ANALYSE RAPIDE DE L'IMPACT SOCIO-ECONOMIQUE DU COVID-19 SUR L'ALGERIE - UNDP

ANALYSE RAPIDE DE
 L’IMPACT
 SOCIO-ECONOMIQUE
 DU COVID-19
 SUR L’ALGERIE
 ET PROPOSITIONS POUR UNE RELANCE DURABLE ET RESILIENTE

 RECOMMANDATIONS POUR LE RELEVEMENT PLUS
 DURABLE ET RESILIENTE

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 1
 Préparé par le Système des Nations Unies en Algérie

 En collaboration avec le Bureau Maghreb de la Commission Economique pour l’Afrique

TABLE DES MATIERES

 Introduction

 1. Impact économique de la crise du COVID-19
 1.1. Etat actuel de l’économie algérienne
 1.2. Modèle macro-économétrique
 1.3. Impact sur les variables macroéconomiques
 1.4. Impact sur l’emploi et les entreprises
 1.5. Propositions pour la relance économique

 2. Impact social de la crise du COVID-19
 2.1. Résilience du système de santé face au COVID-19
 2.2. Protection des populations vulnérables
 2.3. Protection des migrants et réfugiés en situation de vulnérabilité
 2.4. Propositions pour atténuer l’impact sur les plus vulnérables

 Conclusions

 Annexes
 - Enseignements à tirer de la crise du COVID-19 pour l’atteinte des ODD et le
 renforcement de la résilience
 - Méthodologie du modèle macro-économétrique

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 2

Introduction
 assurer la disponibilité des liquidités et pour

 L
 rétablir la confiance en l’économie.

 a crise du COVID-19 qui a frappé le monde Le Secrétaire Général des Nations Unies, dans
 son rapport d’impact socio-économique du 31
 mars 2020, a lancé un appel pour réagir
 entier est d’abord une crise sanitaire mais son ensemble, de manière décisive et innovante,
 impact va bien au-delà du secteur de la santé pour empêcher la propagation du virus et faire
 et les conséquences sont ressenties sur tous face aux ravages socio-économiques que le
 les secteurs économiques et sociaux. Cette COVID-19 fait partout. Il a souligné
 analyse des effets les plus évidents du COVID- l’importance de se concentrer sur les plus
 touchés : les femmes, les personnes âgées, les
 19 sur les éléments du paysage macro-
 jeunes, les personnes handicapées, les
 économique et social de l’Algérie est un travail
 travailleurs peu rémunérés et à risque de
 collectif, établi par les agences du Système des
 tomber au chômage, les petites et moyennes
 Nations Unies avec la participation du Bureau entreprises, le secteur informel et les groupes
 Maghreb de la Commission Economique pour vulnérables, en particulier ceux qui font déjà
 l’Afrique, sous l’égide du Bureau du face à une crise humanitaire ou à un conflit.
 Coordonnateur Résident. Cette analyse se veut Son rapport met clairement l’accent sur la
 avant tout un document de discussion qui solidarité et la gestion d’une économie
 reflète la vision du Secrétaire Général des écologiquement et socialement responsable
 Nations Unies pour un relance basée sur le qui sont au cœur des Objectifs de
 principe de « Building Back Better ». Développement Durable (ODD).

 Cette analyse rapide s’appuie sur les cinq volets
 Les recherches d’impacts socio-économiques du cadre de réponse qui opérationnalise le
 jusqu’à présent mettent en avant les rapport d’impact socio-économique du SG de
 dimensions multisectorielles de la profondeur l’ONU: (i) réponse macro-économique qui
 de la crise mais également les perspectives profite aux plus vulnérables ; (ii) les capacités
 d’un fort rebondissement avec la mise en place du système sanitaire ; (iii) la protection sociale ;
 des politiques publiques adéquates qui (iv) la protection des emplois ; et (v) le système
 permettent la relance économique et sociale de résilience pour faire face aux nouveaux
 sur des bases plus solides, résilientes et défis. Cet ensemble de soutien socio-
 durables. Elles mettent en exergue économique reconnaît que la réponse à cette
 l’importance de plans de gestion de chocs et pandémie doit accélérer la décarbonisation et
 crises, du système de protection sociale, la investir dans le secteur de l’énergie, protéger le
 sécurité alimentaire et sanitaire, le rôle des capital naturel, construire des villes résilientes
 investissements publics et privés et le besoin et garantir l'égalité sociale, l'inclusion et la
 d’intervention étatique en appui aux PME pour
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 3

réalisation des droits de l'homme pour tous, aspects économiques de la crise, ses aspects
 l’état de droit et la redevabilité, et des sociaux ainsi qu’une analyse d’impact sous le
 gouvernements et des institutions prisme des Objectifs du Développement
 responsables et capables. Durable (ODD).

