Bases du MCH2 Modèle comptable harmonisé 2
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Bases du MCH2 Modèle comptable harmonisé 2 Non classifié Edition: DIJ/OACOT Janvier 2020
Bases du MCH2 Impressum
Modèle comptable harmonisé 2
Impressum
Edition: Office des affaires communales et de l'organisation du territoire
Service des affaires communales
Enregistrement: 2016.JGK.2363
4e édition: Janvier 2020
Illustration de couverture: site Internet de la police lucernoise (https://polizei.lu.ch/organisation/stab/finanzen_controlling)
Non classifié 2/84
Bases du MCH2 Table des matières
Modèle comptable harmonisé 2
Table des matières
Impressum..............................................................................................................................2
Table des matières .................................................................................................................3
1. Contenu et objectifs du cours ..............................................................................5
2. Bases légales / guides ..........................................................................................6
2.1. Bases légales cantonales ........................................................................................6
2.2. Actes législatifs de la commune ..............................................................................6
2.3. Guides ....................................................................................................................7
2.4. Prescriptions imposant la tenue des comptes selon le MCH2...................................8
2.5. Dérogations à l’obligation d’appliquer le MCH2 ........................................................9
2.6. L’essentiel en bref ................................................................................................. 10
3. Gestion financière et comptabilité ..................................................................... 11
3.1. Principes de gestion financière .............................................................................. 11
3.2. Principes de comptabilité ...................................................................................... 11
3.3. Objectifs de la comptabilité.................................................................................... 12
3.4. L’essentiel en bref ................................................................................................. 14
4. Structure du MCH2 .............................................................................................. 15
4.1. Différence entre le patrimoine financier et le patrimoine
administratif .......................................................................................................... 16
4.2. Les capitaux propres ............................................................................................. 18
4.3. Structure du plan comptable .................................................................................. 19
4.3.1. Structure des numéros de compte ......................................................................... 20
4.3.2. Exemples tirés du bilan ......................................................................................... 21
4.3.3. Exemples tirés du compte de résultats .................................................................. 22
4.4. L’essentiel en bref ................................................................................................. 23
5. Thèmes particuliers ............................................................................................ 24
5.1. Terminologie ......................................................................................................... 24
5.2. Financements spéciaux ......................................................................................... 25
5.2.1. Financements spéciaux dans les syndicats de communes ..................................... 27
5.3. Préfinancements ................................................................................................... 29
5.4. Principes d’évaluation du patrimoine financier ....................................................... 30
5.5. Réserves liées à l’évaluation ................................................................................. 31
5.5.1. Réserve liée à la réévaluation ............................................................................... 31
5.5.2. Réserve liée à l’évaluation..................................................................................... 33
5.6. Distinction entre un placement financier et un investissement ................................ 35
5.7. Notion d’investissement ........................................................................................ 37
5.8. Limites d’inscription des investissements à l’actif ................................................... 38
5.9. Amortissements .................................................................................................... 42
5.9.1. Amortissements ordinaires .................................................................................... 42
5.9.2. Amortissements supplémentaires .......................................................................... 43
5.9.3. Amortissements dans le cas des collectivités soumises à l’impôt ........................... 47
5.10. Excédent / découvert du bilan ............................................................................... 48
5.10.1. Excédent du bilan ................................................................................................. 48
5.10.2. Découvert du bilan ................................................................................................ 49
5.11. L’essentiel en bref ................................................................................................. 51
6. Instruments de comptabilité ............................................................................... 52
6.1. Plan financier et budget ......................................................................................... 52
6.2. Comptes annuels .................................................................................................. 54
6.2.1. Compte de résultats / présentation échelonnée des résultats ................................. 55
6.2.2. Annexe ................................................................................................................. 56
6.3. Comptabilité des immobilisations ........................................................................... 57
6.4. L’essentiel en bref ................................................................................................. 58
7. Indicateurs financiers ......................................................................................... 59
7.1. Introduction / vue d’ensemble ................................................................................ 59
7.2. Indicateurs financiers du compte global ................................................................. 61
7.3. Indicateurs financiers du compte général ............................................................... 61
7.4. Indicateurs financiers des financements spéciaux .................................................. 61
Non classifié 3/84Bases du MCH2 Table des matières Modèle comptable harmonisé 2 7.5. Interprétation des indicateurs financiers ................................................................ 62 7.6. L’essentiel en bref ................................................................................................ 63 8. Droit des crédits ................................................................................................. 64 8.1. Unité de la matière ............................................................................................... 64 8.2. Dépenses ............................................................................................................. 66 8.3. Vue d’ensemble des types de crédits .................................................................... 67 8.3.1. Crédits d’engagement .......................................................................................... 68 8.3.2. Crédits budgétaires .............................................................................................. 69 8.3.3. Crédits supplémentaires ....................................................................................... 70 8.4. L’essentiel en bref ................................................................................................ 71 9. Liens ................................................................................................................... 72 10. Terminologie ...................................................................................................... 73 11. Abréviations ....................................................................................................... 77 12. Annexes .............................................................................................................. 78 Non classifié 4/84
Bases du MCH2 Contenu et objectifs du cours
Modèle comptable harmonisé 2
1. Contenu et objectifs du cours
Classification: interne / confidentiel / secret 3
12 février 2021
1
Contenu et objectifs du cours
Contenu du cours
1. Contenu et objectifs du cours
2. Bases légales / guides
3. Gestion financière et comptabilité
4. Comptabilité publique
5. Thèmes particuliers
6. Instruments de comptabilité
7. Indicateurs financiers
8. Droit des crédits
Classification: interne / confidentiel / secret 4
12 février 2021
1
Contenu et objectifs du cours
Objectifs du cours
Vous connaissez les principes de gestion financière et de
comptabilité selon le droit cantonal.
