbuch [online]
https://www.studienkreis.de/deutsch/neue-vs-traditionelle-medien/ [13.09.2019].

Universität Zürich (2018): Qualität der Medien. In: Jahrbuch 2018 [online]
https://docs.wixstatic.com/ugd/440644_527ba223f5a142f89f8e6ae781717e5e.pdf [13.09.2019].

Table des illustrations
Image 1 : SRR et stations régionales avec mandat de service public.
https://www.uvek.admin.ch/uvek/fr/home/detec/votations/initiative-no-billag/service-public-radio-
fernsehen.html [27.09.2019].

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Ce dossier thématique a été élaboré avec le soutien de Tamedia, de l’Office fédéral de la
communication et de la SRG SSR

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