LUTTE CONTRE LA POLLUTION DE L'AIR - Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises sur les transports - Réseau Action ...
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LUTTE CONTRE LA POLLUTION DE L'AIR Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises sur les transports
Remerciements : Merci à l’ensemble
des interlocuteurs sollicités dans les 12
agglomérations étudiées, au sein des services
et des cabinets politiques des villes-centres et
des métropoles.
Merci aux équipes de Greenpeace France, de
UNICEF France, et du Réseau Action Climat et
de ses associations membres. Ce rapport a été
réalisé en s’appuyant sur les conseils au long
cours et les contributions des associations
membres du Réseau Action Climat, de
Sébastien Marrec et Florian Le Villain et de
Conception technique et rédaction de la nombreux acteurs de la mobilité durable au
publication : Sarah Fayolle (Chargée de sein de la société civile et des organismes
campagne Transports à Greenpeace France), publics.
Lorelei Limousin (Responsable Transports au Les opinions qui y sont exprimées sont celles
Réseau Action Climat), Jodie Soret (Chargée du Réseau Action Climat France, Greenpeace
des Relations avec les Pouvoirs Publics à France et UNICEF France.
UNICEF France).
Elles n’engagent ni la responsabilité ni les
Relectures : Cécile Génot (Chargée de positions de leurs partenaires associés.
communication à Greenpeace France), Simon
N°ISBN : 978-2-919083-34-3
Coquillaud (Responsable communication
au Réseau Action Climat France, Mathilde Les informations contenues dans ce document
Lebourgeois (chargée de communication à correspondent à une analyse à jour à la date
UNICEF France). de bouclage, au 5 décembre 2019.
Construction et méthodologie du classement : Ce document est soumis aux droits d’auteur,
l’équipe de la conception technique avec mais peut être utilisé librement à des fins
le soutien de Gwendal Carabœuf et Simon de campagne, d’éducation et de recherche
Fessard (Consultants bureau d’étude Inddigo). moyennant mention complète de la source.
Design graphique : Guénolé Le Gal Décembre 2019
2 Lutte contre la pollution de l’air
Sommaire Introduction 4 Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises 6 Ville par ville : les décisions marquantes prises entre 2014 et 2019 8 Sortie des véhicules polluants 10 Réduction de la place de la voiture 14 Aides financières à la transition 18 Dynamique en matière de vélo 22 Dynamique en matière de transports en commun 26 Mobilité et santé des enfants 30 Recommandations à destination des élus locaux 34 Conclusions clés 36 Méthodologie 37 Pour aller plus loin 39 Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises sur les transports 3
Introduction
I E
l y a urgence à agir contre la pollution de l’air qui n parallèle des efforts que nous attendons de l’État
empoisonne nos grandes agglomérations. Il s’agit sur la mobilité, le climat et la pollution de l’air, les
d’un enjeu de santé publique majeur : les effets élu·es de nos grandes villes ont un rôle clef à jouer.
négatifs sur la santé de l’exposition chronique à une Mais, malgré l’urgence sanitaire et climatique, le
pollution de fond, au-delà des seuls pics de pollution, sont courage politique manque encore trop souvent pour prendre
connus et scientifiquement documentés. Face à ce constat, des mesures ambitieuses afin de sortir de la dépendance
il est indispensable que l’ensemble des pouvoirs publics se collective au pétrole, au transport routier et à la voiture
mobilise pour garantir à toutes et à tous la possibilité de individuelle. Les villes françaises sont par exemple peu
respirer un air sain, et en particulier aux enfants, qui sont couvertes de zones à faibles émissions (ZFE), contrairement
parmi les plus vulnérables face à la pollution de l’air. À ce à leurs voisines européennes. Elles accusent du retard sur
titre, les objectifs du développement durable donnent aux la régulation du trafic routier en ville et sur la place trop
collectivités locales toute leur place dans la transition, en importante consacrée aux véhicules motorisés dans l’espace
visant le développement de villes “ouvert(e)s à tous, sûr(e)s, public.
résilient(e)s et durables” (ODD11).
N
ous avons souhaité évaluer la situation et l’action
P
ourtant dans ces villes, le trafic routier et engagée dans les 12 plus grandes agglomérations
automobile conserve aujourd’hui une responsabilité françaises 4 en matière de lutte contre la pollution
de premier ordre dans la crise sanitaire de la automobile et de développement d’une mobilité
pollution de l’air 1. Pour lutter contre la pollution durable. Le classement a été construit en prenant en
de l’air, il est impératif de sortir du tout-voiture et de libérer compte six thématiques prioritaires : la sortie des véhicules
les villes françaises des gaz d’échappement des véhicules polluants ; la réduction de la place de la voiture ; les aides
fonctionnant aux énergies fossiles, diesel et essence. Pour financières à la transition ; la dynamique en matière de
rendre cette transition possible et acceptable socialement, il vélo ; la dynamique en matière de transports en commun ;
faut développer les alternatives (vélo, transport en commun, la mobilité et la santé des enfants. En effet, plusieurs études
marche, covoiturage ou autopartage de véhicules légers à ont démontré que les enfants sont plus vulnérables que les
très faibles émissions etc.) et mettre en place des mesures adultes à la pollution de l’air 5. Pour préserver leur santé,
d’accompagnement et des aides. il est donc crucial de diminuer leur exposition dans leurs
différents lieux de vie, par exemple à travers des politiques
C
de réduction de trafic aux abords des crèches et des écoles.