Vous connaissez les objectifs de la comptabilité.
Vous connaissez la structure du MCH2 et les instruments de
comptabilité.
Vous connaissez le droit des crédits dans ses grandes lignes.
Les comptes annuels selon le MCH2 vous sont devenus familiers.
Commentaire:
Le cours porte sur les principes essentiels de la gestion financière au ni-
veau communal ainsi que sur les prescriptions en la matière et vise à
transmettre les connaissances de base nécessaires à l’utilisation du
MCH2.
Il ne saurait remplacer la formation approfondie d’administrateur ou d’ad-
ministratrice des finances qui est exigée dans le canton de Berne. Cette
formation implique la fréquentation des cours proposés par l’association
CCB et l’obtention du diplôme qui la sanctionne.
Non classifié 5/84Bases du MCH2 Bases légales / guides
Modèle comptable harmonisé 2
2. Bases légales / guides
2.1. Bases légales cantonales
Classification: interne / confidentiel / secret 5
12 février 2021
Bases légales / guides
2
Bases légales cantonales
Loi du 16 mars 1998 sur les communes (LCo; RSB 170.11)
Articles 70 ss
Ordonnance du 16 décembre 1998 sur les communes (OCo;
RSB 170.111)
Articles 57 ss
Ordonnance de Direction du 23 février 2005 sur la gestion
financière des communes (ODGFCo; RSB 170.511)
2.2. Actes législatifs de la commune
Classification: interne / confidentiel / secret 6
12 février 2021
Bases légales / guides
2
Actes législatifs de la commune
Règlement d’organisation, ordonnance d’organisation
Règlements concernant les financements spéciaux
…
Guide des finances
Commentaire:
communales
La tenue des comptes des collectivités de droit public du canton de Berne
Chiffre: 2.1
est régie par des actes législatifs cantonaux, d’une part, et communaux,
Non classifié 6/84Bases du MCH2 Bases légales / guides
Modèle comptable harmonisé 2
d’autre part. Les lois et ordonnances cantonales se trouvent à l’adresse
www.be.ch/belex.
Les actes législatifs communaux peuvent être obtenus auprès de l’admi-
nistration communale, ou consultés sur le site Internet de la commune.
2.3. Guides
Classification: interne / confidentiel / secret 7
18 février 2021
Bases légales / guides
2
Guide des finances communales (MCH2)
Explications d’ordre général sur le MCH2 et précisions concernant divers
thèmes spécifiques
Plan comptable: bilan, compte de résultats et compte des investissements
Exemples de comptabilisation
Exemples de comptes annuels
Guide destiné aux organes de vérification des comptes
et formulaires officiels (Guide OVC)
Explications d’ordre général sur la vérification des comptes
Formulaires officiels de révision
Classification: interne / confidentiel / secret 8
18 février 2021
Outils de travail
2
Fichiers Excel: contrôles de plausibilité, indicateurs financiers,
amortissements supplémentaires, tableau des flux de trésorerie, etc.
Divers modèles pour l’établissement du budget et la présentation des
comptes
Non classifié 7/84Bases du MCH2 Bases légales / guides
Modèle comptable harmonisé 2
Commentaire:
L’OACOT a publié les guides suivants sous forme de classeur ainsi que
sous forme électronique (à l’adresse www.be.ch/mch2):
- Guide des finances communales
- Guide destiné aux organes de vérification des comptes
(Guide OVC)
Ces guides remplacent
- le Guide finances communales et son annexe pour l’administra-
tion des finances (2001) ainsi que
- le Guide de vérification des comptes (GVC, 2011).
Différents documents d’aide à la présentation des comptes (fichiers Excel, modèles au format
Word) sont publiés à la rubrique «Outils de travail».
2.4. Prescriptions imposant la tenue des comptes selon le MCH2
Classification: interne / confidentiel / secret 10
10 novembre 2021
Obligation d’appliquer le MCH2
2
(art. 70 LCo et art. T2-1 OCo)
Communes municipales et communes mixtes
Conférences régionales
Paroisses et paroisses générales
Syndicats de communes
Autres collectivités de droit public (depuis 1.1.2022 ou avant)
Guide des finances
Commentaire:
communales
L’introduction du MCH2 dans les collectivités de droit communal du can-
Chiffre: 2.1
ton de Berne a lieu selon un calendrier échelonné. Une date fixe a été
imposée aux communes politiques et aux conférences régionales (1 er jan-
vier 2016) ainsi qu’aux paroisses (1 er janvier 2019). Les autres collectivi-
tés, quant à elles, peuvent choisir le moment qui leur convient à l’intérieur
d’une fourchette donnée, le dernier délai étant le 1 er janvier 2022.
L’OACOT n’accorde aucune dérogation à ce calendrier.
