TRANSFORMER LES PRESTATIONS DE SERVICES DE SANTÉ ESSENTIELS PENDANT LA PANDÉMIE DE COVID-19

 
CONTINUER À LIRE
16                                                                                                                       Eurohealth 28(1)

TRANSFORMER LES
PRESTATIONS DE SERVICES DE
SANTÉ ESSENTIELS PENDANT LA
PANDÉMIE DE COVID-19
Par : Erin Webb, Marie-Camille Lenormand, Nathalie Schneider, Sophie Augros et Dimitra Panteli

                                             Résumé : La gestion de la double prestation de soins, pour les patients
                                             et les services dédiés ou non à la COVID-19, a représenté un défi
                                             majeur pour les prestataires de soins de santé pendant près de deux
                                             ans. De plus, les services de santé essentiels ont été confrontés à des
                                             perturbations continues. Pour faire face à cette situation, plusieurs
                                             transformations des prestations de services de santé essentiels ont
                                             vu le jour en Europe. Il s’agit notamment 1) d’adapter les systèmes de
                                             couverture et de paiement, 2) d’introduire de nouveaux parcours de
                                             soins et 3) de s’appuyer sur les atouts des soins de santé primaires.
                                             Il est possible que ces transformations se poursuivent après la
                                             pandémie dans certains contextes et puissent guider les actions
                                             de préparation future.

     Erin Webb est chargée de recherche      Mots-clés : systèmes de santé, soins essentiels, offre de soins, COVID-19
     à l’Université technique de Berlin
     et l’Observatoire européen des
     systèmes et politiques de santé,
     Berlin, Allemagne; Marie-Camille        Introduction                                L’enquête nationale de l’Organisation
     Lenormand est responsable                                                           mondiale de la santé (OMS) sur la
     des relations internationale,           Les prestataires de soins de santé ont dû
                                                                                         continuité des services de santé essentiels
     Caisse nationale de l’Assurance         gérer les nouvelles exigences du traitement
     maladie (Cnam), Paris, France;                                                      pendant la pandémie de COVID-19 a
                                             des patients atteints de COVID-19 tout
     Nathalie Schneider est cheffe de                                                    révélé que 94 % des 135 pays et territoires
     projet en charge de l’accès aux         en continuant à fournir d’autres services
                                                                                         interrogés ont connu une certaine forme
     soins, Direction générale de l’offre    de santé (la double prestation de soins)
     de soins, Ministère des Solidarités                                                 de perturbation de l’offre des services
                                             pendant près de deux ans. Alors que la
     et de la Santé, Paris, France;                                                      essentiels entre janvier et mars 2021. 2
     Sophie Augros est conseillère           réponse initiale à travers l’Europe lors
                                                                                         Ces perturbations ont été enregistrées
     médicale auprès de la directrice        de la première vague de COVID-19 a été
     générale de l’offre de soins, chargée                                               pour 63 services interrogés, dont 29 % ont
                                             de reporter ou d’annuler les soins non
     de soins de santé primaires et des                                                  été perturbés en moyenne dans la région
     professionnels libéraux, Ministère      urgents, au fil du temps, les systèmes de
                                                                                         européenne de l’OMS. 2 Ces services
     des Solidarités et de la Santé,         santé ont dû se réadapter à une nouvelle
                                                                                         couvraient notamment les soins de santé
     Paris, France; Dimitra Panteli          forme de normalité et assurer le maintien
     est gestionnaire de programme,                                                      reproductive, maternelle et infantile, la
                                             des services de santé essentiels. 1
     l’Observatoire  européen des                                                        vaccination, les maladies transmissibles
     systèmes et politiques de santé
                                                                                         et non transmissibles ainsi que la
     à Bruxelles, Belgique. Email:
     e.webb@tu-berlin.de                                                                 santé mentale.