 Partout dans le monde, la crise du COVID-19 a
 accentué certaines faiblesses, déjà existantes,
 La partie quantitative se base essentiellement
 dans les secteurs économiques et sociaux.
 sur les statistiques fournies par les organismes
 Depuis le début de la crise, le Gouvernement
 nationaux algériens (Banque d’Algérie, ONS,
 Algérien a pris une série de mesures pour
 etc.) et multilatéraux (Banque Mondiale, FMI,
 prévenir et mitiger la propagation du virus et
 Système des Nations Unies,…)et spécialisés
 réduire son impact négatif sur l’économie et les
 (Economist Intelligence Unit), et sur un
 ménages. La relance représente pour l’Algérie
 modèle économétrique spécifique à l’Algérie
 une opportunité pour consolider la résilience
 développé en interne par le Système des
 et la durabilité de l’économie, toujours en
 Nations Unies (SNU) et le Bureau Maghreb de
 préservant le caractère social de l’Etat et dans
 la Commission Economique pour l’Afrique.
 le respect du principe de solidarité qui est au
 L’impact COVID étant impossible à isoler
 cœur de la société algérienne.
 économétriquement (problème
 L’objectif principal de ce travail est d’identifier d’ « attribution » connu par la communauté
 les défis les plus urgents liés à l’effet socio- scientifique), c’est à travers deux variables
 économique de la COVID-19 afin d’appuyer les instrumentales (le pétrole et l’investissement
 pistes de réflexion pour les politiques public) que son impact a été approché. C’est
 publiques les plus efficaces adaptées aux deux variables ont été choisies par leur
 spécificités de l’Algérie pour rebondir sur des observabilité et leur niveau d’explication de la
 bases plus solides et durables. Les priorités de croissance économique. L’effet sur l’emploi a
 ce relèvement « Build Back Better » quant à lui été approché par l’universelle Loi
 orienteront également la réponse coordonnée d’Okun. La partie qualitative quant à elle se
 du SNU en appui au Gouvernement algérien sur base sur des analyses effectuées par le SNU
 les 12-18 mois à venir. enrichies par des contributions récentes
 d’analyses réalisées par les différentes agences
 onusiennes, les différents secteurs
 gouvernementaux ainsi que les centres de
 recherche. Ce travail sera suivi d’études plus
 approfondies sur la base de données primaires
 récoltées à travers les enquêtes de ménages et
 d’entreprises au cours des prochains mois. Ceci
 Le document, résultat d’un travail conjoint des permettra d’avoir une base d’évidences pour
 agences résidentes et non-résidentes des mieux comprendre l’impact au niveau micro-
 Nations Unies en partenariat avec la économique et les enjeux y afférents.
 Commission Economique pour l’Afrique, est
 structuré en trois grandes parties couvrant les

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 4

1. IMPACT ECONOMIQUE DE LA CRISE DU
 COVID-19

 1.1 Etat actuel de l’Economie Algérienne
 1. L’économie algérienne a une 2. Avant même l’arrivée du virus en
 croissance essentiellement tirée par les Algérie, la croissance faiblissante du PIB
 hydrocarbures et l’investissement (1% en 2019 contre 1.4% en 2018)1,
 public. Les effets de la crise s’expliquait déjà par l’évolution
 économique engendrée par la COVID- négative de la production et des prix
 19 sur les prix du pétrole permettent des hydrocarbures, ainsi que par la
 d’utiliser celui-ci comme variable faiblesse de diversification de
 instrumentale pour comprendre l’effet l’économie algérienne. Un
 sur l’économie sans risque de se ralentissement de la croissance a été
 tromper du fait de la part que enregistré même dans les secteurs hors
 représentent les hydrocarbures dans hydrocarbures puisque la croissance
 les exportations (98%), dans les hors hydrocarbures est passée de 3,3%
 recettes fiscales (60%) et dans le PIB en 2018 à 2,6 % en 2019. Un
 (19%). De toutes les matières ralentissement est enregistré dans les
 premières cotées en bourse, le pétrole secteurs du Bâtiment, Travaux Publics
 est celui qui subit le plus l’effet du et Habitat (BTPH), de l’agriculture et du
 COVID-19. commerce. Cette tendance est

 1
 Economist Intelligence Unit
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 5

structurelle pour beaucoup de graphique ci-dessous (ONS) montre
 variables comme par exemple la une baisse nette depuis 2012 et
 croissance de l’investissement public et négative en 2019.
 privé, dont l’évolution décrite par le

 Evolution du taux de croissance (%) de la Formation Brute de Capital Fixe

 Source : ONS Comptes Nationaux 2019

 3. Du côté de la demande également, la suivant (ONS) illustre le ralentissement
 croissance de la consommation privée de la consommation des ménages dans
 a baissé de plus de moitié entre 2012 et le temps. La combinaison des deux
 2019 car fortement impactée par la graphes montre le ralentissement
 volatilité du prix du pétrole, le structurel de la croissance de la
 ralentissement des importations y demande en Algérie avant même la
 afférentes et l’incertitude politique qui crise COVID 19.
 a caractérisé 2019. Le graphique

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 6

Evolution du taux de croissance (%) de la Consommation Finale des Ménages

 Source : ONS Comptes Nationaux 2019

 4. Au niveau des équilibres externes, les réserves de change qui sont estimées à
 importations ont décliné en 2019 de 62 milliards de dollars à début Février
 9.5% par rapport à 2018 et 2020 selon l’Economist Intelligence
 représentent 24.3% du PIB en 20192. Unit (couvrant 13 mois d’importations)
 Ceci s’explique en grande partie par la contre $195 milliards en 2013. Sur la
 réduction de la consommation privée base du Plan d’Action du
 expliquée plus haut, mais également Gouvernement, le déficit budgétaire a
 par des restrictions drastiques de augmenté de 9.7% du PIB en 2018 à
 certaines importations (véhicules, 11.5% en 2019 malgré une
 produits électroniques notamment). Il augmentation de la fiscalité pétrolière
 convient à cet effet de rappeler que et une stabilité de la fiscalité ordinaire.
 l’Algérie est un importateur net de Ce déficit a été financé en majeure
 produits alimentaires, le blé importé partie par les banques publiques et plus
 représentant 77% (selon le PAM) de la de 70% de la dette publique est due à
 consommation totale du pays générant la Banque d’Algérie, avec un
 ainsi une certaine vulnérabilité aux financement externe quasi-
 chocs d'approvisionnement des négligeable. La dette publique
 principaux pays exportateurs ainsi représente en fin 2019 45.8% du PIB
 qu'aux flambées des prix des denrées contre 37% en 2018.
 alimentaires. Le déficit de la balance 5. L’inflation est modérée à 2.7% en 2019
 des opérations courantes est estimé à – grâce à la stabilité des prix des produits
 10,2% du PIB et a été compensé alimentaires, du transport, de
 exclusivement par un tirage sur les l’immobilier et des communications. Le