Non classifié 8/84Bases du MCH2 Bases légales / guides
Modèle comptable harmonisé 2
2.5. Dérogations à l’obligation d’appliquer le MCH2
Classification: interne / confidentiel / secret 11
18 février 2021
Dérogations à l’obligation d’appliquer le MCH2
2
Foyers
Plan comptable harmonisé de l’Association des homes et
institutions sociales suisses (CURAVIVA Suisse)
Collectivités soumises à l’impôt (p. ex. communes bourgeoises)
Amortissements et évaluations en application de la législation fiscale
(cf. ordonnance sur les amortissements [OAm; RSB 661.312.59])
Commentaire:
Le MCH2 prévoit des dérogations dans différents domaines et pour cer-
taines collectivités.
Foyers
Les foyers exploités par un syndicat de communes tiennent leur compta-
bilité selon le plan comptable harmonisé de l’Association des homes et
institutions sociales suisses (CURAVIVA Suisse).
CURAVIVA avait élaboré son propre plan comptable dans les années 70.
Celui-ci est harmonisé à l’échelle nationale.
Les directives de la Direction de la santé publique et de la prévoyance
sociale du canton de Berne priment sur la législation relative aux com-
munes en matière de gestion financière et de tenue des comptes. Dès
lors, les foyers et les hôpitaux appliquent le plan comptable de CU-
RAVIVA.
Les dispositions relatives à la présentation des comptes annuels des com-
munes et à la vérification des comptes s’appliquent par analogie aux
foyers.
Collectivités soumises à l’impôt
Les communes bourgeoises et les autres collectivités de droit public sou-
mises à l’impôt appliquent le MCH2. Dans leur cas, toutefois, les amortis-
sements et les évaluations sont régis par les prescriptions de la législation
fiscale qui priment sur la législation applicable aux communes.
Non classifié 9/84Bases du MCH2 Bases légales / guides
Modèle comptable harmonisé 2
2.6. L’essentiel en bref
Questions-clés
Tous les actes législatifs pertinents en matière de gestion financière sont -
ils à ma disposition dans leur teneur actuelle?
Sais-je où trouver les guides de l’OACOT?
Ma collectivité est-elle concernée par une dérogation à l’obligation d’appli-
quer le MCH2?
Réponses
Les actes législatifs du canton sont publiés sur le site Internet de l’OACOT,
tandis que les actes législatifs communaux sont en règle générale disponibles
sur le site Internet de la commune ainsi qu’auprès de l’administration commu-
nale.
Les guides de l’OACOT peuvent être consultés à l’adresse www.be.ch/mch2.
Les dérogations concernent les foyers gérés par un syndicat de communes
et les collectivités soumises à l’impôt.
Non classifié 10/84Bases du MCH2 Gestion financière et comptabilité
Modèle comptable harmonisé 2
3. Gestion financière et comptabilité
3.1. Principes de gestion financière
Classification: interne / confidentiel / secret 13
18 février 2021
Gestion financière et comptabilité
3
Principes de gestion financière
(art. 57, al. 2 OCo)
Gestion axée sur les résultats Rentabilité
Compensation des
des moyens
Urgence
Maintien ou
économe
avantages
Emploi
rétablissement Légalité
de l'équilibre Paiement par
des finances l'utilisateur
3.2. Principes de comptabilité
Classification: interne / confidentiel / secret 14
18 février 2021
Gestion financière et comptabilité
Principes de comptabilité 3
Articles 61 à 63 OCo
Annualité
Produit brut
Détail
Vote des crédits selon le Spécialité qualitative Importance
principe du produit brut
Clarté Spécialité quantitative Comparabilité
Fiabilité Spécialité temporelle Permanence
Article 4 ODGFCo
Universalité Antériorité
Echéance Comptabilité d’exercice
Non classifié 11/84Bases du MCH2 Gestion financière et comptabilité
Modèle comptable harmonisé 2
Guide des finances
Commentaire:
communales
La comptabilité est un instrument de gestion financière. Les informations
Chiffre: 2.1.3
qu’elle fournit doivent être accessibles au moment opportun, dans une
forme correcte et au bon endroit. Seule une personne bien informée peut
prendre des décisions pertinentes.
Les organes compétents gèrent leurs finances et tiennent leurs comptes
en application des principes énoncés aux articles 57, alinéa 2 et 61 à 63
OCo, ainsi qu’à l’article 4 ODGFCo.
Les différents principes sont exposés à l’annexe 1 (document «Contrôle
du respect des principes dans la commune de Stockhorn»).
3.3. Objectifs de la comptabilité
Classification: interne / confidentiel / secret 16
18 février 2021
Objectifs de la comptabilité
3
Instrument d’information
des citoyens et citoyennes,
des autorités,
de l’administration.
Instrument de conduite
Planification stratégique
Planification financière
Calculs visant à déterminer si une dépense est supportable
Non classifié 12/84Bases du MCH2 Gestion financière et comptabilité
Modèle comptable harmonisé 2
Classification: interne / confidentiel / secret 17
18 février 2021
Objectifs de la comptabilité
3
Comparabilité
Transparence
Classification fonctionnelle
Imputations internes
Intégration de comptabilités séparées
Statistiques financières de la Confédération et du canton
Commentaire:
La comptabilité couvre les besoins des citoyens et citoyennes, des autorités
et de l’administration en informations sur la gestion financière.
