SYSTÈME DE SANTÉ DE SINGAPOUR AUJOURD'HUI: ACCESS Health ...
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Épilogue de L’Excellence Accessible SYSTÈME DE SANTÉ DE SINGAPOUR AUJOURD’HUI: Progrès Vers des Soins de Santé Soutenables, de Haute Qualité, 2013-‐2014 Chang Liu, Eti Bhasker, et William A. Haseltine
ÉPILOGUE DE L’EXCELLENCE ACCESSIBLE INTRODUCTION Singapour a un système de santé remarquable qui offre des soins de haute qualité à un coût abordable. Il est classé au sixième rang à l'échelle mondiale par l'Organisation mondiale de la Santé -‐ loin devant le Royaume-‐Uni à dix-‐huit et les États-‐Unis à trente-‐sept. Singapour a réalisé le quatrième meilleur taux d'espérance de vie dans le monde, à quatre-‐vingt-‐deux ans.1 En 2012, Bloomberg a classé Singapour comme le pays en meilleure santé dans le monde.2 Les réalisations des soins de santé du pays – la transition vers l'excellence, l'établissement de principes directeurs et le développement et la gouvernance du système de santé – font l'objet de notre livre précédent, L’Excellence Accessible: l’Histoire du Système de Santé de Singapour, par William A. Haseltine. Cet Épilogue est conçu pour apporter l'histoire à jour sur les ajustements du système et les changements politiques majeurs depuis la publication de L'Excellence Accessible. Le système de santé de Singapour a parcouru un long chemin depuis que la nation est devenue indépendante en 1965. Le gouvernement, les institutions et l'économie de Singapour ont fait la transition de ceux d'un pays à revenu faible à ceux d'un pays à revenu élevé depuis le milieu des années 1960 – un exploit qui se reflète dans la prospérité actuelle, meilleures conditions de vie, et le système de soins de santé de haute qualité. Parmi de nombreuses mesures d'excellence, nous constatons des améliorations au fil des années dans les résultats clés de la santé: l'espérance de vie des femmes est actuellement 84,5 ans contre 65 ans en 1960; l'espérance de vie des hommes est actuellement 79,9 ans, contre 61,2 ans en 1960. Singapour a fait des progrès considérables dans le taux de survie des nouveau-‐nés et des nourrissons, avec un taux de survie qui dépasse la plupart des pays développés. Le taux de mortalité néonatale par mille naissances est maintenant de 1,1, contre 17,7 en 1960. Le taux de mortalité infantile pour mille naissances est maintenant de 1,8, contre 34,9 en 1960. Le taux de mortalité des moins de cinq ans par mille naissances vivantes est de 2,8, contre 7,5 en 1990.3 En outre, les taux de survie au cancer sont semblables à ceux de l'Europe, et le taux de décès des maladies cardiovasculaires est la moitié de celui du reste de l’Asie/Région pacifique.4, 5 Il y a plusieurs raisons clés pour lesquelles Singapour a pu faire ces grands progrès en une période de temps relativement courte. Parmi ces raisons est la planification à long terme. Depuis l'époque où le pays a obtenu son indépendance, les décideurs de politiques à Singapour ont établi une politique ferme de la planification future. Les décideurs de politiques ont analysé les besoins futurs; ont décidé où le système devrait être dans cinq, dix ou quinze ans; puis ont élaboré un plan pour comment y arriver. La politique est motivée par la conviction que la bonne santé de la population de Singapour est une contribution vitale au bien-‐être social et économique de la nation en entier. 2
ÉPILOGUE DE L’EXCELLENCE ACCESSIBLE En raison de la centralité de la santé au bien-‐être de la nation, la santé est une mission assumée par l'ensemble du gouvernement – une mission d'améliorer continuellement les conditions de santé publique et la prestation des soins de santé. La mission est abordée de façon intégrée. Les ministères et les départements gouvernementaux responsables de l'éducation, l'assainissement, le logement, l'air pur et l'eau potable, le transport, les programmes de bien-‐être, le développement économique, et la santé font tous leur part d’une façon planifiée et coordonnée. Singapour est un modèle pour la planification à long terme et le développement pour les villes et pour les nations. Il est en avance sur la plupart des autres nations dans la planification des tendances futures auxquelles la