SYSTÈME DE SANTÉ DE SINGAPOUR AUJOURD'HUI: ACCESS Health ...

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SYSTÈME DE SANTÉ DE SINGAPOUR AUJOURD'HUI: ACCESS Health ...
 

          Épilogue	
  de	
  L’Excellence	
  Accessible	
  
                                      	
  
  SYSTÈME	
  DE	
  SANTÉ	
  DE	
  SINGAPOUR	
  
             AUJOURD’HUI:	
  
Progrès	
  Vers	
  des	
  Soins	
  de	
  Santé	
  Soutenables,	
  de	
  
             Haute	
  Qualité,	
  2013-­‐2014	
  
                                      	
  
   Chang	
  Liu,	
  Eti	
  Bhasker,	
  et	
  William	
  A.	
  Haseltine	
  
                                      	
  
                                      	
  
SYSTÈME DE SANTÉ DE SINGAPOUR AUJOURD'HUI: ACCESS Health ...
ÉPILOGUE	
  DE	
  L’EXCELLENCE	
  ACCESSIBLE	
  

INTRODUCTION	
  

Singapour	
  a	
  un	
  système	
  de	
  santé	
  remarquable	
  qui	
  offre	
  des	
  soins	
  de	
  haute	
  qualité	
  à	
  un	
  coût	
  
abordable.	
  Il	
  est	
  classé	
  au	
  sixième	
  rang	
  à	
  l'échelle	
  mondiale	
  par	
  l'Organisation	
  mondiale	
  de	
  la	
  
Santé	
   -­‐	
   loin	
   devant	
   le	
   Royaume-­‐Uni	
   à	
   dix-­‐huit	
   et	
   les	
   États-­‐Unis	
   à	
   trente-­‐sept.	
   Singapour	
   a	
  
réalisé	
   le	
   quatrième	
   meilleur	
   taux	
   d'espérance	
   de	
   vie	
   dans	
   le	
   monde,	
   à	
   quatre-­‐vingt-­‐deux	
  
ans.1	
   En	
   2012,	
   Bloomberg	
   a	
   classé	
   Singapour	
   comme	
   le	
   pays	
   en	
   meilleure	
   santé	
   dans	
   le	
  
monde.2	
  
	
  
Les	
  réalisations	
  des	
  soins	
  de	
  santé	
  du	
  pays	
  –	
  la	
  transition	
  vers	
  l'excellence,	
  l'établissement	
  de	
  
principes	
   directeurs	
   et	
   le	
   développement	
   et	
   la	
   gouvernance	
   du	
   système	
   de	
   santé	
   –	
   font	
  
l'objet	
   de	
   notre	
   livre	
   précédent,	
   L’Excellence	
   Accessible:	
   l’Histoire	
   du	
   Système	
   de	
   Santé	
   de	
  
Singapour,	
  par	
  William	
  A.	
  Haseltine.	
  Cet	
  Épilogue	
  est	
  conçu	
  pour	
  apporter	
  l'histoire	
  à	
  jour	
  sur	
  
les	
  ajustements	
  du	
  système	
  et	
  les	
  changements	
  politiques	
  majeurs	
  depuis	
  la	
  publication	
  de	
  
L'Excellence	
  Accessible.	
  
	
  
Le	
   système	
   de	
   santé	
   de	
   Singapour	
   a	
   parcouru	
   un	
   long	
   chemin	
   depuis	
   que	
   la	
   nation	
   est	
  
devenue	
   indépendante	
   en	
   1965.	
   Le	
   gouvernement,	
   les	
   institutions	
   et	
   l'économie	
   de	
  
Singapour	
  ont	
  fait	
  la	
  transition	
  de	
  ceux	
  d'un	
  pays	
  à	
  revenu	
  faible	
  à	
  ceux	
  d'un	
  pays	
  à	
  revenu	
  
élevé	
  depuis	
  le	
  milieu	
  des	
  années	
  1960	
  –	
  un	
  exploit	
  qui	
  se	
  reflète	
  dans	
  la	
  prospérité	
  actuelle,	
  
meilleures	
   conditions	
   de	
   vie,	
   et	
   le	
   système	
   de	
   soins	
   de	
   santé	
   de	
   haute	
   qualité.	
   Parmi	
   de	
  
nombreuses	
  mesures	
  d'excellence,	
  nous	
  constatons	
  des	
  améliorations	
  au	
  fil	
  des	
  années	
  dans	
  
les	
  résultats	
  clés	
  de	
  la	
  santé:	
  l'espérance	
  de	
  vie	
  des	
  femmes	
  est	
  actuellement	
  84,5	
  ans	
  contre	
  
65	
  ans	
  en	
  1960;	
  l'espérance	
  de	
  vie	
  des	
  hommes	
  est	
  actuellement	
  79,9	
  ans,	
  contre	
  61,2	
  ans	
  
en	
  1960.	
  Singapour	
  a	
  fait	
  des	
  progrès	
  considérables	
  dans	
  le	
  taux	
  de	
  survie	
  des	
  nouveau-­‐nés	
  
et	
   des	
   nourrissons,	
   avec	
   un	
   taux	
   de	
   survie	
   qui	
   dépasse	
   la	
   plupart	
   des	
   pays	
   développés.	
   Le	
  
taux	
  de	
  mortalité	
  néonatale	
  par	
  mille	
  naissances	
  est	
  maintenant	
  de	
  1,1,	
  contre	
  17,7	
  en	
  1960.	
  