La présentation des comptes selon le MCH2 signifie
une mise en évidence claire et différenciée des résultats des comptes
et de ceux du budget;
la transparence des informations sur les domaines financés par le pro-
duit des émoluments;
des informations sur l’évolution des ressources (tableau des flux de tré-
sorerie);
la comparabilité des résultats grâce à un plan comptable uniforme et à
des indicateurs financiers harmonisés;
des informations détaillées sur les immobilisations du patrimoine finan-
cier et sur le patrimoine administratif.
Non classifié 13/84Bases du MCH2 Gestion financière et comptabilité
Modèle comptable harmonisé 2
3.4. L’essentiel en bref
Questions-clés
1. Les principes de la gestion financière sont-ils respectés dans ma collecti-
vité?
2. Nos comptes annuels respectent-ils les principes de comptabilité?
3. La tenue des comptes, dans ma collectivité, est-elle conforme aux objectifs
généraux de comptabilité?
Réponses
Les principes de gestion financière et de comptabilité sont énoncés aux ar-
ticles 57, alinéa 2 et 61 à 63 OCo ainsi qu’à l’article 4 ODGFCo.
Contrôle du respect des principes sur la base du document de la commune
fictive de Stockhorn (annexe 1)
Les objectifs généraux de la comptabilité sont les suivants:
Fournir aux différents groupes de destinataires les informations dont ils
ont besoin.
Servir d’instrument de conduite.
Permettre aux collectivités de procéder à des comparaisons plurian-
nuelles des chiffres figurant dans leurs comptes et dans leur budget.
Permettre aux collectivités de comparer leurs comptes annuels à ceux
de collectivités semblables.
Garantir une transparence maximale au sujet des activités financières de
la commune ainsi que sur ses rentrées financières et son patrimoine.
Fournir les données nécessaires à l’établissement des statistiques finan-
cières.
.
Non classifié 14/84Bases du MCH2 Structure du MCH2
Modèle comptable harmonisé 2
4. Structure du MCH2
Classification: interne / confidentiel / secret 20
18 février 2021
Structure du MCH2
4
Bilan Tableau des flux
Compte de résultats de trésorerie
Actif Passif
Provenance et utilisation des
PF Capitaux
• activité d’investissement
Revenus
• activité de financement
de tiers Charges
PA Capitaux
Résultat
• activité d’exploitation
propres annuel
ressources:
Compte des investissements
Dépenses Recettes
Investissements nets
Guide des finances
Commentaire:
communales
Les comptes des collectivités de droit public comprennent un
bilan, un compte de résultats et un compte des investissements. Chiffre: 2.6.
Au moment de la clôture, le bilan et le compte de résultats sont complétés
par un tableau des flux de trésorerie mettant en évidence les variations de
trésorerie provenant
- de l'activité d'exploitation,
- de l'activité d'investissement,
- de l'activité de financement.
Les différents instruments de la comptabilité sont expliqués au chapitre 6.
Non classifié 15/84Bases du MCH2 Structure du MCH2
Modèle comptable harmonisé 2
4.1. Différence entre le patrimoine financier et le patrimoine administratif
Classification: interne / confidentiel / secret 21
18 février 2021
Différence entre le patrimoine financier et le
4
patrimoine administratif
(art. 74 et 75 OCo)
Patrimoine financier (PF)
Peut être vendu à tout moment sans que l’exécution des tâches
publiques ne soit entravée.
Patrimoine administratif (PA)
Sert directement à l'exécution des tâches publiques.
Est affecté à un but public.
Guide des finances
Commentaire:
communales
En comptabilité publique, il est essentiel de distinguer correctement le pa-
trimoine financier du patrimoine administratif. L’affectation des biens à l’un Chiffre: 2.6.2
ou l’autre patrimoine a des incidences sur la façon dont ceux-ci seront éva-
lués et amortis, voire rectifiés au besoin.
On entend par patrimoine financier les actifs réalisables, soit les actifs qui
peuvent être vendus sans que l’exécution des tâches publiques n’en soit
entravée.
Le patrimoine administratif est affecté à un but public. En d’autres termes,
il sert directement à l'exécution de tâches publiques.
Il ne saurait être aliéné sans que cela nuise à l’accomplissement des tâches
auxquelles il est affecté.
.
Non classifié 16/84Bases du MCH2 Structure du MCH2
Modèle comptable harmonisé 2
Classification: interne / confidentiel / secret 22
18 février 2021
Différence entre le patrimoine financier et le
patrimoine administratif 4
Exemples de postes du PF et du PA:
Patrimoine financier Patrimoine administratif
Biens-fonds susceptibles d’être Bâtiments scolaires
loués (sans rapport avec une tâches
publique)
Réserves de terrain Bâtiment administratif
Titres (placements) Routes
Biens immobiliers destinés à la Participations au capital d’entreprises
vente chargées de tâches publiques
Classification: interne / confidentiel / secret 23
18 février 2021
Exemple tiré de la pratique…
… de la commune municipale de Stockhorn (exemple de comptes annuels) 4
107 Placements financiers
1071 Placements à intérêts
10710.00 Prêt à la paroisse (2013)
108 Immobilisations corporelles PF
1080 Terrains PF
10800.01 Terrain de Pré-Fleuri
10800.02 Terrain de Pré-Fleuri 2 + 3 14 Patrimoine administratif
10800.03 Terrain de la résidence pour personnes âgées (droit de superficie)
140 Immobilisations corporelles PA
1401 Routes / voies de communication
14010.00 Réfection du Pont-Neuf
14010.01 Route de la Cabane
14010.06 Réfection de la route
14010.07 Route des Bois
14010.08 Route du Mur
14010.99 Rectification, routes / voies de communication
Non classifié 17/84Bases du MCH2 Structure du MCH2
Modèle comptable harmonisé 2
4.2. Les capitaux propres
Classification: interne / confidentiel / secret 24
18 février 2021
Les capitaux propres
4
MCH2
Financements spéciaux
29 Capitaux propres
Réserves provenant de l'enveloppe
Milliers de fr.