plupart des pays sont confrontés – les tendances démographiques de la baisse du taux natal et la longévité accrue – des tendances qui façonneront et limiteront la prospérité future à moins d’être bien gérés. Les dirigeants de Singapour exécutent généralement les plans à long terme à travers de petites étapes progressives qui permettent aux citoyens de s’adapter progressivement aux changements. Le gouvernement agit pour mettre en œuvre les éléments des plans à long terme en fonction des opportunités et en réponse au discours politique. Un premier exemple est l'augmentation lente de 40 ans des contributions au Fonds Central de Prévoyance (similaire à un régime obligatoire de retraite de 401K) commensurable avec la hausse des revenus. En effet, nous constatons que le gouvernement de Singapour introduit continuellement de petites modifications incrémentielles le long d'une trajectoire cohérente, en particulier dans les soins de santé. Notre prochain livre, Une Ville pour Tous les Âges: Les Plans pour l'Avenir de Singapour, actuellement en cours de recherche, discutera les méthodes utilisées par le gouvernement pour planifier et effectuer les changements. Il portera sur la planification générale des villes et sur la mise en œuvre étant donné que Singapour travaille sur une transformation de la structure et des prestations de soins de santé et de l'infrastructure du pays. Comme les lecteurs apprendront, une grande partie du travail actuel du gouvernement est de se préparer à la proportion croissante des personnes âgées dans le pays associée à un faible taux de natalité. Le gouvernement doit contrer le déclin physique et mental des personnes âgées, l'augmentation des cas de maladies chroniques, le besoin accru en soins de longue durée, et la nécessité du changement de l'infrastructure et du transport pour accommoder les personnes âgées. (Voir Figure 1. Évolution du Profil d’Âge des Citoyens de Singapour.) Les actions du gouvernement conduiront à des changements majeurs dans la prestation des soins et dans l'environnement urbain de Singapour. Comme exemple simple des modifications apportées à l'environnement urbain en réponse à ce changement démographique, nous notons que le budget 2014 de Singapour comprend des dispositions pour la sécurité ou «des zones d'argent» dans cinq villes pour rendre les routes plus sécurisées pour les piétons âgés. Ces changements comprennent l'installation de séparateurs centraux où les personnes âgées peuvent se reposer en traversant la rue, l'ajout de marquages sur les trottoirs afin de diriger les personnes âgées vers le passage piéton le plus proche, et l'installation d'ascenseurs sur les passages piétons en hauteur bridges.6 3
ÉPILOGUE DE L’EXCELLENCE ACCESSIBLE Figure 1 : Évolution du Profil d’Âge des Citoyens de Singapour Source: Une Population Durable pour une Singapour Dynamique: Livre Blanc de la Population. Population Nationale et Talent de Division, Cabinet du Premier Ministre, Gouvernement de Singapour, Janvier 2013 Ici, nous nous concentrons sur les mesures introduites au cours de la dernière année, d'Avril 2013 à Avril 2014, qui sont conçues pour maintenir des soins de santé abordables et de haute qualité face à la proportion croissante des personnes âgées dans la population et l’évolution des besoins. Au cours de la période préélectorale de 2013, certains Singapouriens ont déclaré leurs préoccupations par leur capacité à payer pour les soins de santé. Les Singapouriens ont exprimé leurs préoccupations croissantes dans les éditoriaux, les blogs, et dans un livre par Jeremy Lim intitulé Mythe ou Magie: Le Système de Santé de Singapour. Ces conversations ont fourni au gouvernement de Singapour la demande et aussi l’opportunité du changement. Dans cet Épilogue, nous décrivons la mise en œuvre de programmes visant à fournir une mesure de soulagement financier à travers des ajustements dans les comptes d'épargne médicaux, l'assurance médicale, et la sécurité sociale et les programmes d'assurance de soins de longue durée – Medisave, MediShield, Medifund et ElderShield, respectivement. Nous exposons également une initiative du gouvernement de payer une part plus importante des coûts de soins de santé de la nation et