 2
 Banque Mondiale
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 7

chômage est estimé à 11.9% en 2019 (2ème derrière les Seychelles)
 avec une composante majeure de notamment de par les efforts constants
 femmes (20.4% et de jeunes 26.9%) de l’Algérie en matière de santé et
 selon l’ONS. Il n’y a pas de valeur de d’éducation .
 départ de référence de la pauvreté et 6. Les secteurs les plus importants pour
 les plus récentes estimations l’économie algérienne sont : les
 remontent à 2011 (ONS) et montrent hydrocarbures (19% du PIB),
 que 5.5% des Algériens vivaient en deçà l’agriculture et le commerce (chacun
 du seuil de pauvreté (avec moins de 3.6 12% du PIB) et le BTPH et le transport
 USD par jour) avec une concentration (chacun 11%), avec une contribution
 particulière au niveau du Sahara (11%) assez faible de l’industrie au PIB (6%).
 et des steppes (16.5%). L’indice de La répartition sectorielle du PIB est
 développement humain quant à lui résumée dans le graphique suivant :
 affiche (dernier rapport de
 développement humain du PNUD) un
 excellent classement au niveau africain

 1.2 Modèle d’impact macro-économétrique

 7. Afin d’estimer l’impact macro- porte essentiellement sur l’impact dû à
 économique sur l’Algérie, le modèle la baisse du prix du pétrole, avec les
 suivant a été élaboré par le Système scenarii d’un prix moyen de 30 USD et
 des Nations Unies dont l’estimation de 35 USD en moyenne sur 2020. Ces
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 8

prix indicatifs ont été choisis variables. Comme le développement
 relativement bas pour deux raisons : (i) de la pandémie est incertain, l’espace
 un pic de 20$ le baril a été observé à des scenarii macro-économiques reste
 plusieurs reprises en 2020 et (ii) tout ouvert. La fonctionnalité de ce modèle
 l’objectif du modèle est de simuler un n’est pas limitée à la crise du COVID-19
 choc sur l’économie pour étudier sa et il peut être réutilisé pour d’autres
 réaction et ceci n’aurait pas été scenarii.
 possible avec des prix plus élevés. Le 8. L’évolution de l’emploi et du chômage
 modèle examine également les scenarii ainsi que celle de la balance
 d’une baisse de 10-30 % des dépenses commerciale et du déficit budgétaire a
 d’équipement en 2020. Le modèle est été calculée sur la base du taux de
 basé sur l’hypothèse que les principaux croissance du PIB. L’impact sur les
 facteurs impactant le taux de secteurs économiques et sociaux ne
 croissance en Algérie sont les dépenses peut pas être calculé à travers le
 publiques d’équipement, la modèle macro-économétrique mais
 consommation publique et privée, la une extrapolation des tendances
 demande mondiale et le prix du pétrole macro-économiques a été appliquée
 (Brent) avec des corrélations stables. pour une analyse rapide, complétée
 L’autre hypothèse concerne le taux de par une appréciation qualitative sur la
 change qui est prévu d’être fixe au base des évaluations précédentes
 cours de l’année. Les prévisions macro- disponibles sur l’économie algérienne
 économiques concernent seulement effectuée par des organismes
 l’année en cours sachant que les multilatéraux, ou internes au Système
 estimations pluriannuelles requièrent des Nations Unies.
 une analyse plus approfondie des

 1.3 Impact sur les variables macroéconomiques

 9. Selon ce modèle macro- combiné sont présentés dans la
 économétrique, la croissance matrice suivante. Il convient de noter
 économique devrait se situer en 2020 que ces variables sont
 entre -4,48% (avec un baril à 35 $ et interchangeables, donc la baisse de l’un
 une réduction de l’investissement et la hausse de l’autre peuvent
 public de 10%) et -5,70% (avec un baril conduire au même résultat. Les
 à 30$ et une réduction de hypothèses techniques du modèle ainsi
 l’investissement public de 30%) et ceci que les tests de robustesse sont fournis
 en fonction de l’évolution des prix du en annexe dans une partie dédiée qui
 pétrole et du niveau d’investissement va dans le détail économétrique de sa
 public dont les résultats d’un choc construction.

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 9

Croissance de la demande et de la consommation en 2020
 Demande mondiale basée sur prévision -7,71%
 FMI
 Consommation privée* -0,72%
 Consommation publique -1,60%

 Taux de croissance du PIB en 2020
 Brent
 -10% -20% -30%
 Investissement public
 35 USD -4,48% -5,00% -5,60%
 30 USD -4,55% -5,10% -5,70%

 Le modèle est construit à partir des croissance prévue dans le secteur des
 prévisions de demande et consommation hydrocarbures (en repli de -18% en 2020
 mondiales (privée et publique) puis simule selon le FMI). Ceci montre la grande
 la réaction de l’économie à partir d’un dépendance de l’Algérie au prix du baril et
 double choc : un sur les prix du baril et un une relance relativement faible car la
 second sur la baisse de l’investissement croissance nette sur 2020-2021 sera à
 public. Ce sont ces deux variables qui ont peine de 1% et lorsqu’elle est rapportée à
 été choisies car ce sont celles qui tirent la la croissance démographique (croissance
 croissance de l’Algérie et qui ont réelle par habitant) la croissance devient
 immédiatement réagi au choc du Covid-19. négative. Selon le FMI, la croissance
 Le modèle relatif à l’emploi est une Loi économique devrait en outre être affectée
 d’Okun bien connue pour sa robustesse et par une baisse de la consommation et de
 qui est présentée également en annexe). l’investissement, tant privé que public
 (baisse de 20% des dépenses
 Ce taux de croissance estimé avoisine les
 d’équipement entérinée dans la loi de
 estimations du FMI qui prévoit une baisse
 finances 2020). En conséquence, la
 de -5,2% pour le PIB réel (contre 2.4%
 croissance hors-hydrocarbures pourrait
 initialement anticipé, soit une correction
 également chuter à -2,3% selon le FMI.
 de -6,8%). Le rebond en 2021 est prévu à
 +6,2% selon le FMI, grâce à une forte

