2015 Analyse de la résilience dans le Triangle de l'Espoir - FAO
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Analyser la résilience pour mieux cibler et agir Analyse de la résilience No 6 . Analyse de la résilience dans le Triangle de l’Espoir a u r i t a n i E 2015
Analyser la résilience pour mieux cibler et agir Analyse de la résilience No 6 . Analyse de la résilience M dans le Triangle de l’Espoir a u r i t a n i E 2015 Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture Rome, 2016
Les appellations employées dans ce produit d’information et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de développement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. La mention de sociétés déterminées ou de produits de fabricants, qu’ils soient ou non brevetés, n’entraîne, de la part de la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de préférence à d’autres de nature analogue qui ne sont pas cités. Les opinions exprimées dans ce produit d’information sont celles du/des auteur(s) et ne reflètent pas nécessairement les vues ou les politiques de la FAO. © FAO, 2016 La FAO encourage l’utilisation, la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit d’information. Sauf indication contraire, le contenu peut être copié, téléchargé et imprimé aux fins d’étude privée, de recherches ou d’enseignement, ainsi que pour utilisation dans des produits ou services non commerciaux, sous réserve que la FAO soit correctement mentionnée comme source et comme titulaire du droit d’auteur et à condition qu’il ne soit sous-entendu en aucune manière que la FAO approuverait les opinions, produits ou services des utilisateurs. Toute demande relative aux droits de traduction ou d’adaptation, à la revente ou à d’autres droits d’utilisation commerciale doit être présentée au moyen du formulaire en ligne disponible à www.fao.org/contact-us/licence-request ou adressée par courriel à copyright@fao.org. Les produits d’information de la FAO sont disponibles sur le site web de la FAO (www.fao.org/publications) et peuvent être achetés par courriel adressé à publications-sales@fao.org. La présente publication a été élaborée avec l’aide de l’Union européenne. Le contenu de la publication relève de la seule responsabilité de et ne peut aucunement être considéré comme reflétant le point de vue de l’Union européenne.
iii TABLE DES MATIÈRES REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v ACRONYMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi RÉSUMÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii Les éléments clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Les conséquences politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x 1 OBJECTIF DE L’ANALYSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 MESURE DE LA RÉSILIENCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 LES DONNÉES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4 ANALYSE DESCRIPTIVE DE LA RÉSILIENCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.1 Analyse à l’échelle macro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.2 Analyse à l’échelle régionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4.3 Analyse selon le statut urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.4 Analyse selon le moyen d’existence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.5 Analyse selon le genre du chef de ménage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5 ANALYSE CAUSALE DE LA RÉSILIENCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 5.1 Les effets des chocs sur la capacité de résilience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 5.2 Analyse de la sécurité alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 6 PRINCIPALES CONCLUSIONS DES ANALYSES ET DES INCIDENCES POLITIQUES . . . . . . 33 RÉFÉRENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 ANNEXE I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 L’estimation du RCI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ANNEXE II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 FIGURES Fig. 1 Les régions du Triangle de l’Espoir en Mauritanie (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Fig. 2 Les piliers et l’indice de résilience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Fig. 3 RSM - Poids des facteurs (MES) dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . . . 16 Fig. 4 RSM - Pondérations variables par pilier dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . 16
iv ANALYSE DE LA RÉSILIENCE DANS LE TRIANGLE DE L’ESPOIR, MAURITANIE 2015 Fig. 5 Cartes de l’indice de résilience, du taux de pauvreté et de la malnutrition infantile dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Fig. 6 RSM – Corrélation piliers - RCI par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Fig. 7 RCI selon le statut urbain dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Fig. 8 RSM – corrélation piliers - RCI selon le statut urbain dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Fig. 9 RCI selon les moyens d’existence dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . 21 Fig. 10 RCI selon le genre du CM dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 TABLEAUX Tab. 1 Piliers de la résilience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Tab. 2 Indicateurs de sécurité alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Tab. 3 Capacité de résilience selon le statut urbain par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Tab. 4 Capacité de résilience selon le genre du CM par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Tab. 5 Les effets de chocs sur la capacité de résilience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Tab. 6 Les corrélations de la sécurité alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Tab. A1 Variables observées – Statistiques descriptives au niveau macro et par région dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Tab. A2 Variables observées - Statistiques descriptives selon le statut urbain et le genre du CM dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . . . 43 Tab. A3 Variables observées - Statistiques descriptives selon les moyens d’existence dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Tab. A4 Statistiques descriptives des chocs idiosyncratiques et covariants dans le Triangle de l’Espoir (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Tab. A5 Les effets de chocs sur la capacité de résilience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Tab. A6 Les corrélations de la sécurité alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
v REMERCIEMENTS Ce rapport a été préparé par l’équipe d’analyses et politiques de la résilience – RAP team (Resilience Analysis and Policies team) de la Division de l’Économie du Développement Agricole (ESA) de la FAO. Nous remercions particulièrement Rebecca Pietrelli, Stefania Di Giuseppe, Francesca Grazioli, Lavinia Antonaci, Marco d’Errico et Luca Russo pour leurs contributions en informations techniques et Tomaso Lezzi et Giorgia Wizemann pour le formatage et la mise en page de cette publication. Alecia Wood a effectué la révision du rapport. Nous souhaitons remercier Mr Athman Mravili et Mr Moussa Mohamed Maouloud de la FAO Mauritanie pour leur assistance et pour nous avoir mis en contact avec l’Office National de Statistique (ONS). Nous sommes reconnaissants envers Oumar Ba, Alioune Gueye, Moulaym Hamed, Ismail Ahmed, Cheikh Konatè, Hawa Diop, Kane Mohamed Moustapha, Mohamed Lemine Ould Mahfoud et Fatimata Sy duurs précieuses informations et leurs commentaires relatifs aux résultats préliminaires de l’analyse. Nous aimerions remercier Mr Alioune Gueye de son soutien lors de la préparation des outils de saisie des données. Nous remercions également toutes les personnes qui ont contribué à l’examen et aux commentaires de ce rapport: Dramane Coulibaly, Étienne Juvanon du Vachat et d’autres collègues de la FAO, ainsi que Mme Monique Zachary pour son aide lors de la traduction.
