2018-2024 Province de Hainaut
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2018-2024
2018-2024
ADhésioN 2018-2024 4
ADhésioN 2018-2024
La raison d’être d’une Province est de ré- ter les différences qu’elles soient sociales ou
pondre aux besoins spécifiques de sa po- physiques, d’être créatif…
pulation et de son espace territorial. Il s’agit -S
upporter la bonne santé mentale et en-
donc pour elle d’être attentive à l’évolution courager la bonne forme physique (pra-
de ces besoins et donc d’adapter constam- tique du sport, accompagnement en cas de
ment son action. handicap ou difficulté passagère, nourriture
A cette fin, la Déclaration et le pacte de saine provenant de producteurs locaux…)
majorité expriment clairement la volonté -S
’assurer de l’attractivité territoriale (touris-
d’un renforcement de la démocratie parti- tique, économique, environnementale…)
cipative par une implication plus grande des
citoyens aux processus de décision. Son but : un citoyen en bonne santé, instruit
Cette nouvelle Déclaration insiste aussi da- et cultivé, plus heureux, capable d’agir sur
vantage sur le principe de subsidiarité : quel son territoire et de participer à l’essor de
est le niveau de pouvoir le plus opportun celui-ci et donc aussi à son attractivité et à
pour remplir telle ou telle mission avec le son développement durable.
souci d’être le plus proche possible du ci-
toyen. Cette ambition, la Province de Hainaut peut
l’assumer parce qu’elle dispose d’un socle
Cette approche, c’est l’essence même de de compétences qui permet des réponses
son action. De longue date, elle ajuste ses plurielles à des questions vitales mais com-
manières d’agir pour remplir au mieux ses plexes. : l’enseignement secondaire, l’en-
missions au bénéfice de ses habitant.e.s. seignement supérieur, l’enseignement de
promotion sociale, la formation, la culture, le
Ses objectifs : tourisme, les affaires sociales, la promotion
de la santé, le sport, le développement terri-
- Participer à la construction d’un monde torial, la sécurité civile, etc.
durable pour assurer un cadre de vie sain,
agréable et respectueux de l’environne- Cette ambition est aussi rendue possible
ment grâce à la collaboration avec les pouvoirs
-P ermettre d’accéder à un niveau optimal locaux (communes et CPAS) dans le cadre de
d’éducation et de formation afin d’être la supracommunalité.
armé pour construire un parcours profes-
sionnel actif et de pouvoir participer à la vie Sa mise en œuvre peut s’appuyer sur des
de la cité, d’y intervenir, de faire des choix… services assurant la convergence entre la
-F avoriser l’accès du plus grand nombre à la stratégie, la qualité et le contrôle interne.
culture pour permettre d’apprécier le beau, Comment ? En identifiant les savoir-faire de
d’aimer l’art, d’apprécier les regards diffé- chaque institution et en envisageant toutes
rents posés sur le monde que véhiculent les les façons de faire mieux, d’innover et en
artistes, d’être capable d’envisager les pos- s’assurant de la capacité de concrétiser ce
sibles, d’avoir une réflexion critique, d’être qui est décidé et en mobilisant un personnel
solidaire, de refuser les inégalités, d’accep- motivé et compétent.
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1. Missions
La Province, dont l’origine est à rechercher tait auparavant à la Députation permanente
bien avant la naissance du Royaume de de prendre des décisions en l’absence et à la
Belgique, a été instituée, par la Constitution place du Conseil, a été supprimé. Par ailleurs,
belge, en tant que division administrative du les décisions du Conseil et de la Députation
Royaume de Belgique. L’article 1er de cette permanente à soumettre à l’approbation
loi fondamentale divise la Belgique en pro- royale préalable ont fortement diminué.
vinces et son article 31 confient les intérêts
provinciaux aux Conseils provinciaux. Les Ces différentes réformes ont pour objet
Autorités provinciales, selon les déclarations d’augmenter l’efficacité des provinces en les
du Ministre de l’Intérieur, le 27 mai 1834, «ont mettant davantage au service des citoyens
à s’occuper d’intérêts purement administra- dont elles sont, sur leur espace géogra-
tifs, ils ne sont chargés que des affaires de la phique et politique, mieux en mesure d’éva-
province» et non des affaires nationales. luer les besoins dans un monde en pleine
mutation.
Avec la réforme du 30 décembre 1887, le
caractère politique de la Députation perma- La régionalisation de la loi provinciale relève
nente a été accentué. de la même logique tout comme la dernière
déclaration de politique régionale qui vise
À partir du 15 mai 1949, l’élection du conseil à définir un cadre pour l’action provinciale
provincial est automatiquement liée à celle conçue avec une volonté de complémenta-
du Parlement, et plus récemment, à celle des rité, de déconcentration et de supracommu-
Communes. nalité.
Les révisions constitutionnelles des années C’est bien la raison d’être de la Province, que
1970-1980 n’ont pas apporté des change- de répondre aux besoins de ses citoyens,
ments fondamentaux aux institutions provin- besoins pour lesquels n’existe aucune ré-
ciales. Selon l’article 108, 6° de la Constitution ponse adaptée sur son territoire, que se
révisée, les conseils régionaux peuvent orga- fonde la légitimité de son existence et de son
niser et exercer la tutelle administrative sur essence. Ses racines historiques, certes bien
les Provinces. En agissant ainsi, ils se substi- réelles, si elles ne peuvent être effacées par la
tuent de fait à l’autorité nationale. seule volonté de mettre en doute son utilité,
n’en sont pas moins insuffisantes pour assu-
Une étape importante vers un retour à une rer son avenir. Son action et l’ensemble des
plus grande autonomie du Conseil provincial résultats accumulés plaident bien plus que
et une extension de son pouvoir à l’égard de son passé institutionnel pour justifier de la
la Députation permanente a été franchie pertinence du niveau provincial. Plus encore
lorsque la loi provinciale a été modifiée les que son bilan, la cohérence de ses initiatives
6 janvier et 4 décembre 1984. Ces modifi- soutient l’évidence de son utilité d’autant
cations permettent au Conseil de se réunir plus que rien à ce jour ne permet d’assurer la
aussi souvent que l’exigent les affaires qui poursuite pérenne par d’autres de ce qu’elle
relèvent de sa compétence et l’argument de fait concrètement dans un contexte d’équité
« l’urgence », si souvent invoqué, qui permet- et de partage.
