Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés
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1 Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés
2
La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et
du Croissant-Rouge (Fédération internationale) est le plus vaste
réseau humanitaire de volontaires au monde. Chaque année,
avec ses 189 Sociétés nationales membres dans le monde,
elle agit en faveur de 97 millions de personnes par le biais de
services et de programmes de développement à long terme,
ainsi que de 85 millions de personnes, à travers des opérations
d’urgence en cas de catastrophe et de relèvement précoce. Elle
œuvre avant, pendant et après les catastrophes et les urgences
sanitaires pour répondre aux besoins et améliorer les conditions
d’existence des personnes vulnérables. Elle le fait de façon
impartiale, sans distinction fondée sur la nationalité, la race, le
genre, les croyances religieuses, la classe sociale ou les opinions
politiques.
Guidées par la Stratégie 2020 – le plan d’action collectif pour
faire face aux défis humanitaires majeurs et du développement
de la décennie – la Fédération internationale et les Sociétés
nationales sont déterminées à « sauver des vies et changer les
mentalités ».
La Fédération internationale et les Sociétés nationales
tiennent leur force de leur réseau de volontaires, du savoir-
faire acquis dans les communautés, de leur indépendance et
de leur neutralité. Elles s’emploient à améliorer les normes
humanitaires, en tant que partenaires du développement
et en intervenant en cas de catastrophe. Elles persuadent
les décideurs d’agir en toutes circonstances dans l’intérêt
des personnes vulnérables. Ce faisant, elles rendent les
communautés saines et sûres, réduisent les vulnérabilités,
renforcent la résilience et encouragent une culture de paix dans
le monde entier.
Le résultat : nous contribuons à l’édification de communautés
en bonne santé et sûres, au renforcement de la résilience
et à la mise en place d’une culture de paix à travers le monde.
© Fédération internationale des Sociétés de
la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Genève,
2014
La présente publication peut, en partie ou dans
sa totalité, être citée, copiée, traduite dans d’autres
langues ou adaptée aux besoins locaux sans
autorisation préalable de la Fédération internationale
des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge,
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commerciales doivent être adressées à la Fédération
internationale (secretariat@ifrc.org). Case postale 303
CH-1211 Genève 19
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Photo de couverture : Victor Lacken / IFRC Site Web : www.ifrc.org
Dans la communauté de Pipeline près de Monrovia Suivez-nous sur :
(Libéria), une famille fait sécher des poissons qu’elle vendra Cadre de la Fédération internationale relatif
au marché. L’accès à des possibilités économiques renforce à la résilience des communautés
la résilience des communautés. 1284000 10/2014 F
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 3
Contexte
Pour la Fédération internationale des Le Cadre pour la sécurité et la résilience
Sociétés de la Croix-Rouge et du Crois- des communautés publié en 2008 préci-
sant-Rouge (Fédération internationale), sait que le concept de résilience n’était
la résilience des communautés est une pas nouveau pour la Fédération interna-
approche cruciale car elle englobe l’en- tionale et qu’il ne nous imposait pas de
semble des objectifs que l’Organisation nous lancer dans d’autres secteurs d’ac-
vise à atteindre. Si le concept de « renforce- tivité. Il laissait plutôt entendre que les
ment de la résilience des communautés » a approches de la sécurité et de la résilience
été forgé assez récemment, c’est pourtant au niveau communautaire offraient aux
bien là l’objet des efforts que les Sociétés Sociétés nationales des possibilités d’uti-
nationales déploient dans les communau- liser, d’améliorer et d’adapter ce qu’elles
tés locales depuis des décennies. faisaient déjà. Le Cadre révisé relatif à la
résilience des communautés renforce ce
L’expérience de la Fédération internatio- message. Prenant appui sur des décennies
nale en matière de résilience des commu- d’expérience ainsi que sur des enseigne-
nautés a poussé l’Organisation à recon- ments et des recherches récents, il pré-
naître la nature évolutive et dynamique sente des solutions à certains des princi-
des communautés et les vulnérabilités paux obstacles auxquels se heurtent les
sous-jacentes auxquelles elles sont sou- approches de la sécurité et de la résilience
mises. Dans ce contexte, la Fédération au niveau communautaire et propose
internationale s’est attachée à combiner d’adopter une démarche plus systéma-
ses préoccupations d’ordre humanitaire tique.