vi ANALYSE DE LA RÉSILIENCE DANS LE TRIANGLE DE L’ESPOIR, MAURITANIE 2015 ACRONYMES ABS Access to Basic Services (Accès aux services de base) AC Adaptive Capacity (Capacité d’adaptation) ACLED Armed Conflict Location and Event Data Project (Projet de localisation des événements des conflits armés) AST Assets (Actifs) BM Banque mondiale CAPI Computer Assisted Personal Interviewing (Entrevue personnelle assistée par ordinateur) CM Chef de ménage DDI Dietary Diversity Index (Indice de la diversification alimentaire) EPCV Enquête permanente sur les conditions de vie des ménages FA Factor Analysis (Analyse factorielle) FCS Food Consumption Score (Indice de consommation alimentaire) GIS Geographic Information System (Système d’information géographique) GTT-MR Groupe de travail technique sur la mesure de la résilience IDH Indice de développement humain MES Modèle d’équation structurelle MIMIC Multiples indicateurs multiples causes OMS Organisation mondiale de la santé ONS Office National de la Statistique PAM Programme alimentaire mondial PASK Projet de lutte contre la pauvreté dans l’Aftout Sud et le Karakoro PNDA Plan national de développement agricole PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PRAPS Projet régional d’appui au pastoralisme au Sahel RAP Resilience Analysis and Policies (team) (Analyses et politiques de la résilience (équipe))
vii Acronymes RCI Resilience Capacity Index (Indice de la capacité de résilience) RIMA Mesure et analyse de l’indice de résilience (Resilience Index Measurement and Analysis) RSM Resilience Structure Matrix (Matrice structurelle de la résilience) SDSR Stratégie de développement du secteur rural SNN Social Safety Nets (Filets de protection sociale) UBT Unités de bétail tropical UP Unités primaires US Unités secondaires ZEP Zones d’éducation prioritaires
viii ANALYSE DE LA RÉSILIENCE DANS LE TRIANGLE DE L’ESPOIR, MAURITANIE 2015 RÉSUMÉ La Mauritanie affiche une hétérogénéité régionale importante en matière de pauvreté et de résilience. Les régions de Guidimagha, Tagant, Assaba et Brakna accusent un taux de pauvreté supérieur à 40 pour cent (ONS, 2015) et sont considérées comme les plus désavantagées. Ce groupe de régions est plus connu sous le nom de Triangle de l’Espoir. Les chocs exogènes sont des menaces sérieuses pour les ménages situés dans le Triangle de l’Espoir. Les ressources naturelles, terrestres et agricoles sont soumises aux pressions croissantes des sécheresses de plus en plus fréquentes. La sécheresse est un phénomène cyclique dans le sud de la Mauritanie, elle favorise l’insécurité alimentaire et la malnutrition (Équipe Humanitaire Pays, 2016). En effet, la saisonnalité intra-annuelle compromet fortement les moyens d’existence des ménages dans ces régions. De manière plus générale, le Triangle de l’Espoir souffre chroniquement de sécheresses et d’autres menaces climatiques comme les inondations ou le manque de pluviosité. Par ailleurs, malgré le progrès de ces dix dernières années, la fragilité des infrastructures publiques nationales et des services de base aggrave les conditions de vie des ménages dans le Triangle de l’Espoir. L’accès aux services primaires (école primaire, eau potable et services téléphoniques) est jugé satisfaisant à l’échelle nationale, avec un taux supérieur à 50 pour cent. Néanmoins, des niveaux d’accès différents aux infrastructures publiques et aux services de base sont observables entre les quatre régions mentionnées ci-dessus, la moyenne nationale et la capitale du pays, Nouakchott (ONS, 2015). Les écarts régionaux entre le Triangle de l’Espoir et le reste de la Mauritanie sont à l’origine de cette analyse de la résilience. Celle-ci est basée sur une enquête sur les ménages spécialement conçue par l’équipe d’analyses et politiques de la résilience – RAP team (Resilience Analysis and Policies team) de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) en collaboration avec l’Office National de la Statistique (ONS) de la Mauritanie. L’enquête sur les ménages a été menée en décembre 2015 dans le Triangle de l’Espoir, qui comprend les régions de Guidimagha, Tagant, Assaba et Brakna. Ce rapport vise à identifier les principaux piliers de la résilience et les facteurs contributifs à l’échelle des ménages, en appliquant la mesure et l’analyse de l’indice de résilience II – RIMA-II (Resilience Index Measurement and Analysis II) de la FAO. Les piliers de la résilience observés dans cette analyse sont décrits par l’accès aux services de base – ABS (Access to Basic Services), les actifs – AST (Assets), les filets de protection sociale – SSN (Social Safety Nets) et la capacité d’adaptation – AC (Adaptive Capacity), sur la base de consultations auprès de l’ONS et d’autres experts locaux, une révision bibliographique et des analyses antérieures (FAO, 2016c).