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La Province de Hainaut est chargée de veiller la qualité du service rendu est appréciée
à l’intérêt des différents acteurs présents sur positivement mais plus encore de constater
son territoire. Elle est, à ce titre, particulière- que des demandes de nouvelles initiatives
ment attentive à assurer un égal accès à ces existent bel et bien et que l’intensification
différents services en utilisant de manière des actions est souhaitée.
solidaire ses ressources à destination des ci-
toyens du Hainaut. Elle constitue ainsi un es- Le bien-être du citoyen hainuyer, au sens
pace unique de partage équitable dépassant large, est paradigme forts de la réflexion
l’aire communale dans l’intérêt de chaque entamée, le souci étant d’apporter une
habitant de la Province tout en intégrant la plus-value provinciale par la cohérence des
dimension des territoires et des bassins de actions, les économies d’échelle et l’articula-
vie mais en la transcendant dans une vision tion consensuelle avec les autres niveaux de
provinciale et en envisageant les problé- pouvoir.
matiques de manière plus globalisante et
surtout plus solidaire. Tout comme la cohésion sociale, la solidarité
entre territoires et entre générations, l’épa-
Le fait qu’il s’agit d’un niveau politique pou- nouissement de tous les êtres humains, la
vant mettre en œuvre, sous la même égide, préservation de la biodiversité, des milieux et
des missions dont la tutelle relève tantôt des ressources sont des composantes impor-
des entités fédérées tantôt du fédéral plaide tantes de la responsabilité sociétale et en-
pour attester de la pertinence de ce niveau vironnementale que la Province de Hainaut
de pouvoir pour le déploiement d’activités compte pleinement assumer en adoptant les
concertées et mises en synergie. 7 grands principes de celle-ci, à savoir :
- la responsabilité de rendre compte ;
Il lui revient, par ailleurs, de s’assurer de - la transparence ;
pouvoir poursuivre ses missions. Gérer de - un comportement éthique ;
manière efficiente les moyens humains, - la reconnaissance des parties prenantes ;
financiers et infrastructurels est en effet - le respect du principe de légalité ;
une composante essentielle pour assurer les - la prise en compte des normes internatio-
missions provinciales. Ce plan stratégique et nales de comportement ;
opérationnel inclut avec lucidité cette di- - le respect des droits de l’Homme.
mension.
Le plan stratégique et opérationnel de la Pro-
Elle veille à répondre aux besoins spécifiques vince de Hainaut par plusieurs de ces aspects
de ses citoyens, des pouvoirs locaux et du rejoint des objectifs du Schéma de Dévelop-
monde associatif présents sur son territoire pement territorial de la Wallonie tels qu’ap-
ainsi que des entreprises, besoins nécessitant prouvés par le Gouvernement wallon.
la prise en compte des contextes particuliers
pour promouvoir l’intérêt provincial. Ce même plan stratégique et opérationnel
rejoint par plusieurs éléments les lignes de
Sans renier d’aucune manière les missions force et les 2 piliers transversaux du plan
et actions exercées jusqu’à ce jour, elle a Horizon 2022 de la Région wallonne : ensei-
questionné ses domaines d’intervention en gnement/formation territoires, bien-être des
s’appuyant sur les déclarations de politique seniors, promotion de la santé, éco-dévelop-
régionale et communautaire mais aussi en pement territorial, valorisation des atouts de
mobilisant des initiatives visant à écouter la Province et gouvernance.
les utilisateurs potentiels de ses initiatives.
Des rencontres citoyennes ont été menées S’appuyant sur l’ensemble des données col-
à cet effet, de manière décentralisées dans lectées, la Province de Hainaut a profilé ses
cinq lieux provinciaux. De plus, une enquête axes prioritaires d’intervention comme suit,
par questionnaire a été finalisée auprès des sur base donc des besoins du terrain et en vi-
communes du territoire hainuyer. Cette sant la complémentarité, voire des synergies,
consultation des « clients » s’est voulue être avec les structures relevant d’autres niveaux
ouverte à la critique et susciter l’expression de pouvoir (communes, C.P.A.S., région, com-
d’attentes et de besoins. Il est rassurant dans munauté) :
un cas comme dans l’autre de constater que
les services provinciaux sont connus et que
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1. Enseignement/formation
Il s’agit en la matière de favoriser l’apprentissage tout au long de la vie des citoyens
hainuyers :
- enseignement primaire ;
- enseignement secondaire ;
- enseignement supérieur ;
- enseignement de promotion sociale ;
- formation (initiale ou continuée) des fonctionnaires, des ambulanciers, des policiers et des
pompiers ;
- formations spécialisées à destination de différents publics (agriculteurs, animateurs, assis-
tants sociaux, enseignants, infirmiers, psychologues...)
2. Culture/tourisme
En interaction avec le monde associatif et les institutions tant internes qu’externes, la Pro-
vince souhaite soutenir et encourager l’accès à la culture et à la citoyenneté, tout comme une
meilleure connaissance de son patrimoine, au sens large, au bénéfice de ses habitants et des
touristes plus nombreux.
3. Sports/promotion de la santé
Par la promotion du sport et l’optimalisation de l’offre sportive et par l’organisation d’activités
sportives, la volonté est de faciliter l’accès au sport comme loisirs mais aussi comme vecteur
de santé.
Améliorer la santé de la population du Hainaut et surtout réduire les inégalités sociales et
territoriales de santé sont les ambitions du plan de promotion de la santé.
4. Action sociale
De manière solidaire, l’intention est de faire œuvre utile en faveur de la personne handica-
pée, de développer une citoyenneté active, de répondre aux besoins psychiques et psycholo-
giques de la population en général et de veiller à l’épanouissement des seniors.