Le	
   taux	
   de	
   mortalité	
   infantile	
   pour	
   mille	
   naissances	
   est	
   maintenant	
   de	
   1,8,	
   contre	
   34,9	
   en	
  
1960.	
   Le	
   taux	
   de	
   mortalité	
   des	
   moins	
   de	
   cinq	
   ans	
   par	
   mille	
   naissances	
   vivantes	
   est	
   de	
   2,8,	
  
contre	
   7,5	
   en	
   1990.3	
   En	
   outre,	
   les	
   taux	
   de	
   survie	
   au	
   cancer	
   sont	
   semblables	
   à	
   ceux	
   de	
  
l'Europe,	
  et	
  le	
  taux	
  de	
  décès	
  des	
  maladies	
  cardiovasculaires	
  est	
  la	
  moitié	
  de	
  celui	
  du	
  reste	
  de	
  
l’Asie/Région	
  pacifique.4,	
  5	
  
	
  
Il	
  y	
  a	
  plusieurs	
  raisons	
  clés	
  pour	
  lesquelles	
  Singapour	
  a	
  pu	
  faire	
  ces	
  grands	
  progrès	
  en	
  une	
  
période	
   de	
   temps	
   relativement	
   courte.	
   Parmi	
   ces	
   raisons	
   est	
   la	
   planification	
   à	
   long	
   terme.	
  
Depuis	
   l'époque	
   où	
   le	
   pays	
   a	
   obtenu	
   son	
   indépendance,	
   les	
   décideurs	
   de	
   politiques	
   à	
  
Singapour	
   ont	
   établi	
   une	
   politique	
   ferme	
   de	
   la	
   planification	
   future.	
   Les	
   décideurs	
   de	
  
politiques	
  ont	
  analysé	
  les	
  besoins	
  futurs;	
  ont	
  décidé	
  où	
  le	
  système	
  devrait	
  être	
  dans	
  cinq,	
  dix	
  
ou	
  quinze	
  ans;	
  puis	
  ont	
  élaboré	
  un	
  plan	
  pour	
  comment	
  y	
  arriver.	
  La	
  politique	
  est	
  motivée	
  par	
  
la	
  conviction	
  que	
  la	
  bonne	
  santé	
  de	
  la	
  population	
  de	
  Singapour	
  est	
  une	
  contribution	
  vitale	
  au	
  
bien-­‐être	
  social	
  et	
  économique	
  de	
  la	
  nation	
  en	
  entier.	
  
	
  
                                                                              2	
  
                                                                               	
  
SYSTÈME DE SANTÉ DE SINGAPOUR AUJOURD'HUI: ACCESS Health ...
ÉPILOGUE	
  DE	
  L’EXCELLENCE	
  ACCESSIBLE	
  

En	
   raison	
   de	
   la	
   centralité	
   de	
   la	
   santé	
   au	
   bien-­‐être	
   de	
   la	
   nation,	
   la	
   santé	
   est	
   une	
   mission	
  
assumée	
   par	
   l'ensemble	
   du	
   gouvernement	
   –	
   une	
   mission	
   d'améliorer	
   continuellement	
   les	
  
conditions	
  de	
  santé	
  publique	
  et	
  la	
  prestation	
  des	
  soins	
  de	
  santé.	
  La	
  mission	
  est	
  abordée	
  de	
  
façon	
   intégrée.	
   Les	
   ministères	
   et	
   les	
   départements	
   gouvernementaux	
   responsables	
   de	
  
l'éducation,	
   l'assainissement,	
   le	
   logement,	
   l'air	
   pur	
   et	
   l'eau	
   potable,	
   le	
   transport,	
   les	
  
programmes	
   de	
   bien-­‐être,	
   le	
   développement	
   économique,	
   et	
   la	
   santé	
   font	
   tous	
   leur	
   part	
  
d’une	
   façon	
   planifiée	
   et	
   coordonnée.	
   Singapour	
   est	
   un	
   modèle	
   pour	
   la	
   planification	
   à	
   long	
  
terme	
  et	
  le	
  développement	
  pour	
  les	
  villes	
  et	
  pour	
  les	
  nations.	
  Il	
  est	
  en	
  avance	
  sur	
  la	
  plupart	
  
des	
  autres	
  nations	
  dans	
  la	
  planification	
  des	
  tendances	
  futures	
  auxquelles	
  la	
  plupart	
  des	
  pays	
  
sont	
  confrontés	
  –	
  les	
  tendances	
  démographiques	
  de	
  la	
  baisse	
  du	
  taux	
  natal	
  et	
  la	
  longévité	
  
accrue	
   –	
   des	
   tendances	
   qui	
   façonneront	
   et	
   limiteront	
   la	
   prospérité	
   future	
   à	
   moins	
   d’être	
  
bien	
  gérés.	
  
	
  
Les	
   dirigeants	
   de	
   Singapour	
   exécutent	
   généralement	
   les	
   plans	
   à	
   long	
   terme	
   à	
   travers	
   de	
  
petites	
   étapes	
   progressives	
   qui	
   permettent	
   aux	
   citoyens	
   de	
   s’adapter	
   progressivement	
   aux	
  
changements.	
   Le	
   gouvernement	
   agit	
   pour	
   mettre	
   en	
   œuvre	
   les	
   éléments	
   des	
   plans	
   à	
   long	
  
terme	
   en	
   fonction	
   des	
   opportunités	
   et	
   en	
   réponse	
   au	
   discours	
   politique.	
   Un	
   premier	
  
exemple	
   est	
   l'augmentation	
   lente	
   de	
   40	
   ans	
   des	
   contributions	
   au	
   Fonds	
   Central	
   de	
  
Prévoyance	
   (similaire	
   à	
   un	
   régime	
   obligatoire	
   de	
   retraite	
   de	
   401K)	
   commensurable	
   avec	
   la	
  
hausse	
  des	
  revenus.	
  En	
  effet,	
  nous	
  constatons	
  que	
  le	
  gouvernement	
  de	
  Singapour	
  introduit	
  
continuellement	
   de	
   petites	
   modifications	
   incrémentielles	
   le	
   long	
   d'une	
   trajectoire	
  
cohérente,	
  en	
  particulier	
  dans	
  les	
  soins	
  de	
  santé.	
  