ix Résumé De plus, l’analyse causale de la résilience RIMA-II étudie le rôle des chocs dans l’explication de la capacité de résilience et décrit la relation entre les facteurs qui contribuent à la résilience et à la sécurité alimentaire. La finalité est de comparer les résultats de l’analyse de la résilience avec ceux des politiques fondamentales mises en place ou programmées par le gouvernement de la Mauritanie, en mettant l’accent sur les régions analysées. Cette étude pourra être utilisée afin d’examiner de façon critique les politiques ayant une incidence sur la résilience qui sont déjà mises en œuvre ou sont en passe de l’être. LES ÉLÉMENTS CLÉS 1. La capacité de résilience des ménages situés dans le Triangle de l’Espoir en 2015 est fortement influencée par Access to Basic Services (ABS) et Assets (AST). L’analyse descriptive et l’analyse causale de la résilience soulignent toutes deux l’importance de l’accès à l’assainissement, des distances au marché et de l’indice de richesse pour la résilience à l’insécurité alimentaire dans le Triangle de l’Espoir. En outre, la participation perçue dans le processus décisionnel de la communauté dans laquelle les ménages évoluent joue un rôle conséquent, malgré le rôle mineur d’AC. 2. En dépit de l’homogénéité des taux de pauvreté parmi les quatre régions du Triangle de l’Espoir (ONS, 2015), l’approche de RIMA-II fait ressortir une hétérogénéité dans la capacité de résilience à l’échelle régionale. En effet, Brakna est la région la plus résiliente, avec un indice de capacité de résilience – RCI (Resilience Capacity Index) moyen de 56,3 pour cent; Guidimagha est la moins résiliente (avec un RCI moyen de 34,5 pour cent), alors que Tagant et Assaba ont un RCI qui se situe dans la moyenne. Brakna a un meilleur accès aux infrastructures et de plus courtes distances aux marchés et aux écoles. Les ménages de Brakna semblent participer à plus d’activités génératrices de revenus que les autres régions. Ils ont un niveau moyen d’éducation, et le plus fort degré de participation (perçue) dans la vie publique et dans les processus de prise de décision. D’autre part, les ménages vivant à Guidimagha affichent l’accès le plus déficitaire aux services de base (en raison des plus grandes distances qui les séparent des hôpitaux, des marchés et des points d’eau potable), un accès limité aux bétails et aux terres, un plus petit volume de transferts en liquidité ou en nature et une participation limitée dans les associations. 3. L’effet positif de la situation urbaine sur la capacité de résilience caractérise toutes les régions, à l’exception de Tagant, qui est presque entièrement rurale. La différence majeure entre les ménages ruraux et urbains est révélée dans les résultats en termes d’ABS. Effectivement, les disparités en matière d’accès aux services par rapport au statut urbain sont conséquentes pour les ménages inclus dans l’enquête. En ce qui concerne les moyens d’existence, les ménages les moins résilients sont les agriculteurs (87 pour cent), principalement localisés dans les zones rurales, alors que les ménages qui sont classifiés comme urbains ou autres vivent principalement dans des zones urbaines du Triangle de l’Espoir. Les ménages agricoles ont une faible AC, associée à un niveau moyen d’éducation relativement bas, mais aussi un faible pourcentage de membres de la famille en âge de travailler (plus de 15 ans et moins de 64 ans). De plus, leur revenu est le plus bas parmi ceux des différentes catégories de moyens d’existence. 4. Les ménages dirigés par des femmes, qui sont la minorité de l’échantillon, sont légèrement plus résilients que ceux dirigés par des hommes. La différence n’est significative que pour les ménages ruraux. De plus, puisque les ménages dirigés par des femmes résident principalement à Assaba et à Brakna, qui sont les régions les plus résilientes, les régions spécifiques dans lesquelles sont situés les ménages dirigés par des femmes peuvent contribuer aux différences de genre dans la capacité de résilience. ABS et SSN
x ANALYSE DE LA RÉSILIENCE DANS LE TRIANGLE DE L’ESPOIR, MAURITANIE 2015 sont légèrement plus élevés pour les ménages dirigés par des femmes. Malgré un niveau de revenu plus faible, les ménages dirigés par des femmes garantissent à leurs membres un niveau de consommation alimentaire plus élevé, mais aussi une alimentation plus diversifiée. 5. Les conflits,1 la sécheresse et les mauvaises récoltes sont les principales causes d’une sécurité alimentaire amoindrie. Ce sont ces chocs qui réduisent le plus fortement la sécurité alimentaire dans le Triangle de l’Espoir. Cette information est cruciale pour mieux se préparer aux catastrophes naturelles, qui pourraient toucher les ménages les plus sensibles à l’insécurité alimentaire. LES CONSÉQUENCES POLITIQUES Les résultats de l’analyse sont examinés par rapport aux principales initiatives politiques programmées ou mises en œuvre par le gouvernement de la Mauritanie ces dix dernières années dans les quatre régions du Triangle de l’Espoir. D’après les résultats de l’analyse de la résilience, il convient de promouvoir des programmes de développement d’infrastructures de services de base et des services productifs axés en priorité sur les ménages ruraux. Le développement du secteur rural est considéré comme un objectif central des programmes politiques du gouvernement de la Mauritanie. De fait, la stratégie de développement du secteur rural (SDSR) - Horizon 2025 vise à promouvoir le développement du secteur de l’élevage et de l’agriculture, un développement au niveau local, la gestion des ressources naturelles et l’amélioration institutionnelle et légale à l’échelle national. Par ailleurs, les quatre régions du Triangle de l’Espoir ont été reconnues comme cibles spécifiques de la Politique nationale de santé et d’action sociale 2005-2015, en raison des écarts avec la moyenne nationale en termes de taux de mortalité, malnutrition et fertilité. Sur le plan des différences régionales, les