5. Éco-développement territorial
L’ambition est, au bénéfice des citoyens et des pouvoirs locaux ou encore des entités fédé-
rées, d’utiliser l’expérience provinciale en matière de gestion des cours d’eau, de mobilité, de
gestion du patrimoine (architectural et arboré notamment), de soutien au secteur non mar-
chand, d’agriculture, de conformité de produits destinés à la consommation et à la construc-
tion, d’aide au diagnostic en pathologies humaines, en analyse de pollution environnemen-
tale ou ménagère.
Pour mener ses missions à bien, la Province de Hainaut s’appuie sur l’ensemble de ses agents
qui joignent efforts et compétences afin d’atteindre les buts de leur administration. A cette
fin, une gestion moderne, dynamique des ressources humaines est mise en place, qui, de
manière transparente et déontologique, s’appuie sur les outils modernes (informatique,
formation, évaluation, communication par exemple) pour une utilisation optimale du sa-
voir-faire des agents dans le cadre de la loi sur le bien-être au travail et selon une approche
statutaire stricte. Il en est de même pour la gestion des bâtiments provinciaux et des fi-
nances provinciales.
Cette partition en axes n’écarte en aucune manière la collaboration et la mise en synergies
de toutes les composantes provinciales au bénéfice du citoyen et des pouvoirs locaux.
Les missions obligatoires provinciales (tutelle, contentieux électoral, cultes...), en raison de
leur caractère défini réglementairement par les textes officiels, n’ont pas été questionnées
dans le cadre de ce plan et sont donc considérée comme intégrées dans les processus pro-
vinciaux.
Le présent document ne prend pas en compte les discussions non abouties et en cours
entre différents niveaux de pouvoir. Son action se déploie à travers plusieurs lignes de force
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En matière d’enseignement sociale) ;
et de formation : - organiser des débriefings psychologiques
collectifs ou individuels et développer des
-o rganiser l’offre de formation du secondaire initiatives permettant une vision préventive.
au supérieur et les établissements d’ensei-
gnement provinciaux dans le respect du En ce qui concerne la culture
projet pédagogique de la Province de Hai- et le tourisme :
naut et des dispositions légales de manière
à assurer leur subventionnement ; - continuer à soutenir en Hainaut le milieu
-organiser l’enseignement supérieur de la associatif et les institutions en contribuant à
Province de Hainaut en maintenant et déve- faire des citoyens des acteurs responsables,
loppant sa spécificité de proximité ; des instigateurs de projets capables d’ana-
- f aciliter le rapprochement de l’enseigne- lyse et de porter une réflexion critique sur
ment supérieur provincial avec les univer- les mécanismes de fonctionnement des
sités tant pour les étudiants que pour les êtres humains et de la société ;
institutions ; - soutenir et promouvoir, pour les artistes hai-
-organiser les CPMS provinciaux dans le res- nuyers, la création et les pratiques émer-
pect des dispositions légales et réglemen- gentes, sans négliger les pratiques artis-
taires assurant leur subventionnement ; tiques en amateur, en matière d’art de la
- organiser les internats provinciaux dans le scène, d’arts plastiques et de cinéma, et en
respect des dispositions légales et régle- permettre l’accès à un public le plus large
mentaires assurant leur subventionnement possible par une médiation appropriée ;
(en fonctionnement) ; - poursuivre un travail de diffusion cultu-
- assurer les formations (de base, continuées relle et de soutien technique au bénéfice
ou permanentes, fonctionnelles ou encore du citoyen hainuyer et du milieu associatif
spécifiques) pour les policiers, pompiers, du Hainaut en lecture publique, arts de la
ambulanciers, secouristes industriels et scène, arts plastiques, audiovisuel, cinéma
fonctionnaires du territoire de la Province et divers autres projets ponctuels ;
de Hainaut ; - favoriser la promotion artistique et l’expan-
- participer à la sélection des policiers et sion économique de l’artisanat ;
évaluer tous les 5 ans les secouristes-ambu- - poursuivre la mise en valeur des lieux
lanciers ; culturels provinciaux devenus embléma-
- épauler les pouvoirs locaux en matière tiques (ex. Grand-Hornu, BPS22, Fabrique
de formation, déterminer les besoins, les de Théâtre …) ;
structurer et proposer des formations y - mettre en valeur culturelle et patrimo-
répondant et organisées par les opérateurs niale le Grand-Hornu par l’organisation ou
agrées (IPF, FOREM, IFAPME, promotion la co-production d’expositions de niveau
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international dans les domaines du design communication ;
et des arts appliqués, avec pour objectif - favoriser et soutenir la mise en place de
le classement au Patrimoine mondial de programmes/actions en faveur de la santé
l’UNESCO ; des personnes en situation de précarité ou
- promouvoir l’affluence de touristes en de handicap ;
Hainaut et diffuser une bonne image de - améliorer l’accès à la prévention des ma-
marque de la Province ; ladies chroniques pour les populations en
- organiser et développer le tourisme réceptif situation de précarité.