l'augmentation résultante dans le budget national de santé. Notez que même si la structure financière du système change, un élément clé et distinctif demeure: la philosophie de la responsabilité individuelle de vivre une vie saine et de payer une partie des coûts des soins de santé. Ce principe est et a toujours été tempéré et équilibré avec une notion partagée de responsabilité collective, une notion soulignée dans l'ensemble actuel des ajustements. En plus des stratégies financièrement fondées, nous discutons de lourds investissements par le gouvernement pour renforcer l'infrastructure, la capacité et les conceptions qui soutiennent les soins intégré de longue durée et le vieillissement sur place. Nous soulignons également un changement vers la recherche axée sur l'amélioration du traitement ou la prévention des maladies chroniques. FINANCEMENT En 2012, Singapour s’est lancée dans une révision majeure du cadre de financement de la santé. Une impulsion majeure pour cette révision était la crainte publique répandue suite à la hausse des coûts des soins, l'accessibilité et la qualité des soins. Dans le cadre de la révision, le gouvernement a commencé à engager la populace à travers les sessions de Notre Conversation Singapour, ainsi que par un sondage en ligne.7 L'objectif du processus de révision a été de comprendre les besoins de santé, les préoccupations et les attentes de la population. À la suite de ce processus, un certain nombre de changements majeurs et des ajustements mineurs au financement de la santé et aux polices d'assurance ont commencé. 5
ÉPILOGUE DE L’EXCELLENCE ACCESSIBLE Augmentation des Dépenses du Gouvernement Plus la proportion de personnes âgées dans la population augmente, ce changement s’accompagne d'une prévalence croissante des maladies chroniques qui nécessitent des soins. Le gouvernement de Singapour a déterminé que les niveaux de dépenses dans les soins de santé sont insuffisants pour répondre aux besoins actuels et à long terme. Dans le passé, les soins de santé comme part des dépenses nationales représentaient environ un tiers du total. La contribution du gouvernement augmentera bientôt à environ 40% du total, avec la perspective de future augmentation. 8 Avec la sortie du budget de santé 2012, le Vice-‐Premier Ministre et Ministre des Finances Tharman Shanmugaratnam a annoncé que le gouvernement allait augmenter sa part annuelle des dépenses en soins de santé de quatre milliards de dollarsi à huit milliards de dollars, sur une période de quatre ans.9 Comme le Ministre de la Santé Gan Kim Yong a par la suite souligné dans un discours de 2013, la structure de financement des soins de santé était sur le point de changer: Le premier changement majeur est d'accroître la part des dépenses nationales [du gouvernement], de fournir aux Singapouriens plus d'assurance que les soins demeureront accessibles et abordables. Les dépenses du gouvernement n’augmenteront pas en tandem avec l'augmentation des dépenses nationales en soins de santé. Nous allons en effet prendre en charge une plus grande part des dépenses nationales, du tiers actuel à environ quarante pour cent et peut-‐être encore plus, en fonction de divers facteurs tels que la démographie, et notre capacité à gérer les coûts de soins de santé et de cibler nos subventions. Cela aidera à réduire l'impact de la hausse des coûts de soins de santé pour les Singapouriens, en particulier les Singapouriens à revenu moyen et faible.10 Nous notons les nombreuses références du Ministre à la «part» du gouvernement dans les dépenses de soins. Son choix de mots signale que, bien que le gouvernement soit conscient de la nécessité de fournir plus d'aide, aucun changement n’a eu lieu concernant l'accent sur la responsabilité individuelle de maintenir une bonne santé et assumer une partie des coûts des soins. Dans le même discours, le Ministre a déclaré que le point de départ de tous les prochains changements de politique se trouve avec les gens et leur a demandé de prendre en possession leur propre santé. Il a souligné la nécessité de «pour vivre sainement, cherchez un traitement précoce, et faites des choix éclairés dans la recherche du traitement ». 6