Eurohealth — Vol.28 | N° 1 | 2022
Eurohealth 28(1)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             17

Illustration 1 : Plus d’1 personne sur 5 dans l’UE a signalé des besoins de soins                                                                                                                                                                                                                               la suspension temporaire du programme
de santé primaires non satisfaits au cours de la première année de COVID-19                                                                                                                                                                                                                                     de dépistage. Bien que certains des
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                dépistages du cancer manqués aient eu
      %
40
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                lieu après les fermetures initiales, et que
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                des données provenant du Danemark et de
35                                                                                                                                                                                                                                                                                          34
                                                                                                                                                                                                                                                                                                       35       la Norvège suggèrent que les protocoles
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                de traitement ont été moins affectés, ce
30                                                                                                                                                                                                                                                                    29         29                             moindre niveau de dépistage nécessite une
                                                                                                                                                                                                                                                            28

                                                                                                                                                                                                                                       26          26
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                évaluation continue pour comprendre son
25                                                                                                                                                                                    24       24
                                                                                                                                                                                                        25         25         25
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                impact sur la santé. 4
                                                                                                                                                                23       23
                                                                                                                                              21      22

20                                                                                                           19           19
                                                                                                                                     20
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Même pour les situations d’urgence,
                                                                       16             16 16                                                                                                                                                                                                                     certains pays ont enregistré une baisse des
                                                   15       15
15                            14
                                           15
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                services essentiels, plus particulièrement
                   12
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                au début du printemps 2020, ce qui
          10
10
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                pourrait être dû à une réticence des
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                patients à se faire soigner. En Belgique,
  5
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                les admissions pour accident vasculaire
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                cérébral ont diminué de 19 % en mars
  0
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                et de 16 % en avril 2020, mais elles ont
      Danemark
                 Autriche
                            Allemagne
                                        Chypre
                                                 Malte
                                                         Pays-Bas
                                                                    Suède
                                                                            République tchèque
                                                                                                 France
                                                                                                          Luxembourg*
                                                                                                                        Estonie
                                                                                                                                  Finlande
                                                                                                                                             UE27
                                                                                                                                                    Belgique
                                                                                                                                                               Italie
                                                                                                                                                                        Slovaquie
                                                                                                                                                                                    Slovénie
                                                                                                                                                                                               Grèce
                                                                                                                                                                                                       Croatie
                                                                                                                                                                                                                 Espagne
                                                                                                                                                                                                                           Bulgarie
                                                                                                                                                                                                                                      Lituanie
                                                                                                                                                                                                                                                 Irlande
                                                                                                                                                                                                                                                           Pologne
                                                                                                                                                                                                                                                                     Lettonie
                                                                                                                                                                                                                                                                                Roumanie
                                                                                                                                                                                                                                                                                           Portugal
                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Hongrie
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                retrouvé des niveaux plus normaux en mai
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                et juin 2020. En partie en raison d’une
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                éventuelle réticence à se faire soigner, il
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                est possible que les patients aient choisi de
Source:    3                                                                                                                                                                                                                                                                                                    reporter leur prise en charge jusqu’à ce que
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                leur état s’aggrave. La Société espagnole
Remarque : (*) faible fiabilité ; la moyenne de l’UE est pondérée (calculée par Eurofound). Pourcentage de la population