face aux menaces immédiates avec des
approches durables et les efforts de ren- Le présent Cadre a fait l’objet de vastes
forcement institutionnel traditionnelle- consultations à l’intérieur et à l’exté-
ment associés aux activités de dévelop- rieur de la Fédération internationale. Ces
pement. Dotées d’une capacité accrue de consultations ont notamment consisté
s’adapter et de faire face aux catastrophes, en un atelier spécialisé de deux jours
aux crises, aux chocs et aux situations de auquel ont participé des représentants de
stress, les communautés peuvent protéger 64 Sociétés nationales des quatre zones ;
et consolider les acquis du développement des ateliers sur le thème de la résilience
et pallier les effets des vulnérabilités sous- des communautés, qui ont été organisés
jacentes auxquelles elles sont soumises. pendant l’Assemblée générale de 2013
Les préoccupations liées aux change- et ont rassemblé 77 Sociétés nationales ;
ments climatiques font partie intégrante des ateliers tenus au niveau interne, par
du cadre relatif à la résilience des com- exemple avec le groupe des Sociétés natio-
munautés dans la mesure où la flexibilité nales partenaires sur la préparation aux
face à l’évolution des risques est un signe catastrophes et la réduction des risques
de résilience et où les changements clima- et le groupe de Stockholm sur la santé ;
tiques ont une influence croissante sur le et des retours d’informations de plusieurs
profil des risques à travers le monde. organisations externes et de partenaires
du secteur privé. Les propositions et les
recommandations formulées ont toutes
contribué à orienter l’élaboration du pré-
sent Cadre.
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 4
Nos engagements mondiaux
Sur la base des politiques adoptées et des auxiliaires efficaces des pouvoirs
des engagements pris aux précédentes publics dans les domaines de l’action
réunions statutaires, la 19e session de humanitaire et du développement.
l’Assemblée générale (2013) a publié une
déclaration sur le programme de dévelop- L’Assemblée générale de 2013 a aussi
pement pour l’après-2015 par laquelle la approuvé :
Fédération internationale a exprimé sa 1. un ensemble de principes et règles
détermination à contribuer à la définition révisés régissant l’assistance humani-
du futur programme de développement et taire de la Croix-Rouge et du Croissant-
pris trois engagements : Rouge pour améliorer la coordination et
a. faire en sorte que toutes les commu- ainsi optimiser collectivement la mobi-
nautés situées dans les zones à haut lisation et l’impact des ressources et de
risque aient la capacité de se préparer l’expérience présentes à l’échelle de la
aux catastrophes et d’y faire face ; Fédération ; et
b. faire en sorte qu’un volontaire chargé de 2. un Cadre relatif au développement des
faciliter l’accès aux soins de santé de base Sociétés nationales pour orienter le déve-
soit présent dans toutes les communau- loppement organisationnel et le ren-
tés avec lesquelles nous travaillons ; et forcement des capacités, ainsi qu’une
À Meulaboh (Indonésie), des enfants c. poursuivre ses efforts visant à renfor- Stratégie relative à la mobilisation de la
apprennent à se laver les dents. L’hygiène
de base est une compétence vitale cer la capacité des Sociétés nationales jeunesse définissant le rôle des jeunes
qui contribue à améliorer la santé de la Croix-Rouge et du Croissant- dans l’édification de Sociétés nationales
des communautés et, ainsi, à renforcer
leur résilience. IFRC Rouge d’être des partenaires fiables et fortes.Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 5
Objectifs
Le présent Cadre a pour principal objet de Il vise à orienter et à appuyer l’action des
Sociétés nationales selon les trois objec-
« jeter les bases sur lesquelles tifs stratégiques suivants :
1. Soutenir les efforts des Sociétés natio-
pourront être conçus,
nales visant à aider les communautés
élaborés et mis en œuvre à adopter des approches globales de la
tous les programmes, projets, gestion des risques pour lutter contre
interventions et activités menés les vulnérabilités sous-jacentes aux-
par la Fédération internationale quelles elles sont soumises ;
dans tous les contextes pour 2. Soutenir les efforts des Sociétés natio-
nales visant à encourager les commu-
contribuer au renforcement de nautés à adopter des approches du ren-
la résilience des communautés ». forcement de la résilience au niveau local
fondées sur les besoins et axées sur les
individus ; et
3. Aider les Sociétés nationales à être
proches des communautés, c’est-à-dire
à être présentes pour tous et partout
en vue de prévenir et d’alléger les souf-
frances humaines.
partenariat
intervention
résilience communication
projets programmes
information du publicFédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 6
Comprendre le concept
de résilience
Dans l’usage courant, la résilience fait la résilience des individus, des ménages
généralement référence à la capacité des et de la communauté dans la mesure
systèmes (et des individus) de réagir et de où elles sont responsables du dévelop-
s’adapter de manière efficace à l’évolution pement et de l’entretien des infrastruc-
des circonstances et de développer des tures et des services sociaux, ainsi que
compétences, des capacités, des compor- de l’application de la règle de droit.
tements et des actions qui leur permet- 5. Niveau du gouvernement national : à ce
tront de faire face à l’adversité. Elle peut niveau, la résilience a trait aux ques-
donc être décrite comme un processus tions de politique, de protection sociale,
d’adaptation qui intervient avant, pen- d’infrastructures, de législation et de gou-
dant et après un événement néfaste. vernance, qui peuvent avoir un impact
considérable sur la résilience des com-
La Fédération internationale définit la résilience munautés.
comme « la capacité des individus, des 6. Niveau des organisations, comme les
communautés, des organisations ou des pays Sociétés nationales (y compris leurs
sections et leurs volontaires) : les organi-
exposés à des catastrophes, à des crises et aux
sations mènent des activités qui contri-
vulnérabilités qui les sous-tendent, à en anticiper les
buent à la résilience à tous les niveaux.