en Hainaut et en Wallonie, en proposant
à l’étranger des programmes de voyages En termes d’action sociale :
attractifs, notamment culturels ;
- coordonner l’action des structures (maisons - organiser un enseignement centré sur le
du Tourisme, syndicats d’initiatives, offices développement et l’épanouissement des
du tourisme en synergie avec le Commissa- enfants et des adolescents handicapés et
riat Général au Tourisme (CGT) et l’Office de viser la meilleure intégration possible au
Promotion du Tourisme (OPT) ; sein de la société ;
- gérer les installations mises à disposition - organiser, dans le respect de l’Arrêté du
par la Région Wallonne, la Province de Hai- Gouvernement wallon du 9 octobre 1997,
naut, les Intercommunales pour le dévelop- des services d’accueil de jour et résiden-
pement économique et touristique ou tout tiels pour personnes handicapées afin de
autre organisme public ou privé en Hainaut leur assurer, selon les spécificités, un ac-
et en assurer la promotion par l’intermé- compagnement ou une prise en charge
diaire de divers médias, créer et exploiter, individuelle éducative, médicale, thérapeu-
dans ces installations, des activités touris- tique, psychologique et sociale adaptée à
tiques et/ou touristico-culturelles ; leurs besoins (intégration scolaire, sociale,
- favoriser un environnement qui encourage culturelle ou professionnelle de la personne
les jeunes à devenir des citoyens respon- handicapée tout au long de sa vie) ;
sables, socialement émancipés. - mettre sur pied des services d’aide en mi-
lieu de vie ordinaire pour permettre à tout
Au niveau du sport enfant ou personne en situation de handi-
et de la promotion de la santé : cap d’occuper une place de citoyen à part
entière ;
- optimaliser l’offre sportive pour tous afin de - soutenir les entreprises de travail adapté ;
favoriser l’éveil à la pratique sportive tout - informer et former de manière continue les
comme l’offre culturelle pour la jeunesse en travailleurs sociaux et œuvrer à l’intégration
Province de Hainaut ; des dites personnes au sein des institutions
- renforcer l’efficacité et la visibilité de l’action publiques ;
provinciale en matière de sport ; - développer une citoyenneté active et res-
- apporter un soutien aux communes dans ponsable, élever le niveau de santé mentale,
leur action en matière de sport ; sociale et physique de la population ;
- développer et renforcer la relation de proxi- - favoriser l’accès aux activités de la Province
mité par la mise en place de projets en par- en ce domaine ;
tenariat avec le monde sportif et associatif ; - répondre aux difficultés psychiques et
- implanter la promotion de la santé dans les psychologiques de la population par une
politiques des 69 communes du Hainaut ; approche disciplinaire ;
- maintenir un système d’information sani- - développer des activités et diffuser les in-
taire à l’échelle du Hainaut et mettre ces formations qui contribuent à l’épanouisse-
données à disposition des professionnels ment des seniors.
et du public pour contribuer à une large
sensibilisation ; Pour ce qui relève
- favoriser et soutenir la mise en place de pro- de l’éco-développement territorial :
grammes/actions en faveur de la santé des
enfants et des jeunes ; - inscrire, au cœur de l’Europe, le Hainaut en
- contribuer à développer les actions et les tant que territoire durable ;
services de promotion de la santé des se- - sensibiliser la population hainuyère au res-
niors ; pect de l’environnement ;
- améliorer les connaissances en matière de - développer des activités d’ « ingénierie » en
santé du grand public par des actions de développement territorial durable, notam-
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ment par le développement et le perfec- - intervenir en aide aux communes : les mis-
tionnement des outils statistiques, infor- sions d’auteurs de projet, rémunérées, rela-
matiques et cartographiques nécessaires tives aux projets d’infrastructures routières
à l’observation et à la compréhension de la et hydrauliques, l’aménagement d’espaces
transition territoriale durable du Hainaut publics, l’épuration des eaux, le conseil
- intervenir en soutien des actions des pou- scientifique, technique, administratif et juri-
voirs locaux en matière de montage et dique dans les domaines de l’ingénierie, de
gestion de projets, de marchés publics, et l’assainissement, des marchés publics, de
de gestion du patrimoine arboré; l’aménagement du territoire et de l’environ-
-a ccompagner le monde agricole dans ses nement ;
démarches vers une agriculture raisonnée -g érer et administrer des cours d’eau non
et diversifiée ; navigables de 2e catégorie et contrôler la
-p romouvoir la production de produits gestion des cours d’eau non navigables de
agroalimentaires de qualité ; 3e catégorie ;
- f avoriser les activités liées aux énergies -g érer et entretenir les voiries provinciales ;
renouvelables et à l’utilisation rationnelle de -e n voirie vicinale, traiter les dossiers de
l’énergie ; modification aux chemins et sentiers vici-
- s outenir le secteur non marchand hainuyer naux, assurer la tenue à jour de l’atlas des
et en apportant notre contribution à faire chemins vicinaux et participer à la gestion
du secteur de l’économie sociale un élé- patrimoniale du domaine ;
ment moteur du développement durable -p rélever des échantillons de tous types
du Hainaut ; d’eaux, de sols ou de sédiments, de déchets
-a ssurer des interventions en matière de industriels, d’air et les analyser ;
recherche, d’économie, d’expérimentation - t ravailler en collaboration avec les services
et de promotion agricole ; externes pour la prévention et la protection
-p révenir et maîtriser les risques au bénéfice au travail.
de tout partenaire issu des filières agroa- -c ontribuer ainsi à l’image de marque de
limentaires (mise en place de système, la province de Hainaut par le biais de bâti-
audits, consultance, formations) ; ments de qualité et de structures végétales,
-c ontrôler la conformité et la qualité bac- dans le cadre de partenariats et/ou le déve-
tériologique des produits destinés à la loppement d’une politique commerciale.
consommation alimentaire ;
- apporter une aide au diagnostic de patholo- Pour que la Province
gies humaines causées par des problèmes reste ouverte sur le monde :
de pollution, d’hygiène ou d’insalubrité
constatés dans l’habitat. Réaliser des exper-
tises mycologiques ; - développer des actions permettant de po-
-e ffectuer, pour le compte de pouvoirs sitionner la Province de Hainaut au sein de
publics ou d’organisations parastatales et l’Union européenne et de l’ouvrir au monde,
privées de santé publique, des enquêtes sur par la mise en place et la coordination de
l’impact de pollutions environnementales projets de coopération internationales,
sur la santé (étude du milieu, enquêtes sa- humanitaires, d’actions communautaires et
nitaires, biomonitoring) ; d’échanges internationaux.