budgétaire
1200
FS à vocation de préfinancement
1000
800
Réserves
600
400 Réserve liée à la réévaluation du PF
200
0
Excédent/découvert du bilan
Guide des finances
Commentaire:
communales
Les capitaux propres, loin d’être regroupés en un seul compte, constituent
l’ensemble du groupe de matières 29 qui est subdivisé comme suit: Chiffre: 2.6.2
- GM 290: Financements spéciaux, engagements (+) et avances (-)
- GM 292: Réserves provenant de l'enveloppe budgétaire
- GM 293: Préfinancements (financements spéciaux prévus dans
un règlement communal)
- GM 294: Réserves (amortissements supplémentaires)
- GM 296: Réserve liée à la réévaluation du patrimoine financier
- GM 299: Excédent / découvert du bilan
Non classifié 18/84Bases du MCH2 Structure du MCH2
Modèle comptable harmonisé 2
4.3. Structure du plan comptable
Classification: interne / confidentiel / secret 25
18 février 2021
Structure du plan comptable
(consignes contraignantes aux annexes 1, 3 et 4 ODGFCo)
4
1. Classification en groupes de matières
Groupes de matières principaux:
1 Actif du bilan
2 Passif du bilan
3 Charges du compte de résultats
4 Revenus du compte de résultats
5 Dépenses du compte des investissements
6 Recettes du compte des investissements
Commentaire:
Le plan comptable est structuré en groupes de matières. Les comptes du
bilan, du compte de résultats et du compte des investissements sont clas-
sés en groupes de matières numérotés de 1 à 6.
Cette classification prévoit la répartition des charges et des revenus du
compte de résultats ainsi que des recettes et des dépenses d’investisse-
ment en fonction de leur but économique.
Classification: interne / confidentiel / secret 26
18 février 2021
Structure du plan comptable
(consignes contraignantes aux annexe 2 ODGFCo) 4
2. Classification par fonctions
Fonctions principales 0 à 9
0 Administration générale
1 Ordre et sécurité publics, défense
2 Formation
3 Culture, sports et loisirs, Eglises
4 Santé
5 Sécurité sociale
6 Transports et télécommunications
7 Protection de l'environnement et aménagement du territoire
8 Économie publique
9 Finances et impôts
Non classifié 19/84Bases du MCH2 Structure du MCH2
Modèle comptable harmonisé 2
Commentaire:
Les comptes classés par groupes de matières du compte de résultats et du
compte des investissements sont en outre subdivisés selon les fonctions,
qui sont numérotées de 0 à 9.
La classification fonctionnelle affecte les charges et les revenus du compte
de résultats ainsi que les recettes et les dépenses d’investissement aux
différentes tâches (avec un calcul des coûts comparable à celui que pra-
tique l’économie privée).
Elle permet une conduite financière considérant chaque domaine indivi-
duellement.
4.3.1. Structure des numéros de compte
Classification: interne / confidentiel / secret 27
18 février 2021
Structure du plan comptable
Structure du numéro de compte 4
Bilan = xxxxx.xx
Groupe de matières à 5 chiffres
Sous-compte à 2 chiffres
Compte de résultats et compte des investissements = xxxx.xxxx.xx
Fonction à 4 chiffres
Groupe de matières à 4 chiffres
Sous-compte à 2 chiffres
Commentaire:
Tous les numéros de compte sont structurés de la même manière.
Un compte du bilan comporte toujours 7 chiffres (les 5 premiers indiquent
le groupe de matières et les 2 derniers, le sous-compte).
Dans le cas du compte de résultats et du compte des investissements, les
numéros sont à 10 chiffres (4 pour la fonction, 4 pour le groupe de matières
et 2 pour le sous-compte).
Cette structure est impérativement prescrite par les annexes 1 à 4
ODGFCo.
Non classifié 20/84Bases du MCH2 Structure du MCH2
Modèle comptable harmonisé 2
4.3.2. Exemples tirés du bilan
Classification: interne / confidentiel / secret 28
18 février 2021
Structure du plan comptable 4
1er exemple: numéro de compte du bilan
Banque A, compte en francs, n° de compte 10020.00
Actif 1
Patrimoine financier 10
Disponibilités 100
Banque 1002
5e chiffre à choix 10020
Sous-compte à choix 10020.00
Commentaire:
Les prescriptions contraignantes des annexes 1 à 4 ODGFCo doivent éga-
lement être observées lors de l’attribution des numéros de compte. En l’ab-
sence de prescription de l’ODGFCo, la numérotation peut être librement
choisie.