’est également un impératif pour faire face à la
crise climatique. À l’échelle nationale, le secteur
L
des transports est le premier secteur émetteur e classement ne prétend pas offrir une vision
de gaz à effet de serre, avec 31 % des émissions 2. exhaustive de l’action politique locale sur tous
Le transport routier est responsable de près de 94 % des ces sujets. Il a toutefois été pensé et réalisé de
émissions du secteur des transports au niveau national manière à porter un regard objectif sur ces 12
et les véhicules particuliers de plus de la moitié d’entre agglomérations. De plus, il est nécessairement influencé par
elles (52 %). À l’échelle des métropoles, le transport routier l’héritage des agglomérations sur ces enjeux, qui remonte
est également le premier, ou l’un des premiers secteurs souvent bien au-delà du dernier mandat électoral. Mais
émetteurs de gaz à effet de serre 3. il prend aussi en compte des mesures structurantes qui
4 Lutte contre la pollution de l’air
permettent de distinguer l’engagement politique des élus pour le non-respect des normes de qualité de l’air 6. Toutes
locaux ces dernières années. Par exemple, quelles villes connaissent des dépassements des seuils réglementaires et/
et métropoles ont progressé dans la mise en œuvre d’une ou recommandés par l’Organisation Mondiale de la Santé,
ZFE ? Quelles villes et métropoles ont généralisé le 30 km/h pour les polluants atmosphériques comme le dioxyde d’azote
sur leur territoire ? Quelles villes et métropoles se sont ou les particules fines, fortement liés au trafic routier.
engagées dans le déploiement d’un réseau vélo express ?
À
l’approche des élections municipales, et dans
L
e classement a été construit en prenant en compte un contexte de prise de conscience et de
l’action engagée à l’échelon métropolitain, puisque mobilisation croissante sur les enjeux écologiques,
ce sont les métropoles qui exercent désormais les candidates et les candidats aux élections
les compétences transports, climat et qualité de municipales seront aussi jugés sur leurs engagements pour
l’air. Mais nous avons aussi pris en compte, quand cela était protéger notre santé et notre climat. Sur la base notamment
possible et pertinent, la dynamique à l’œuvre à l’échelle des de ce classement et de cette évaluation, nos organisations
villes-centres, qui endossent une responsabilité particulière seront attentives à ces engagements et aux programmes
en matière de lutte contre la pollution de l’air sur le territoire des candidats pour les élections municipales, pour savoir ce
et dans la définition de l’action politique métropolitaine. qu’ils envisagent de mettre en place pour la ville et ce qu’ils
Nous avons aussi tenu compte de certaines spécificités entendent défendre au niveau métropolitain.
locales, la mairie de Paris étant par exemple compétente sur
la voirie.
M
ême les agglomérations qui arrivent en tête
de ce classement n’ont pas encore relevé le
défi de la pollution de l’air et doivent,
elles aussi, redoubler d’efforts.
La plupart des agglomérations incluses
dans ce classement sont directement
concernées par la condamnation
récente de la France par la Cour de
Justice Européenne,
Lyon © Romain Etienne / Greenpeace
Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises
L
e classement global positionne les Les villes en queue de peloton doivent changer
agglomérations en fonction de l'action d'échelle dans la lutte contre la pollution de l’air et les
engagée par les élus locaux ces dernières émissions de gaz à effet de serre des transports : cela
années contre la pollution automobile et des ne signifie pas qu'aucune action n'y ait été engagée,
solutions, existantes ou en développement, pour s’y mais que cela reste globalement insuffisant et qu’elles
déplacer autrement. marquent un retard important par rapport à ce qui a
pu être mis en place dans d’autres agglomérations.
Les villes en tête du classement font preuve d'une
dynamique intéressante, notamment sur les enjeux L’infographie située page 7 précise le positionnement
clés de sortie des véhicules diesel/essence ou des agglomérations sur les six thématiques prises
de réduction de la place de la voiture. Elles sont en compte pour le classement global. Là encore, être
cependant toujours soumises à des niveaux de positionnée « en bonne voie » sur une thématique ne
pollution critiques. Elles doivent maintenir le cap signifie en aucun cas que le bilan est parfait sur cet
et intensifier leur action, voire encore rattraper leur enjeu. Inversement, être positionnée « en retard » sur
retard sur certaines thématiques. une thématique ne signifie pas que rien n’a été fait. Le
positionnement de chaque agglomération est relatif
aux positionnements des autres et il reste beaucoup à
faire dans l’ensemble des agglomérations étudiées.
6 Lutte contre la pollution de l’air
Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises sur les transports 7
Ville par ville : les décisions marquantes prises entre 2014 et 2019
1 2
L’agglomération grenobloise se
Paris se distingue par sa zone à
distingue par une politique vélo
faibles émissions, déjà opérationnelle
complète et des mesures permettant
sur une partie du territoire métro-
de réduire l’emprise de la voiture,
politain. L’objectif associé de sortie
comme la quasi-généralisation du
du diesel en 2024 et de l’essence en
30 km/h sur le territoire métropoli-
2030 - sans équivalent en France -
tain et la création d’une zone à trafic
tire Paris vers le haut du classement.
limité dans la ville-centre.
Grenoble
Malgré une belle dynamique vélo,
La fréquentation des transports
la capitale a encore du retard sur
en commun reste inférieure à celle
certains aspects, comme le station-
d’autres agglomérations comme
nement. À noter aussi le manque
Strasbourg. La métropole grenobloise
Paris
d’actions spécifiques pour préserver
doit également confirmer la mise en
les écoles de la pollution de l’air et
place d’une zone à faibles émissions
la nécessité de renforcer les alterna-
pour les voitures et son objectif de
tives à l’échelle de la région.
sortie du diesel.