ÉPILOGUE DE L’EXCELLENCE ACCESSIBLE ______________________________ i Tous les montants sont exprimés en dollars de Singapour. Il a ajouté, J’ai été encouragé de constater que dans nos dialogues, y compris les sessions de Notre Conversation Singapour, les participants ont bien compris cela. Pour cette raison, il est important de préserver le principe de co-‐paiement, mais nous allons également nous assurer que le co-‐paiement est abordable.11 Le passage pour fournir une plus grande aide financière représente un degré de redistribution des revenus entre riches et pauvres. L'augmentation des dépenses du gouvernement ciblera les Singapouriens à revenu moyen et faible, avec l'intention d'alléger les charges excessives des coûts de soins de santé. L'augmentation des dépenses du gouvernement a pris la forme de subventions plus importantes pour les médicaments, les soins primaires, la santé préventive, certains services de consultation spécialisés, dialyse et soins de longue durée. Plus d'Aide Financière pour les Personnes Âgées Une des composantes de la réforme financière est un nouveau soutien pour les personnes âgées grâce à l'ajout d'argent – appelé «recharges» – directement aux comptes Medisave des individus pour leur permettre de couvrir l'augmentation des coûts de soins de santé prévus. Medisave est un compte d'épargne médicale obligatoire auquel les Singapouriens et les résidents permanents contribuent un pourcentage fixe de leur salaire chaque mois. Les comptes Medisave font partie du Fonds de Prévoyance Central: un compte d'épargne individuel obligatoire, administré par le gouvernement pour tous les citoyens qui travaillent. Le pourcentage de cotisation dépend de l'âge de l'individu et varie de 7% à 9,5% du salaire. Les employeurs font correspondre les contributions. Les Singapouriens utilisent les fonds de leurs comptes Medisave afin d’aider à payer pour leurs soins de santé. (Voir L’Excellence Abordable pour une description détaillée de Medisave, MediShield, Medifund et ElderShield.) Le gouvernement va ajouter des fonds supplémentaires pour les comptes Medisave des personnes âgées et à faible revenu. Inclus sont les recharges Medisave et une contribution supplémentaire pour les Singapouriens d’âge de 65 ans et plus. Le Vice-‐Premier Ministre et Ministre des Finances Tharman Shanmugaratnam a annoncé dans le budget 2013 que les contributions seront doublées pour les personnes âgées admissibles. Il a noté que les contributions supplémentaires visent à aider les ménages à revenu moyen et faible, avec le ménage typique à revenu faible recevant 740 dollars, et un ménage retraité recevant cette 7
ÉPILOGUE DE L’EXCELLENCE ACCESSIBLE somme, plus un supplément de 500 dollars, pour un total de 1 240 dollars. Il a ajouté, «Cette année, pour aider les ménages confrontés aux pressions de coût de vie...tous les Singapouriens admissibles obtiendront le double de la quantité habituelle. Cette mesure bénéficiera à environ 1,4 million de Singapouriens et coûtera au gouvernement 680 millions de dollars supplémentaires».12 En outre, le gouvernement fournira 200 dollars à tous les citoyens de 45 ans et plus. Ces types d'ajustements illustrent la façon dont le gouvernement utilise les mécanismes existants – dans ce cas, les comptes d'épargne médicaux obligatoires – pour répondre aux besoins immédiats. Les recharges du gouvernement sont une manière traditionnelle à Singapour pour aider les gens avec les dépenses. Ici, les contributions supplémentaires adressent les préoccupations des personnes âgées dont les comptes d'épargne-‐santé personnelles ne sont pas suffisants pour durer le long de leurs vies. Voir l’Excellence Abordable pour les utilisations précédentes des recharges par le gouvernement.13 Comme indiqué dans le budget 2014, la Génération Pionnière – qui est, les personnes âgées nés le (ou avant le) 31 Décembre, 1949 et qui sont devenus citoyens le (ou avant le) 31 Décembre 1986 –recevront des recharges annuelles Medisave de 200 à 800 dollars.14 Celles-‐ ci sont en plus des recharges qu'ils reçoivent déjà.15 De nombreux membres de la Génération Pionnière n’étaient pas en mesure d'épargner suffisamment pour les soins de santé et les besoins reliés à la vieillesse. Ils travaillaient à un moment où