signalant des besoins médicaux non satisfaits entre février 2020 et mars 2021.
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                de cardiologie a constaté que la mortalité
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                hospitalière pour infarctus aigu du
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                myocarde avait quasiment doublé au cours
Les besoins non satisfaits en matière                                                                                                                            les soins psychiatriques et jusqu’en                                                                                                           de la première vague de COVID-19. 4
de soins primaires ont augmenté                                                                                                                                  mars 2021 pour les autres types de
en Europe                                                                                                                                                        soins. 4 De même, la Norvège a suspendu
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Une transformation de l’offre de soins
                                                                                                                                                                 les garanties nationales de temps d’attente
Les perturbations de l’offre de soins                                                                                                                                                                                                                                                                           essentiels s’est opérée
                                                                                                                                                                 entre mars 2020 et octobre 2020. Par
permettant de répondre aux nouvelles
                                                                                                                                                                 conséquent, le pourcentage de patients qui    Le système de santé ayant été tributaire
demandes liées à la COVID-19 ont conduit
                                                                                                                                                                 n’ont pas bénéficié de soins hospitaliers     des exigences permanentes mais instables
un grand nombre de personnes à travers
                                                                                                                                                                 dans les délais maximaux d’attente fixés      de la COVID-19 au cours des 18 derniers
l’Europe à faire état de besoins de soins
                                                                                                                                                                 individuellement en Norvège est passé         mois, une transformation des prestations
primaires non satisfaits (Illustration 1).
                                                                                                                                                                 de 2,4 % en 2019 à 7,3 % en 2020. 4           de services de santé essentiels a pu être
Selon l’enquête d’Eurofound, environ 1
                                                                                                                                                                                                               observée à travers différents aspects.
personne sur 5 a déclaré avoir besoin
                                                                                                                                                                 Les soins primaires et des activités comme Notamment (comme le démontre
d’un examen ou d’un traitement médical
                                                                                                                                                                 le dépistage du cancer, les vaccinations de l’Illustration 2) :
qu’elle n’a pas encore reçu. 3 Ces besoins
                                                                                                                                                                 routine et les bilans de santé représentaient
non satisfaits sont liés aux mesures                                                                                                                                                                           1. l’ajustement de la couverture et des
                                                                                                                                                                 l’un des domaines où les besoins n’étaient
prises pour préserver les établissements                                                                                                                                                                          systèmes de paiement pour incorporer
                                                                                                                                                                 pas satisfaits. En République tchèque, les
de soins de santé afin qu’ils ne soient                                                                                                                                                                           les services essentiels de COVID-19 et
                                                                                                                                                                 rendez-vous préventifs pour les adultes
pas débordés face à l’afflux anticipé                                                                                                                                                                             maintenir une couverture;
                                                                                                                                                                 ont chuté de 70 % entre avril 2019 et
de patients atteints de la COVID-19.
                                                                                                                                                                 avril 2020. 4 La Suède a quant à elle connu 2. l’introduction de nouveaux parcours
Ces ajustements ont souvent entraîné
                                                                                                                                                                 une baisse du pourcentage d’individus            de soins pour aller à la rencontre
le report ou la déprogrammation de
                                                                                                                                                                 bénéficiant de rendez-vous le jour même          des patients, en particulier les plus
traitements et l’allongement des listes
                                                                                                                                                                 dans le cadre de soins de santé primaires,       vulnérables, là où ils se trouvent;
d’attente (voir l’article de van Ginneken
                                                                                                                                                                 passant de 93 % à 87 %. En Irlande,
et al. dans ce numéro sur les retards et                                                                                                                                                                       3. le maintien des atouts des soins de santé
                                                                                                                                                                 une baisse de 67 % des patients suivant
les listes d’attente).                                                                                                                                                                                            primaires afin de fournir des services de
                                                                                                                                                                 des séances de chimiothérapie dans les
                                                                                                                                                                                                                  santé essentiels.
                                                                                                                                                                 hôpitaux publics irlandais a été constatée
Par exemple, le Danemark a généralement
                                                                                                                                                                 entre janvier et avril 2020 par rapport à
une garantie de temps d’attente d’un mois                                                                                                                                                                      Les parties suivantes explorent ces trois
                                                                                                                                                                 la même période en 2019. En Allemagne,
maximum pour l’accès au diagnostic                                                                                                                                                                             thèmes à l’aide d’exemples illustratifs
                                                                                                                                                                 le dépistage par mammographie a chuté
et au traitement, mais a suspendu cette                                                                                                                                                                        provenant des États membres de l’Union
                                                                                                                                                                 jusqu’à 97 % de mars à mai 2020 pendant
garantie jusqu’en septembre 2020 pour