Classification: interne / confidentiel / secret 29
18 février 2021
Structure du plan comptable 4
2e exemple: numéro de compte du bilan
Rectification de la valeur des créances
résultant des impôts communaux généraux 10120.99
Actif 1
Patrimoine financier 10
Créances 101
Créances fiscales 1012
Créances résultant des impôts communaux généraux 10120
(obligatoire en vertu de l’annexe 1 ODGFCo)
Rectification 10120.99
(obligatoire en vertu de l’annexe 1 ODGFCo)
Non classifié 21/84Bases du MCH2 Structure du MCH2
Modèle comptable harmonisé 2
Commentaire:
S’agissant du bilan, la liberté de choix concerne dans ce cas le cinquième
chiffre et le sous-compte.
4.3.3. Exemples tirés du compte de résultats
Classification: interne / confidentiel / secret 30
18 février 2021
Structure du plan comptable 4
3e exemple: numéro de compte du compte de résultats
Travaux de gros entretien, routes communales, compte n° 6150.3141.00
Transports et télécommunications 6
Circulation routière 61
Routes communales 615
Routes communales 6150
Charges .3
Charges de biens et services et autres charges d'exploitation .31
Gros entretien et entretien courant .314
Entretien des routes / voies de communication .3141
Sous-compte à choix .3141.00
Commentaire:
En ce qui concerne le compte de résultats et le compte des investisse-
ments, le quatrième chiffre de la fonction n’est contraignant que si
l’ODGFCo le prévoit
La structure du groupe de matières est contraignante.
En l’absence de prescription de l’ODGFCo, la numérotation du sous-
compte peut-être librement choisie.
Non classifié 22/84Bases du MCH2 Structure du MCH2
Modèle comptable harmonisé 2
4.4. L’essentiel en bref
Questions-clés
La structure du MCH2 ainsi que les termes de «bilan», «compte de résul-
tats» et «compte des investissements» me sont-ils familiers?
Suis-je en mesure d’expliquer la structure des numéros de compte?
Les raisons pour lesquelles le centre d’entretien est inscrit au bilan dans le
patrimoine administratif tandis que la maison locative est considérée
comme une immobilisation du patrimoine financier sont-elles claires à mes
yeux?
Réponses
Le MCH2 comprend le bilan, le compte de résultats, le compte des inves-
tissements et le tableau des flux de trésorerie.
Le bilan synthétise, à la date déterminante, les avoirs et les engagements de
la collectivité.
Le compte de résultats renseigne sur toutes les opérations qui ont eu des ré-
percussions sur les résultats pendant une période donnée.
Le compte des investissements montre toutes les dépenses et recettes d’in-
vestissement intervenues pendant une période donnée.
Les comptes du bilan sont structurés en groupes de matières. Chaque nu-
méro de compte se compose
o du groupe de matières (numéro à 5 chiffres) et
o du sous-compte (numéro à 2 chiffres).
Dans le compte de résultats et le compte des investissements, les comptes
sont structurés selon les fonctions et les groupes de matières. Ils se compo-
sent
o de la fonction (numéro à 4 chiffres),
o du groupe de matières (numéro à 4 chiffres) et
o du sous-compte (numéro à 2 chiffres).
Le centre d’entretien sert à l’accomplissement d’une tâche publique et ne
saurait être aliéné sans conséquence pour l’accomplissement de cette
tâche. Il fait dès lors partie du patrimoine administratif.
La maison locative est une immobilisation financière. Elle ne sert en rien à
l’accomplissement d’une tâche publique. Les ressources qu’elle mobilise
doivent produire un rendement et la maison peut être aliénée sans préjudice
pour l’accomplissement des tâches publiques. Elle fait dès lors partie du pa-
trimoine financier.
Non classifié 23/84Bases du MCH2 Thèmes particuliers
Modèle comptable harmonisé 2
5. Thèmes particuliers
5.1. Terminologie
Classification: interne / confidentiel / secret 33
18 février 2021
Thèmes particuliers 5
Terminologie Compte global
Compte général
Financements spéciaux
Définitions
Compte global Compte général et financements spéciaux
Compte général «Compte financé par les impôts» = compte global,
déduction faite des financements spéciaux alimentés
par des émoluments
Financements Financements spéciaux alimentés par des émoluments,
spéciaux faisant l’objet d’une présentation séparée («services
industriels» ou «entreprises communales»)
Commentaire:
Le présent chapitre expose diverses particularités du modèle comptable
harmonisé 2 destiné aux collectivités de droit public:
Il s’agit de bien distinguer le compte global, le compte général et les finan-
cements spéciaux. Au moment de la clôture des comptes, les résultats du
compte global, du compte général et des financements spéciaux dits «nor-
maux», alimentés par des émoluments, doivent être présentés de manière
échelonnée.
C’est le compte général qui est par ailleurs déterminant pour le calcul des
amortissements supplémentaires.
La distinction est également pertinente s’agissant du calcul des indicateurs
financiers. La plupart concernent le compte global, mais il en existe de spé-
cifiques pour le compte général et pour les financements spéciaux. Les in-
dicateurs servent aux relevés statistiques.
Le tableau des flux de trésorerie provenant des activités d’exploitation, d’in-
vestissement et de financement doit impérativement être établi pour le
compte global; la commune peut toutefois choisir de dresser en plus un
tableau des flux de trésorerie distinct pour le compte général et pour chacun
des financements spéciaux s’agissant des activités d’exploitation et d’in-
vestissement.