effets, à s’y préparer, à en réduire l’impact, 7. Niveaux régional et mondial : les effets
à les surmonter et à se remettre des chocs et des conflits, de la violence, de l’insécu-
des pressions sans compromettre leurs perspectives rité ; de la faim ; des mouvements migra-
de développement à long terme ». toires de masse ; de la récession et de la
prospérité économiques ; des pandé-
Cette définition reconnaît que la résilience mies ; de la pollution ; des changements
peut être observée et renforcée à différents climatiques ; de la mondialisation et
niveaux : des nouvelles technologies (qui ont des
conséquences négatives et positives)
1. Niveau des individus : une personne montrent bien que les niveaux sont
résiliente est en bonne santé, a les interdépendants et que les mesures
connaissances, les aptitudes, les compé- prises à un niveau peuvent influen-
tences et l’état d’esprit nécessaires pour cer de manière positive ou négative les
s’adapter à de nouvelles situations et autres niveaux.
améliorer ses conditions d’existence et
celles de sa famille, de ses amis et de sa La résilience est une préoccupation mon-
communauté. Elle a les moyens d’agir. diale, car tous les pays comptent des
2. Niveau des ménages : un ménage rési- communautés vulnérables. Pour la Fédé-
lient est un ménage dont les membres ration internationale, la résilience est un
sont résilients. aspect de toutes les activités menées par
3. Niveau des communautés : une commu- les Sociétés nationales, aux niveaux tant
nauté vraiment résiliente contribue à la national qu’international, et permet d’ac-
résilience des individus et des ménages croître la durabilité, la qualité et la por-
qui la composent. tée des programmes et des services que
4. Niveau des autorités locales : les autori- celles-ci mettent en œuvre pour répondre
tés locales peuvent renforcer ou affaiblir aux besoins des communautés.Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 7
La résilience
à différents niveaux
Niveau individuel Niveau des ménages Niveau des communautés
Niveau Niveau Niveau
des autorités locales du gouvernement national des organisations
Niveau régional Niveau mondialFédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 8 Kadiatu a 11 ans. Elle a été la troisième patiente à arriver au Centre de traitement de l’Ebola que la Fédération internationale a mis sur pied à Kenema (Sierra Leone). Grâce aux soins qu’elle a reçus, elle a recouvré ses forces et a pu rentrer auprès de sa mère, de ses huit frères et sœurs et de sa communauté. Katherine Mueller / IFRC
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 9
Qu’est-ce qu’une communauté ?
C’est un groupe de personnes
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et é c o n oFédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 10
Comprendre ce qu’est
une communauté
La Croix-Rouge et le Croissant-Rouge sont Les communautés, tout comme les vulné-
conscients de la richesse du terme « commu- rabilités auxquelles elles sont soumises,
nauté » et reconnaissent que les commu- sont à la fois complexes et dynamiques.
nautés peuvent prendre différentes formes. De nombreux facteurs influent sur la rési-
Par exemple, le terme « communauté » : lience des communautés, par exemple des
• fait souvent référence à un groupe de aspects physiques, humains, financiers,
personnes vivant dans une zone géogra- naturels et sociaux. Ces facteurs étant in-
phique donnée ; terdépendants, ils doivent être envisagés
• fait souvent référence à un groupe de de manière globale par le biais d’une ap-
personnes qui ont une culture, des proche multisectorielle qui tienne compte
valeurs et des normes communes et de l’influence qu’ils peuvent avoir les uns
dont la structure sociale a changé avec sur les autres.
le temps ; La Fédération internationale s’est atta-
• peut faire référence à un groupe consti- chée à en savoir davantage sur les carac-
tué au niveau local, national ou interna- téristiques d’une communauté résiliente
tional ; ou afin de mieux comprendre cette com-
• peut désigner un groupe de personnes plexité. En analysant des études réalisées
qui se réunissent autour d’une question sur l’opération consécutive au tsunami de
spécifique ou générale. 2004 dans l’océan Indien, un échantillon
d’activités conduites en Amérique latine
Une personne peut appartenir à plusieurs et dans les Caraïbes, et d’autres études
communautés, et plus le nombre de com- et analyses, la Fédération internationale
munautés auxquelles elle appartient est se mettra à l’écoute des communautés et
grand, plus elle a de chances d’être résiliente. pourra ainsi mieux cerner ce que signifie
pour elles la résilience. Cette analyse per-
La Fédération internationale reconnaît mettra en outre de déterminer si les ensei-
que les programmes et les activités de gnements tirés, les expériences et les suc-
renforcement de la résilience ont une cès d’une communauté peuvent être mis
incidence à tous les niveaux et pour tous en pratique dans d’autres endroits.
les types de communautés. Pour les besoins D’autres caractéristiques peuvent être
du présent Cadre, le terme « communauté » prises en considération, en particulier dans
est défini comme suit : un contexte régional ou national, mais
celles qui sont mentionnées ci-dessus
constituent un ensemble général, appli-
« Un groupe de personnes qui vivent ou non cable à de nombreuses communautés à
dans la même région, le même village travers le monde.