	
  
Notre	
   prochain	
   livre,	
   Une	
   Ville	
   pour	
   Tous	
   les	
   Âges:	
   Les	
   Plans	
   pour	
   l'Avenir	
   de	
   Singapour,	
  
actuellement	
  en	
  cours	
  de	
  recherche,	
  discutera	
  les	
  méthodes	
  utilisées	
  par	
  le	
  gouvernement	
  
pour	
  planifier	
  et	
  effectuer	
  les	
  changements.	
  Il	
  portera	
  sur	
  la	
  planification	
  générale	
  des	
  villes	
  
et	
   sur	
   la	
   mise	
   en	
   œuvre	
   étant	
   donné	
   que	
   Singapour	
   travaille	
   sur	
   une	
   transformation	
   de	
   la	
  
structure	
   et	
   des	
   prestations	
   de	
   soins	
   de	
   santé	
   et	
   de	
   l'infrastructure	
   du	
   pays.	
   Comme	
   les	
  
lecteurs	
   apprendront,	
   une	
   grande	
   partie	
   du	
   travail	
   actuel	
   du	
   gouvernement	
   est	
   de	
   se	
  
préparer	
   à	
   la	
   proportion	
   croissante	
   des	
   personnes	
   âgées	
   dans	
   le	
   pays	
   associée	
   à	
   un	
   faible	
  
taux	
  de	
  natalité.	
  Le	
  gouvernement	
  doit	
  contrer	
  le	
  déclin	
  physique	
  et	
  mental	
  des	
  personnes	
  
âgées,	
   l'augmentation	
   des	
   cas	
   de	
   maladies	
   chroniques,	
   le	
   besoin	
   accru	
   en	
   soins	
   de	
   longue	
  
durée,	
  et	
  la	
  nécessité	
  du	
  changement	
  de	
  l'infrastructure	
  et	
  du	
  transport	
  pour	
  accommoder	
  
les	
  personnes	
  âgées.	
  (Voir	
  Figure	
  1.	
  Évolution	
  du	
  Profil	
  d’Âge	
  des	
  Citoyens	
  de	
  Singapour.)	
  Les	
  
actions	
   du	
   gouvernement	
   conduiront	
   à	
   des	
   changements	
   majeurs	
   dans	
   la	
   prestation	
   des	
  
soins	
   et	
   dans	
   l'environnement	
   urbain	
   de	
   Singapour.	
   Comme	
   exemple	
   simple	
   des	
  
modifications	
   apportées	
   à	
   l'environnement	
   urbain	
   en	
   réponse	
   à	
   ce	
   changement	
  
démographique,	
  nous	
  notons	
  que	
  le	
  budget	
  2014	
  de	
  Singapour	
  comprend	
  des	
  dispositions	
  
pour	
   la	
   sécurité	
   ou	
   «des	
   zones	
   d'argent»	
   dans	
   cinq	
   villes	
   pour	
   rendre	
   les	
   routes	
   plus	
  
sécurisées	
   pour	
   les	
   piétons	
   âgés.	
   Ces	
   changements	
   comprennent	
   l'installation	
   de	
  
séparateurs	
  centraux	
  où	
  les	
  personnes	
  âgées	
  peuvent	
  se	
  reposer	
  en	
  traversant	
  la	
  rue,	
  l'ajout	
  
de	
  marquages	
  sur	
  les	
  trottoirs	
  afin	
  de	
  diriger	
  les	
  personnes	
  âgées	
  vers	
  le	
  passage	
  piéton	
  le	
  
plus	
  proche,	
  et	
  l'installation	
  d'ascenseurs	
  sur	
  les	
  passages	
  piétons	
  en	
  hauteur	
  bridges.6	
  
	
  
                                                                                3	
  
                                                                                 	
  
SYSTÈME DE SANTÉ DE SINGAPOUR AUJOURD'HUI: ACCESS Health ...
ÉPILOGUE	
  DE	
  L’EXCELLENCE	
  ACCESSIBLE	
  

                                    4	
  
                                     	
  
SYSTÈME DE SANTÉ DE SINGAPOUR AUJOURD'HUI: ACCESS Health ...
ÉPILOGUE	
  DE	
  L’EXCELLENCE	
  ACCESSIBLE	
  

                                  Figure	
  1	
  :	
  Évolution	
  du	
  Profil	
  d’Âge	
  des	
  Citoyens	
  de	
  Singapour	
  
       	
  
       Source:	
   Une	
   Population	
   Durable	
   pour	
   une	
   Singapour	
   Dynamique:	
   Livre	
   Blanc	
   de	
   la	
   Population.	
   Population	
  
       Nationale	
  et	
  Talent	
  de	
  Division,	
  Cabinet	
  du	
  Premier	
  Ministre,	
  Gouvernement	
  de	
  Singapour,	
  Janvier	
  2013	
  
       Ici,	
  nous	
  nous	
  concentrons	
  sur	
  les	
  mesures	
  introduites	
  au	
  cours	
  de	
  la	
  dernière	
  année,	
  d'Avril	
  
       2013	
   à	
   Avril	
   2014,	
   qui	
   sont	
   conçues	
   pour	
   maintenir	
   des	
   soins	
   de	
   santé	
   abordables	
   et	
   de	
  
       haute	
   qualité	
   face	
   à	
   la	
   proportion	
   croissante	
   des	
   personnes	
   âgées	
   dans	
   la	
   population	
   et	
  
       l’évolution	
  des	
  besoins.	
  Au	
  cours	
  de	
  la	
  période	
  préélectorale	
  de	
  2013,	
  certains	
  Singapouriens	
  
       ont	
   déclaré	
   leurs	
   préoccupations	
   par	
   leur	
   capacité	
   à	
   payer	
   pour	
   les	
   soins	
   de	
   santé.	
   Les	
  
       Singapouriens	
  ont	
  exprimé	
  leurs	
  préoccupations	
  croissantes	
  dans	
  les	
  éditoriaux,	
  les	
  blogs,	
  et	
  
       dans	
   un	
   livre	
   par	
   Jeremy	
   Lim	
   intitulé	
   Mythe	
   ou	
   Magie:	
   Le	
   Système	
   de	
   Santé	
   de	
   Singapour.	
  