Non classifié 24/84Bases du MCH2 Thèmes particuliers
Modèle comptable harmonisé 2
5.2. Financements spéciaux
Classification: interne / confidentiel / secret 34
18 février 2021
Financements spéciaux (FS) (art. 86 ss OCo) 5
Affectation de recettes et de dépenses à une tâche précise
Nécessité d’une base légale (fédérale, cantonale ou communale)
Inscription au bilan en tant qu’engagement vis-à-vis du FS ou
avance au FS (GM 290)
Excédent de revenus ou de charges du FS inscrit en faveur/à
charge de l’engagement/de l’avance (capitaux propres du FS)
Exemples: alimentation en eau, traitement des eaux usées,
gestion des déchets, antennes collectives et téléréseau
Classification: interne / confidentiel / secret 35
18 février 2021
Financements spéciaux (FS) 5
Bilan Compte de résultats
Actif Passif Charges Revenus
Patrimoine Capitaux de
financier tiers
Patrimoine
Charges de la Revenus de la
administratif fonction du FS
Capit. propres fonction du FS
Excéd. revenus
VV SF CP du FS
Clôture du CR
Guide des finances
Commentaire:
communales
Les financements spéciaux sont des comptabilités séparées à l’intérieur
des comptes annuels de la commune. Leurs ressources sont affectées à Chiffre: 2.7.
l’accomplissement de tâches précises.
Les financements spéciaux requièrent une base légale dans le droit supé-
rieur, qu’il soit fédéral ou cantonal, ou encore dans un règlement commu-
nal.
Non classifié 25/84Bases du MCH2 Thèmes particuliers
Modèle comptable harmonisé 2
Dans les domaines de l’alimentation en eau, du traitement des eaux usées
et de la gestion des déchets, les financements spéciaux sont prescrits par
la législation.
Les communes peuvent prévoir d’autres financements spéciaux à condition
d’adopter un règlement à cet égard.
Le résultat annuel de chaque financement spécial est comptabilisé en fa-
veur ou à charge d’un compte distinct faisant partie du groupe de matières
29 (comptes des capitaux propres).
Classification: interne / confidentiel / secret 36
18 février 2021
Financements spéciaux (FS)
5
Clôture:
Compte
Financement spécial Résultat Compte «doit»
«avoir»
FS «alimentation
Excédent de revenus 7101.9010.xx 29001.xx
en eau»
FS «traitement des
Excédent de charges 29002.xx 7201.9011.xx
eaux usées»
FS «gestion des
Excédent de revenus 7301.9010.xx 29003.xx
déchets»
Compte général Excédent de revenus 9990.9000.xx 2990x.xx
Commentaire:
Dans les domaines de l’alimentation en eau, du traitement des eaux usées
et de la gestion des déchets, les financements spéciaux – imposés par la
législation – font l’objet d’une écriture de clôture qui est passée soit dans le
groupe de matières 9010 (excédent de revenus), soit dans le groupe de
matière 9011 (excédent de charges).
Non classifié 26/84Bases du MCH2 Thèmes particuliers
Modèle comptable harmonisé 2
5.2.1. Financements spéciaux dans les syndicats de communes
Classification: interne / confidentiel / secret 37
18 février 2021
Financements spéciaux (précisions pour les syndicats) 5
Le syndicat n’utilise qu’une fonction:
Financement spécial Résultat Compte «doit» Compte «avoir»
FS «traitement des eaux Excédent de charges 29900.xx 7201.9001.xx
usées»
Le syndicat gère plusieurs financements spéciaux prévus par le droit
supérieur:
Financement spécial Résultat Compte «doit» Compte «avoir»
FS «traitement des eaux Excédent de charges 29002.xx 7201.9011.xx
usées»
FS «gestion des déchets» Excédent de revenus 7301.9010.xx 29003.xx
Commentaire:
Il y a deux façons, pour les syndicats de communes gérant des finance-
ments spéciaux imposés par le droit supérieur, de comptabiliser le résultat
annuel:
Si une seule fonction est utilisée, les écritures de clôture sont passées
dans le groupe de matières 9000 ou 9001. La fonction n’est pas considé-
rée comme un financement spécial.
Si le syndicat gère plusieurs financements spéciaux selon le droit supé-
rieur, les écritures sont passées au moyen des comptes de clôture, avec
le groupe de matières 9010 ou 9011.
Non classifié 27/84Bases du MCH2 Thèmes particuliers
Modèle comptable harmonisé 2
Classification: interne / confidentiel / secret 38
18 février 2021
Exemple tiré de la pratique…
… de la commune municipale de Stockhorn (exemple de comptes annuels) 4
7301 Gestion des déchets (entreprise communale) 168'349.45 168'349.45
Résultat net
7301.3000.00 Rembours., indemn. journalières et jetons de présence 200.00
7301.3100.00 Matériel de bureau
7301.3102.00 Imprimés, annonces
7301.3130.00 Frais de transport 30'643.80
7301.3130.01 Elimination des déchets verts 22'561.80
7301.3130.02 Elimination du papier, carton et métal (matériaux usagés) 8'825.10
7301.4240.00 Taxe de base et taxe proportionnelle à la quantité 167'126.45
7301.4260.00 Remboursements divers
7301.4270.00 Amendes
7301.4409.00 Intérêts imputés 223.00
7301.4612.00 Subvention de Trub, secteur Risisegg/Buhus 1'000.00
7301.9010.00 Clôture du financement spécial, excédent de revenus 27'400.95
1.1.2014 Augmentation
29 Capitaux propres 2'672'602.44 501'900.68
290 Financements spéciaux, engagements (+) et avances (-) 703'665.23 140'334.40
2900 Financements spéciaux enregistrés comme capitaux propres 703'665.23 140'334.40
…. …
29003.00 Gestion des déchets, capitaux propres 223'284.01 27'400.95
Classification: interne / confidentiel / secret 39
18 février 2021
Financements spéciaux 5
FS «service du feu» à sens unique
Les excédents de revenus du FS sont obligatoirement enregistrés
dans les capitaux propres du FS.