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              Eurohealth — Vol.28 | N° 1 | 2022
18                                                                                                                                   Eurohealth 28(1)

européenne (UE) et de la région Espace
Economique Européen /association
Européenne de Libre Echange.                     Encadré 1 : De nouveaux remboursements de soins introduits en France

                                                 En France, depuis mars 2020, les infirmiers libéraux peuvent être rémunérés
1. De nombreux pays ont ajusté leur              pour rendre visite à domicile à des patients atteints de la COVID-19 si ceux-ci
couverture et leurs systèmes de                  disposent d’une prescription et les kinésithérapeutes peuvent être remboursés
financement                                      pour la réadaptation individuelle des patients atteints de la COVID-19 après une
                                                 hospitalisation. 5 Entre le 29 mai et le 15 septembre 2020, l’assurance maladie
Tous les pays de l’UE ont considéré
                                                 obligatoire a introduit le remboursement d’une consultation « post-confinement »
le traitement et la vaccination contre
                                                 pour les patients vulnérables et atteints de maladies chroniques, considérée
la COVID-19 comme des services de
                                                 comme une consultation complexe et tarifée à 46 € par rapport à une consultation
santé essentiels qu’ils ont donc mis
                                                 standard de médecin généraliste à 25 €. Ces consultations visaient à évaluer
à disposition gratuitement. Pourtant,
                                                 l’impact du confinement sur la santé des patients, à assurer la continuité de leurs
les tests de dépistage de la COVID-19
                                                 soins et à discuter des mesures de protection qu’elles devaient adopter après le
n’ont pas forcément été remboursés
                                                 confinement, en fonction de leur maladie ou de leur vulnérabilité spécifique. Au
pendant chaque phase de la pandémie
                                                 total, plus d’un million de consultations post-confinement ont été réalisées au cours
ou ont pu nécessiter la prescription d’un
                                                 de cette période. En décembre 2020, des consultations « prévention de la COVID »
médecin. De plus, le nombre de tests
                                                 entièrement prises en charge ont été mises en place. Lors de ces consultations,
réalisés dépendait de la disponibilité des
                                                 les médecins pouvaient contacter de manière préventive les patients susceptibles
installations et du matériel nécessaire.
                                                 de développer une forme grave de la COVID-19, notamment les personnes
Le Service national de santé (SNS) du
                                                 atteintes d’une maladie chronique et les groupes socialement défavorisés. D’autres
Portugal couvrait entièrement les coûts
                                                 mesures ont été prises pour maintenir la couverture de la population générale,
liés aux tests, mais uniquement s’ils étaient
                                                 comme la décision prise en mars 2020 d’étendre automatiquement les prestations
prescrits par un médecin du SNS. 4 En
                                                 d’assurance maladie complémentaire sous condition de ressources afin d’aider
France, la disponibilité des tests PCR
                                                 les populations socio-économiquement défavorisées à faire face à cette crise,
est restée faible jusqu’à l’été 2020 et ces
                                                 soit environ 5 millions de personnes.
tests n’étaient réalisés dans les hôpitaux
que pour les patients à haut risque ou                     5
                                                 Source:
déjà admis. Grâce à une plus grande
accessibilité, les tests PCR sont par la
suite devenus disponibles sans ordonnance
et gratuitement du 25 juillet 2020           consultations à distance dans une certaine     Illustration 2 : Dimensions de la
au 15 octobre 2021. 5 Depuis, seuls les      mesure, mais ces prestations ont souvent       transformation de
patients vaccinés bénéficient d’un accès     été prolongées au début de la pandémie. 6
aux tests PCR gratuits sans ordonnance.      En France, les conditions d’accès et de
La loi norvégienne sur le contrôle des       remboursement de la téléconsultation ont                                Nouveaux
maladies transmissibles garantit la gratuité été assouplies pendant la crise sanitaire                               parcours
                                                                                                                     de soins
des tests, des visites médicales et des      pour éviter les ruptures de prise en charge,
traitements pour les maladies infectieuses   avec des dispositions temporaires liées
des résidents en règle et des visiteurs,     au contexte, et aussi pour permettre à
et a inclus la COVID-19 dans cette liste     la téléconsultation de poursuivre son
                                                                                               Pris en
en janvier 2020. 4 Ainsi, le dépistage est   essor avec des dispositions pérennes.
                                                                                               charge
toujours gratuit dans les établissements     Entre mars 2020 et décembre 2021, la              et paiement
publics en Norvège.                          téléconsultation a été entièrement prise en                                    Soins de santé
                                             charge par l’assurance maladie obligatoire                                     primaires (SSP)
En outre, de nouveaux financements et        (ce qui n’était pas le cas auparavant). Des
prestations liés à la COVID-19 ont été       mesures pérennes (en vigueur depuis
introduits pour renforcer de nouveaux        octobre 2021) ont été prises, tirant les
                                                                                            Source: représentation graphique des auteures
services. Par exemple, la France a introduit enseignements de la crise sanitaire, en vue
plusieurs nouveaux remboursements            d’assouplir les conditions permettant le
de soins (Encadré 1). Un ajustement          remboursement de l’acte depuis 2018 : par
important de la couverture et des            exemple la téléconsultation est désormais      pendant la crise à d’autres professions de
paiements a concerné l’utilisation de        prise en charge pour un patient avec un        santé : pharmacien et auxiliaires médicaux
la santé numérique, qui a augmenté de        médecin ne résidant pas sur son territoire     (infirmiers, masseurs-kinésithérapeutes,
manière presque universelle en Europe        s’il habite dans un désert médical et qu’il    pédicures-podologues, ergothérapeutes,
(voir l’article de Williams et al. sur la    n’y a pas d’offre sur son territoire. En       psychomotriciens, orthophonistes). Ces
santé numérique). Des pays comme             outre, les téléconsulations pour les sages-    prises en charge dérogatoires ont vocation,
l’Allemagne, la France, les Pays-Bas, la     femmes ont été prise en charge, et les         elles aussi, à être pérennisées
Suède et la Suisse remboursaient déjà les    pratiques à distance ont aussi été étendues

