CADRE DE RÉFÉRENCE ET DE PRATIQUE EN ORGANISATION COMMUNAUTAIRE - CSSS DE BORDEAUX-CARTIERVILLE-SAINT-LAURENT
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CADRE DE RÉFÉRENCE ET DE PRATIQUE
EN
ORGANISATION COMMUNAUTAIRE
CSSS DE BORDEAUX-CARTIERVILLE–SAINT-LAURENT
AVRIL 2013TABLE DES MATIÈRES
1. Introduction .................................................................................................................................... 1
2. Le nouveau contexte de la pratique d’action communautaire en CSSS ............................................ 2
3. L’organisation communautaire ........................................................................................................ 3
3.1 Définir la pratique d’organisation communautaire .......................................................................3
3.2 Les modèles d’intervention en action communautaire ..................................................................4
3.3 Les axes majeurs de l’offre de services ...........................................................................................6
3.3.1 Développement local et développement des communautés .............................................6
3.3.2 Soutien aux organismes du milieu ......................................................................................7
3.3.3 Contribution aux programmes de santé publique et aux programmes-services du CSSS ..7
4. Les types d’intervention et les rôles de l’organisateur communautaire ........................................... 8
4.1 Les types d’intervention .................................................................................................................8
4.1.1 Analyse du milieu ................................................................................................................8
4.1.2 Sensibilisation et conscientisation du milieu ....................................................................10
4.1.3 Soutien aux ressources existantes ....................................................................................11
4.1.4 Création de nouvelles ressources......................................................................................12
4.1.5 Concertation et mobilisation des ressources du milieu ....................................................13
4.1.6 Action politique .................................................................................................................14
4.2 Les rôles professionnels ................................................................................................................16
5. Les valeurs clés de l’action communautaire ................................................................................... 17
5.1 Les valeurs ....................................................................................................................................17
5.2 L’éthique professionnelle .............................................................................................................17
6. Les enjeux de la pratique en organisation communautaire............................................................ 19
6.1 Les OC, des acteurs essentiels ......................................................................................................19
6.1.1 Au sein de l’établissement ................................................................................................19
6.1.2 Dans la communauté.........................................................................................................20
6.2 Le rôle d’interface, un défi à plusieurs niveaux ............................................................................21
6.2.1 Des liens privilégiés avec les équipes cliniques et l’équipe de direction du CSSS .............21
6.2.2 Des liens privilégiés avec la communauté .........................................................................22
6.3 Une intervention enracinée dans les communautés ....................................................................22
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire i
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiques7. Cadre de pratique .......................................................................................................................... 23
7.1 L’organisation des services...........................................................................................................23
7.1.1 Offre de services et programmation .................................................................................24
7.1.2 Bilan annuel .......................................................................................................................24
7.1.3 Tenue de dossier ...............................................................................................................24
7.2 Les outils.......................................................................................................................................25
7.2.1 Cheminement de la demande ...........................................................................................25
7.2.2 Critères d’admissibilité ......................................................................................................26
7.2.3 Demande de service en organisation communautaire .....................................................27
7.2.4 Critères de priorisation......................................................................................................29
7.2.5 Analyse et décision quant à l’engagement de l’équipe .....................................................31
7.2.6 Modèle de discussion clinique ..........................................................................................32
8. Conclusion ..................................................................................................................................... 32
9. Références ..................................................................................................................................... 33
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire ii
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiques1. INTRODUCTION
La production d’un cadre de référence et de pratique en organisation communautaire
résulte d’une volonté de l’équipe en organisation communautaire du CSSS de Bordeaux-
Cartierville–Saint-Laurent de revisiter et de reformuler les fondements et les fonctions de
cette pratique en regard des nouveaux mandats dévolus au CSSS, de leur positionnement
dans la structure administrative de l’établissement et de l’évolution des réalités territoriales.