ou le même quartier et ont en commun leur La nature complexe et dynamique des
culture, leurs habitudes et leurs ressources. communautés et de leurs vulnérabilités
étant avérée, la Fédération internationale
Les communautés sont des groupes est confortée dans l’idée que les membres
de personnes qui sont exposés aux mêmes d’une communauté sont les mieux placés
menaces et risques, tels que la maladie, pour savoir comment fonctionne leur envi-
les problèmes d’ordre politique et économique, ronnement et comment leurs conditions
et les catastrophes naturelles ». d’existence peuvent être améliorées.Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 11
Une communauté résiliente...
... est bien informée, en bonne santé et capable
de répondre à ses besoins essentiels
? !
... se caractérise ... a des possibilités
par la cohésion sociale économiques
JOB
... est dotée d’une infrastructure et de services bien gérés et accessibles
... est capable de gérer ses ressources naturelles
... fait partie d’un réseauFédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 12
Éléments clés du Cadre relatif
à la résilience des communautés
1. Aider les communautés tion internationale, les volontaires et les
à adopter des approches Sociétés nationales.
globales de la gestion
La Fédération internationale reconnaît
des risques pour lutter
également que les programmes qui sont
contre les vulnérabilités
élaborés à partir de décisions intégrant les
sous-jacentes auxquelles risques et qui suivent une approche glo-
elles sont soumises. bale sont plus susceptibles de contribuer
à atténuer les vulnérabilités sous-jacentes
La Fédération internationale considère des communautés et de conduire à terme
que le renforcement de la résilience des au renforcement de la résilience.
communautés est un processus qui appar-
tient aux communautés elles-mêmes. La Des exemples de décisions prises par
résilience n’est pas quelque chose que les les Sociétés nationales à l’appui d’une
Sociétés nationales peuvent « faire » ou approche guidée par la communauté et
« fournir » aux individus ou aux commu- intégrant les risques sont donnés ci-des-
nautés. La nature et le degré de l’engage- sous :
ment des Sociétés nationales vis-à-vis de
chaque communauté sont fonction des a. Procéder à des évaluations des besoins,
circonstances. Ils sont liés à des facteurs des risques, des vulnérabilités et des
contextuels spécifiques, tels que 1) les capacités de tous les membres de la
vulnérabilités sous-jacentes et les capa- communauté et à une analyse du
cités de la communauté ; 2) la relation contexte dynamique et complexe dans
et l’interaction de la communauté avec lequel la communauté évolue ;
l’environnement extérieur ; et 3) la valeur b. Aider les communautés à définir des
ajoutée spécifique que la Société natio- solutions qui soient 1) globales et adap-
nale apporte au processus. tées à leur contexte, par exemple qui
tirent parti des technologies novatrices
Pour la Fédération internationale, le renfor- et émergentes sans perdre de vue les
cement de la résilience des communautés connaissances, les coutumes et les pra-
est un processus intégré et multisectoriel, tiques traditionnelles ; 2) viables sur
auquel participent de nombreux acteurs. le plan technique ; 3) efficaces et effi-
Il ne peut pas être mené à bien par des cientes, par exemple qui prévoient le
gouvernements, des organisations ou des recours à des technologies peu sophis-
individus opérant seuls ou de manière iso- tiquées et peu coûteuses ; et 4) sou-
lée. En outre, la Fédération internationale cieuses des questions liées notamment
reconnaît que le caractère dynamique de à l’égalité de genre, à la diversité cultu-
chaque communauté impose d’adopter relle, aux changements climatiques et à
une approche flexible qui favorise le ren- la prévention de la violence ;
forcement de la résilience dans la durée. c. Aider les communautés à se mobiliser et
Bien que chaque contexte soit unique et à lutter, au moyen de leurs propres res-
nécessite une approche personnalisée, sources, contre les vulnérabilités et les
certaines composantes sont constantes risques auxquels elles sont exposées ;
telles que les programmes de la Fédéra- d. Aider les communautés à accéder à desFédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 13
réseaux externes de soutien, tels que La Fédération internationale s’emploie à
les autorités locales, la société civile et garantir que les individus et les commu-
le Mouvement international de la Croix- nautés soient la priorité. Son approche
Rouge et du Croissant-Rouge ; du renforcement de la résilience garan-
e. Faire activement participer les com- tit que les individus et les communautés
munautés au suivi et à l’évaluation des sont et restent au centre des décisions et
programmes et des services ; des mesures qui influent sur leur avenir et
f. Assurer la redevabilité envers les com- que les programmes répondent aux objec-
munautés, les autorités publiques et tifs définis par la communauté.
les autres partenaires, par exemple en
fournissant de manière anticipée et Des exemples de mesures prises par les
régulière des rapports, des retours d’in- Sociétés nationales sont donnés ci-dessous :
formation et des renseignements sur les
programmes, les services et les activités. a. Nouer le dialogue avec les communau-
tés par le biais des sections locales et
2. Le renforcement des volontaires, dont la capacité d’agir
de la résilience doit être en tant qu’agents du changement au
niveau local est reconnue.