Eurohealth — Vol.28 | N° 1 | 2022
Eurohealth 28(1)                                                                                                                             19

D’autres pays, dont la Belgique, la
République tchèque, le Danemark,
l’Estonie, l’Italie, la Lituanie, le               Encadré 2 : Les efforts de l’Assurance Maladie pour atteindre les groupes
Luxembourg, la Slovénie et la Roumanie,            vulnérables pendant la pandémie de COVID-19
ont introduit de nouveaux systèmes
                                                   L’assurance maladie obligatoire en France a lancé une vaste campagne d’appels
de paiement pour les consultations
                                                   téléphoniques aux personnes les plus vulnérables : personnes atteintes d’un
à distance. 6 En République tchèque,
                                                   handicap, personnes âgées souffrant d’une maladie de longue durée, personnes
les fonds d’assurance maladie ne
                                                   isolées, etc. Lors du premier confinement (de mars à mai 2020), près de 15 000
remboursaient généralement pas les
                                                   personnes ont été contactées. Ces appels ont notamment permis de rappeler les
consultations par téléphone ou vidéo
                                                   mesures de protection, d’encourager ces personnes à prendre des rendez-vous
avant mars 2020, mais cela a changé
                                                   médicaux lorsque cela était nécessaire et de répondre, grâce à des partenaires, à
au cours de la première vague afin de
                                                   des problèmes liés à la livraison de médicaments ou de courses alimentaires.
couvrir les consultations à distance pour
la plupart des rendez-vous ambulatoires.           Dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire, la France a ouvert des hébergements
En septembre 2020, ces fonds ont                   supplémentaires pour les personnes sans domicile fixe. Dans un effort de
également introduit un nouveau code de             sensibilisation conjoint, l’assurance maladie et le régime d’allocations familiales ont
remboursement pour les consultations               visé à aider ces personnes à accéder aux soins de santé et à leurs droits sociaux.
téléphoniques des généralistes, qui                À l’automne 2021, ce nouveau partenariat avait donné lieu à plus de 1 500 réunions
pourrait être utilisé en période de crise. 4       et 5 000 actions, entre autres autour de l’ouverture et du suivi des prestations
Le Danemark a augmenté les tarifs de               sociales, de l’accompagnement autour des soins et de l’utilisation du numérique.
remboursement aux généralistes et à
                                                   Le programme « aller-vers » vise à aider les personnes à mobilité réduite, isolées du
certains spécialistes pour les consultations
                                                   système de santé ou en situation de précarité à se faire vacciner. Il comprend une
vidéo menées sur l’application mobile
                                                   aide aux déplacements vers les centres de vaccination, un centre de vaccination
nationale Min Læge (Mon médecin),
                                                   mobile, des tentes de vaccination dans certains quartiers, des partenariats locaux
entièrement financée par le ministère
                                                   avec des associations, des campagnes de vaccination, etc.
de la Santé. Une hausse globale des
consultations de généralistes a été                Les données relatives à l’assurance maladie ont permis d’identifier les populations
constatée entre 2019 et 2020, malgré une           qui ne sont pas atteintes par ces démarches et pour lesquelles des actions de
baisse de 13 % des visites en présentiel.          sensibilisation pourraient être mises en œuvre. Cette approche pourrait également
La Slovaquie a également autorisé pour             être utilisée pour améliorer la participation aux programmes de dépistage
la première fois les téléconsultations             du cancer.
avec un remboursement par les
compagnies d’assurance maladie, mais               Source:   5