« L’élaboration d’un cadre de référence local permet à la fois d’harmoniser les
pratiques et de formaliser les processus d’intervention. L’équipe dispose aussi
de critères clairs pour admettre les demandes, établir des priorités et des plans
i
d’intervention conformes aux principes de l’organisation communautaire. »
Il constitue donc un outil précieux pour les OC1, mais aussi pour le personnel du CSSS et les
partenaires. Ceux-ci pourront mieux saisir ce qu’est l’organisation communautaire en CSSS
et par le fait même, établir des liens de collaboration plus efficaces avec cette équipe afin de
contribuer au développement des communautés que nous desservons.
Ce cadre de référence et de pratique rappelle les principes et les fondements de
l’organisation communautaire en CSSS et décrit les actions liées à cette pratique :
approches, types d’intervention et actes professionnels. Il convient de mentionner que ce
document s’inspire largement du cadre de référence du RQIIAC, publié sous le titre :
« Pratiques d’organisation communautaire en CSSS : cadre de référence du RQIIAC ». Des
aspects liés à l’organisation du travail et à son encadrement sont aussi abordés.
Ce document est le résultat d’une démarche de réflexion collective, menée de 2009 à 2011,
par les organisateurs communautaires du CSSS de Bordeaux-Cartierville–Saint-Laurent :
Manon Boily, Abdou Lat Fam, Catherine Franzidis, Dorothée Lacroix, Sandra Lalancette et
Marjolaine Larocque. Danielle Thériault, adjointe à la direction de santé publique et du
développement des communautés2 et Nathalie Caissy, conseillère à la qualité des pratiques
professionnelles, ont aussi contribué à alimenter les travaux.
Note : Veuillez noter que le masculin est utilisé pour alléger le texte
1
OC : organisateurs communautaires
2
La santé publique est désormais rattachée à la Direction de la prévention,
des services généraux et spécifiques
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 1
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiques2. LE NOUVEAU CONTEXTE DE LA PRATIQUE D’ACTION COMMUNAUTAIRE EN CSSS
Comme toute pratique professionnelle, l’organisation communautaire est appelée à évoluer
et ce, surtout depuis l’avènement des CSSS.
Depuis l’adoption de la Loi 25, en 2003,
« Les établissements de santé sont dorénavant responsables non seulement de
l’ensemble des individus qui utilisent leurs services, mais de la santé et du bien-
être de toute la population qui réside sur leur territoire d’action, qu’elle utilise
ii
ou non les services ».
Selon l’article 100 de la Loi sur les services de santé et les services sociaux,
« Les établissements ont pour fonction d'assurer la prestation de services de
santé ou de services sociaux de qualité, qui soient continus, accessibles,
sécuritaires et respectueux des droits des personnes et de leurs besoins
spirituels et qui visent à réduire ou à solutionner les problèmes de santé et de
bien-être et à satisfaire les besoins des groupes de la population. À cette fin, ils
doivent gérer avec efficacité et efficience leurs ressources humaines,
matérielles, informationnelles, technologiques et financières et collaborer avec
les autres intervenants du milieu, incluant le milieu communautaire, en vue
d'agir sur les déterminants de la santé et les déterminants sociaux et
d'améliorer l'offre de services à rendre à la population. De plus, dans le cas
iii
d'une instance locale, celle-ci doit susciter et animer de telles collaborations. »
En bref, chaque CSSS doit:
a) Définir une vision locale des besoins sociosanitaires de la population basée sur une
analyse de l’état de santé et du bien-être de sa population;
b) Établir l’offre de services requise pour répondre à ces besoins;
c) Convenir les modes d’organisation et les contributions attendues des autres partenaires;
d) Développer des réseaux locaux de services avec ses partenaires.
Des changements en lien avec la pratique d’organisation communautaire :
Intervenir sur les déterminants sociaux de la santé
La responsabilité populationnelle sous-tend une vision élargie, globale et
multidimensionnelle de la santé. Bien plus que l’absence de maladie, la santé est ici
abordée tant dans ses dimensions biologique, psychologique, sociale
qu’environnementale.