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2. Vision - Ambition
Bien qu’existant depuis plus de 180 ans, néanmoins une attention particulière à ses
la Province de Hainaut s’inscrit de plain- métiers de base. Ce plan stratégique tient
pied dans la modernité avec l’ambition compte de ceux-ci à la date de la rédaction
de répondre plus encore aux attentes des du document mais les envisage dans la
citoyens. À ce titre, dans le respect de ses perspective d’un processus d’amélioration
valeurs, elle veut clarifier ses missions et ses continue basé sur la mesure des résultats
différents rôles dans le cadre d’un paysage obtenus.
institutionnel complexe dont l’architecture
est, par ailleurs et à bien des points de vue, La Province de Hainaut entend par ailleurs
en mutation régulière. bien développer des effets de synergie grâce
à la collaboration interprovinciale ainsi que
Elle a pris toutes les mesures qu’impose un grâce à la complémentarité avec les entités
retour à l’équilibre budgétaire (stabilisation fédérales et fédérées. De même, elle circons-
de ses recettes, réduction de ses dépenses) crit ses actions dans une dimension euro-
et développé des synergies (tant en interne péenne.
qu’avec des partenaires externes) et va pour-
suivre toute initiative en ce sens. Dans une logique de fonctionnelle rationali-
té, la Province de Hainaut veut, pour la durée
En s’appuyant sur les valeurs ajoutées de de ce plan, orienter ses actions en les basant
l’institution, sur l’intégration des aspirations sur une analyse factuelle des différentes
des citoyens et sur la définition de collabora- données susceptibles de lui permettre d’en
tions claires ou d’actions d’appui bien défi- évaluer la pertinence. À cette fin, elle adop-
nies en interne et avec les pouvoirs locaux, tera une approche prospective reposant sur
elle pourra engager une communication effi- des éléments objectifs tant d’un point de vue
cace avec ses agents (ascendante et descen- quantitatif que qualitatif.
dante) mais surtout avec les citoyens quant
à son positionnement institutionnel. Une Ce plan stratégique et opérationnel se veut,
communication spécifique sera construite à cet égard, le témoignage de la capacité
en direction des pouvoirs locaux. adaptative de l’Institution provinciale dans sa
volonté de servir directement ou indirecte-
Ce dernier reposera sur une écoute ment le citoyen.
constante des attentes des citoyens du Hai-
naut et sur un dialogue institutionnel tant Dès lors, il n’est pas gravé dans la pierre et
avec la Région wallonne que la Communau- évoluera en fonction des conclusions éma-
té française et les Pouvoirs locaux, lesquels nant d’une analyse objective des contextes
doivent permettre une conception durable reposant notamment sur les informations
du rôle provincial, même si, dans ces do- émanant des pouvoirs régional et commu-
maines de compétences, la Province conti- nautaire. Il oriente l’action provinciale en
nuera à se montrer flexible et adaptative afin promouvant une culture du résultat.
de mieux répondre aux nouvelles attentes.
Ouverte au changement, résolument en
projet, La Province de Hainaut accorde
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3. Valeurs
Les activités provinciales pour prendre tout Le personnel provincial constitue le bien le
leur sens, tant pour le personnel que les plus précieux de notre patrimoine et nous
usagers, intègrent 4 valeurs cardinales. Ce souhaitons développer un climat de tra-
sont elles qui gouvernent les activités quo- vail où il puisse s’épanouir dans l’intérêt du
tidiennes et orientent les objectifs et les ac- citoyen-client, des organisations publiques
tions. Elles constituent le fondement même et du monde associatif avec lesquelles nous
des processus de travail développés en Pro- collaborons.
vince de Hainaut et concernent l’ensemble
des forces vives provinciales (citoyens, élus, Lors des contacts avec les différents usagers
pouvoirs locaux, fonctionnaires, monde asso- et interlocuteurs, il conjuguera :
ciatif…). • l’accueil (respect, courtoisie, écoute active) ;
• la disponibilité et l’accessibilité aux services ;
Fondamentalement attachée à la notion • la clarté dans le dialogue ;
de services publics, la Province adhère aux • l’équité ;
valeurs suivantes : • la qualité des services rendus
• la citoyenneté dans le respect de l’huma-
nisme (dans sa version moderne, c’est-à- Concrètement, les agents provinciaux du
dire la recherche de l’épanouissement de Hainaut intègrent dans les actes de leur quo-
l’être humain et dans la lutte contre toute tidien professionnel :
forme d’asservissement de ce qui fait obsta- • la tolérance et le respect ;
cle au développement de l’esprit) et du plu- • la loyauté, le sens du dialogue ;
ralisme (ce dernier vu comme le respect de • la déontologie ;
la diversité des êtres et leur droit à exprimer • le sens des responsabilités.
des opinions différentes) ;
• le sens de l’intérêt général en cultivant la
solidarité et le partage ;
• l’excellence en garantissant l’efficacité des
services, leur efficience par un processus
d’amélioration continue ;
• la bonne gouvernance, c’est-à-dire, dans
le cadre du développement durable, une
gestion objective et transparente veillant à
l’utilisation efficiente des moyens.
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4. Du plan stratégiaque
et opérationnel (ADhésioN 3.0)
La formalisation, en 2010, des 4 valeurs portant sur l’amélioration des activités déjà
provinciales, réfléchie dans le cadre d’une bien ancrées dans le quotidien (dont plu-
ferme volonté d’inscrire la province dans sieurs fiches transversales concernent toutes
une démarche de progrès reposant sur la les institutions provinciales).
réflexion et la réorganisation, n’était pas très
éloignée de la logique émanant de la norme
ISO 26000 relative à la responsabilité socié- 4.1 Axe stratégique 1
tale des organisations. Cette norme nourrit POSITIONNEMENT DU RÔLE
et consolide aujourd’hui le PSO 2013-2018 DE LA PROVINCE
confortant la volonté provinciale initiale.
Préoccupations sociales, environnementales Le positionnement institutionnel vise le
et économiques rassemblées dans le souci développement d’une culture commune,
de s’inscrire dans développement durable l’exercice de la responsabilité sociétale lors
ont attiré l’attention sur la primauté de de la mise en œuvre des différents métiers
prendre en compte les parties prenantes et provinciaux.
d’estimer a valeur de l’impact provincial sur Dans ce cadre, la Province entend rendre
celles-ci. L’analyse des métiers de base a ainsi compte de ses actions en tant qu’acteur.
rejoint celle des projets. Parallèlement, elle souhaite communiquer à
propos de l’effet de ses actions. Coordonnant
Ainsi, les trois premiers axes du PSO sont-ils ses choix stratégiques (ses orientations) et la
clairement inscrits dans la volonté d’assumer communication, elle s’inscrit dans la dyna-
la responsabilité sociétale (positionnement mique du service de qualité à rendre aux
de l’action provinciale en fonction des parties citoyens, soit directement, soit indirectement
prenantes, maîtrise budgétaire pour assumer par déconcentration régionale et commu-
effectivement l’engagement du positionne- nautaire, soit encore dans une logique de su-
ment et gouvernance pour gérer la respon- pracommunalité par un appui aux Pouvoirs
sabilité de manière transparente). locaux. Elle souhaite aussi, dans un contexte
de mondialisation, donner à son action une
Il en est de même du quatrième axe, mais dimension interprovinciale et européenne.
qui relève, lui, d’une autre volonté forte : celle Elle est consciente d’instaurer un agir com-
d’inscrire le fonctionnement de l’administra- municationnel coordonnant les interactions
tion provinciale dans une démarche d’amélio- en agissant sur les orientations et pas seu-
ration continue en vue de rendre les meilleurs lement sur leurs effets. La négociation ou la
services possibles aux parties prenantes. renégociation relèvent de cette conception.