elle ne réglemente pas encore de manière
centralisée le paiement de ces services car
ils diffèrent selon le type de spécialiste. 4   séparés, d’avoir des salles réservées aux      Parallèlement, le Luxembourg a lancé
                                                patients atteints de la COVID-19 ou des        un outil de télésurveillance pour les
                                                horaires de traitement spécifiques. 1          patients atteints de la COVID-19 qui
2. Introduire de nouveaux parcours
                                                                                               s’isolaient chez eux grâce à une équipe de
de soins pour prendre en charge les
                                              De nouveaux protocoles de soins ont              professionnels de la Direction générale de
patients où qu’ils se trouvent
                                              également été introduits dans les soins          la santé qui prenait de leurs nouvelles. Il
Dans tous les pays, la nécessité de garantir ambulatoires primaires et spécialisés. Aux        est prévu d’étendre cet outil pour en faire
une capacité suffisante de lits dans les      Pays-Bas, il a été conseillé aux médecins        une solution permanente de télé-médecine
unités de soins intensifs (USI) a été une     généralistes de supprimer les heures de          qui sera intégrée aux services de santé
priorité afin de coordonner et d’intégrer les consultation sans rendez-vous, de mettre         en ligne.
ressources (voir l’article de Winkelmann      en place des créneaux de consultation
et al. dans cette publication). Dans certains séparés pour les patients potentiellement        L’expansion de la télé-santé a permis de
cas, les capacités du secteur privé ont été   atteints de la COVID-19 et de recourir           maintenir le contact avec les patients
mobilisées pour permettre le maintien des aux consultations à distance, mais le                malgré les restrictions imposées par la
services de santé essentiels. 7 De nombreux volume de services a tout de même                  pandémie de COVID-19. Les médecins
pays ont ajusté les parcours de soins au      diminué. Au Luxembourg, le ministère             norvégiens ont été invités à passer aux
sein des établissements hospitaliers afin     de la Santé a rapidement mis en place            consultations vidéo, téléphoniques
de maintenir les services essentiels et       un protocole en mars 2020 autour de              ou numériques le 17 mars 2020, et le
de réduire les contagions potentielles. Il    quatre voies d’accès pour les patients :         pourcentage de consultations ambulatoires
s’agissait notamment de traiter les patients 1) téléconsultations, 2) visites médicales        à distance est passé de 3 % au début
(suspectés) d’être atteints de la COVID-19 dans les établissements des résidents ou            de l’année 2020 à 41 % au plus fort de
dans des bâtiments ou des services            au domicile des patients, 3) centres de          la première vague. 4 Cette tendance
                                              soins avancés pour les patients atteints de      devrait se poursuivre, puisqu’il est prévu
                                              la COVID-19 et 4) visites aux urgences. 4        qu’au moins 15 % des consultations de