fondé sur les besoins
b. Influencer le système formel (par ex.
et axé sur les individus. la législation, les règles, les codes et les
normes) et les systèmes informels (par
Les communautés résilientes sont plus
ex. les coutumes et les pratiques tradi-
susceptibles de se prendre en main, alors
tionnelles, les connaissances autoch-
que les communautés vulnérables sont
tones), et en tirer parti. Soutenir l’éla-
plus susceptibles d’être désemparées.
boration de lois et de normes relatives
à la réduction des risques de catas-
L’approche du renforcement de la rési-
trophe est un moyen d’influencer le sys-
lience adoptée par la Fédération interna-
tème formel. Contribuer à l’intégration
tionale prend en compte le fait qu’il est
de connaissances sur les changements
essentiel que les individus et les commu-
climatiques et la météorologie dans les
nautés puissent avoir accès à ce dont ils
savoirs autochtones est un moyen d’aider
ont besoin pour améliorer leurs condi-
les petits exploitants des zones rurales en
tions de vie. Pour apporter une valeur
tirant parti du système informel.
ajoutée à ce processus, les Sociétés natio-
c. Sensibiliser les communautés à l’im-
nales s’attachent notamment à fournir un
portance 1) de leur participation aux
savoir-faire technique et des ressources
processus de prise de décisions ; 2) des
appropriées, à faire le lien entre les
approches non sélectives soucieuses
actions menées par la communauté et la
des besoins des plus vulnérables ; 3) des
Société nationale et celles entreprises par
problèmes propres à un contexte spéci-
les autorités publiques, les autres acteurs
fique ; et 4) des Principes fondamentaux
de la société civile et les partenaires, et à
et des valeurs humanitaires.
plaider en faveur des personnes les plus
vulnérables au sein des communautés.Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 14
3. Être proches des Des solutions nouvelles et innovatrices,
communautés et être pré- telles que la technologie mobile, la
sents pour tous partout, pour connectivité, les outils en ligne et Inter-
net, voient le jour et deviennent de plus
prévenir et alléger
en plus accessibles aux communautés
les souffrances humaines.
du monde entier. Les possibilités qu’elles
offrent doivent être exploitées pour que la
L’objectif « être présents pour tous par-
Fédération internationale soit réellement
tout, pour prévenir et alléger les souf-
présente « pour tous, partout, pour préve-
frances humaines » ne signifie pas faire
nir et alléger les souffrances humaines ».
tout pour tout le monde. Il s’agit plutôt
de mettre l’accent sur la relation entre la
Des exemples de mesures prises par les
communauté et la Société nationale.
Sociétés nationales pour établir des rela-
tions avec les communautés sont donnés
La relation que les Sociétés nationales
ci-dessous :
établissent avec les communautés a un
rôle central dans les efforts déployés pour
a. Veiller à ce qu’une approche inclusive,
atteindre les objectifs stratégiques de la
qui accueille favorablement, respecte
Fédération internationale, à savoir :
et valorise les contributions de tous les
1. Sauver des vies, protéger les moyens
membres de la société, soit adoptée à
d’existence et renforcer le relèvement
tous les niveaux. Il s’agit par exemple
après les catastrophes et les crises ;
de 1) la mobilisation par les sections de
2. Promouvoir des modes de vie sains et
volontaires locaux, y compris les per-
sûrs ; et
sonnes touchées, les jeunes, les femmes
3. Promouvoir l’intégration sociale et une
et les filles et les groupes marginalisés
culture de non-violence et de paix.
et 2) l’intégration de volontaires locaux
dans les organes de gouvernance.
Des exemples de mesures prises par les
b. Nouer des partenariats avec les com-
Sociétés nationales pour établir et entrete-
munautés, la société civile et les auto-
nir cette relation sont donnés ci-dessous :
rités publiques, en mettant particulière-
ment l’accent sur le rôle sans équivalent
1. Veiller à ce que les risques et les vulnéra-
d’auxiliaire des pouvoirs publics.
bilités sous-jacentes auxquels les com-
c. Utiliser, pour établir des relations avec
munautés sont exposées soient compris
les communautés, des moyens de com-
et pris en compte.
munication appropriés et accessibles
b. Venir en aide aux communautés par
aux membres de la communauté, par
le biais de services, de programmes et
exemple l’information en ligne, les SMS,
d’interventions qui soient adaptés au
la radio, les bulletins d’information, les
contexte, soient durables et ciblent les
affiches et les réunions entre les sec-
personnes les plus vulnérables.
tions et les volontaires.
c. Nouer des partenariats avec les autori-
tés publiques, la société civile et le sec-
teur privé afin de favoriser la définition
de solutions globales, intégrées et diri-
gées par les communautés.Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 15
Comment utiliser le Cadre relatif
à la résilience des communautés
L’annexe au présent Cadre montre com- Elle ne fournit pas une liste exhaustive
ment la Fédération internationale contri- d’indicateurs et n’est pas prescriptive. Elle
bue au renforcement de la résilience des contient des orientations générales qui
communautés et donne des exemples peuvent être appliquées et adaptées aux
d’indicateurs utiles pour mesurer les réalités locales.
résultats des activités mises en œuvre.