L’objectif consiste à trouver un consensus de
Le Plan stratégique & opérationnel de la Pro- façon à interpréter la situation avec tous les
vince de Hainaut se décline en : acteurs concernés ainsi qu’avec les parties
prenantes et à s’accorder mutuellement sur
• quatre grands axes les conduites à tenir. C’est donc sortir d’une
• sept objectifs stratégiques logique d’influence sur l’autre pour tendre à
• vingt-deux objectifs opérationnels une conception promouvant plus la complé-
A ce jour, il en résulte 97 projets et 258 fiches mentarité que la concurrence.
14ADhésioN 2018-2024
4.2 Axe stratégique 2 mutations tant internes qu’externes en vue
MAÎTRISE BUDGÉTAIRE d’améliorer son fonctionnement.
Comme toute institution publique, la Pro-
Soucieuse de répondre à la majorité des vince se veut garante de la déclinaison des
besoins non satisfaits présents sur son ter- principes fondamentaux que sont la respon-
ritoire, aux attentes des parties prenantes, sabilité, la transparence, l’état de droit et la
la Province a régulièrement investi pour y participation, mais aussi dans le cadre de
répondre, et ceci, depuis des décennies. la responsabilité sociétale, la reddition des
La suppression des taxes provinciales dites comptes, le comportement éthique, le prin-
économiques dans le cadre du plan Marshall, cipe de légalité tout comme celui des droits
la faiblesse du rendement au précompte im- de l’Homme et celui des normes internatio-
mobilier, la crise économique et financière… nales de comportement.
nombreux sont les paramètres nouveaux qui Persuadée de l’utilité de son rôle actuel mais
ont réduit de manière sensible la capacité aussi de ses actions futures, elle entend de
financière de l’institution. manière durable définir l’articulation parti-
L’ensemble de ces éléments pousse à une cipative entre les citoyens et les différents
gestion devant amener plus d’efficience acteurs provinciaux que ceux-ci relèvent de
dans le cadre d’une culture du résultat. Il l’autorité politique et de la fonction publique
s’agit de faire évoluer la Province en renfor- provinciale.
çant le contrôle démocratique de l’usage Elle installe de plain-pied sa dynamique
des deniers publics, en responsabilisant dans le développement durable en s’assu-
davantage les fonctionnaires pour, in fine, rant que ses projets n’hypothèquent pas les
les amener à mieux exercer leur métier tout générations futures mais en constituent, au
maîtrisant les coûts. contraire, le terreau fertile.
Par ailleurs, une mutualisation des res- Dans cette optique, en distinguant bien les
sources avec les pouvoirs locaux est envisa- prérogatives du politique, les domaines d’in-
gée pour introduire des économies d’échelle tervention de l’Administration et en optant
permettant une qualité plus grande des pour les modes de gestion les plus transpa-
services rendus au citoyen. rents et les plus efficaces, elle souhaite pro-
De plus, l’expertise provinciale est perçue céder à l’allocation judicieuse de ses moyens
comme un atout pour générer des recettes selon un principe d’équité par une gestion
nouvelles. solidaire.
En outre, le patrimoine actuel provincial sera Consciente des enjeux, elle poursuit ses
plus judicieusement géré, notamment par investissements, par souci de responsabili-
une optimalisation des investissements et té et de transparence, dans une logique de
par une valorisation plus grande. contrôle rigoureux de son fonctionnement et
La Province, enfin, qui jusqu’à ce jour, as- dans une gestion des risques (comité d’audit,
surait, par des dépenses de transfert, un charte d’audit, cartographie des risques,…)
soutien au monde associatif et aux grands partagée par les parties prenantes.
événements organisés sur son territoire,
exercera désormais celui-ci en s’assurant
prioritairement de la plus-value pour le 4.4 A
xe stratégique 4
citoyen et la cohérence avec sa démarche APPRENTISSAGE ORGANISATIONNEL
globale : ces deux paramètres guident ces
choix. Afin de bien servir, la Province veille à opti-
maliser la gestion des ressources humaines
dans un climat de performance, de solidarité
4.3 Axe stratégique 3 et bien-être mais aussi à adapter les proces-
GOUVERNANCE sus en fonction des besoins de l’institution et
s’insérer dans la qualité.
Bien que présente depuis de nombreuses Qualité, contrôle interne et stratégie sont
décennies sur l’échiquier institutionnel, la étroitement convergents pour s’assurer d’un
Province de Hainaut a toujours connu des service public de qualité.
15ADhésioN 2018-2024
5. A travers les axes, continuer
à apporter des réponses,
se saisir des enjeux
Il faut poursuivre le travail tout en amplifiant Le Schéma de Développement territorial
les réponses aux enjeux sociétaux actuels de la Wallonie (SDT) identifie les pôles du
(cadre de vie, santé transition énergétique, territoire, les zones de coopération entre les
révolution digitale, mobilité, développement régions internes ou frontalières, les espaces
territorial, ruralité, développement écono- de développement mais aussi les ressources
mique, enseignement, accès à la culture…) de notre province de quelque ordre qu’elles
et en s’intégrant dans les dynamiques tant soient. Complémentairement, des données
territoriales que régionales, voire euro- chiffrées ont été recueillies sur la structura-
péennes : c’est le plan ADhésioN 3.0. tion de la population, sur son éducation, sur
le type et le taux d’emploi, sur son niveau de
Adhésion 3.0. peut ainsi, désormais, intégrer revenu, sur l’état de santé... et permettent
plus encore et faire siens les enjeux de son d’y voir plus clair dans la réalité objective de
territoire avec comme toile de fond ceux de la population du Hainaut par comparaison
notre société, de notre planète même, avec avec la situation régionale et nationale sans
une préoccupation essentielle pour le bien- vouloir occulter les disparités territoriales et
être de la population. sous-territoriales.