3 4
Strasbourg a récemment acté
la mise en place d’une zone à faibles Lyon témoigne d’une dynamique
émissions pour tous les véhicules encourageante en matière de trans-
à l’échelle métropolitaine, avec un ports en commun et de vélo.
objectif de sortie du diesel en 2030 Mais le classement de Lyon souffre
Strasbourg
(et dès 2025 pour la ville-centre). Elle du manque de clarté des élus sur
reste bien positionnée sur le vélo et leurs intentions pour la zone à
les transports en commun. faibles émissions, au-delà des inter-
En revanche, le bilan strasbourgeois dictions planifiées pour les véhicules
est terni par l’entêtement sur le pro- utilitaires et poids lourds les plus
jet autoroutier de Grand Contourne- anciens. Le projet d’autoroute urbaine
ment Ouest et par un manque d’aides (« Anneau des Sciences ») vient
Lyon
financières pour accompagner parti- plomber des efforts encore timides
culiers et professionnels dans leurs pour réduire la place accordée à la
changements de mode de transport voiture. On note peu d’actions spéci-
ou de véhicule. fiques pour la santé des enfants.
5 Nantes est bien positionnée sur
la thématique des transports en
commun, grâce surtout à l’existence
d’une tarification solidaire pour toute
la population. La ville se démarque
aussi par des actions spécifiques à
6
ex aequo
La métropole bordelaise bénéficie
de quelques bons points sur la thé-
matique vélo, avec par exemple un
budget vélo/habitant/an élevé et une
importante offre de stationnements,
par rapport à la plupart des autres
Bordeaux
destination des enfants, comme les agglomérations. Elle doit en re-
rues scolaires. vanche avancer sur la mise en place
Mais le classement de Nantes est d’un réseau express vélo.
Nantes
plombé par l’absence de réflexion Un gros point noir à Bordeaux : l’ab-
sur la mise en place d’une zone à très sence de décision des élus sur la mise
faibles émissions. Même si la pollu- en place d’une zone à très faibles
tion de l’air y est moins critique que émissions, malgré les études qui ont
dans d’autres villes françaises, l’agglo- montré son intérêt pour protéger la
mération nantaise n’est pas épargnée. population de la pollution de l’air.
8 Lutte contre la pollution de l’air
6 ex aequo
L’agglomération lilloise a avancé
sur la généralisation du 30 km/h et
l’adoption d’un nouveau plan de circu-
lation au niveau de la ville-centre. Elle
engage la mise en place d’une zone à
faibles émissions métropolitaine, mais
sans avoir fixé d’objectif de sortie du
diesel et de l’essence.
8 Rennes se distingue par l’absence
de nouvelle infrastructure routière
et par des mesures positives comme
la généralisation du 30 km/h ou le
récent aménagement d’un réseau
express vélo métropolitain (encore à
ses débuts).
En revanche, Rennes souffre du
En revanche, Lille n’est pas en retard pris sur la mise en place d’une
Rennes
avance sur le vélo : son budget vélo/ zone à très faibles émissions pour
habitant est relativement faible, le restreindre la circulation des véhi-
projet de réseau express vélo reste à cules polluants et sur la mise en place
Lille
concrétiser, l’offre de stationnements d’aides financières pour accompagner
vélo est limitée par rapport à la plu- les particuliers et les professionnels
part des autres agglomérations. vers une mobilité plus écologique.
9 10
Bon point vélo pour Toulouse qui
Montpellier avance sur la mise en
dispose d’un budget vélo/habitant/
place d’une zone à faibles émissions,
an en augmentation, mais le position-
qui pourrait à terme concerner tous
nement reste moyen sur les autres
les types de véhicules et la possibili-
indicateurs vélo, comme l’offre de
té d’une sortie complète du diesel et/
stationnements et le développement
du réseau cyclable métropolitain. Montpellier ou de l’essence semble être prise en
compte.
Toulouse
Si Toulouse avance sur une zone à
Mais Montpellier a pris du retard
faibles émissions intégrant les voitures,
sur la réduction de la place de la voi-
les scénarios à l’étude se limitent à des
ture (aucune évolution notable vers
restrictions pour les véhicules les plus
le 30 km/h), sur le vélo (budget vélo/
anciens et n’incluent pas d’objectif de
habitant/an faible mais en progrès),
sortie progressive du diesel et de l’es-
ou bien encore sur la mise en place
sence. Et Toulouse ne se distingue pas
d’aides financières pour changer de
positivement sur la place de la voiture
mode de transport ou de véhicule.
en ville.
11 12
Un bon point pour Nice : la mise
en place d’aides à l’achat d’un vélo ou Si des efforts ont été réalisés pour
d’un véhicule électrique pour les par- la piétonisation, la création de nou-
ticuliers. De plus, le nouveau tramway velles pistes cyclables et l’extension
devrait augmenter la fréquentation de son réseau de transports en com-
moyenne des transports en commun. mun, Marseille n’a pas comblé son
retard vers l’abandon du tout-voiture.