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 10

Croissance du PIB Hydrocarbure et non hydrocarbure (FMI , WEO 2020)

 L ’AFFAIBLISSEMENT DE LA SITUATION MACRO-ECONOMIQUE MONTRE LA

 VULNERABILITE D’UNE ECONOMIE DEPENDANTE AUX HYDROCARBURES

 10. Par rapport à la balance USD/DA (130 DA ou 145 DA), et les
 commerciale, le modèle SNU prix du pétrole (30 USD ou 35
 prévoit en 2020 un déficit à USD)et selon l’ampleur de la baisse
 l’intérieur d’un intervalle allant de des investissements publics entre
 -13,33% du PIB à 19,02% du PIB 10% et 30% , comme présenté dans
 selon la valeur du taux de change les scénarii suivants :

 Prévision de la balance commerciale

 Taux de change à 130 DA/USD en 2020

 Balance commerciale (% PIB)
 Brent\Investissement -10% -20% -30%
 public
 35 USD -13,33% -13,40% -13,49%
 30 USD -15,47% -15,56% -15,66%

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 11

Taux de change à 140 DA/USD

 Balance commerciale (% PIB)
 Brent\Investissement public -10% -20% -30%
 35 USD -15,64% -15,72% -15,82%
 30 USD -18,14% -18,25% -18,36%

 Taux de change à 145 DA/USD

 Balance commerciale (% PIB)
 Brent\Investissement public -10% -20% -30%
 35 USD -16,19% -16,28% -16,39%
 30 USD -18,79% -18,90% -19,02%

 La balance commerciale risque de se 11. Selon les résultats de notre modèle, le
 dégrader au fur à mesure que le Dinar déficit budgétaire devrait se situer
 algérien se déprécie, le prix du baril entre 6.0% et 9.1% du PIB en 2020,
 baisse et l’investissement public est selon les prix du baril. C’est dans cet
 réduit. En moyenne, le modèle prévoit intervalle que se situe également le
 un déficit courant d’environ 16% en déficit prévu (7.3%) selon l’avant-projet
 2020, légèrement en dessous de ce
 de loi de finances complémentaire
 que prévoit le FMI (-18.3%).,
 2020.

 Déficit budgétaire (% PIB)

 Brent\Investissement public -10% -20% -30%
 35 USD -8,3% -7,2% -6,0%
 30 USD -9,1% -8,0% -6,8%
 2020.
 Quant aux réserves de change évaluées
 Selon les prévisions du FMI, les revenus
 à 62 Mds USD fin 2019, elles devraient
 fiscaux devraient baisser de 21% en
 chuter à 24 Mds USD fin 2020 si aucune
 2020 par rapport à 2019 et les
 mesure n’est prise.
 recettes d’exportations de 51% en

 Le FMI estime à 157 USD le prix du baril entre 2021 et 2022. Le graphique
 nécessaire pour équilibrer les comptes suivant illustre la manière dont les
 budgétaires algériens en 2020, tout en déficits jumeaux de la balance
 prévoyant un prix moyen du baril à 36 commerciale (current account balance)
 USD en 2020 et 38 USD en 2021. Par et budgétaire (general government
 conséquent, les réserves de changes balance) pourraient épuiser les
 pourraient s’épuiser complétement réserves de change en deux ans.

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 12

Impact des déficits jumeaux sur les réserves de change en mois
 d’importations

 A VEC UN DEFICIT ESTIMATIF DE 16% DE LA BALANCE COMMERCIALE ET UN DEFICIT BUDGETAIRE
 DE 7% EN 2020, LES RESERVES DE CHANGE SUBIRONT UNE FORTE PRESSION

 12. Les mesures de confinement touchent au sein de l’économie informelle qui
 tous les secteurs de l’économie mais à représenterait 46% de l’économie
 des degrés d’impact différents. Les algérienne (selon l’ONS en 2012). Le
 entreprises font face à des pertes nombre final de pertes annuelles
 substantielles qui menacent leur d’emplois en 2020 dépendra de
 fonctionnement et leur solvabilité, manière décisive de l’évolution de la
 notamment les petites entreprises et pandémie et des mesures prises pour
 une grande partie de travailleurs risque en limiter l’impact et en particulier la
 d’être exposée à des pertes de revenus durée du confinement. Il est donc
 et à perdre leur travail. Les difficile aujourd’hui d’avancer un
 conséquences sur les activités chiffre. Selon les résultats de notre
 génératrices de revenus sont modèle, le taux de chômage se situerait
 particulièrement sévères pour les autour de 15%. Cette estimation
 travailleurs sans protection sociale ou coïncide également avec les
 les travailleurs journaliers ainsi que estimations provisoires du FMI : (voir
 pour les personnes les plus vulnérables tableaux suivants)

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 13

Prévision de l’emploi :
 Emploi en % (variation)
 Brent\Investissement -10% -20% -30%
 public
 35 USD -2,97% -3,39% -3,87%
 30 USD -3,02% -3,47% -3,95%
 Emploi en milliers (variation)
 Brent\Investissement -10% -20% -30%
 public
 35 USD -327,64 -372,82 -424,71
 30 USD -333,74 -381,49 -433,34

 Prévision de taux de chômage :
 Chômage (variation)
 Brent\Investissement -10% -20% -30%
 public
 35 USD 3,08 3,36 3,68
 30 USD 3,12 3,41 3,73
 Chômage (taux de) en %
 Brent\Investissement -10% -20% -30%
 public
 35 USD 14,96 15,24 15,56
 30 USD 15,00 15,30 15,62

 13. Le FMI estime que l’inflation dans le tableau ci-dessous (selon les
 atteindra 3,5% en 2020. Il est dernières estimations du FMI).
 important de relativiser ce chiffre L’autre biais concerne la
 qui contient un biais en raison des composition du panier lui-même
 subventions toujours maintenues qui n’a pas été actualisé depuis
 sur les produits entrant dans le 2011 pour refléter les changements
 panier-type de consommation des de comportement dans la
 ménages servant à calculer consommation par les ménages et
 l’évolution de l’indice de qui pourrait sous-estimer le taux
 consommation des ménages repris réel de l’inflation en Algérie.