Ces enjeux, quels sont-ils ? La population qui Les interactions avec les autres niveaux de
se précarise, augmente et vieillit ; la santé ; pouvoir (avec les communes dans le cadre
le logement et le cadre de vie ; la formation, de la supracommunalité), avec les autres
l’éducation et, bien sûr, l’emploi et les entre- territoires gagnent à être prises en compte
prises ; le tourisme et la culture mais aussi et clarifiées, dans le cadre de l’interterrito-
l’accessibilité de notre territoire et la mobilité. rialité, pour toujours mieux répondre aux
Ajoutons, les enjeux climatiques, liés à l’envi- besoins des citoyennes et des citoyens. C’est
ronnement, à la consommation, à l’agricultu- d’ailleurs, rappelons-le, la raison d’être de la
re, à la protection de nos ressources… Province.
Ces enjeux comme les potentialités de la Pro-
vince ont été objectivés à partir des données
tangibles et validées, mises en contexte et en
perspective avec des éléments externes.
16ADhésioN 2018-2024
6 Au cœur d’un mouvement
global
Les enjeux que nous avons identifiés et les qui permet de galvaniser les énergies et les
réponses apportées ou à apporter aux pré- enthousiasmes des agents en leur donnant
occupations citoyennes, s’inscrivent dans la plus encore qu’à l’ordinaire l’occasion de
lignée des objectifs de développement du- participer à un projet d’importance majeure,
rable définis par l’O.N.U. pour parvenir à un de contribuer à repenser notre société de
avenir meilleur et plus durable pour tou(te)s. l’intérieur même de notre institution en im-
pliquant la population pour relever les défis à
Notre Province par les actions qu’elle mène venir tels qu’ils ont été identifiés.
déjà contribue à répondre aux défis mon-
diaux : pauvreté, inégalités, climat, dégrada- L’intégration des principes de la responsa-
tion de l’environnement, prospérité, paix ou bilité sociétale (redevabilité, transparence,
justice. Des défis que, depuis le 20 avril 2017, comportement éthique, reconnaissance
le Gouvernement wallon a fait sien à travers des intérêts des parties prenantes, respect
un premier rapport sur la mise en oeuvre des du principe de légalité, prise en compte des
objectifs de développement durable (ODD) normes internationales, respect des droits de
en Wallonie. l’homme) complète et donne encore davan-
tage de sens à la démarche en alliant tant le
Elle veut s’inscrire dans ce mouvement contenu d’ADhésioN 3.0 que la manière de le
qu’elle a, elle aussi, déjà amorcé, apporter mettre en œuvre.
une plus-value intéressante par sa connais-
sance des spécificités de son territoire autant
que par sa capacité à travailler avec tous les
intervenants. Tous les services provinciaux
peuvent s’impliquer, s’investir et se mobi-
liser en ce sens au service de la population
hainuyère dans le cadre de cette perspective
mondiale de poursuite d’objectifs de déve-
loppement durable.
ADhésioN 3.0 est en quelque sorte la syn-
thèse mobilisatrice de ces multiples enjeux
1718
Leuven
Leuven
Bruxelles
Kortrijk
Lille
A8
ESCAUT
Tournai
TGV Plan incliné
de Ronquières
UTE ES
ORO LL
E19 AUT BRUXE
IS -
PAR E4
E 2
AUTOROUTE
Namur
du Hainaut
La Louvière
PARIS - BRUXELLES Ascenseur
Mons Strépy Thieu
R5 Charleroi
R3
Valenciennes
RE
MB
SA
ADhésioN 2018-2024
rs
V e IS
R
PA
Maubeuge
Le Hainaut c’est …
- 1 341 645 habitants
- Superficie agricole utile : 2 090 km² soit 55 % de la superficie du Hainaut
- 3 universités (UMons, UCLouvain, ULB)
- 3 hautes écoles (HEPH Condorcet, HELHA, HEH)
- 5 plateformes multimodales (Centre trimodal Logistic de Charleroi,
Diagnostic territorial
Garocentre La Louvière, Quais de Ghlin-Baudour, Dry Port Mouscron et
zone portuaire de Vaulx-lez-Tournai)
Chimay
- 257 km de voies navigables (57 % des voies navigables wallonnes)
- 601 km de Ravel (44 % du Ravel wallon)
- Réseau routier de 14 295 km (25 % de la Wallonie)
- 2 zones de développement métropolitain (Lille et Bruxelles)
- 3 projets de territoire (Wallonie picarde, Cœur du Hainaut Centre d’énergie,
Charleroi Métropole)
- Attractions touristiques majeures, témoins du patrimoine UNESCO N
© Loïc BerlémontADhésioN 2018-2024
Eléments structurants, de positionnement et
d’attractivité concernant le Hainaut repris dans
le SDT de la Wallonie(2)
Les pôles
La structure territoriale de la Wallonie iden- à la voiture individuelle (piétons, vélos, trans-
tifie 7 pôles au niveau régional, parmi ports en commun,…) ;
ceux-ci figurent pour le Hainaut Tournai, - promouvoir la culture urbaine et les lieux
Mons et Charleroi. A noter que ces 3 pôles de rencontres multifonctionnels et mul-
correspondent aux villes des 3 projets de ter- ti-générationnels ;
ritoire aujourd’hui présents dans la Province. - requalifier les entrées d’agglomération, les
Pour le SDT, l’ambition est d’y concentrer quartiers de gares, les friches et les axes de
les activités qui permettent de positionner communication majeurs ;
la Wallonie dans les dynamiques métropoli- - soutenir les partenariats (logement, écono-
taines de niveau européen ainsi que les équi- mie, …).