                                                                                                              Eurohealth — Vol.28 | N° 1 | 2022
20                                                                                                                                                       Eurohealth 28(1)

 spécialistes normalement menées dans les      prestataires de SSP, en lien avec les        Références
 hôpitaux se fassent par voie numérique        gouvernements locaux, ont dispensé de         1
                                                                                                Webb E, Hernández-Quevedo C, Williams GA,
 en 2021. 4 Si le mouvement qui tend vers      manière préventive des services de soins     Scarpetti G, Reed S, Panteli D. Providing health
 les consultations numériques permet de        de santé primaires à toutes les personnes    services effectively during the first wave of COVID-19:
 maintenir certains services essentiels, il    bénéficiant des services de soins de longue A cross-country comparison on planning services,
                                                                                            managing cases, and maintaining essential services.
 ne touche pas nécessairement l’ensemble       durée. 8 En France, en juin 2021, 1 889
                                                                                            Health Policy 2021; https://doi.org/10.1016/j.
 de la population, en particulier les          maisons de santé pluriprofessionnelles   *
                                                                                            healthpol.2021.04.016
 groupes vulnérables. Certains pays ont        et 455 centres de santé ont pour objectif
                                                                                             2
                                                                                                OMS. Second round of the national pulse
 mis en place de nouveaux moyens pour          de proposer des soins centrés sur le
                                                                                            survey on continuity of essential health services
 communiquer avec les personnes les            patient, tandis que 172 communautés          during the COVID-19 pandemic, 23 avril 2021.
 plus vulnérables, notamment l’Assurance       professionnelles territoriales de santé      Genève : OMS, 2021. Disponible sur : https://www.
 Maladie en France (Encadré 2).                ont vocation à intégrer tous les acteurs     who.int/publications/i/item/WHO-2019-nCoV-EHS-
                                               concernés du territoires (maisons de         continuity-survey-2021.1
                                               santé, centres de santé, établissements de    3
                                                                                                Eurofound. Living, working and COVID-19 survey,
 3. Maintenir les atouts des soins
                                               santé, structures médico-sociales) de la     third round (February – March 2021). Disponible sur :
 de santé primaires
                                               région. Les communautés professionnelles https://www.eurofound.europa.eu/fr/data/covid-19/
                                                                                            quality-of-public-services
 De nombreux services essentiels               territoriales de santé, créés en 2016, ont
 sont assurés par des prestataires de          trouvé pleinement leur place à travers        4
                                                                                                Commission européenne/OCDE/Observatoire
 soins de santé primaires (SSP) et les         cette crise en assurant pleinement leur      européen des systèmes et des politiques de santé.
                                                                                            Profils de santé par pays en 2021. Bruxelles.
 transformations décrites ci-dessus ont        fonction de coordination des acteurs
                                                                                            Disponible sur : https://ec.europa.eu/health/state/
 eu un impact direct sur leur travail ainsi    sur un territoire et ont su apporter des     country_profiles_fr
 que leurs interactions avec les patients et   réponses adaptées dans des délais courts
                                                                                             5
                                                                                                L’Assurance Maladie. Améliorer la qualité
 les autres personnels. La mise en place       (– organisation de la prise en charge des
                                                                                            du système de santé et maîtriser les dépenses :
 et l’adéquation des systèmes de SSP ont       patients covid/non covid, organisation des propositions de l’assurance maladie pour 2022, 2021.
 joué un rôle primordial dans la réussite de   centres de dépistage puis de vaccination).   Disponible sur : https://assurance-maladie.ameli.fr/
 la mise en œuvre des changements requis       La crise sanitaire a incontestablement       sites/default/files/rapport_charges_et_produits_-_