       Ces	
   conversations	
   ont	
   fourni	
   au	
   gouvernement	
   de	
   Singapour	
   la	
   demande	
   et	
   aussi	
  
       l’opportunité	
  du	
  changement.	
  
       	
  
       Dans	
   cet	
   Épilogue,	
   nous	
   décrivons	
   la	
   mise	
   en	
   œuvre	
   de	
   programmes	
   visant	
   à	
   fournir	
   une	
  
       mesure	
   de	
   soulagement	
   financier	
   à	
   travers	
   des	
   ajustements	
   dans	
   les	
   comptes	
   d'épargne	
  
       médicaux,	
   l'assurance	
   médicale,	
   et	
   la	
   sécurité	
   sociale	
   et	
   les	
   programmes	
   d'assurance	
   de	
  
       soins	
   de	
   longue	
   durée	
   –	
   Medisave,	
   MediShield,	
   Medifund	
   et	
   ElderShield,	
   respectivement.	
  
       Nous	
   exposons	
   également	
   une	
   initiative	
   du	
   gouvernement	
   de	
   payer	
   une	
   part	
   plus	
  
       importante	
   des	
   coûts	
   de	
   soins	
   de	
   santé	
   de	
   la	
   nation	
   et	
   l'augmentation	
   résultante	
   dans	
   le	
  
       budget	
  national	
  de	
  santé.	
  Notez	
  que	
  même	
  si	
  la	
  structure	
  financière	
  du	
  système	
  change,	
  un	
  
       élément	
   clé	
   et	
   distinctif	
   demeure:	
   la	
   philosophie	
   de	
   la	
   responsabilité	
   individuelle	
   de	
   vivre	
  
       une	
   vie	
   saine	
   et	
   de	
   payer	
   une	
   partie	
   des	
   coûts	
   des	
   soins	
   de	
   santé.	
   Ce	
   principe	
   est	
   et	
   a	
  
       toujours	
  été	
  tempéré	
  et	
  équilibré	
  avec	
  une	
  notion	
  partagée	
  de	
  responsabilité	
  collective,	
  une	
  
       notion	
   soulignée	
   dans	
   l'ensemble	
   actuel	
   des	
   ajustements.	
   En	
   plus	
   des	
   stratégies	
  
       financièrement	
   fondées,	
   nous	
   discutons	
   de	
   lourds	
   investissements	
   par	
   le	
   gouvernement	
  
       pour	
   renforcer	
   l'infrastructure,	
   la	
   capacité	
   et	
   les	
   conceptions	
   qui	
   soutiennent	
   les	
   soins	
  
       intégré	
   de	
   longue	
   durée	
   et	
   le	
   vieillissement	
   sur	
   place.	
   Nous	
   soulignons	
   également	
   un	
  
       changement	
   vers	
   la	
   recherche	
   axée	
   sur	
   l'amélioration	
   du	
   traitement	
   ou	
   la	
   prévention	
   des	
  
       maladies	
  chroniques.	
  
       	
  
       FINANCEMENT	
  
       	
  
       En	
   2012,	
   Singapour	
   s’est	
   lancée	
   dans	
   une	
   révision	
   majeure	
   du	
   cadre	
   de	
   financement	
   de	
   la	
  
       santé.	
  Une	
  impulsion	
  majeure	
  pour	
  cette	
  révision	
  était	
  la	
  crainte	
  publique	
  répandue	
  suite	
  à	
  
       la	
   hausse	
   des	
   coûts	
   des	
   soins,	
   l'accessibilité	
   et	
   la	
   qualité	
   des	
   soins.	
   Dans	
   le	
   cadre	
   de	
   la	
  
       révision,	
  le	
  gouvernement	
  a	
  commencé	
  à	
  engager	
  la	
  populace	
  à	
  travers	
  les	
  sessions	
  de	
  Notre	
  
       Conversation	
   Singapour,	
   ainsi	
   que	
   par	
   un	
   sondage	
   en	
   ligne.7	
   L'objectif	
   du	
   processus	
   de	
  
       révision	
  a	
  été	
  de	
  comprendre	
  les	
  besoins	
  de	
  santé,	
  les	
  préoccupations	
  et	
  les	
  attentes	
  de	
  la	
  
       population.	
  À	
  la	
  suite	
  de	
  ce	
  processus,	
  un	
  certain	
  nombre	
  de	
  changements	
  majeurs	
  et	
  des	
  
       ajustements	
  mineurs	
  au	
  financement	
  de	
  la	
  santé	
  et	
  aux	
  polices	
  d'assurance	
  ont	
  commencé.	
  
       	
  
                                                                                      5	
  
                                                                                       	
  
ÉPILOGUE	
  DE	
  L’EXCELLENCE	
  ACCESSIBLE	
  

              Augmentation	
  des	
  Dépenses	
  du	
  Gouvernement	
  
	
  
              Plus	
   la	
   proportion	
   de	
   personnes	
   âgées	
   dans	
   la	
   population	
   augmente,	
   ce	
   changement	
  
              s’accompagne	
   d'une	
   prévalence	
   croissante	
   des	
   maladies	
   chroniques	
   qui	
   nécessitent	
   des	
  
              soins.	
   Le	
   gouvernement	
   de	
   Singapour	
   a	
   déterminé	
   que	
   les	
   niveaux	
   de	
   dépenses	
   dans	
   les	
  
              soins	
  de	
  santé	
  sont	
  insuffisants	
  pour	
  répondre	
  aux	
  besoins	
  actuels	
  et	
  à	
  long	
  terme.	
  Dans	
  le	
  
              passé,	
   les	
   soins	
   de	
   santé	
   comme	
   part	
   des	
   dépenses	
   nationales	
   représentaient	
   environ	
   un	
  
              tiers	
   du	
   total.	
   La	
   contribution	
   du	
   gouvernement	
  augmentera	
   bientôt	
  à	
   environ	
   40%	
   du	
   total,	
  
              avec	
  la	
  perspective	
  de	
  future	
  augmentation.	
  8	
  
              	
  