Mais Nice reste faible sur un certain
Marseille
nombre d’enjeux clés, notamment À noter que la métropole marseil-
en comparaison d’autres grandes laise travaille actuellement sur un
agglomérations : un projet de zones projet de zone à faibles émissions
à faibles émissions encore flou, des pour limiter la circulation des véhi-
initiatives encore timides pour ré- cules polluants, et les scénarios qui
détermineront en partie l’ambition
Nice
duire l’emprise de l’automobile dans
l’espace urbain, un budget vélo/habi- du dispositif sont en cours de défini-
tant/an très bas, etc. tion… À suivre !
Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises sur les transports 9
Sortie des véhicules
polluants
L
es habitantes et les habitants des grandes agglomérations françaises souffrent
de la pollution de l’air, qui constitue aujourd’hui une urgence sanitaire
reconnue. Le trafic routier porte une responsabilité toute particulière à cet
égard et doit impérativement être restreint.
Le trafic routier est aussi l’un des premiers secteurs émetteurs de gaz à effet de serre à
l’échelle des agglomérations. L’urgence climatique impose également de sortir de notre
dépendance collective au pétrole, au transport routier et à la voiture individuelle.
Face à cette double réalité, les élus locaux doivent s’engager dans la mise en œuvre
de zones à faibles émissions (ZFE) qui permettent d’exclure progressivement les
véhicules polluants de la circulation. Cela deviendra d’ailleurs une obligation pour les
agglomérations les plus polluées, d’ici à fin 2020, dans le cadre de la loi d’orientation
des mobilités qui vient d’être adoptée définitivement par le Parlement.
Pour être vraiment efficaces, ces ZFE doivent intégrer les différentes catégories
de véhicules, sans laisser de côté les véhicules particuliers qui portent une grosse
responsabilité en termes d’émissions de polluants atmosphériques et de gaz à effet de
serre. Elles doivent être l’occasion pour les élus de définir un calendrier de sortie de
tous les véhicules carburant aux énergies fossiles, diesel d’ici à 2025 et essence d’ici à
2030. Enfin, elles doivent porter sur un périmètre géographique ambitieux, pour couvrir
les principaux points de pollution liée au trafic routier de l’agglomération et prendre en
compte les enjeux à l’échelle de l’ensemble de la métropole.
10 Lutte contre la pollution de l’airParis et Strasbourg se démarquent des Engagées dans la mise en œuvre de
autres agglomérations françaises. zone à faibles émissions, les métropoles
de Grenoble, Lyon, Lille et Montpellier
Paris a un temps d'avance :
doivent encore transformer l’essai pour
Premièrement, une zone à faibles
être à la hauteur du défi climatique et
émissions est déjà opérationnelle dans la
sanitaire.
ville-centre et, depuis l’été 2019, sur une partie du territoire
métropolitain (79 communes membres du Grand Paris À Grenoble, une zone à faibles émissions est déjà
devraient être couvertes à terme). Deuxièmement, la ZFE opérationnelle pour les poids-lourds et les véhicules
concerne tous les types de véhicules : voitures, véhicules utilitaires, sur un territoire large (la ville-centre et 10
utilitaires, poids lourds, deux-roues motorisés. Pour communes de la métropole, puis extension prévue à 18
l’instant, la ZFE restreint la circulation des véhicules « non communes supplémentaires en février 2020). Un objectif
classés » ou dotés de vignettes Crit’air 5 et 4 pour Paris de sortie du diesel pour ce type de véhicule est fixé en
intra-muros, et uniquement des véhicules « non classés » 2025. En parallèle, la métropole de Grenoble travaille
et dotés de vignettes Crit’air 5 pour le périphérique, sur l’extension de la ZFE aux véhicules particuliers, et un
les voies de circulation des bois parisiens et 47 autres objectif de sortie du diesel est envisagé pour ces derniers
communes du Grand Paris qui ont rejoint le dispositif. Le en 2030. Cela va dans le bon sens, il faut maintenant
Grand Paris est la seule agglomération où un calendrier est confirmer.
fixé pour atteindre progressivement une sortie complète
La métropole de Lyon a acté, en janvier 2019, la mise en
du diesel en 2024 et une sortie complète de l’essence en
œuvre d’une zone à faibles émissions pour les poids lourds
2030.
et les véhicules utilitaires sur la ville-centre et une partie
En ce qui concerne Strasbourg, une zone à faibles du territoire des communes adjacentes. Les restrictions de
émissions est déjà opérationnelle pour les véhicules de circulation concernent uniquement les véhicules les plus
livraison dans le centre-ville depuis septembre 2018, avec anciens, sans perspectives d’évolution claires au-delà des
un objectif d’interdiction du diesel pour ces véhicules et vignettes Crit’air 3. En parallèle, Lyon travaille aussi sur
sur cette zone d’ici à 2021/2022. Au-delà de cette première l’extension possible de la ZFE à tous les types de véhicules
démarche, la ville et la métropole ont récemment acté la et notamment aux véhicules particuliers, mais, là encore,
mise en œuvre d’une ZFE pour tous les types de véhicules sans aller jusqu’à intégrer un scénario de sortie complète
et sur l’ensemble du territoire métropolitain. Un objectif de du diesel puis de l’essence. C’est pourtant essentiel. Il faut
sortie complète du diesel d’ici à 2025 pour la ville-centre aller plus loin.
et d’ici 2030 à l’échelle métropolitaine est associé à cette
Contrairement à Grenoble et Lyon, aucune zone à faibles
ZFE.