pements et services qui rencontrent les be-
soins de la population et des entreprises qui Le lien avec les métiers actuels de la Pro-
en dépendent. Ces pôles sont tous en relation vince est assez clair. Tout peut relever de
avec un pôle extérieur au territoire wallon l’action provinciale, à l’exception de ce qui
(Bruxelles et Lille pour les pôles du Hainaut). concerne la voirie, les transports alternatifs,
le logement. A noter toutefois, qu’en appui
Toujours selon le SDT, au niveau régional, il aux communes dans le cadre de la supra-
convient dans ces pôles de : communalité, elle peut aussi intervenir dans
- renforcer la spécificité des pôles dans le do- ce type d’activités. De même, elle peut agir
maine de la santé, de la culture, du sport, de en concertation avec les 3 projets de terri-
la société de la connaissance ; toire tels qu’ils se dessinent aujourd’hui pour
- soutenir la cohésion sociale et la lutte les soutenir dans leurs dynamiques et jouer
contre la pauvreté ; un rôle d’interterritorialité, dans les deux cas
- requalifier les espaces publics en réservant de dans le souci de réduire les coûts grâce à
l’espace aux modes de transport alternatifs l’économie d’échelle.
Les aires de développement
Les aires de développement consistent en Ainsi, la structure territoriale de la Wallonie
aires d’enjeux territoriaux spécifiques aux- identifie trois types d’aires de développe-
quels il faut trouver des réponses spécifiques. ment :
Les aires de développement sont conceptuel- l’aire de développement métropolitain
lement distinguées des territoires qui se sont Deux grandes zones de développement mé-
actuellement dotés d’une stratégie de déve- tropolitian existent en Hainaut : l’une sous l’in-
loppement, un «projet de territoire» (comme fluence de Bruxelles (de Fleurus à Saint-Ghis-
la Wapi, le Cœur du Hainaut et Charleroi Mé- lain et l’autre de Lille (essentiellement la
tropole). Un autre paradigme donc. Wallonie picarde) ;
(2) Schéma de développement du territoire, Une stratégie territoriale pour la Wallonie – Etat d’avancement au 19 octobre 2017 – pages 42 à 52, soumis à enquête
publique jusqu’au 5 décembre 2018
19ADhésioN 2018-2024
l’aire de développement endogène (espaces Il s’agit en Hainaut de Chimay, par exemple.
ruraux et urbains constitués de villes et vil-
lages ayant des ressources naturelles, des D’autres éléments structurants existent.
équipements, des savoir-faire spécifiques et Certains sont éloignés du périmètre provin-
complémentaires) ; cial (réseaux de communication, réseaux de
Sont identifiées, pour le Hainaut, les villes transport de fluides et d’énergie, sites recon-
d’Ath et de Soignies. nus en vertu de la loi sur la conservation de
la nature…). Les liaisons écologiques en font
l’aire de développement mutualisé (terri- partie : notre rôle modeste dans les contrats
toires ruraux présentant des potentialités et de rivière en relève.
des contraintes similaires de part et d’autres
des frontières, essentiellement sur les plans
économique et démographique)
Les ressources du territoire
Les gares «inter-villes» du réseau SNCB Les sites propices au développement de
«Points de connexion au réseau ferroviaire où l’activité industrielle
il y a lieu de concentrer un certain nombre de Pour s’inscrire dans le mouvement de ré-in-
services, rabattre d’autres modes de transport, dustrualisation s’amorçant à l’échelle eu-
faire converger les itinéraires cyclables et per- ropéenne, les Vallées de la Sambre et de la
mettre les échanges : Ath, Braine-le-Comte, Meuse et le Canal de Charleroi à Bruxelles
Charleroi-Sud, Enghien, La Louvière-Centre, sont identifiés comme propices au dévelop-
Leuze, Mons, Mouscron, Saint-Ghislain, Soi- pement d’activités industrielles
gnies, Tournai».
Les sites propices au développement de
Les portes d’entrée sur le territoire l’activité rurale
«Ces portes d’entrée contribuent à l’attracti- Le Hainaut est, en termes de surface agri-
vité économique et résidentielle du Hainaut cole utile et de production, la première pro-
ainsi qu’à son rayonnement aux échelles na- vince wallonne. Ses sols diversifiés et fertiles
tionale et internationale.” conviennent tant à l’agriculture et l’horticul-
ture qu’à l’élevage. L’agroforesterie, à travers
Portes d’entrée identifiées pour le Hainaut : la populiculture, y est également largement
Brussels South Charleroi Airport, Gare TGV présente.
à Charleroi, Plateforme multimodale de Ga- Les grandes régions agricoles qui s’étendent
rocentre (La Louvière), Centre trimodal Lo- de Tournai à Charleroi en passant par Ath et
gistic de Charleroi, Quais de Ghlin-Baudour, Mons sont particulièrement propices aux
Zone portuaire de Vaulx (Tournai), Dry Port grandes cultures et au développement d’une
Mouscron, Warneton - Pont Rouge, Zones agriculture durable.
portuaires de Farciennes, Quai de Stré-
py-Bracquegnies. La Wallonie picarde est un site proprice au re-
déploiement des productions légumières in-
L’enseignement supérieur dustrielles.
a) L
es Universités
L’UCL à Mons, Tournai, Charleroi Les villes
L’ULB à Charleroi Les villes comme points d’appui en Hainaut :
L’UMons à Mons et Charleroi Ath, Chimay, Fleurus, La Louvière, Mouscron,
b) Les Hautes Ecoles Saint-Ghislain, Soignies.
HEPH-Condorcet, Mons, Tournai, Charleroi,
Morlanwelz, Ath, Mouscron, Saint-Ghislain Les sites touristiques
HEH, Mons, Tournai Ils peuvent contribuer au dynamisme écono-
HELHA, Braine-le-Comte, Charleroi, La mique (image positive et de qualité, levier fa-
Louvière, Leuze-en-Hainaut, Mouscron, vorable à l’économie présentielle) :
Mons, Tournai - Les villes d’art wallonnes, à la fois riches en
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