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 14

1.4 Impact sur l’emploi et les entreprises

 14. En l’absence d’enquêtes d’entreprises, touchés par la fermeture quasi totale
 il est possible d’identifier les secteurs ou la forte baisse de la demande
 les plus touchés par les destructions pendant plusieurs mois sont les
 d’emplois, la réduction de temps de commerces de détail et les commerces
 travail, la baisse de production et le en gros œuvrant dans les secteurs
 déplacement des effectifs liés au considérés non-essentiels, comme
 COVID-19 en transposant les tendances l’hôtellerie et la restauration. Plus de la
 d’impact sectoriel de la crise du COVID- moitié des travailleurs dans ces
 19 dans le monde sur l’économie derniers secteurs sont des femmes
 algérienne. Selon une étude mondiale (BIT).
 du BIT, les secteurs les plus fortement

 Impact du COVID 19 sur l’emploi mondial par secteur

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 15

Le secteur manufacturier, bien que ne contexte de changements climatiques
 représentant que 6 % du PIB en 2019 en et protection des marchés locaux.
 Algérie est sévèrement touché à cause
 notamment, de la fermeture Pour ce qui est de la taille des
 temporaire des usines, du confinement entreprises, ce sont les PME et les
 des travailleurs et de la paralysie des travailleurs à leur compte qui
 chaînes d’approvisionnement aux plans constituent les segments de l’économie
 national et international. La demande les plus fragiles au choc du COVID-19.
 est notamment réduite dans des Ces derniers peuvent se trouver
 industries essentielles comme contraints à interrompre leur activité
 l’automobile, le textile, l’habillement, normale, voire de fermer leur
 le cuir et la chaussure à cause des commerce à cause de l’impossibilité
 mesures de quarantaine, des d’assurer les coûts de fonctionnement.
 fermetures de magasins, des Selon des études de la Banque
 annulations de commandes et des d’Algérie (2014) et de la Société
 baisses de salaire. Financière Internationale (2016) (les
 plus récentes disponibles), plus de 99%
 Ces secteurs sont talonnés de près par des entreprises algériennes seraient
 le transport de personnes, l’industrie des PME d’après le critère du chiffre
 des loisirs et le transport et stockage d’affaires. La vulnérabilité des PMEs au
 qui alimentent les chaînes chocs se situe notamment au niveau de
 d’approvisionnement, et ensuite le l’accès au financement. Il semble
 BTPH et les activités financières et important également de souligner que
 d’assurances. L’agriculture, la fonction la majeure partie des travailleurs
 publique et les services publics touchés sont des travailleurs dans les
 semblent être les moins touchés par la emplois précaires ou ceux qui ont déjà
 perte d’emplois. En revanche le des bas salaires et qui disposent d’un
 commerce en ligne a bénéficié d’une accès réduit à la protection sociale. Il
 demande croissante. S’agissant de faut aussi noter que la baisse de la
 l’agriculture, la crise du COVID-19 n’a croissance économique rendra
 pas affecté l’accès aux produits l’insertion des jeunes et des femmes
 alimentaires ni la sécurité alimentaire dans le marché du travail formel plus
 qui continue de dépendre pour 70% difficile. Or ce sont les groupes avec le
 (PAM) des importations de céréales et taux de chômage le plus élevé (ONS).
 leurs chaines d’approvisionnement. Il
 est clair qu’une plus forte production 15. Selon un rapport de recherche de
 locale augmentera la résilience dans les l’Université de Mascara en 2011, le
 secteurs stratégiques comme secteur informel dans les activités non-
 l’alimentaire et la nutrition par rapport agricoles s’élevait à 45.6 % en 20103.
 aux différents scenarii de crise dans un Cependant, faute d’outils statistiques

 3
 Ali Souag, Ragui Assaad: Labor Market Program and Informality in Algeria, Université de Mascara, de Paris Est
 Créteil et l’Université de Minnesota (2011)
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 16