émissions n’est encore opérationnelle à Lille. Mais la
métropole et 10 de ses communes se sont engagées à
mettre en place, d’ici à 2021, une ZFE pour tous les types
de véhicules, y compris les véhicules particuliers, ce qui
est positif. En revanche, les restrictions de circulation sont
La Loi Mobilité envisagées uniquement pour les véhicules « non classés »
prévoit l'obligation ou dotés de vignettes Crit’air 5 ou 4, sans calendrier de
d'une zone à faibles sortie complète du diesel ou de l’essence. L’ambition doit
émissions dans les être encore renforcée.
agglomérations les
plus polluées d'ici Enfin, à Montpellier, une ZFE est à l’étude sur le territoire
fin 2020. de la ville-centre. Même s’il faut encore passer aux actes,
il est intéressant de voir que les scénarios étudiés par
Montpellier intègrent tous les véhicules, dont les véhicules
particuliers, et une hypothèse de sortie complète du diesel
et/ou de l’essence serait également prise en compte. À
suivre.
Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises sur les transports 11Sortie des véhicules polluants
Les métropoles de Toulouse, Bordeaux,
Marseille, Nice, Rennes et Nantes tardent
à passer à l'acte.
C’est le cas de Toulouse, qui doit mettre
en place une zone à faibles émissions
d’ici à fin 2020 et qui est encore au stade de l’étude.
Point positif : la métropole travaille sur des scénarios qui
prennent tous en compte les véhicules particuliers. En
revanche, elle ne souhaite a priori pas intégrer, dans ses
réflexions, une hypothèse de sortie complète du diesel et/
ou de l’essence.
C’est également le cas de la métropole de Bordeaux dont
les élus ont décidé de suspendre et reporter le projet de
mise en place d’une ZFE malgré une étude démontrant
les bienfaits pour la santé de la population, et malgré
l’élaboration de scénarios qui auraient pu conduire jusqu'à
une sortie du diesel dans le centre de Bordeaux à horizon
2030.
Pour Marseille, Nice ou Rennes, la mise en place de ZFE
est encore à l’étude, mais sans grande clarté sur le type
de véhicules et le périmètre géographique qui seront in
fine concernés, ni sur l’ambition du dispositif (la sortie
du diesel et de l’essence sera-t-elle envisagée ?). Le Plan
de déplacements urbains (PDU) de Rennes prévoit, sur
le centre-ville, d’atteindre l'objectif de zéro livraison en
véhicule diesel d’ici à 2030 – il va falloir maintenant
concrétiser cet engagement avec des mesures de court
terme. À noter que Marseille et Nice sont concernées
par l’obligation de mise en œuvre d‘une zone à faibles
émissions d’ici à fin 2020.
1an,6
Enfin, la métropole de Nantes ne s’est même pas engagée
dans une étude sur la mise en place d’une ZFE. Si la Espérance de vie
pollution atmosphérique y est moins élevée que dans perdue à cause de la
d'autres villes françaises, l’agglomération nantaise n’est pas pollution de l’air en
épargnée par la pollution automobile. France
(source European Hearth
Journal)
12 Lutte contre la pollution de l’airDirection :
les zones à très faibles émissions
Depuis les années 2000, les zones à faibles émissions font leurs
preuves en Europe pour améliorer la qualité de l’air. Ainsi, les
restrictions de circulation des véhicules les plus polluants dans
“Madrid Central” ont permis une réduction de la concentration en
dioxyde d’azote de 32 %. Les zones à très faibles émissions (sans
véhicules essence ni diesel) commencent à voir le jour en Europe
(Bristol interdira tous les véhicules diesel dès 2021 par exemple,
Olso interdira tous les véhicules essence et diesel en 2024) et en
France, avec les exemples encourageants de Paris et Strasbourg.
Au-delà du nécessaire renforcement de l’offre de mobilités
alternatives à la voiture pour permettre la mise en œuvre des
zones à très faibles émissions, la disponibilité des bornes de
recharge pour les véhicules électriques est une mesure clé. Absent
du calcul de notre classement, le nombre de bornes par habitant
est un indicateur de l’ambition des villes et des acteurs locaux
pour contribuer à la transformation des flottes automobiles. Les
collectivités sont aussi directement concernées, avec la transition
du parc de véhicules publics (de service et transports en commun).
Strasbourg © Sophie Dupressoir / GreenpeaceRéduction de
la place de la voiture
R
éduire la place de la voiture en ville est essentiel pour réduire la pollution
de l’air et les émissions de gaz à effet de serre. Sortir des énergies fossiles
assez tôt pour limiter la hausse des températures à 1,5°C ne pourra être
possible sans diminuer l’utilisation de la voiture individuelle, au profit d’une
optimisation des déplacements et du report vers des moyens de transports plus
économes et moins polluants.
Modérer la circulation automobile dans les grandes agglomérations est possible,
comme en témoigne la baisse récente du recours de la voiture, en-deçà de 50 % des
déplacements à Strasbourg, Lyon, Grenoble ou encore Bordeaux.
Pour évaluer la politique des villes dans ce domaine, nous avons étudié la mise en
place de trois mesures structurantes et leur périmètre d’application (du centre-ville à la
métropole) : la généralisation de la limitation des vitesses de circulation à 30 km/h au
lieu de 50 km/h, l’instauration de zones à trafic limité où sont interdits de circulation
tous les véhicules motorisés (à l’exception des résidents, commerçants et des transports
en commun) et l’introduction de nouveaux plans de circulation visant à réduire le trafic
routier. Enfin, nous avons pris en compte le maintien et la réalisation de projets routiers
dont les impacts sont en contradiction avec les objectifs climat et santé.