zones rurales de Guidimagha sont la cible de choix pour les investissements dans l’éducation formelle et les activités de diversification des revenus. Un des principaux objectifs du Projet d’appui aux zones d’éducation prioritaires (ZEP) mis en œuvre par le Ministère de l’éducation de la Mauritanie est de réduire les différences du taux de scolarisation et de qualité d’éducation (ce qui est lié à l’accès aux services de base, tel que l’accès à l’eau potable) entre les régions du Triangle de l’Espoir et le reste du pays. En adéquation avec le plan national, le gouvernement de Mauritanie met en place le Projet de lutte contre la pauvreté dans l’Aftout Sud et le Karakoro (PASK) II 2009-2017, dans la foulée du PASK I 2003-2009 et qui englobe quelques districts ruraux de Guidimagha et Assaba. L’analyse de la résilience des moyens d’existence suppose que les ménages d’agriculteurs et d’éleveurs qui ont le niveau de résilience le plus faible et les revenus les plus volatiles à cause duur dépendance à l’agriculture et des effets des conditions climatiques diverses dans ce domaine doivent être pris en compte pour élaborer des projets axés sur le développement du secteur de l’agriculture et de l’élevage, avec une attention particulière sur les effets de la variabilité géo-climatique (par exemple, le changement climatique et d’autres effets climatiques). 1 Les affrontements incluent les conflits violents, les confrontations, les combats entre personnes ou groupes de personne, qui peuvent résulter de tensions politiques, ethniques, religieuses et sociales.
xi Résumé Le Plan national de développement agricole (PNDA) 2015-2025 cible certaines chaînes d’approvisionnement (comme le riz, le blé, les céréales traditionnelles et les dattes) et vise l’intégration du secteur agricole aux marchés nationaux et internationaux, la création d’opportunités d’emploi et l’application d’innovations technologiques conduisant à la diversification de la production agricole. Au sein de ce cadre national, le Projet régional d’appui au pastoralisme au Sahel (PRAPS) 2016-2021 concerne en particulier les ménages agropastoraux et pastoraux situés dans les quatre régions incluses dans l’enquête. Les objectifs principaux du projet sont d’améliorer (i) l’accès au marché et aux services de production pour les éleveurs de même que (ii) la capacité des éleveurs à s’adapter à la crise du secteur pastoral. Ce rapport met en évidence l’importance des activités génératrices de revenus et de diversification pour les ménages dirigés par des femmes, même si ceux-ci sont légèrement plus résilients que les ménages dirigés par des hommes. Cette indication va de pair avec le PASK II, qui prête une attention particulière aux femmes et aux jeunes vivant à Guidimagha et Assaba, principalement pour les projets de formation et de microcrédit. À la lumière des résultats de cette analyse, qui démontre le rôle crucial des femmes-chefs de famille pour assurer une diversification alimentaire, le Ministère de la santé de la Mauritanie, parmi les mesures examinées dans le Protocole national de prise en charge de la malnutrition aigüe, met l’accent sur le rôle des femmes dans les projets d’éducation en vue de l’application de stratégies de lutte contre la malnutrition infantile.
© FAO \ Giampiero Diana
1 1 OBJECTIF DE L’ANALYSE Cette section présente les informations générales du Triangle de l’Espoir et explique pourquoi l’analyse de la résilience a été menée dans cette région de la Mauritanie. La majorité des terres de la Mauritanie (plus de 75 pour cent) est désertique ou semi-désertique, avec une population de plus de 3,5 millions de personnes vivant sur plus d’un milliard de kilomètres carrés. L’économie nationale est traditionnellement fondée sur les exportations, principalement de fer et de poisson. Mais la Mauritanie est également devenue un modeste producteur de pétrole offshore (BM, 2013). L’industrie des services a récemment fait preuve d’un certain dynamisme grâce aux investissements étrangers en télécommunications (ONS, 2015). Durant les dernières décennies, la Mauritanie a amélioré son indice de développement humain (IDH), qui est passé de 0,362 en 1984 à 0,506 en 2014. Néanmoins, le pays est toujours placé dans la catégorie à faible développement humain (PNUD, 2015). Le taux de pauvreté est de 31 pour cent au niveau national (ONS, 2015). Guidimagha, Tagant, Assaba et Brakna sont les régions les plus pauvres du pays (ONS, 2015). Elles sont connues sous le nom de Triangle de l’Espoir. Cette région est ainsi appelée en référence à la pauvreté de cette zone, située dans le sud-est du pays. Tandis que les régions mentionnées ci-dessus sont des régions officielles de la Mauritanie, avec des frontières définies, le «Triangle de l’Espoir» est un terme non officiel largement utilisé pour faire référence à ce groupe composé des régions les plus pauvres du pays. La Figure 1, réalisée selon les dernières estimations de pauvreté, montre les régions situées dans le Triangle de l’Espoir. Les chocs exogènes sont des menaces sérieuses pour les ménages situés dans le Triangle de l’Espoir. Les ressources naturelles, terrestres et agricoles sont soumises aux pressions croissantes des sécheresses de plus en plus fréquentes. La sécheresse est un phénomène cyclique dans le sud de la Mauritanie qui favorise l’insécurité alimentaire et la malnutrition (Équipe Humanitaire Pays, 2016). La saisonnalité intra-annuelle compromet fortement les conditions des ménages dans ces régions. En effet, entre octobre et décembre 2014, le pourcentage des ménages souffrant de carences nutritionnelles était à son taux le plus bas (22,5 pour cent), alors que ce taux a atteint un maximum de plus de 70 pour cent entre mai et juin (ONS, 2015). Les ménages agricoles souffrent plus particulièrement pendant la période de la prérécolte. De manière plus générale, le Triangle de l’Espoir souffre chroniquement de sécheresses et autres menaces climatiques comme les inondations ou la faible pluviosité.