              Avec	
   la	
   sortie	
   du	
   budget	
   de	
   santé	
   2012,	
   le	
   Vice-­‐Premier	
   Ministre	
   et	
   Ministre	
   des	
   Finances	
  
              Tharman	
   Shanmugaratnam	
   a	
   annoncé	
   que	
   le	
   gouvernement	
   allait	
   augmenter	
   sa	
   part	
  
              annuelle	
   des	
   dépenses	
   en	
   soins	
   de	
   santé	
   de	
   quatre	
   milliards	
   de	
   dollarsi	
   à	
   huit	
   milliards	
   de	
  
              dollars,	
  sur	
  une	
  période	
  de	
  quatre	
  ans.9	
  
              	
  
              Comme	
   le	
   Ministre	
   de	
   la	
   Santé	
   Gan	
   Kim	
   Yong	
   a	
   par	
   la	
   suite	
   souligné	
   dans	
   un	
   discours	
   de	
  
              2013,	
  la	
  structure	
  de	
  financement	
  des	
  soins	
  de	
  santé	
  était	
  sur	
  le	
  point	
  de	
  changer:	
  
              	
  
                                Le	
   premier	
   changement	
   majeur	
   est	
   d'accroître	
   la	
   part	
   des	
   dépenses	
  
                                nationales	
   [du	
   gouvernement],	
   de	
   fournir	
   aux	
   Singapouriens	
   plus	
  
                                d'assurance	
   que	
   les	
   soins	
   demeureront	
   accessibles	
   et	
   abordables.	
   Les	
  
                                dépenses	
   du	
   gouvernement	
   n’augmenteront	
   pas	
   en	
   tandem	
   avec	
  
                                l'augmentation	
  des	
  dépenses	
  nationales	
  en	
  soins	
  de	
  santé.	
  Nous	
  allons	
  en	
  
                                effet	
  prendre	
  en	
  charge	
  une	
  plus	
  grande	
  part	
  des	
  dépenses	
  nationales,	
  du	
  
                                tiers	
   actuel	
   à	
   environ	
   quarante	
   pour	
   cent	
   et	
   peut-­‐être	
   encore	
   plus,	
   en	
  
                                fonction	
   de	
   divers	
   facteurs	
   tels	
   que	
   la	
   démographie,	
   et	
   notre	
   capacité	
   à	
  
                                gérer	
  les	
  coûts	
  de	
  soins	
  de	
  santé	
  et	
  de	
  cibler	
  nos	
  subventions.	
  Cela	
  aidera	
  à	
  
                                réduire	
   l'impact	
   de	
   la	
   hausse	
   des	
   coûts	
   de	
   soins	
   de	
   santé	
   pour	
   les	
  
                                Singapouriens,	
  en	
  particulier	
  les	
  Singapouriens	
  à	
  revenu	
  moyen	
  et	
  faible.10	
  
              	
  
              Nous	
  notons	
  les	
  nombreuses	
  références	
  du	
  Ministre	
  à	
  la	
  «part»	
  du	
  gouvernement	
  dans	
  les	
  
              dépenses	
  de	
  soins.	
  Son	
  choix	
  de	
  mots	
  signale	
  que,	
  bien	
  que	
  le	
  gouvernement	
  soit	
  conscient	
  
              de	
   la	
   nécessité	
   de	
   fournir	
   plus	
   d'aide,	
   aucun	
   changement	
   n’a	
   eu	
   lieu	
   concernant	
   l'accent	
   sur	
  
              la	
   responsabilité	
   individuelle	
   de	
   maintenir	
   une	
   bonne	
   santé	
   et	
   assumer	
   une	
   partie	
   des	
   coûts	
  
              des	
  soins.	
  Dans	
  le	
  même	
  discours,	
  le	
  Ministre	
  a	
  déclaré	
  que	
  le	
  point	
  de	
  départ	
  de	
  tous	
  les	
  
              prochains	
  changements	
  de	
  politique	
  se	
  trouve	
  avec	
  les	
  gens	
  et	
  leur	
  a	
  demandé	
  de	
  prendre	
  
              en	
   possession	
   leur	
   propre	
   santé.	
   Il	
   a	
   souligné	
   la	
   nécessité	
   de	
   «pour	
   vivre	
   sainement,	
  
              cherchez	
   un	
   traitement	
   précoce,	
   et	
   faites	
   des	
   choix	
   éclairés	
   dans	
   la	
   recherche	
   du	
  
              traitement	
  ».	
  
              	
  
                                                                                           6	
  
                                                                                            	
  
ÉPILOGUE	
  DE	
  L’EXCELLENCE	
  ACCESSIBLE	
  

______________________________	
  
i
   	
  Tous	
  les	
  montants	
  sont	
  exprimés	
  en	
  dollars	
  de	
  Singapour.	
  	