14 Lutte contre la pollution de l’airGrenoble et Paris se démarquent pour Rennes, Lille, Nantes, Bordeaux et Lyon
avoir poursuivi une politique volontariste ont pris quelques mesures structurantes
en matière de réduction de la circulation. pour diminuer la circulation automobile,
sans que celles-ci soient néanmoins
À Grenoble , ce choix s'est notamment
suffisantes.
incarné dans la généralisation de la
vitesse à 30 km/h, sauf sur les grands axes. Grenoble est La vitesse autorisée a été baissée à 30 km/h dans les
la première métropole à avoir instauré cette mesure à villes-centres de Rennes et Lille entre 2014 et 2019. Les
une échelle aussi large, puisqu’elle concerne la quasi- deux villes ont aussi mis en place de nouveaux plans
intégralité de son territoire (45 communes sur 49). Cela de circulation. À Lille, avec une modification des sens
permet de réduire la gravité des accidents, de diminuer de circulation sur environ 2 % des rues, la place de la
les nuisances sonores, et d’augmenter le sentiment de voiture a reculé dans le centre au profit d’autres modes de
sécurité des usagers vulnérables comme les piétons et les transport comme le vélo. Quant à Rennes, elle est la seule
cyclistes, sans augmenter significativement les temps de du groupe qui n’a pas pris d’engagement pour renforcer les
déplacement des automobilistes. infrastructures routières présentes sur son territoire.
Dans le cadre du plan « Cœur de ville, cœur de métropole », Dans la métropole de Nantes, la voirie réservée aux
la zone piétonne a été fortement étendue et une zone à véhicules motorisés a très faiblement évolué ces cinq
trafic limité de petite taille a été créée, où la circulation est dernières années. La zone à trafic limité, pionnière en
réservée aux piétons, aux vélos, aux transports en commun France, a été maintenue mais pas étendue. Un projet de
et à certains véhicules, sur le modèle de la plupart des bouclage du grand périphérique routier est en cours de
centres-villes italiens. La réduction de la voirie dédiée au travaux, avec des aménagements facilitant la circulation
stationnement et à la circulation automobile s’est aussi routière à la clé.
concrétisée avec la création du réseau cyclable baptisé
Bordeaux a entériné une opération emblématique en
“Chronovélo”.
2017 : la réservation de son pont de pierre aux piétons, aux
Mais Grenoble n’est pas irréprochable puisque la cyclistes, aux tramways et aux bus. Une décision opérée en
métropole participe au financement du réaménagement parallèle de la généralisation du stationnement résidentiel
de l’échangeur du Rondeau, entre l’A480 et la rocade sud, payant dans la quasi intégralité du centre-ville – le tarif
dont l’objectif est notamment de fluidifier la circulation préférentiel des riverains se limitant à un seul véhicule par
automobile. ménage. Ces mesures positives ne sont malheureusement
pas assez appliquées à l’échelle métropolitaine. La capitale
À ce jour, la baisse des vitesses à 30 km/h est en cours de
de l’Aquitaine n’a pas mis fin à l’élargissement de la rocade
généralisation dans Paris (à l’exception des grands axes)
ouest de 2 à 3 voies.
et la vitesse maximale a été abaissée sur le périphérique
avec des effets bénéfiques sur le bruit. Parmi les mesures Comme Bordeaux, Lyon a connu une augmentation
positives prises par la mairie, on compte : la réduction significative des zones de circulation apaisée, sans
du stationnement en voirie, le réaménagement de sept acter néanmoins la généralisation du 30 km/h (sauf à
grandes places, la requalification de voies de circulation Oullins, commune de l’agglomération lyonnaise). Signe
automobile en pistes cyclables, l’extension des zones encourageant, le Grand Lyon a décidé d’expérimenter une
de piétonisation régulière “Paris Respire” et surtout, la zone à trafic limité sur la presqu’île au moins une fois par
fermeture des voies sur berges sur la rive droite de la Seine mois, avec pour effet d’apaiser significativement le trafic.
qui a permis la transformation d’une autoroute urbaine La mesure gagnerait à être pérennisée. Malheureusement,
en promenade de 3,3 km. En cohérence avec ces mesures, le projet de grand contournement routier à l’Ouest appelé
aucun nouveau projet routier n’a vu le jour dans le Grand « Anneau des sciences » est maintenu à ce stade, alors qu’il
Paris. aura pour effet d’accroître le trafic routier et ses nuisances
dans l’agglomération. Le Président de la métropole a
Néanmoins, l’espace public demeurant occupé en grande
néanmoins retiré son soutien au projet le 29 novembre
partie par la circulation automobile, il a vocation à être
2019. À suivre...
encore mieux partagé au profit d’autres usages et de
mobilités moins polluantes, à travers une zone à trafic
limité par exemple.
Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises sur les transports 15Réduction de la place de la voiture
Les mesures prises entre 2014 et 2019
pour réduire la place et l’utilisation
de la voiture sont plus rares dans les
agglomérations de Toulouse, Nice,
Strasbourg, Marseille et Montpellier.
Strasbourg, qui jouit d’un plateau piétonnier et d’un
réseau cyclable très importants par rapport à d'autres
villes françaises, a développé des zones de circulation
apaisée, sans pour autant généraliser la baisse des
vitesses à 30 km/h ni introduire une zone à trafic limité
ou un nouveau plan de circulation. Surtout, la métropole
a donné le feu vert aux travaux de construction du
Grand Contournement Ouest dont les impacts sont
dommageables pour la biodiversité, la qualité de l'air et le
climat.