2 ANALYSE DE LA RÉSILIENCE DANS LE TRIANGLE DE L’ESPOIR, MAURITANIE 2015 Par ailleurs, malgré les progrès accomplis durant ces dix dernières années, la fragilité des infrastructures publiques nationales et des services de base aggrave les conditions de vie des ménages dans le Triangle de l’Espoir. L’accès aux services primaires (école primaire, eau potable et services téléphoniques) est jugé satisfaisant à l’échelle national, avec un taux supérieur à 50 pour cent (ONS, 2015). Néanmoins, des différences dans les niveaux d’accès aux infrastructures publiques et aux services de base sont observables entre les quatre régions mentionnées ci-dessus, par rapport à la moyenne nationale et la capitale du pays, Nouakchott. Par exemple, en 2014, alors que le taux d’alphabétisation pour la population âgée de plus de 15 ans est de 81 pour cent dans la capitale, la moyenne pour le Triangle de l’Espoir est d’environ 60 pour cent, et si l’on inclut la région de Guidimagha, la moyenne tombe à 41 pour cent. De plus, si le pourcentage d’enfants vaccinés est de 75 au niveau national, il est de 57 à Tagant et de 62 à Assaba. La même tendance est observée pour d’autres indicateurs d’accès aux services (ONS, 2015). Figure 1. Les régions du Triangle de l’Espoir en Mauritanie (2015) 1 Brakna 2 Tagant 3 Assaba 4 Guidimagha 2 1 3 4 Cette hétérogénéité régionale incite à mettre en oeuvre l’analyse de la résilience dans le Triangle de l’Espoir. Cette analyse est basée sur une enquête sur les ménages, mise en œuvre par l’équipe RAP de la FAO et par l’ONS, et menée en décembre 2015. L’enquête a recueilli des informations détaillées à l’échelle des ménages et des individus. La collecte des données a été réalisée par les technologies d’entrevue personnelle assistée par ordinateur – CAPI (Computer Assisted Personal Interviewing). Ce rapport vise à identifier les principaux piliers de la résilience et les facteurs contributifs à l’échelle des ménages, en appliquant la méthode RIMA-II de la FAO2. Les piliers de la résilience étudiés dans cette analyse sont ABS, AST, SSN et AC, celle-ci étant fondée sur une collaboration avec l’ONS et d’autres experts locaux, des revues littéraires et des analyses précédemment réalisées (FAO, 2016c). Une nouvelle fonction de RIMA consiste 2 FAO (2016c), citée dans la liste de référence, offre une analyse détaillée sur les différences entre les méthodologies de RIMA-I et RIMA-II.
3 Chapitre 1 – Objectif de l’analyse à introduire un indicateur sur la perception du chef du ménage dans le processus décisionnel, dans la communauté dans laquelle le ménage évolue. Il est utilisé comme indicateur indirect dans un cadre institutionnel propice, ce qui pourrait renforcer de façon positive les capacités des ménages à faire face aux chocs. La méthode de RIMA-II est composée de deux parties. La première est une partie descriptive qui identifie dans un premier temps l’importance des différents piliers de la résilience et des facteurs afférents qui contribuent à la résilience et qui compare dans un deuxième temps la capacité de résilience des différents profils de ménages. La finalité de cette partie descriptive est de fournir au lecteur une idée claire de la composition de la résilience à un moment donné. La seconde partie de RIMA-II observe le lien de causalité entre les chocs et la capacité de résilience et décrit aussi les principaux déterminants de la résilience et de la sécurité alimentaire. Les résultats sont ensuite analysés à la lumière des politiques clés mises en œuvre (ou programmées) par le gouvernement de la Mauritanie dans le Triangle de l’Espoir. Cette analyse peut ainsi être utilisée, en adoptant le point de vue de la résilience, pour l’évaluation des politiques mises en œuvre ou programmées par le gouvernement. Le rapport est structuré de la façon suivante: la Section 2 présente la méthode utilisée pour estimer la capacité de résilience, la Section 3 renseigne sur les données utilisées, la Section 4 décrit l’analyse de la structure de la résilience à l’échelle nationale et l’analyse de la capacité de résilience à l’échelle régionale, par zones urbaines/rurales et par genre du chef du ménage (CM). La Section 5 traite des résultats principaux de la partie cause à effet de RIMA-II, se concentrant sur les effets des chocs sur la capacité de résilience et sur l’analyse de la sécurité alimentaire. Enfin, la Section 6 conclut par des suggestions de politiques à mettre en oeuvre.