Comment appliquer le Cadre ?
1. Examiner les trois
éléments clés
du Cadre
1 2 3
2. Examiner les 3. Prendre en compte
informations le contexte spécifique
contenues dans lequel
dans l’annexe les programmes/
services sont élaborés
4. Prendre en compte 5. Discuter avec les pairs
cette analyse au moment
de la conception
des programmes, par
exemple en complétant POUR QU’EST-CE QUI
QUI ?
le cadre logique FONCTIONNE ?
DANS QUEL
CONTEXTE ? POURQUOI ?
DANS QUELLES
CONDITIONS ?Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 16
Mesure du Cadre de la Fédération
internationale relatif à la résilience
des communautés
La Fédération internationale reconnaît politiques, de lignes directrices, de cadres
la valeur et l’importance prioritaire de la de référence et d’outils, ainsi que de capa-
mesure et de l’évaluation de la perfor- cités et d’une expérience importantes dans
mance, car celles-ci favorisent un appren- le domaine de la mesure et de l’évaluation
tissage systématique qui, à son tour, des approches traditionnelles, mais elle
contribue à l’échange d’informations, au est consciente des limites des méthodes
partage de connaissances et de données actuelles de mesure du renforcement de la
d’expérience et, à terme, à l’amélioration résilience des communautés.
des programmes.
Pour mesurer la résilience des commu-
La mesure de la résilience des commu- nautés, il est essentiel de bien faire la
nautés est relativement récente et conti- distinction entre 1) le degré de résilience
nue d’évoluer. Dans ce domaine, l’expé- des communautés, 2) l’impact de la Fédé-
rience accumulée et le degré de consensus ration internationale sur cette résilience et
ne sont pas les mêmes que pour d’autres 3) la contribution de la Fédération interna-
approches sectorielles plus traditionnelles. tionale au renforcement de cette résilience.
La Fédération internationale dispose de
Tableau 1 : Trois mesures clés de la résilience des communautés
1. Mesure de la résilience Une mesure composite des différentes caractéri-
des communautés stiques qui déterminent la résilience des commu-
nautés.
2. Mesure de l’impact de la Mesure de l’attribution de l’impact des activités de
Fédération sur la résilience la Fédération sur la résilience des communautés.
des communautés. Quelle part de l’impact observé sur la résilience
des communautés résulte des activités de la Fédé-
ration par rapport à d’autres facteurs ?
3. Mesure de la contribution Mesure de l’intégration et du succès des activités
de la Fédération de renforcement de la résilience des communau-
à la résilience tés. Dans quelle mesure la Fédération internatio-
des communautés. nale atteint-elle les objectifs définis en matière de
renforcement de la résilience des communautés ?Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 17
Consciente des défis et des limites aux- seraient jugés appropriés, cette approche
quels elle est actuellement confrontée, offre une structure tout en restant flexible
la Fédération internationale se concentre et adaptable au contexte local. Il convient
sur la mesure de la contribution qu’elle de noter que l’approche fonctionne avec
apporte à la résilience des communautés, des méthodes tant quantitatives que qua-
à savoir le point 3 du tableau 1. Le méca- litatives.
nisme, l’approche et les outils de mesure
de la Fédération internationale seront mis Cette approche met l’accent sur le fait
à jour à mesure que des informations et que les activités de renforcement de la
des orientations seront disponibles sur résilience des communautés doivent être
l’évaluation à la fois du degré de résilience adaptées au contexte, mais reconnaît
des communautés (point 1 du tableau 1) qu’il existe un certain nombre d’éléments
et de l’impact de la Fédération internatio- cohérents qui peuvent aider la Fédération
nale sur la résilience des communautés internationale à mesurer sa contribution.
(point 2 du tableau 1).
Le Cadre de la Fédération internationale
Pour mesurer sa contribution au renforce- relatif à la résilience des communautés
ment de la résilience des communautés, en Afrique de l’Est en est un bon exemple.
la Fédération internationale adopte des Élaboré entre 2013 et 2014 sur la base
« méthodes mixtes », car cela permet de d’un examen ciblé des documents dispo-
garantir que les communautés participent nibles, de consultations avec les Socié-
à la définition d’un indicateur composite tés nationales de la région, les Sociétés
adapté à leur contexte spécifique, qui peut nationales partenaires et des parties pre-
ensuite être évalué et comparé dans le nantes externes, il applique les concepts
temps et d’un lieu à l’autre. et les principes décrits dans le présent
Cadre au contexte spécifique des activités
Une liste d’indicateurs a été établie et menées par la Fédération internationale
organisée sur la base des caractéristiques en Afrique de l’Est.