Nice, Montpellier, Toulouse et Marseille ont piétonnisé
quelques rues et développé des zones de circulation
apaisée sans toutefois mener de politique globale de
réduction de la place de la voiture. Aucun axe structurant
n’a été fermé à la circulation automobile, aucune zone
à trafic limité n’a vu le jour. La baisse des vitesses de 50
à 30 km/h a été réservée à quelques zones, sans être
généralisée. Les quatre métropoles ont aussi maintenu
des aménagements routiers visant à faciliter la circulation
automobile.
À Marseille, les pouvoirs publics locaux ont décidé de
conforter l’avantage de la voiture en construisant une
nouvelle rocade urbaine, le boulevard urbain sud, malgré la
multitude de problématiques à résoudre (congestion, bruit,
stationnement, pollution, etc.).
1
Si je parcours 1 km en voiture, mon trajet
émet la même quantité de gaz à effet
de serre que si je fais 1,6 km en bus ou
en car, 47 km en train ou RER, 69 km
en métro, 79 km en tramway, et des
distances illimitées à pied ou à vélo !
km
en voiture
(Source : IDF Mobilités)
16 Lutte contre la pollution de l’airNe pas oublier le stationnement et les
initiatives de covoiturage et d’autopartage
Tout le monde ne peut pas se passer de la voiture pour ses déplacements,
en particulier dans les zones peu denses. Le covoiturage de courte distance,
par exemple entre le domicile et le travail, peut permettre aux ménages de
faire des économies, avec un gain environnemental important. Les freins au
covoiturage quotidien demeurant nombreux (contraintes horaires, difficulté
à trouver un covoitureur, etc.), les métropoles ont un rôle à jouer, notamment
pour la création de voies réservées aux transports en commun et aux
mobilités partagées sur les routes d'accès à la ville.
S’il était difficile de comparer les politiques de stationnement des villes pour
ce classement par manque de données à jour, la régulation du stationnement
est un élément déterminant. La dernière enquête-ménages et déplacements de
la métropole de Bordeaux (2017) souligne par exemple que 8,5 % des habitants
des quartiers où le stationnement sur voirie a été rendu payant abandonnent
la voiture et changent de mode de transport. Seuls 13 % des ménages de ces
zones ont « deux voitures et plus » contre 34 % pour l’ensemble des ménages
métropolitains.
Paris © M. LimousinAides financières à
la transition
P
our rendre socialement acceptables les contraintes visant à modérer la
place de la voiture et à réduire la pollution de l’air, il est indispensable, pour
l’ensemble de ces collectivités, de soutenir les habitants et les professionnels,
en premier lieu via des aides financières. Ces aides peuvent permettre aux
habitants d’acheter des véhicules moins polluants, ou, mieux, d’évoluer vers d’autres
modes de transport que la voiture individuelle. Accompagner la démotorisation des
ménages (ou au moins l’abandon du second véhicule motorisé) est incontournable dans
une politique locale de mobilité durable, en aidant le passage de la voiture individuelle
vers les mobilités partagées, le vélo, le vélo à assistance électrique ou encore les
transports en commun.
Dans notre analyse, nous avons pris en considération le nombre et la variété des
dispositifs d’aides financières déployées par les métropoles et les villes-centres pour
faciliter la transition des particuliers et des professionnels.
Néanmoins, le soutien non financier des collectivités locales, plus difficile à comparer
d’une agglomération à l’autre, est au moins aussi important pour inciter et faciliter le
changement de comportement. Il peut se concrétiser par des évènements ponctuels
et réguliers comme des journées sans voiture, les “challenges mobilité” ou encore
l’accompagnement et le conseil en mobilité par le biais d’agences et de conseillers en
éco-mobilité.
18 Lutte contre la pollution de l’airParis, Grenoble, Lyon : dans ces trois Nantes, Nice, Bordeaux, Lille, Toulouse
agglomérations, des aides financières ont été et Marseille ont mis en place des aides
mises en place pour le changement de moyen au changement de véhicule ou au
de transport et de véhicule motorisé pour les changement de moyen de transport, mais
particuliers et les professionnels. Ces aides celles-ci sont plus limitées dans leur
ont été rendues particulièrement nécessaires du fait de la mise en nombre.
œuvre de zones à faibles émissions.
La métropole nantaise a souhaité favoriser tant les
Paris est en tête des territoires où les mesures d’accompagnement particuliers que les professionnels dans l’acquisition
sont les plus nombreuses et conséquentes. La mairie de de vélos cargos, neufs ou d’occasion, biporteurs ou
Paris déploie une trentaine d’aides au profit des particuliers, triporteurs, avec ou sans assistance électrique. Ainsi, pour
professionnels et des primo-conducteurs, allant de l’acquisition
les particuliers, une subvention est accordée dans la limite
de vélos à assistance électrique (VAE) (jusqu’à 400 €, soit 33 % du
de 300 € ; pour les professionnels, cette limite est fixée à
prix d’achat TTC maximum), de vélos cargos électriques ou non
(jusqu’à 600 €), de cyclomoteurs à motorisation électrique (idem), 400 € (jusqu’à 10 véhicules aidés par entreprise). Nantes
de véhicules légers électriques, au gaz (GNV) ou à hydrogène métropole a également créé le Club Mobilité, le réseau
ou hybrides rechargeables (jusqu’à 6 000 €), à l’achat de poids des employeurs engagés dans le dispositif Pack Mobilité,
lourds électriques, GNV ou à hydrogène (jusqu’à 9 000 €). Les offrant notamment des formations gratuitement.
aides dédiées aux professionnels sont également accessibles pour Plusieurs autres métropoles ont accordé des aides aux
les autoentrepreneurs, TPE et PME jusqu’à 50 salariés de trois
particuliers uniquement. C’est le cas de la métropole de
départements limitrophes (92, 93 et 94).