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5 2 MESURE DE LA RÉSILIENCE Cette section présente le cadre de mesure de la résilience de la FAO. Il décrit l’approche de RIMA-II et fournit des informations sur les piliers de la résilience et les variables utilisées lors de l’analyse. La résilience est définie comme «la capacité de faire en sorte que les facteurs de stress et les chocs n’aient pas de conséquences négatives durables sur le développement». (GTT-MR, 2014) L’approche RIMA-II inclut deux éléments (FAO, 2016c): hh L’analyse descriptive décrit la capacité de résilience des ménages, elle donne une estimation du RCI et de la matrice de la structure de la résilience – RSM (Resilience Structure Matrix). Le RCI peut être utilisé pour classer et cibler les ménages; et hh L’analyse causale étudie les déterminants de la capacité de résilience même et les effets de chocs qui se produisent sur la sécurité alimentaire et la résilience. RIMA-II prend en compte les événements négatifs qui affectent à la fois les individus et les ménages (appelés chocs idiosyncratiques) tout comme les communautés, les régions ou même les pays (chocs covariants). Tandis que les premiers sont auto-déclarés par les ménages lors de l’enquête, les derniers, par exemple, des chocs géo-climatiques ou résultant de conflits, sont eux détectés en tant que données secondaires. Cela inclut des fichiers de données supplémentaires et les données du système d’information géographique – GIS (Geographic Information System). Le RCI permet d’évaluer quels profils de ménage (par région, statut urbain, genre du CM, moyens d’existence) sont les plus résilients. En analysant les piliers les plus pertinents, selon le RSM, les valeurs moyennes des variables observées renseignent sur les profils spécifiques des ménages présentant la plus grande résilience. Ainsi, les deux analyses combinées mettent en évidence les vecteurs assurant une plus grande capacité de résilience. Par conséquent, des recommandations politiques peuvent être formulées, en se concentrant sur le type de ménages à cibler dans les politiques pertinentes. L’estimation du RCI est basée sur une procédure en deux phases. Premièrement, les piliers de la résilience sont estimés grâce à des variables observées par le biais de l’analyse factorielle (FA). Deuxièmement, le RCI est évalué selon les piliers, prenant en compte les indicateurs de la sécurité alimentaire, utilisant le modèle des multiples indicateurs multiples causes (MIMIC). Ces derniers sont considérés comme résultats de la résilience. Les détails de l’évaluation du RCI sont présentés dans l’Annexe 1.
6 ANALYSE DE LA RÉSILIENCE DANS LE TRIANGLE DE L’ESPOIR, MAURITANIE 2015 Tableau 1. Piliers de la résilience Piliers de la Définition Variables résilience ABS ABS est la possibilité pour un ménage de satisfaire ses besoins Électricité; installations sanitaires; primordiaux en accédant et en utilisant des services de base distance d’une source d’eau; comme scolariser ses enfants, l’accès à l’eau, l’électricité et les distance de l’école; distance de installations sanitaires, la vente de produits au marché. l’hôpital; distance du marché. AST Les AST, productifs et non productifs, sont des éléments Indice de richesse;3 valeur de la fondamentaux des moyens d’existence dès lors qu’ils terre cultivée par habitant; Unités permettent aux ménages de produire et de consommer des de bétail tropical (UBT) par biens. Des exemples d’AST productifs incluent les biens habitant;4 apports agricoles; valeur fonciers et agricoles (ex.: matériel agricole), alors que les AST de la résidence par habitant. non productifs prennent en compte la valeur monétaire de la résidence dans laquelle évolue le ménage et son équipement. SSN SSN procure au ménage la possibilité d’accéder à une Transferts monétaires par habitant; assistance formelle ou informelle de la part des institutions, transferts en nature par habitant; mais aussi des parents et des amis. participation aux associations. AC AC est l’habilité de s’adapter à une nouvelle situation et de Éducation moyenne; indice de la développer de nouvelles stratégies de moyens d’existence. diversification du revenu;5 taux Par exemple, les mesures approchées d’AC sont représentées de dépendance (membres actifs/ par le nombre moyen d’années d’éducation des membres du membres non actifs);6 perception ménage et la perception du ménage du processus décisionnel du processus décisionnel dans de leur communauté. la communauté.7 Les définitions de chacun des piliers de la résilience et les variables relatives sont présentées dans le Tableau 1. Le choix des piliers employés est basé sur la collaboration avec l’ONS et d’autres experts locaux, les revues littéraires existantes et les analyses antérieures (FAO, 2016c). Une large gamme d’indicateurs de la sécurité alimentaire est utilisée dans la documentation (Carletto et. al., 2013). Les indicateurs utilisés dans cette analyse sont: la consommation alimentaire par habitant; l’indice de la diversification alimentaire – DDI (Dietary Diversity Index) de Simpson et l’indice de la consommation alimentaire – FCS (Food Consumption Score). Sans entrer dans les détails,8 RIMA-II utilise deux ou trois indicateurs de la sécurité alimentaire de façon simultanée, qui permettent de saisir différents aspects de la sécurité 3 L’indice de richesse est créé par le biais de la FA. Une liste de variables de valeur 1 ou 0 est utilisée selon que le ménage possède ou non des biens non productifs, comme une télévision, une radio, une lampe, etc. 4 Les UBT normalisent les différents types de bétail en une seule unité de mesure. Le facteur de conversion adopté est: 1 chameau; 0,7 bœufs; 0,55 ânes/mule; 0,1 moutons/chèvres; 0,01 poulets. 5 L’indice de participation au revenu est créé par le biais de l’analyse factorielle(AF). Une liste de variables de valeur 1 ou 0 est utilisée selon que le ménage a pratiqué ou non des activités fermières; un des membres du ménage a exercé un emploi rémunéré; un ménage a participé à une vente de bétail, de poisson ou d’autres produits; un ménage a exercé des activités liées à une entreprise non agricole génératrice de revenus; un ménage a reçu des transferts; un ménage possède toute autre source de revenus, comme un loyer ou la vente de biens. 6 Le taux de dépendance inversé signifie que la part de membres actifs (> 15 et < 64 ans) est supérieure à celle des membres non actifs (entre 15 et 64 ans). 7 L’indicateur de la perception du processus décisionnel dans la communauté varie entre 0 et 4, selon la réponse à la question suivante: “Est-ce que le processus décisionnel actuel dans votre communauté est: basé sur des accords mutuels entre toutes les femmes et tous les hommes (4); basé sur des accords mutuels, mais avec une participation moindre des femmes (3); basé sur la participation, mais sans accord (2); élitiste ou guidé par un chef (1); sans opinion (0).” 8 FAO 2016c contient une analyse détaillée sur la raison d’inclure plus d’un indicateur de la sécurité alimentaire dans RIMA.