Les excédents de charges doivent être couverts par des
prélèvements sur les capitaux propres du FS.
En l’absence de capitaux propres, le financement est assuré à
charge du compte général.
Guide des finances
Commentaire:
communales
Il existe une base légale cantonale pour le financement spécial «service du
feu». Les excédents de revenus sont attribués au financement spécial et Chiffre: 2.7.1.3.1
serviront à couvrir de futurs excédents de charges. Lorsque le solde des
capitaux propres du financement spécial est épuisé, ou si ce dernier a tou-
jours été déficitaire, la commune couvre l’excédent de charges au moyen
de ressources provenant du compte général.
Non classifié 28/84Bases du MCH2 Thèmes particuliers
Modèle comptable harmonisé 2
5.3. Préfinancements
Classification: interne / confidentiel / secret 40
18 février 2021
Préfinancements (art. 88a OCo) 5
Préfinancement d’investissements ou de charges du compte de résultats
Règlement communal indispensable
Exception: maintien de la valeur dans les domaines de l’alimentation
en eau et du traitement des eaux usées
Attributions et prélèvements en application du règlement
Inscription au bilan sous le GM 293
Amortissement linéaire des investissements préfinancés, uniquement sur la
base de la durée d’utilisation conformément à l’annexe 2 OCo
Par conséquent: prélèvements pour les amortissements possibles
uniquement selon une répartition sur la durée d’utilisation
Guide des finances
Commentaire:
communales
Le préfinancement d’investissements futurs est admis. Il doit toutefois im-
pérativement reposer sur une base réglementaire. On parle en l’occurrence Chiffre: 2.7.1.3.1
de «financement spécial à vocation de préfinancement».
Le patrimoine administratif préfinancé à l’aide d’un financement spécial doit
impérativement être amorti de manière linéaire en fonction de la durée d’uti-
lisation. Les prélèvements destinés aux amortissements ne sont eux aussi
admis que s’ils sont répartis en tranches annuelles sur toute la durée d’uti-
lisation (art. 88a OCo).
Non classifié 29/84Bases du MCH2 Thèmes particuliers
Modèle comptable harmonisé 2
5.4. Principes d’évaluation du patrimoine financier
Classification: interne / confidentiel / secret 41
18 février 2021
Principes d’évaluation du patrimoine financier 5
(art. 81 et annexe 1 OCo)
Inscription au bilan à la valeur
Nouveau patrimoine d'acquisition ou de production
Acquisition à titre gratuit Inscription au bilan à la valeur vénale
Réévaluation périodique Inscription au bilan à la valeur vénale
Chaque année à la date de clôture du bilan
Biens-fonds: tous les cinq ans au moins en cas de modification
de la valeur officielle
Guide des finances
Commentaire:
communales
Le patrimoine financier est inscrit au bilan à sa valeur vénale ou, la première
fois, à sa valeur d'acquisition ou de production. Il est réévalué et, le cas Chiffre: 2.6.2.2
échéant, rectifié chaque année au moment de la clôture.
Lorsque la commune reçoit gratuitement des biens, c'est également la va-
leur vénale qui est déterminante pour l’inscription au bilan.
Les biens-fonds sont réévalués tous les cinq ans au moins ainsi qu’en cas
de modification de leur valeur officielle, tandis que toutes les autres valeurs
du patrimoine administratif le sont chaque année.
Non classifié 30/84Bases du MCH2 Thèmes particuliers
Modèle comptable harmonisé 2
5.5. Réserves liées à l’évaluation
5.5.1. Réserve liée à la réévaluation
Classification: interne / confidentiel / secret 43
18 février 2021
Réserves liées à l’évaluation 5
Réserve liée à la réévaluation (art. T2-3 OCo)
Attribution unique
Toute autre attribution est exclue.
Prélèvements
Obligatoires en cas de vente d’éléments du PF qui avaient été
revalorisés
A concurrence de la perte résultant de la réévaluation périodique
du PF
Guide des finances
Commentaire:
communales
Le gain résultant de la réévaluation au moment de l’introduction du MCH2
est attribué à la réserve liée à la réévaluation du patrimoine financier (RRé). Chiffre: 2.6.2.3
Cette réserve reste inscrite pendant cinq ans au bilan et peut ensuite être
dissoute avec effet sur le résultat.
Toute autre attribution à la réserve liée à la réévaluation est exclue.
Les prélèvements sont régis par l’article T2-3, alinéa 2 OCo.
Non classifié 31/84Vous pouvez aussi lire