d’une communauté résiliente pour per-
mettre aux communautés de choisir et Notre capacité de mesurer le renforce-
de prioriser les indicateurs clés adaptés ment de la résilience des communautés
à leur contexte local et à leurs objectifs à augmentera au même rythme que notre
long terme. Cette liste complète les indi- expérience dans ce domaine. Des orienta-
cateurs sectoriels et techniques éprouvés tions et des outils seront élaborés au fil du
qui ont été définis au fil du temps et qui temps pour aider les responsables de pro-
restent d’actualité pour assurer la redeva- grammes et les spécialistes de la mesure
bilité à l’égard des donateurs traditionnels et de l’évaluation dans leurs efforts visant
en matière de performance technique. à mesurer la contribution de la Fédération
internationale au renforcement de la rési-
En outre, la possibilité pouvant être don- lience des communautés.
née aux communautés d’ajouter des indi-
cateurs qu’elles auraient définis et quiFédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés 18
Outils et lignes directrices
de la Fédération internationale
à l’appui des activités
de renforcement de la résilience
des communautés
Les Sociétés nationales ont déjà à leur Nombre de Sociétés nationales ont élaboré
disposition nombre des outils nécessaires des orientations sur la résilience des com-
pour mettre en œuvre des activités de munautés propres à leur contexte opéra-
renforcement de la résilience des com- tionnel (par ex., en adaptant le Cadre pour
munautés. Certains de ces outils devront la sécurité et la résilience des commu-
peut-être être adaptés pour mieux cor- nautés de 2008). Les Sociétés nationales
respondre à l’approche décrite dans le sont maintenant encouragées à exami-
présent Cadre, et il faudra peut-être rem- ner le présent Cadre et à réfléchir sur les
placer certains outils et orientations ou en moyens d’utiliser les orientations qu’il
élaborer de nouveaux à mesure que nous fournit dans les efforts qu’elles déploient
acquerrons davantage d’expérience. en faveur des communautés de leur pays.
Conclusion
Le présent document, fruit de l’évolution D’autres ressources et orientations rela-
du Cadre pour la sécurité et la résilience tives au renforcement de la résilience des
des communautés de 2008, évoluera de communautés viennent compléter les
façon dynamique à mesure que nous nombreuses ressources et outils mention-
apprendrons ensemble comment amélio- nés dans le présent document, et il est
rer nos programmes et intensifier notre probable que des outils existants soient
contribution à la résilience des commu- remplacés et que de nouveaux soient éla-
nautés. L’échange de données d’expé- borés à mesure que nos connaissances et
rience et d’enseignements tirés nous ai- notre expérience augmenteront.
dera à faire en sorte que le présent Cadre
reste à jour et pertinent. En outre, des exa- Les praticiens sont encouragés à faire
mens réguliers du Cadre permettront de connaître leurs expériences en matière de
vérifier qu’il continue de fournir orienta- renforcement de la résilience des commu-
tions et appui aux Sociétés nationales. nautés au réseau de la Fédération inter-
nationale, car cela contribuera de manière
tangible à améliorer les conditions d’exis-
tence des plus vulnérables.Contributions de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge au renforcement de la résilience des communautés1
Exemples de contributions
Objectifs Résultats escomptés Exemples d’indicateurs
des Sociétés nationales
Améliorer les Les membres de la communauté • Évaluation globale des besoins, des risques, • Nb. d’EVC et d’évaluations sectorielles réalisées
connaissances sont capables d’évaluer et des vulnérabilités et des capacités de la communauté • Nb. de plans communautaires d’urgence en place
et la santé des de gérer les risques auxquels au moyen d’évaluations participatives de la vulnérabilité • Nb. d’exercices de simulation conduits
communautés. ils sont confrontés. et des capacités (EVC), d’enquêtes de référence, etc. • Nb. de personnes atteintes par les activités
• Plans d’urgence de sensibilisation et d’éducation du public
• Exercices de simulation • Nb. de personnes formées à la réduction des risques
• Sensibilisation et éducation du public à la réduction de catastrophe, aux soins de santé et aux premiers secours
des risques, au droit relatif aux catastrophes, aux plans à base communautaire, à l’approche participative
d’évacuation, aux changements climatiques, etc. pour la sécurité du logement (PASSA), etc.
• Formation à la réduction des risques, aux premiers • Nb. de communautés dotées d’un système d’alerte rapide
secours, à la sécurité du logement • Nb. de stocks d’articles de secours d’urgence disponibles
• Systèmes d’alerte rapide
• Déploiement approprié de stocks d’articles
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
de secours d’urgence.
Tous les membres de • Partage des connaissances et des données • Nb. de possibilités d’échange de connaissances
la communauté ont la possibilité d’expérience et d’expériences
d’acquérir de nouvelles • Possibilités de formation • Nb. d’ateliers de formation et de personnes formées
compétences, de s’appuyer • Participation de la communauté aux programmes/ • Nb. de personnes participant à la mise en œuvre
sur les expériences passées, projets de programmes/projets
et de partager et de mettre en • Suivi et évaluation • Les programmes/projets communautaires sont améliorés
pratique ces connaissances. sur la base des résultats du suivi et de l’évaluation.