7 Chapitre 2 – Mesure de la résilience Tableau 2. Indicateurs de sécurité alimentaire Indicateurs de sécurité Définition alimentaire Consommation alimentaire Valeur monétaire, exprimée en dollars US, consommation alimentaire par habitant, par habitant incluant les produits achetés, autoproduits, reçus gratuitement (dons ou partie d’un projet conditionnel) et nourritures stockées. DDI de Simpson Indice qui prend en compte le nombre de groupes alimentaires (céréales, racines, légumes, fruits, viande, féculents, produits laitiers, graisse et autres) consommés et leur abondance relative (Simpson, 1949). L’indice varie entre 0 et 1, où 1 représente le maximum de diversité alimentaire et 0 aucune diversité. FCS Score calculé en additionnant la fréquence pondérée de la consommation des différents groupes alimentaires consommés par le ménage durant les 7 jours avant l’enquête. Les groupes alimentaires standards et leur pondération (entre parenthèses) sont les suivants : denrées de base (2), légumineuses (3), légumes (1), fruit (1), viande et poisson (4), lait (4), sucre (0,5), huile (0,5) et condiments (0) (PAM, 2008). alimentaire: la consommation alimentaire se concentre sur la valeur monétaire, alors que les autres indicateurs sont axés sur la diversité alimentaire en termes de calories consommées (DDI de Simpson), mais aussi de nombre de groupes alimentaires (FCS). Le Tableau 2 nous renvoie aux indicateurs utilisés dans l’analyse. La Figure 2 synthétise le processus en deux phases qui permet d’estimer le RCI. Après avoir évalué les piliers, le RCI est conjointement évalué par le biais de ses piliers et en tenant compte des indicateurs de la sécurité alimentaire. Figure 2. Les piliers et l’indice de résilience εv1 εv2 ... εvn εv1 εv2 ... εvn εv1 εv2 ... εvn εv1 εv2 ... εvn FA v1 v2 ... vn v1 v2 ... vn v1 v2 ... vn v1 v2 ... vn ABS AST SSN AC ε1 MIMIC Résilience ε2 ε3 ε4 Consommation DDI alimentaire FCS par habitant de Simpson Variables observées Variables latentes Erreurs
8 ANALYSE DE LA RÉSILIENCE DANS LE TRIANGLE DE L’ESPOIR, MAURITANIE 2015 Initialment, ce rapport présente les mesures descriptives de la résilience et l’analyse du rôle des chocs sur le RCI. Une analyse adéquate des déterminants de la sécurité alimentaire et du recouvrement de la résilience ne peut pas être efficacement mise en œuvre avec un ensemble de données en coupe transversale (comme celles utilisées dans cette analyse).9 D’une manière générale, ceci est réalisable lorsque des données de panel (FAO, 2016a) ou des données de pseudo-panel (FAO, 2016b) sont disponibles, notamment en présence d’enquêtes ayant des observations comparables dans le temps (voir section 3 de ce rapport, qui détaille les données).10 Cependant, malgré ces contraintes, il est intéressant de voir quels sont les principaux facteurs du niveau réel de la sécurité alimentaire et de la résilience. Cela sera présenté dans les dernières parties de rapport. 9 Le DDI de Simpson est calculé grâce à cette équation: Ψ = 1 – ∑in= 1 pi2, ou pi exprime la part de calories consommées d’un groupe i dans un échantillon groupes alimentaires n (céréales, tubercules, légumes, fruits, viande, légumineuses, produits laitiers, graisses et autres). 10 L’analyse causale des déterminants de la capacité de résilience dans le Triangle de l’Espoir peut être menée prochainement, dès que le deuxième cycle de l’enquête sur les ménages sera disponible.