fiables et de données vérifiées, il est identifiant fiscal, mais de grandes
 impossible d’évaluer le niveau exact entreprises bien établies qui ne
 des activités informelles, les secteurs déclarent pas la totalité de leur chiffre
 concernés et leur étendue en valeur. Le d’affaires. En termes relatifs, la partie
 personnel et les « journaliers » non déclarée représente peu, mais en
 travaillant de manière informelle, ne termes absolus, l’effet taille fait que
 disposant pas de la protection de base, cette catégorie représenterait la
 comme la couverture en matière de majeure partie du segment informel.
 sécurité sociale, sont les plus impactés
 Impact sur la disponibilité alimentaire
 par le confinement et l’arrêt
 temporaire des activités économiques. La disponibilité alimentaire dépend de
 Il s’agit notamment des travailleurs trois facteurs principaux ; (1) les ratios
 irréguliers, y inclus les migrants et de dépendance à l'égard des
 refugiés, qui ont un emploi précaire importations, (2) la façon dont les
 avec peu d’épargne qui risquent de principaux pays exportateurs réagiront
 tomber dans la pauvreté et de devoir à la crise du COVID-19, et (3) les
 faire face à de plus grandes difficultés réserves totales en mois d'importations
 pour récupérer les moyens de de marchandises.
 subsistance pendant la période de
 - Dépendance à l’égard de
 crise. Les conséquences de pertes de
 l’importation : L’Algérie connaît une
 revenus se feront donc beaucoup plus
 dépendance vis-à-vis de l’étranger pour
 durement ressentir parmi les
 satisfaire la demande en céréales,
 travailleurs du secteur informel. Les
 principalement les blés. La production
 femmes dans l’informel sont
 de blé n’est pas suffisante pour
 susceptibles d’être impactées de
 satisfaire les exigences d’une
 manière significative également car
 population à croissance rapide. L’écart
 elles occupent une place importante
 entre la production et la demande est
 dans le secteur informel, même si leurs
 en constante augmentation. Selon le
 activités sont souvent non rémunérées.
 PAM, la consommation moyenne de
 L’informel est le secteur qui est
 blé par habitant est évaluée à plus de
 susceptible de subir les conséquences
 220 kg/an, d’où un besoin total de 88
 de la traite des personnes,
 millions de quintaux pour une
 l’exploitation des migrants en situation
 population de 44 millions. Les blés
 irrégulière, le travail précoce et
 représentent 60% des apports
 l’exploitation des enfants les obligeant
 énergétiques (calories) de la ration
 à contribuer à la satisfaction des
 alimentaire de l’Algérien moyen, 70%
 besoins matériels de la famille en
 des protéines totales et 88% des
 entrant prématurément sur le marché
 protéines végétales. La production
 du travail. Mais la principale source de
 moyenne est estimée à 22,5 millions de
 l’informel ne provient pas des petits
 quintaux, d’où une couverture par des
 vendeurs à la sauvette ni d’entreprises
 importations de l’ordre de 65,5 millions
 sans registre de commerce ou
 de quintaux. Le coût de ces
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 17

importations s’élève à plus de 2 à elle seule capturant près d'un quart,
 milliards de dollars4. suivie de la Thaïlande, du Vietnam, du
 Pakistan et des États-Unis d'Amérique.
 - L’Algérie dispose normalement d’un Par conséquent, les interdictions
 stock stratégique de réserve assez commerciales imposées par un petit
 important pour couvrir plus que 19 nombre de pays dominants pourraient
 mois de besoins. avoir un impact important sur l'offre et
 - La production mondiale de blé est les prix alimentaires mondiaux.
 fortement concentrée en Russie, dans
 l'Union européenne, aux États-Unis, au - L’Algérie risque d’avoir un problème
 Canada et en Ukraine, avec 75% de pour les honorer à cause de la
 toutes les exportations de blé en 2019- disponibilité internationale et de la
 2020. Le marché du riz est également chute des prix du pétrole et son impact
 concentré, avec 75% des exportations sur les revenus algériens.
 provenant de cinq exportateurs, l'Inde

 1.4 Propositions pour la relance économique

 Mesures prises par le Gouvernement pour répondre aux défis économiques liés au COVID-19

 • 1 Desserrement de certaines règles d’investissement inadaptées (Loi des 51% 49%, Droit de
 Préemption)

 • 2 Maintien des subventions et la réduction du budget d’investissement de 20%

 • 3 Suppression de TVA pour les intrants dans certains secteurs

 • 4 Baisse de la TAP pour le BTPH

 • 5 Report d’échéanciers bancaires et fiscaux

 • 6 Remise en place d’un impôt sur la fortune pour une meilleure redistribution des richesses

 • 7 Supervision directe de certaines chaines d’approvisionnement de produits clefs afin d’assurer
 une alimentation permanente de la population

 • 8 Instruction des groupes publics à augmenter leur production notamment de biens alimentaires

 • 9 Autorisation d’importation de biens d’équipement usagés

 • 10 Incitation de l’Etat à la fabrication locale de masques de protection pour se substituer à leur
 importation rendue de plus en plus difficile par la saturation des centrales d’achats

 • 11 Autorisation et incitation des pharmacies à produire et commercialiser leurs propres
 désinfectants
 4
 PAM
 •
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 18

16. Afin de rebondir rapidement sur des nécessaire. Elle devrait prévoir une
 bases solides, les propositions augmentation significative des
 suivantes visent en premier lieu, recettes de la fiscalité ordinaire
 l’amortissement de l’impact sur les équivalent au moins à 8% du PIB hors
 plus vulnérables, la relance de hydrocarbures (ce point représente
 l’économie et in fine , le renforcement une sorte de seuil de pérennité). Il est
 de la résilience pour faire face aux en effet important de réduire la
 chocs et aux crises futurs. dépendance du budget de l’Etat
 envers la fiscalité pétrolière et revenir
 17. Comme le démontre le modèle à un équilibre sain qui consiste à
 macro-économétrique, une baisse couvrir le budget de fonctionnement
 trop forte des investissements par la fiscalité ordinaire comme ce fut
 publics dans la conjoncture actuelle le cas il y a quelques décennies. Au
 risquerait d’amplifier la récession. regard des meilleures pratiques
 Par ailleurs, les chantiers stratégiques internationales, la réforme fiscale
 de la diversification économique et de devrait s’articuler autour de :
 la transition énergétique d’une (i) L’élargissement de l’assiette
 économie plus durable et résiliente fiscale à travers des incitations en
 requièrent des investissements abaissant les taux de certains
 productifs et des modalités de impôts, en facilitant le processus
 financement appropriées. L’impact de collecte par l’application en
 sur les populations vulnérables ligne et en rendant les sanctions
 entraine également des besoins plus dissuasives ;
 accrus de dépenses de protection (ii) le renforcement des capacités de
 sociale. recouvrement par
 l’augmentation des ressources
 Tout ceci nécessite une politique humaines en décentralisé, la
 macro-économique contracyclique généralisation des prélèvements
 (axée sur des mesures de relance à la source et la digitalisation du
 plutôt que de stabilisation) à travers recouvrement ; laquelle
 la mise en place d’une stratégie de digitalisation nécessite
 financement intelligente (visant les l’introduction d’un identifiant
 secteurs les plus productifs et à unique pour la numérisation du
 externalités positives) à moyen et circuit fiscal permettant les
 long terme prélèvements à la source, les
 18. De plus, afin de maintenir un niveau déclarations en ligne et une
 de dépenses publiques soutenable centralisation des données.
 qui permet au gouvernement de
 gérer les conséquences de la crise du (iii) l’introduction de nouvelles taxes
 COVID-19, y inclus la protection du qui touchent les couches les plus
 pouvoir d’achat des couches les plus aisées comme les taxes sur les
 vulnérables, une réforme fiscale est grandes fortunes, la tarification
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 19