Ainsi, le MSSS, dans la foulée des travaux de l’Organisation mondiale de la santé, appelle
tous les acteurs sociaux dont les CSSS à intervenir conjointement sur les habitudes de
vie, l’éducation, le logement, le transport, l’aménagement urbain, l’environnement
physique, l’environnement social et la pauvreté.
Recourir à une stratégie de développement des communautés
Réduire les inégalités sociales et de santé se pose alors comme un défi incontournable
malgré sa grande complexité. Cela suppose des modèles d’intervention ayant le
potentiel de tenir compte de cette complexité et d’articuler les pratiques citoyennes, les
pratiques cliniques et les pratiques communautaires.
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 2
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiquesC’est précisément dans cette perspective que le Programme national de santé publique
2003-2012 réitère l’importance que l’ensemble des acteurs de santé publique aient
recours au développement des communautés comme une stratégie d’intervention.
« un processus de coopération volontaire, d’entraide et de construction de liens
sociaux entre les résidents et les institutions d’un milieu local, visant
l’amélioration des conditions de vie sur les plans physique, social et
iv
économique. »
Cela signifie également que des membres d’une communauté locale se réunissent pour
agir, pour trouver des solutions à des problèmes communs, pour renforcer leurs
capitaux (économique, social, environnemental, culturel ou humain).
Développement des réseaux locaux de services
« Aux fins de définir son projet clinique et organisationnel, une instance locale
doit, pour le territoire de son réseau local, mobiliser les établissements offrant
des services spécialisés et surspécialisés, les divers groupes de professionnels,
les organismes communautaires, les entreprises d'économie sociale, les
ressources privées et les intervenants des autres secteurs d'activité ayant un
impact sur les services de santé et les services sociaux et s'assurer de leur
v
participation.»
Le CSSS de Bordeaux-Cartierville–Saint-Laurent a amorcé la mise en place de plusieurs
réseaux locaux de services. Comme la mobilisation multi-réseaux et le partenariat sont à
la base de l’intervention de l’organisation communautaire, les OC seront mis à
contribution pour soutenir ce développement.
Dans ce nouveau contexte, ce cadre de référence permet de mieux situer les
contributions de cette profession à la réalisation de la mission CSSS.
3. L’ORGANISATION COMMUNAUTAIRE
3.1 Définir la pratique d’organisation communautaire
Il y a quelques définitions de l’organisation communautaire auxquelles les
organisateurs communautaires réfèrent pour expliquer le domaine de l’action
communautaire. Bien que l’on constate évidemment certaines différences entre les
définitions avancées par le MSSS et par le Regroupement québécois des intervenants
et intervenantes en action communautaire en CSSS (RQIIAC) toutes réfèrent à
quelques mots-clés qui sont à la base de l’action communautaire : les déterminants
sociaux de la santé, les communautés locales, territoriales, la justice sociale et les
changements sociaux.
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 3
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiquesAinsi, le RQIIAC définit l’organisation communautaire comme :
« Un mode d’intervention en support aux communautés, leur permettant d’agir
sur les facteurs collectifs qui ont une incidence sur leur santé et leur bien-être.