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11 3 LES DONNÉES Cette section décrit les données utilisées pour l’analyse de la résilience, sur la base d’une collecte de données spécialement mise en œuvre par la FAO et l’ONS en décembre 2015, et présente l’ensemble des forces et des limites de l’ensemble des données. Des sources de données supplémentaires sur les chocs covariants sont également présentées. L’analyse utilise une enquête spéciale sur les ménages, mise en place dans le Triangle de l’Espoir par la FAO et l’ONS de la Mauritanie en décembre 2015. L’objectif premier de la collecte de données a été d’évaluer la capacité de résilience des ménages situés dans les régions sélectionnées en utilisant la méthodologie de RIMA-II. Toutefois, l’ensemble des données peut aussi être exploité pour des recherches supplémentaires, pour autant qu’il contienne une gamme complète d’informations sur les individus et les ménages. L’échantillon original des ménages était de 1 600 observations dans un but représentatif au niveau régional et sous-régional. L’échantillon a été sélectionné sur la base d’un plan de sondage réparti en trois étapes, se référant à l’Enquête permanente sur les conditions de vie des ménages (EPCV) de 2014. Le cadre d’échantillonnage reposait sur le comptage préliminaire des ménages en unités primaires (UP) et sur la cartographie censitaire réalisée par l’ONS en 2014. De façon spécifique, un échantillon de 80 UP a été sélectionné à la première étape de l’échantillonnage, quatre unités secondaires (US) ont été sélectionnées dans chaque UP et finalement cinq ménages ont été sélectionnés sur chaque échantillon à la troisième étape. Cette analyse adopte la définition suivante de «ménage» telle qu’elle a été formulée par l’équipe RAP de la FAO qui a mené l’enquête et l’analyse de la résilience: «Un ménage est composé de tous les membres vivant dans la même hutte ou foyer, ayant un lien de parenté ou non (famille) et partageant nourriture, dépenses en nourriture, revenus et autres biens du ménage pendant au moins 6 à 12 mois avant l’entrevue. Ainsi, l’appartenance à un ménage est définie sur la base de la résidence habituelle». L’échantillon final des ménages utilisé pour l’analyse comporte 1 515 observations.11 Le sondage des ménages a été mis au point par la FAO en collaboration avec l’ONS. Le sondage a été mené à Nouakchott en novembre 2015, pour lequel les recenseurs responsables 11 Parmi les 85 ménages manquants, 18 n’ont pas terminé cette version du sondage, 67 n’ont pas été interrogés (par exemple, parce qu’ils ont refusé d’être interviewés, les recenseurs ne les ont pas trouvés, etc.).
12 ANALYSE DE LA RÉSILIENCE DANS LE TRIANGLE DE L’ESPOIR, MAURITANIE 2015 d’interroger les ménages reçurent une formation spéciale. Des manuels de sondage contenant des instructions détaillées pour le personnel de terrain pour la durée de la formation et du travail sur le terrain ont été élaborés. Le sondage sur les ménages comprend des sections thématiques. Plus précisément, il collecte des informations détaillées sur les caractéristiques des ménages, incluant la consommation alimentaire et non alimentaire, les stratégies d’adaptation, les chocs et la perception, l’emploi, la productivité et le crédit, et l’agriculture. Bien que la collecte des données ait été structurée autour d’une enquête sur les ménages, certaines données relatives au travail, à l’éducation et à l’état de santé ont été collectées au niveau de chaque individu. De plus, pour certaines activités des ménages, comme les crédits et les prêts, le sondage a enregistré le code d’identification des membres spécialement concernés par cette activité. La collecte de données a été réalisée à l’aide de technologies CAPI, se servant de tablettes numériques pour mener les entrevues. Ces technologies présentent bien plus d’avantages que les sondages traditionnels sur papier: le temps de l’entrevue est réduit, les erreurs sont limitées à la fois pendant l’entrevue et dans les phases de saisie des données; il est également possible de recueillir des données GIS à l’échelle du ménage. Ces dernières peuvent être utilisées pour mieux localiser le ménage et étudier son exposition aux chocs covariants. Aux fins de l’analyse, les quantités de nourriture consommée rapportées en unités de mesure locales sont converties en unités standards (kilogrammes). La quantité de la consommation a également été convertie en calories, sur la base des facteurs de conversion calorique définis par l’ONS. La part totale des terres cultivées et du bétail possédé par les ménages a été convertie respectivement en hectares (ha) et en UBT. L’enquête rapporte également la valeur estimée de la part totale des terres cultivées et du bétail possédé, mais aussi des biens durables. Toutes les données ont été regroupées au niveau des ménages aux fins de l’analyse. La principale limite de l’ensemble des données utilisé pour l’analyse est son format transversal. Les ménages n’ont cependant été interrogés qu’une seule fois, en décembre 2015. Une approche par panel de l’ensemble des données devrait fournir une inférence causale sur les facteurs déterminants de la résilience (FAO, 2016c). En revanche, le format transversal de l’ensemble des données n’invalide pas la partie descriptive de l’analyse de la résilience (décrite dans la section antérieure). En outre, une approche par panel permettrait à l’analyse de la résilience de prendre en compte les changements climatiques et la variabilité des cultures durant l’année. En effet, la période de l’enquête sur le terrain en décembre 2015 a coïncidé avec la saison post-récolte. Bien que les questions relatives aux plantations aient porté à la fois sur la dernière récolte et sur les 12 derniers mois afin de prendre en compte la saisonnalité, le module de la consommation alimentaire se réfère seulement à la période de 7 jours précédant l’entrevue. Compte tenu de la forte variance interannuelle de la sécurité alimentaire des ménages vivant dans le Triangle de l’Espoir, une comparaison avec une enquête menée à un moment différent de l’année peut fournir un point de vue plus global de la zone en question. De plus, les données ont été collectées uniquement au niveau des ménages moyennant un sondage élaboré pour les ménages. Des sondages supplémentaires, élaborés à un niveau différent, tel un sondage communautaire, permettraient d’enquêter de façon plus précise sur l’infrastructure disponible dans les différentes communautés. Afin de déterminer le lien entre les chocs covariants et la capacité de résilience des ménages situés dans le Triangle de l’Espoir, deux ensembles de données supplémentaires ont été fusionnés avec celui des ménages en utilisant les références géographiques de chacun des ménages. Un ensemble de données climatiques (fourni par le Ministère du développement rural) incluant des variables environnementales géo-référencées indique le coefficient de variation de la
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