plus réaliste des services paiement, l’obligation de paiement
 marchands et la taxe écologique bancaire pour les gros montants et
 et le remplacement de la TAP par l’introduction des applications de
 une taxe sur la propriété mobile banking auront un "effet
 foncière ; multiplicateur” sur la croissance et
 contribueront à la régularisation du
 19. Une autre réforme transversale marché noir et le secteur informel.
 importante permettrait, d’une part, Cette réforme bancaire doit viser
 d’amortir l’impact de la pandémie et également les jeunes hommes et
 de la chute des prix du pétrole sur femmes qui souhaitent lancer des
 l’économie Algérienne et start-ups et s’investir dans le
 contribuerait, d’autre part, à financer commerce international et auront
 la diversification économique. Il s’agit besoin d’un système bancaire qui
 de la réforme du système bancaire et puisse soutenir leur potentiel de
 des modes de paiement qui croissance.
 demeurent peu développés, même
 par rapport aux standards de la région 20. La crise du COVID-19 et la chute des
 MENA. Ce Secteur est encore dominé prix du pétrole mettent en évidence
 à plus de 85% par les banques les défis structurels auxquels
 publiques (aussi bien en parts de l’économie algérienne est confrontée
 marché des dépôts que des crédits) et donc, la nécessité de leur apporter
 qui fonctionnent encore comme des des solutions adéquates. La question
 administrations et restent d’abord un de la transition énergétique en
 instrument de politique publique. particulier se pose avec acuité. Le
 Afin d’accroitre la contribution de ce choix est lourd de conséquences car
 Secteur au financement du au moment où le niveau de
 développement, les banques consommation interne énergétique
 publiques devraient améliorer leur atteindra celui de la production,
 gouvernance tandis que les banques l’Algérie devra faire un arbitrage
 privées devraient s’engager, sur la entre, d’une part, (1) continuer à
 base du cahier des charges en vertu importer de l’énergie et exporter des
 duquel elles sont agréées à financer hydrocarbures et (2) d’autre part,
 l’économie à long terme dans une consommer toute l’énergie qu’elle
 proportion négociable de leurs produit, ce qui impliquerait la
 activités. disparition de plus 90 % de ses
 exportations actuelles.
 Afin d’accroitre le contrôle sur les
 En d’autres termes, selon cette
 transactions économiques, plusieurs
 hypothèse, l’Algérie devra engager sans
 options constituent de véritables
 delai sa diversification économique. Il ne
 opportunités : la bancarisation,
 faut pas que la révision du mix
 l’inclusion financière, la
 énergétique se fasse au détriment d’un
 modernisation des moyens de
 choix de qualité qui tienne compte à la
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 20

fois des urgences économiques mais convient donc de prendre des
 également des aspects humains liés à la mesures destinées à créer des
 propreté des énergies produites ou synergies avec les branches en amont
 utilisées, leur impact sur l’environnement et en aval et des effets
 et la durabilité de leur production. d’entrainement doivent être prises,
 telles que :
 21. Afin de rendre l’économie moins
 • L’amélioration du climat des
 dépendante, les mesures à
 affaires de manière généralisée,
 entreprendre rapidement,
 par exemple à travers des
 notamment celles qui visent à libérer
 retouches légères de certains
 le potentiel entrepreneurial, en
 textes (hiérarchisation des
 particulier celui des jeunes et des
 créances, protection des
 femmes, à promouvoir la croissance,
 minorités, droits de propriété
 à toucher de nouveaux marchés
 etc.) qui pourraient faire monter
 locaux ; puis à exporter. Les mesures
 l’Algérie au classement du rapport
 proposées concernent : (i) l’ouverture
 ‘Doing Business’ (comme l’ont fait
 aux investisseurs privés nationaux et
 beaucoup de pays de la région) car
 internationaux : il est démontré
 les investisseurs internationaux
 empiriquement que les obstacles à
 restent très sensibles à ce
 l’acte d’investir ne sont pas bons à
 classement même s’il n’est pas
 long terme pour la diversification
 toujours objectif;
 économique. A cet effet, 2 options
 • la dévaluation progressive du taux
 sont envisageables : (i) prédéterminer
 de change se rapprochant du taux
 les secteurs susceptibles de
 effectif réel donc de la
 constituer un avantage comparatif
 convertibilité, ce qui réduira
 pour l’Algérie (le tourisme et
 également l’attractivité de la
 l’agriculture semblent des candidats
 surfacturation ;
 évidents) et mettre en place un
 • la refonte du dispositif d’aide à
 système incitatif (le risque d’erreur
 l’exportation et son
 est important :Taiwan, Finlande,
 opérationnalisation. La stratégie
 Arabie Saoudite..), ou (ii) ne pas faire
 nationale d’exportation, validée
 de discrimination dans les incitations
 en 2019, a formulé des
 et laisser émerger sur le terrain les
 recommandations pratiques pour
 secteurs qui auront fait leurs preuves
 augmenter rapidement la valeur
 pour devenir les candidats d’une
 des exportations hors
 spécialisation internationale. Pour
 hydrocarbures.
 l’Algérie, un bon compromis
 consisterait à cibler les secteurs • La mise en place des outils de suivi
 générant le plus d’externalités et d’alerte de l’évolution de la
 positives (en particulier en termes disponibilité des denrées
 d’emplois pour les jeunes et les alimentaires au niveau mondial.
 femmes) sur le reste de l’économie. Il
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 21