Tous les membres de • Systèmes d’approvisionnement en eau sûre • % de la population ayant accès à une eau sûre
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés - Annexe 1
la communauté ont accès • Promotion de l’hygiène • Nb. de personnes et % de la population sachant préparer
à un système durable • Systèmes d’assainissement de l’eau potable
d’approvisionnement en eau • Nb. de personnes et % de la population bénéficiant
et d’assainissement. des activités de promotion de l’hygiène
• Nb. d’épidémies de maladies véhiculées par l’eau
Tous les membres de • Services de soutien étendus • Nb. d’agriculteurs et de pêcheurs bénéficiant de services
la communauté ont accès à • Fermes-écoles pour la sécurité alimentaire de soutien étendus
une alimentation sûre et nutritive. afin de favoriser l’échange d’expériences • Nb. d’agriculteurs et de pêcheurs ayant fréquenté
• Préparation et conservation des aliments une ferme-école
• Réduction des pertes de produits alimentaires • Nb. de personnes formées à la préparation
et des déchets après la récolte et à la conservation des aliments
• Nb. de personnes atteintes par les activités d’éducation
et de sensibilisation à la réduction des pertes alimentaires
et des déchets
1. Ce tableau présente une liste non exhaustive d’exemples de contributions de la Fédération internationale. Dans la pratique, la conception des programmes devrait être guidée par les besoins recensés,
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à savoir les demandes des communautés.Exemples de contributions
Objectifs Résultats escomptés Exemples d’indicateurs
des Sociétés nationales
Tous les membres de • Liaison avec les systèmes de santé officiels par le biais • % de la population ayant accès aux services de santé
la communauté ont accès des mécanismes d’aiguillage et des services • Nb. de personnes ayant accès à l’assurance maladie
aux ressources du système d’ambulance et d’approvisionnement en sang sûr • Taux de mortalité, par cause
de santé. • Promotion de modes de vie sains et sûrs • % de réduction de l’incidence des maladies
• Dépistage de maladies chroniques (non transmissibles) liées au mode de vie
• Campagnes de vaccination • % de la population à risque ayant subi des tests
• Soutien psychologique/psychosocial de dépistage des maladies chroniques
• Taux de morbidité, par cause
• Prévalence des facteurs de risques comportementaux
• Taux de vaccination
• Nb. de personnes recevant un soutien psychologique/
psychosocial
Renforcer Les communautés fournissent • Promotion et diffusion des Principes fondamentaux • Nb. de sections Croix-Rouge/Croissant-Rouge
la cohésion protection et sécurité à tous de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge • Nb. de personnes atteintes par les activités de diffusion
sociale leurs membres et ont la capacité et des valeurs humanitaires des Principes fondamentaux et des valeurs humanitaires
au sein des de s’appuyer sur des réseaux • Promotion de la prévention de la violence • Nb. de personnes connaissant les programmes
communautés de soutien communautaires • Organisation communautaire de prévention de la violence de la Croix-Rouge
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formels et informels pour • Participation de la communauté à la planification et du Croissant-Rouge
recenser les problèmes, et à l’évaluation des programmes/projets • % de réduction des cas de violence domestique/sexuelle
les besoins et les possibilités ; • Promotion des activités et des projets favorisant • Incidence de la violence au sein la communauté
d’établir des priorités ; et d’agir l’intégration sociale • Rôle de la Croix-Rouge/du Croissant-Rouge
pour le bien et l’intégration • Participation des sections et des volontaires dans les plans des pouvoirs publics
de tous leurs membres. aux activités communautaires • Nb. de personnes participant à la planification et
• Partenariats avec les autorités locales et d’autres parties à l’évaluation des programmes/projets communautaires
prenantes pour renforcer la sécurité, la cohésion • Nb. de personnes vulnérables (c’est-à-dire marginalisées)
sociale et l’intégration au niveau communautaire, etc. incluses dans les réseaux formels et informels
• Sensibilisation aux besoins des personnes vulnérables • Nb. de programmes Croix-Rouge/Croissant-Rouge
et des groupes marginalisés menés dans la communauté
Cadre de la Fédération internationale relatif à la résilience des communautés - Annexe 1
• Sensibilisation à la pratique d’une direction efficace • Nb. de volontaires actifs
et d’une bonne gouvernance • Nb. de sections et de volontaires faisant partie de réseaux
• Promotion du changement des comportements par formels et informels
le biais de messages clés et de l’éducation du public • Nb. de partenariats
• Mobilisation des jeunes en tant qu’agents • Nb. de personnes atteintes par les activités de diplomatie
du changement de comportement (YABC) humanitaire
• Nb. de personnes atteintes par les activités de sensibilisation
du public à la pratique de la bonne gouvernance,
de la redevabilité et de la transparence
• Nb. de personnes qui ont changé leur comportement
grâce aux activités de promotion de la Croix-Rouge/
du Croissant-Rouge
• Nb. de jeunes agissant en tant qu’agents du changement
de comportement
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