  
	
  
Il	
  a	
  ajouté,	
  
	
  
                  J’ai	
   été	
   encouragé	
   de	
   constater	
   que	
   dans	
   nos	
   dialogues,	
   y	
   compris	
   les	
  
                  sessions	
   de	
   Notre	
   Conversation	
   Singapour,	
   les	
   participants	
   ont	
   bien	
  
                  compris	
  cela.	
  Pour	
  cette	
  raison,	
  il	
  est	
  important	
  de	
  préserver	
  le	
  principe	
  de	
  
                  co-­‐paiement,	
   mais	
   nous	
   allons	
   également	
   nous	
   assurer	
   que	
   le	
   co-­‐paiement	
  
                  est	
  abordable.11	
  
	
  
Le	
   passage	
   pour	
   fournir	
   une	
   plus	
   grande	
   aide	
   financière	
   représente	
   un	
   degré	
   de	
  
redistribution	
   des	
   revenus	
   entre	
   riches	
   et	
   pauvres.	
   L'augmentation	
   des	
   dépenses	
   du	
  
gouvernement	
  ciblera	
  les	
  Singapouriens	
  à	
  revenu	
  moyen	
  et	
  faible,	
  avec	
  l'intention	
  d'alléger	
  
les	
   charges	
   excessives	
   des	
   coûts	
   de	
   soins	
   de	
   santé.	
   L'augmentation	
   des	
   dépenses	
   du	
  
gouvernement	
   a	
   pris	
   la	
   forme	
   de	
   subventions	
   plus	
   importantes	
   pour	
   les	
   médicaments,	
   les	
  
soins	
  primaires,	
  la	
  santé	
  préventive,	
  certains	
  services	
  de	
  consultation	
  spécialisés,	
  dialyse	
  et	
  
soins	
  de	
  longue	
  durée.	
  
	
  
Plus	
  d'Aide	
  Financière	
  pour	
  les	
  Personnes	
  Âgées	
  
	
  
Une	
  des	
  composantes	
  de	
  la	
  réforme	
  financière	
  est	
  un	
  nouveau	
  soutien	
  pour	
  les	
  personnes	
  
âgées	
   grâce	
   à	
   l'ajout	
   d'argent	
   –	
   appelé	
   «recharges»	
   –	
   directement	
   aux	
   comptes	
   Medisave	
  
des	
   individus	
   pour	
   leur	
   permettre	
   de	
   couvrir	
   l'augmentation	
   des	
   coûts	
   de	
   soins	
   de	
   santé	
  
prévus.	
  
	
  
Medisave	
   est	
   un	
   compte	
   d'épargne	
   médicale	
   obligatoire	
   auquel	
   les	
   Singapouriens	
   et	
   les	
  
résidents	
   permanents	
   contribuent	
   un	
   pourcentage	
   fixe	
   de	
   leur	
   salaire	
   chaque	
   mois.	
   Les	
  
comptes	
   Medisave	
   font	
   partie	
   du	
   Fonds	
   de	
   Prévoyance	
   Central:	
   un	
   compte	
   d'épargne	
  
individuel	
   obligatoire,	
   administré	
   par	
   le	
   gouvernement	
   pour	
   tous	
   les	
   citoyens	
   qui	
   travaillent.	
  
Le	
  pourcentage	
  de	
  cotisation	
  dépend	
  de	
  l'âge	
  de	
  l'individu	
  et	
  varie	
  de	
  7%	
  à	
  9,5%	
  du	
  salaire.	
  
Les	
   employeurs	
   font	
   correspondre	
   les	
   contributions.	
   Les	
   Singapouriens	
   utilisent	
   les	
   fonds	
   de	
  
leurs	
   comptes	
   Medisave	
   afin	
   d’aider	
   à	
   payer	
   pour	
   leurs	
   soins	
   de	
   santé.	
   (Voir	
   L’Excellence	
  
Abordable	
   pour	
   une	
   description	
   détaillée	
   de	
   Medisave,	
   MediShield,	
   Medifund	
   et	
  
ElderShield.)	
  
	
  
Le	
   gouvernement	
   va	
   ajouter	
   des	
   fonds	
   supplémentaires	
   pour	
   les	
   comptes	
   Medisave	
   des	
  
personnes	
  âgées	
  et	
  à	
  faible	
  revenu.	
  Inclus	
  sont	
  les	
  recharges	
  Medisave	
  et	
  une	
  contribution	
  
supplémentaire	
  pour	
  les	
  Singapouriens	
  d’âge	
  de	
  65	
  ans	
  et	
  plus.	
  Le	
  Vice-­‐Premier	
  Ministre	
  et	
  
Ministre	
   des	
   Finances	
   Tharman	
   Shanmugaratnam	
   a	
   annoncé	
   dans	
   le	
   budget	
   2013	
   que	
   les	
  
contributions	
   seront	
   doublées	
   pour	
   les	
   personnes	
   âgées	
   admissibles.	
   Il	
   a	
   noté	
   que	
   les	
  
contributions	
  supplémentaires	
  visent	
  à	
  aider	
  les	
  ménages	
  à	
  revenu	
  moyen	
  et	
  faible,	
  avec	
  le	
  
ménage	
  typique	
  à	
  revenu	
  faible	
  recevant	
  740	
  dollars,	
  et	
  un	
  ménage	
  retraité	
  recevant	
  cette	
  

                                                                       7	
  
                                                                        	
  
ÉPILOGUE	
  DE	
  L’EXCELLENCE	
  ACCESSIBLE	
  

somme,	
  plus	
  un	
  supplément	
  de	
  500	
  dollars,	
  pour	
  un	
  total	
  de	
  1	
  240	
  dollars.	
  Il	
  a	
  ajouté,	
  «Cette	
  
année,	
   pour	
   aider	
   les	
   ménages	
   confrontés	
   aux	
   pressions	
   de	
   coût	
   de	
   vie...tous	
   les	
  
Singapouriens	
   admissibles	
   obtiendront	
   le	
   double	
   de	
   la	
   quantité	
   habituelle.	
   Cette	
   mesure	
  
bénéficiera	
   à	
   environ	
   1,4	
   million	
   de	
   Singapouriens	
   et	
   coûtera	
   au	
   gouvernement	
   680	
   millions	
  
de	
  dollars	
  supplémentaires».12	
  
	
  