Singapour n’était pas encore une nation prospère et les bons emplois et salaires n’étaient pas facilement disponibles. En reconnaissance de leurs contributions au pays, Singapour procure à cette génération des avantages pour aider à la charge financière de la vieillesse. Près de 450 000 Singapouriens bénéficieront du programme.16 Un Filet de Sécurité Renforcé pour les Pauvres Medifund, Medifund Junior, et le Fonds ElderCare Medifund est le fonds de dotation parrainé par le gouvernement qui fournit une aide financière aux personnes qui autrement ne pourraient pas payer pour leurs soins médicaux. La couverture Medifund sera étendue pour couvrir les soins non hospitaliers dans les polycliniques – le système d'exécution du gouvernement, les cliniques publiques – et les soins dentaires au Centre Dentaire National. En outre, les subventions des médicaments seront étendues pour couvrir 17 médicaments de plus, y compris l'insuline pour le diabète de «deuxième génération».17 En 2013, le gouvernement a ajouté un milliard de dollars dans le fonds capital de Medifund, portant le total à plus de quatre milliards de dollars, une des plus grandes contributions apportées par le gouvernement à Medifund depuis la création du fonds en 1993. La contribution permet au fonds d’augmenter son aide annuelle de 20% à 120 millions de 8
ÉPILOGUE DE L’EXCELLENCE ACCESSIBLE dollars. La contribution est arrivée à un moment où Medifund a confronté son tout premier déficit, dans l'exercice 2011.18 En Mars 2013, le Ministère de la Santé a commencé à financer un nouveau programme pour aider à défrayer les coûts médicaux des enfants malades nécessiteux de moins de 18 ans. Il est nommé Medifund Junior. Selon le site Web du Ministère, [Le programme] exigera dix millions de dollars supplémentaires pour l'aide Medifund sur cinq ans, pour compléter les fonds qui sont actuellement disponibles. [Le Ministère de la Santé] révisera si le montant est suffisant par la suite. Les familles nécessiteuses ayant des enfants seront en mesure de puiser des fonds Medifund Junior pour payer leurs factures de soins de santé aux hôpitaux publics.19 Cette initiative aidera les enfants atteints d’affections congénitales ou néonatales. Eldercare, un fonds de dotation qui fournit des subventions aux maisons de soins infirmiers et autres établissements de soins à long terme, a reçu une contribution gouvernementale de 250 millions de dollars. La contribution porte la somme des fonds à 3 milliards de dollars. Les revenus de la somme capitale à la fois des fonds Medifund et des fonds Eldercare est utilisée pour aider les patients à revenu faible. Régime Communautaire d’Aide à la Santé Le Régime Communautaire d’Aide à la Santé subventionne les services de consultations et aide à payer les coûts de traitement des maladies chroniques fourni par les praticiens généralistes privés. Les praticiens privés procurent 80% des soins primaires à Singapour, mais dans le passé, les praticiens généralistes privés n’étaient pas responsables des soins chroniques. Maintenant, une ressource existante – les praticiens généralistes – est utilisée pour améliorer la qualité des soins sans avoir à construire une nouvelle infrastructure de prestation. Précédemment fixé à 40 ans, l'âge d'admissibilité pour le programme a été supprimé pour inclure les plus jeunes en besoin de soins chroniques. En 2013, le plafond de revenu mensuel d’un ménage pour éligibilité est passé de 1 500 dollars par habitant à 1 800 dollars.20 Ces changements bénéficieront aux ménages à revenu moyen et faible en fournissant des soins médicaux et dentaires subventionnés à environ 870 cliniques médicales et dentaires. Les membres de la génération pionnière qui n’étaient pas dans le programme précédemment sont maintenant éligibles.21 Dès l'entrée au Régime Communautaire d’Aide à la Santé, les membres reçoivent une carte d’Aide à la Santé. En plus de fournir l’accès aux consultations subventionnées et de réduire le coût pour le patient pour le traitement des maladies chroniques, la carte permet également des renvois subventionnés aux cliniques externes spécialisées des hôpitaux publics et au Centre National Dentaire. 9
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