Nice qui propose deux types d’aides différents (aides à
À cela s’ajoutent des mesures de la Métropole du Grand Paris l’achat de véhicules à motorisation électrique et de vélo à
(des subventions pour l’acquisition d’un véhicule “propre” assistance électrique), de Marseille (aides de la métropole
- véhicule motorisé électrique, scooter électrique, VAE - en transférées au niveau du département des Bouches-du-
remplacement d’un véhicule ancien et polluant) et de la région Rhône pour l’acquisition d’un VAE), de Toulouse (aides
Île-de-France (non prises en compte dans ce classement). à l’acquisition d’un VAE) et de Bordeaux (aides pour
La métropole lyonnaise a lancé en 2019 un nouveau l’acquisition d’un VAE). À Toulouse, des réflexions sont
programme de financement dans le cadre de sa nouvelle en cours concernant les mesures d’accompagnement qui
zone à faibles émissions, afin d’aider les artisans, TPE et PME à seront mises en place conjointement à l’instauration de
acheter ou louer des véhicules plus propres. Doté d’un budget la zone à faibles émissions, notamment pour acheter un
d’un million d’euros et étalé sur trois ans, celui-ci prévoit nouveau véhicule professionnel.
10 000 € d’aides pour l’acquisition d’un poids lourd électrique,
5 000 € pour un utilitaire léger électrique et 300 € pour un vélo La métropole européenne de Lille a pris l’initiative durant
cargo électrique. En parallèle, la métropole lyonnaise propose ce mandat de mener une expérimentation afin d’inciter
aussi des aides à l’acquisition de VAE, de vélos pliants et de ses habitants à acquérir des vélos à assistance électrique
vélos cargos pour les particuliers (100 € maximum). (jusqu’à 300 € de subventions) et non-électrique (jusqu’à
150 €). La durée de l’expérimentation était de 6 mois
La métropole de Grenoble a mis à disposition des aides pour les
(d’avril à septembre 2017) et a rencontré un franc succès
professionnels utilisant un vélo ou un véhicule utilitaire, ou un
camion, allant jusqu’à 18 000 € pour la location ou l’achat d’un (9195 aides versées au lieu de 700 prévues initialement).
véhicule lourd moins polluant et un service d’accompagnement Pour le moment, aucun renouvellement ou mise en place
et de conseil personnalisé. Sont éligibles à ces aides les définitive de ces aides n’est malheureusement acté. Autre
entreprises dont le siège est domicilié dans la métropole expérimentation : elle fait partie des métropoles qui ont
grenobloise, les commerçants non sédentaires résidant ou ayant lancé le défi « un mois sans ma voiture » qui incite les
leur siège social dans la métropole, les professions libérales, les participants à se passer durablement de la voiture.
associations, etc.
À compter de janvier 2020, la métropole de Grenoble offrira
également une aide financière directe aux particuliers acheteurs
de véhicules utilitaires légers moins polluants. À noter, elle a lancé
en 2017 une démarche d’accompagnement personnalisé pour ces
derniers, intitulée « Je plaque ma caisse » pour leur permettre de
tester différents moyens de transports en remplacement de leur
véhicule polluant.
Classement des 12 plus grandes agglomérations françaises sur les transports 19Aides financières à la transition
Trois métropoles ne proposent à ce jour
aucune aide financière afin d’inciter les
professionnels et/ou les particuliers
à changer de moyen de transport :
Montpellier, Strasbourg et Rennes.
Toutefois, ces trois métropoles mènent d’autres actions afin
d’inciter leurs populations et les professionnels à changer
de moyen de transport ou à opter pour un véhicule moins
polluant. Mais celles-ci ne rentrent pas dans le cadre de
subventions financières directes. Ainsi la Métropole de
Rennes, via l’opérateur du réseau de transports publics
STAR, met à la disposition des particuliers, des vélos à
assistance électrique (VAE) en location avec option d’achat,
à un tarif attractif (à partir de 110 € pour 1 an, avec option
d’achat à 569 € la 2e année). La délégation de service
public prévoit ainsi, de 2018 à 2023, la mise à disposition
de 1500 nouveaux VAE chaque année.
Strasbourg a mis en place un Pass’Mobilité (abonnement
intégré offrant l’accès au réseau de transports collectifs,
aux parkings-relais (P+R), au service de location de vélo et
au service d’autopartage à tarif préférentiel) qui permet
aux abonnés du réseau de transports collectifs urbains
résidant dans l’Eurométropole d’accéder, sans surcoût, aux
TER circulant dans le périmètre de l’agglomération.
Montpellier prévoit la mise en œuvre d’aides financières
dans le cadre de l’accompagnement de la mise en œuvre
de sa future ZFE. Les modalités d’attribution ne sont pas
encore précisées à ce jour. Ces aides seront nécessaires
pour accompagner la transition des particuliers et des
professionnels.
Devant
l’alimentation,
les déplacements
représentent le 2d
poste de dépenses
des ménages.
20 Lutte contre la pollution de l’airVous pouvez aussi lire