En	
   outre,	
   le	
   gouvernement	
   fournira	
   200	
   dollars	
   à	
   tous	
   les	
   citoyens	
   de	
   45	
   ans	
   et	
   plus.	
   Ces	
  
types	
   d'ajustements	
   illustrent	
   la	
   façon	
   dont	
   le	
   gouvernement	
   utilise	
   les	
   mécanismes	
  
existants	
  –	
  dans	
  ce	
  cas,	
  les	
  comptes	
  d'épargne	
  médicaux	
  obligatoires	
  –	
  	
  pour	
  répondre	
  aux	
  
besoins	
   immédiats.	
   Les	
   recharges	
   du	
   gouvernement	
   sont	
   une	
   manière	
   traditionnelle	
   à	
  
Singapour	
   pour	
   aider	
   les	
   gens	
   avec	
   les	
   dépenses.	
   Ici,	
   les	
   contributions	
   supplémentaires	
  
adressent	
   les	
   préoccupations	
   des	
   personnes	
   âgées	
   dont	
   les	
   comptes	
   d'épargne-­‐santé	
  
personnelles	
   ne	
   sont	
   pas	
   suffisants	
   pour	
   durer	
   le	
   long	
   de	
   leurs	
   vies.	
   Voir	
   l’Excellence	
  
Abordable	
  pour	
  les	
  utilisations	
  précédentes	
  des	
  recharges	
  par	
  le	
  gouvernement.13	
  
	
  
Comme	
   indiqué	
   dans	
   le	
   budget	
   2014,	
   la	
   Génération	
   Pionnière	
   –	
   qui	
   est,	
   les	
   personnes	
   âgées	
  
nés	
   le	
   (ou	
   avant	
   le)	
   31	
   Décembre,	
   1949	
   et	
   qui	
   sont	
   devenus	
   citoyens	
   le	
   (ou	
   avant	
   le)	
   31	
  
Décembre	
  1986	
  –recevront	
  des	
  recharges	
  annuelles	
  Medisave	
  de	
  200	
  à	
  800	
  dollars.14	
  Celles-­‐
ci	
  sont	
  en	
  plus	
  des	
  recharges	
  qu'ils	
  reçoivent	
  déjà.15	
  
	
  
De	
   nombreux	
   membres	
   de	
   la	
   Génération	
   Pionnière	
   n’étaient	
   pas	
   en	
   mesure	
   d'épargner	
  
suffisamment	
   pour	
   les	
   soins	
   de	
   santé	
   et	
   les	
   besoins	
   reliés	
   à	
   la	
   vieillesse.	
   Ils	
   travaillaient	
   à	
   un	
  
moment	
  où	
  Singapour	
  n’était	
  pas	
  encore	
  une	
  nation	
  prospère	
  et	
  les	
  bons	
  emplois	
  et	
  salaires	
  
n’étaient	
   pas	
   facilement	
   disponibles.	
   En	
   reconnaissance	
   de	
   leurs	
   contributions	
   au	
   pays,	
  
Singapour	
  procure	
  à	
  cette	
  génération	
  des	
  avantages	
  pour	
  aider	
  à	
  la	
  charge	
  financière	
  de	
  la	
  
vieillesse.	
  Près	
  de	
  450	
  000	
  Singapouriens	
  bénéficieront	
  du	
  programme.16	
  
	
  
Un	
  Filet	
  de	
  Sécurité	
  Renforcé	
  pour	
  les	
  Pauvres	
  
	
  
Medifund,	
  Medifund	
  Junior,	
  et	
  le	
  Fonds	
  ElderCare	
  
	
  
Medifund	
   est	
   le	
   fonds	
   de	
   dotation	
   parrainé	
   par	
   le	
   gouvernement	
   qui	
   fournit	
   une	
   aide	
  
financière	
  aux	
  personnes	
  qui	
  autrement	
  ne	
  pourraient	
  pas	
  payer	
  pour	
  leurs	
  soins	
  médicaux.	
  
La	
   couverture	
   Medifund	
   sera	
   étendue	
   pour	
   couvrir	
   les	
   soins	
   non	
   hospitaliers	
   dans	
   les	
  
polycliniques	
   –	
   le	
   système	
   d'exécution	
   du	
   gouvernement,	
   les	
   cliniques	
   publiques	
   –	
   et	
   les	
  
soins	
   dentaires	
   au	
   Centre	
   Dentaire	
   National.	
   En	
   outre,	
   les	
   subventions	
   des	
   médicaments	
  
seront	
  étendues	
  pour	
  couvrir	
  17	
  médicaments	
  de	
  plus,	
  y	
  compris	
  l'insuline	
  pour	
  le	
  diabète	
  
de	
  «deuxième	
  génération».17	
  
	
  
En	
   2013,	
   le	
   gouvernement	
   a	
   ajouté	
   un	
   milliard	
   de	
   dollars	
   dans	
   le	
   fonds	
   capital	
   de	
   Medifund,	
  
portant	
   le	
   total	
   à	
   plus	
   de	
   quatre	
   milliards	
   de	
   dollars,	
   une	
   des	
   plus	
   grandes	
   contributions	
  
apportées	
   par	
   le	
   gouvernement	
   à	
   Medifund	
   depuis	
   la	
   création	
   du	
   fonds	
   en	
   1993.	
   La	
  
contribution	
   permet	
   au	
   fonds	
   d’augmenter	
   son	
   aide	
   annuelle	
   de	
   20%	
   à	
   120	
   millions	
   de	
  

                                                                                 8	
  
                                                                                  	
  
ÉPILOGUE	
  DE	
  L’EXCELLENCE	
  ACCESSIBLE	
  

dollars.	
  La	
  contribution	
  est	
  arrivée	
  à	
  un	
  moment	
  où	
  Medifund	
  a	
  confronté	
  son	
  tout	
  premier	
  
déficit,	
  dans	
  l'exercice	
  2011.18	
  
	
  