22. Dans le contexte actuel, les des filières aux marchés
 politiques d’emploi doivent tout locaux, régionaux et globaux ;
 d’abord soutenir les entreprises pour
 sauver les emplois (PME notamment). (v) les mesures fiscales pour les
 A cet effet, l’indicateur emplois entreprises les plus touchées,
 détruits / emplois créés est entre autres le report des
 intéressant à mettre en place car échéances fiscales et
 soutenir des activités improductives à l’amnistie fiscale pour les
 moyen terme est déconseillé. Les entreprises du secteur
 bonnes pratiques d’autres pays informel afin qu’elles se
 émergents concernent : régularisent ? et puissent
 bénéficier des crédits
 (i) les aides aux entreprises pour bancaires.
 compenser les pertes
 (notamment par le report des (vi) les instruments adéquats pour
 échéances financières) et pour les start-up(en particulier
 assurer la disponibilité des celles dirigées par les femmes
 crédits bancaires pendant la et les jeunes), notamment
 crise du COVID-19 ; dans le secteur de la
 digitalisation/numerisation,
 (ii) l’inclusion des PME dans les l’intelligence artificielle et les
 soumissions des marchés nouvelles technologies (p.ex.
 publics (en sous-traitance ou capital- risque, microfinance,
 pas) « seed capital » et le « one-
 stop-shop » avec délégation
 (iii) la mise en place des de signature qui facilitent la
 instruments d’appui à création rapide d’une
 l’employabilité et l’insertion entreprise avec le registre de
 économique des jeunes et des commerce, la carte
 femmes dans l’emploi formel ; d’immatriculation fiscale, la
 carte douanière ainsi que les
 (iv) le renforcement des exonérations fiscales).
 mécanismes de financement
 et d’accompagnement pour 23. La crise du COVID-19 impose de
 les entreprises nationales repenser les comportements et rend,
 dans les filières prometteuses par exemple, nécessaire d’aller vers
 et stratégiques comme une plus grande
 l’agriculture et l’agro-industrie digitalisation/numérisation).
 à travers, entre autres, les L’accélération de la transformation
 agences de promotion des digitale/numérique est un thème
 investissements, l’intégration transversal qui permet d’améliorer
 l’efficacité des processus, d’exercer

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 22

un meilleur contrôle sur la prestation (iii) la relance des secteurs
 des services publics et privés et une économiques et
 gestion plus intégrée dans les 4 (iv) (iv) la préservation des
 domaines mentionnés ci-dessous : emplois (à travers l’impact sur
 l’éducation et la
 (i) la réforme fiscale ; requalification des
 (ii) la réforme du système compétences). La recherche
 bancaire et des modes de et l’innovation sont donc au
 paiement ; centre de cette
 transformation.

Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie –Juin 2020 23

IMPACT SOCIAL DE LA CRISE DU COVID-19

 Outre les lourdes conséquences pour le vulnérables de la population (enfants,
 secteur économique à cause de la personnes âgées, personnes en
 baisse des prix des hydrocarbures et du situation de handicap, femmes en
 confinement, l’épidémie du COVID-19 a situation de détresse sociale, ménages
 également un impact considérable sur travaillant dans le secteur informel,
 les secteurs sociaux et le migrants, demandeurs d’asile et
 développement humain, notamment réfugiés). Ce chapitre analyse l’impact
 ceux de la santé et de l’éducation. Elle social et propose différentes options de
 risque de générer une augmentation visant à minimiser les effets négatifs de
 des indices de pauvreté. Son impact la crise sur la société algérienne et son
 risque de se faire ressentir plus développement humain pour aller vers
 durement parmi les catégories les plus une relance durable et résiliente.

 2.1 Résilience du système de santé face au COVID-19

 24. Le système de santé a montré sa structures de santé de base et
 résilience à travers sa capacité de prise primaires et les mécanismes
 en charge clinique, grâce à un réseau d’engagement communautaire. Les
 d’hôpitaux et de cliniques sur toute efforts de surveillance, notamment au
 l’étendue du territoire national. Malgré niveau communautaire, jouent un rôle
 l’expansion rapide du virus COVID-19, déterminant pour prévenir un
 qui a touché toutes les wilayas du pays, accroissement de la morbidité et de la
 en particulier celles du Nord et des mortalité. Dans ce contexte, l’épidémie
 Hauts Plateaux, le système de santé a risque d’affecter les populations de
 pu répondre à la demande sanitaire. façon inégale, selon le niveau et la
 Qu’il soit direct ou indirect, l’impact de continuité de leur accès aux messages
 l’épidémie du COVID-19 sur la santé de santé publique, au dépistage et aux
 des Algériens ne dépend pas seulement soins préventifs5. La situation
 de l’accès à tous aux soins hospitaliers ; géographique des ménages, leurs
 il relève également des capacités de conditions de vie, leur niveau de
 prévention et de mitigation contre les revenu, d’éducation, d’autonomie
 risques du COVID-19 à travers les physique ou mentale, ou d’inclusion

 5
 Unicef Policy Brief : Atténuer les répercussions
 économiques et sociales (2020) de l’épidémie de
 coronavirus (COVID-19) en Algérie
Analyse rapide de l’impact socio-économique du COVID19 sur l’Algérie – Mai 2020 24