 en matière de couverture, de paiement         montré la force du collectif dans la mise en propositions_de_lassurance_maladie_pour_2022_
 et de parcours de soins, ainsi que dans       place des solutions apportées pour prendre juillet_2021.pdf
 l’efficacité de la réponse à la pandémie      en charge les patients et va contribuer à     6
                                                                                                Waitzberg R, Gerkens S, Dimova A, et al.
 dans son ensemble. 7                          accélérer le déploiement de ces formes       Balancing financial incentives during COVID-19:
                                                                                            A comparison of provider payment adjustments
                                               d’organisation des soins primaires
                                                                                            across 20 countries. Health Policy 2021. Disponible
 Dans plusieurs pays, les prestataires de      en France.                                   sur : https://doi.10.1016/j.healthpol.2021.09.015
 soins de santé primaires ont travaillé au
                                                                                                                   7
                                                                                                                      Sagan A, Webb E, Azzopardi-Muscat N, de la
 sein d’équipes pluridisciplinaires, ont
                                               Conclusions                                                        Mata I, McKee M, Figueras J. (eds.) Health systems
 donné la priorité à la sensibilisation des                                                                       resilience during COVID-19: Lessons for building back
 groupes vulnérables et ont également          Les services de santé essentiels fournis                           better. Copenhague : Bureau régional de l’OMS pour
 adopté des innovations numériques pour        pendant la pandémie de COVID-19 ont                                l’Europe (agissant en tant qu’organisation hôte et
 répondre à ces nouvelles conditions de        nécessité de nouveaux parcours de soins                            secrétariat de l’Observatoire européen des systèmes
                                                                                                                  et des politiques de santé), 2021. Disponible sur :
 travail. 8 Les centres de SSP en Islande      avec des méthodes de paiement adaptées
                                                                                                                  https://tinyurl.com/27na68u2
 et en Espagne ont servi de point d’entrée     et des liens étroits avec les soins de santé
 désigné pour commencer le parcours            primaires. Certaines de ces nouvelles                              8
                                                                                                                     Kumpunen S, Webb E, Permanand G, et al.
                                                                                                                  Transformations in the landscape of primary health
 de soins des patients suspectés d’être        méthodes, comme les consultations à
                                                                                                                  care during Covid-19: themes from the European
 atteints de la COVID-19 en effectuant         distance ou l’utilisation des données de                           region. Health Policy 2021. Disponible sur : https://
 des tests et en fournissant des conseils      l’assurance maladie pour identifier les                            doi.org/10.1016/j.healthpol.2021.08.002
 médicaux. Dans certains pays, dont la         groupes difficiles à atteindre, devraient
 République tchèque, les agents de soins       perdurer après la pandémie dans certains
 de santé primaires ont assuré le suivi des    contextes. L’importance d’un système de
 cas contacts. Dans de nombreux pays, les      soins primaires durable, de la coordination
 prestataires de soins de santé primaires      des soins et de l’engagement en faveur
 ont joué un rôle déterminant dans la mise     d’une couverture sanitaire universelle a
 en œuvre de la campagne de vaccination        été renforcée et permettra d’anticiper les
 contre la COVID-19, y compris pour les        situations similaires à l’avenir.
 groupes difficiles à atteindre. 8
                                               *   Les maisons de santé pluridisciplinaires sont où des
 L’importance d’une bonne coordination         professionnels sont des travailleurs autonomes, physiquement
                                               installés dans un ou plusieurs cabinets, principalement en
 des soins est devenue encore plus
                                               milieu rural. Les « centres de santé » (centres de santé) – sont
 importante au cours de la pandémie.           des lieux où les professionnels sont salariés, souvent basés
 En Finlande et au Royaume-Uni, les            dans un cabinet de groupe unique, principalement dans les
                                               zones urbaines.

 Eurohealth — Vol.28 | N° 1 | 2022
Vous pouvez aussi lire