En	
  Mars	
  2013,	
  le	
  Ministère	
  de	
  la	
  Santé	
  a	
  commencé	
  à	
  financer	
  un	
  nouveau	
  programme	
  pour	
  
aider	
  à	
  défrayer	
  les	
  coûts	
  médicaux	
  des	
  enfants	
  malades	
  nécessiteux	
  de	
  moins	
  de	
  18	
  ans.	
  Il	
  
est	
  nommé	
  Medifund	
  Junior.	
  Selon	
  le	
  site	
  Web	
  du	
  Ministère,	
  
	
  
                [Le	
   programme]	
   exigera	
   dix	
   millions	
   de	
   dollars	
   supplémentaires	
   pour	
   l'aide	
  
                Medifund	
   sur	
   cinq	
   ans,	
   pour	
   compléter	
   les	
   fonds	
   qui	
   sont	
   actuellement	
  
                disponibles.	
  [Le	
  Ministère	
  de	
  la	
  Santé]	
  révisera	
  si	
  le	
  montant	
  est	
  suffisant	
  
                par	
   la	
   suite.	
   Les	
   familles	
   nécessiteuses	
   ayant	
   des	
   enfants	
   seront	
   en	
   mesure	
  
                de	
  puiser	
  des	
  fonds	
  Medifund	
  Junior	
  pour	
  payer	
  leurs	
  factures	
  de	
  soins	
  de	
  
                santé	
  aux	
  hôpitaux	
  publics.19	
  
	
  
Cette	
  initiative	
  aidera	
  les	
  enfants	
  atteints	
  d’affections	
  congénitales	
  ou	
  néonatales.	
  
	
  
Eldercare,	
  un	
  fonds	
  de	
  dotation	
  qui	
  fournit	
  des	
  subventions	
  aux	
  maisons	
  de	
  soins	
  infirmiers	
  
et	
  autres	
  établissements	
  de	
  soins	
  à	
  long	
  terme,	
  a	
  reçu	
  une	
  contribution	
  gouvernementale	
  de	
  
250	
  millions	
  de	
  dollars.	
  La	
  contribution	
  porte	
  la	
  somme	
  des	
  fonds	
  	
  à	
  3	
  milliards	
  de	
  dollars.	
  
Les	
   revenus	
   de	
   la	
   somme	
   capitale	
   à	
   la	
   fois	
   des	
   fonds	
   Medifund	
   et	
   des	
   fonds	
   Eldercare	
   est	
  
utilisée	
  pour	
  aider	
  les	
  patients	
  à	
  revenu	
  faible.	
  
	
  
Régime	
  Communautaire	
  d’Aide	
  à	
  la	
  Santé	
  
	
  
Le	
   Régime	
   Communautaire	
   d’Aide	
   à	
   la	
   Santé	
   subventionne	
   les	
   services	
   de	
   consultations	
   et	
  
aide	
   à	
   payer	
   les	
   coûts	
   de	
   traitement	
   des	
   maladies	
   chroniques	
   fourni	
   par	
   les	
   praticiens	
  
généralistes	
   privés.	
   Les	
   praticiens	
   privés	
   procurent	
   80%	
   des	
   soins	
   primaires	
   à	
   Singapour,	
  
mais	
   dans	
   le	
   passé,	
   les	
   praticiens	
   généralistes	
   privés	
   n’étaient	
   pas	
   responsables	
   des	
   soins	
  
chroniques.	
   Maintenant,	
   une	
   ressource	
   existante	
   –	
   les	
   praticiens	
   généralistes	
   –	
   est	
   utilisée	
  
pour	
   améliorer	
   la	
   qualité	
   des	
   soins	
   sans	
   avoir	
   à	
   construire	
   une	
   nouvelle	
   infrastructure	
   de	
  
prestation.	
   Précédemment	
   fixé	
   à	
   40	
   ans,	
   l'âge	
   d'admissibilité	
   pour	
   le	
   programme	
   a	
   été	
  
supprimé	
  pour	
  inclure	
  les	
  plus	
  jeunes	
  en	
  besoin	
  de	
  soins	
  chroniques.	
  En	
  2013,	
  le	
  plafond	
  de	
  
revenu	
   mensuel	
   d’un	
   ménage	
   pour	
   éligibilité	
   est	
   passé	
   de	
   1	
   500	
   dollars	
   par	
   habitant	
   à	
   1	
   800	
  
dollars.20	
  
	
  
Ces	
   changements	
   bénéficieront	
   aux	
   ménages	
   à	
   revenu	
   moyen	
   et	
   faible	
   en	
   fournissant	
   des	
  
soins	
  médicaux	
  et	
  dentaires	
  subventionnés	
  à	
  environ	
  870	
  cliniques	
  médicales	
  et	
  dentaires.	
  
Les	
   membres	
   de	
   la	
   génération	
   pionnière	
   qui	
   n’étaient	
   pas	
   dans	
   le	
   programme	
  
précédemment	
  sont	
  maintenant	
  éligibles.21	
  Dès	
  l'entrée	
  au	
  Régime	
  Communautaire	
  d’Aide	
  à	
  
la	
  Santé,	
  les	
  membres	
  reçoivent	
  une	
  carte	
  d’Aide	
  à	
  la	
  Santé.	
  En	
  plus	
  de	
  fournir	
  l’accès	
  aux	
  
consultations	
   subventionnées	
   et	
   de	
   réduire	
   le	
   coût	
   pour	
   le	
   patient	
   pour	
   le	
   traitement	
   des	
  
maladies	
   chroniques,	
   la	
   carte	
   permet	
   également	
   des	
   renvois	
   subventionnés	
   aux	
   cliniques	
  
externes	
  spécialisées	
  des	
  hôpitaux	
  publics	
  et	
  au	
  Centre	
  National	
  Dentaire.	
  
	
  
                                                                             9	
  
                                                                              	
  
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