Elle s’adresse prioritairement aux populations désavantagées et dépourvues de
ressources dans une optique de justice sociale et d’équité, de démocratie et de
redistribution du pouvoir, d’enracinement et de participation sociale. La mission
CLSC dans les établissements de santé et de services sociaux renvoie à cette
approche communautaire qui ajoute à la continuité des services une capacité de
vi
prendre en compte les caractéristiques d’une communauté territoriale. »
Du côté du ministère de la Santé et des Services sociaux, il est mentionné que
l’organisation communautaire fait partie des interventions du CSSS dans le milieu,
mais qu’elle se déploie aussi en réponse aux demandes du milieu :
« L’intervention communautaire devrait généralement faire partie d’une action
planifiée du CSSS et être instaurée par cette dernière. L’intervention
communautaire peut aussi être amorcée à partir d’un besoin observé ou d’une
demande formulée par un individu ou un groupe d’individus, un organisme ou
un regroupement d’organismes communautaires ou, encore, par une
organisation ou un organisme responsable d’une démarche de concertation. »
vii
Le MSSS ajoute que la contribution des organisateurs communautaires, de par leur
connaissance globale de la communauté, est importante dans l’exercice de
programmation des services des CSSS.
Bourque et coll. résument le tout comme suit :
« Une intervention de changement social planifiée dans et avec des
viii
communautés locales.»
3.2 Les modèles d’intervention en action communautaire
Dans ses interventions, l’équipe d’organisation communautaire du CSSS utilise des
modèles théoriques reconnus. Depuis les années 80, la majorité des CLSC au Québec
ont adopté le modèle théorique de la typologie de l’américain Rothman, comme
modèle de référence. Celui-ci propose une typologie incluant trois approches
majeures, soit le développement local communautaire, l’action sociale et le planning
social.
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 4
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiquesPlus récemment, Bourque et coll. (2007) ont proposé une nouvelle typologie des
approches en organisation communautaire qui, tout en tenant compte des travaux de
Rothman, s’en distingue afin de mieux rendre compte de l’expérience québécoise.
« L’utilisation d’une typologie comme celle-ci, requiert une bonne dose de
souplesse puisqu’au cœur de l’action, il n’est pas rare que les approches se
ix
succèdent ou même s’entrecroisent. »
L’approche sociopolitique ou action sociale
Elle vise l’affirmation et la défense des droits des groupes défavorisés. Les
organisations d’action sociale mobilisent des membres et forment des militants par la
conscientisation et le renforcement des capacités individuelles et collectives. Elle se
concrétise par la revendication, l’établissement d’un rapport de force et l’exercice
d’une pression sur le pouvoir. En action sociale, l’organisation communautaire
s’investit dans la mobilisation, l’éducation populaire et le développement d’une
conscience critique par l’analyse politique.
L’approche du développement local des communautés
Elle vise la prise en charge par la population des actions pour corriger les problèmes de
dévitalisation socio-économique et la détérioration des conditions de vie. En ayant
comme prémisse l’intérêt d’une collectivité locale, la concertation d’acteurs locaux
utilise la coopération et la négociation pour dénouer des enjeux conflictuels. Le
développement local des communautés mobilise des citoyens pour renforcer leur
autonomie et leur capacité d’initiative, particulièrement au profit des populations
défavorisées. En développement local, l’organisation communautaire exerce des rôles
de liaison, de soutien à la mobilisation, de formation et de soutien à la négociation,
allant jusqu’à la résolution de conflits.
L’approche socio-institutionnelle
Elle vise à mettre les membres de la communauté au centre des décisions et de l’action
sur les déterminants sociaux de la santé identifiés par les institutions publiques.
L’approche socio-institutionnelle place la participation au premier rang de ses
préoccupations. L’organisation communautaire valorise l’expression des intérêts
citoyens et promeut l’association des communautés aux choix stratégiques qui les
concernent. D’une part, elle favorise l’appropriation des savoirs experts par les
citoyens et, d’autre part, elle négocie avec les experts la reconnaissance de l’expertise
citoyenne.
L’approche sociocommunautaire
Elle vise à contrer la fragilisation des liens sociaux et la dilution des solidarités. Elle se
propose de redonner aux populations démunies du contrôle sur leur environnement et
repose sur la continuité d’intervention depuis le renforcement des compétences
personnelles jusqu’à l’exercice de la citoyenneté dans le cadre de services de proximité
et de réseaux d’appartenance. Dans cette approche, l’organisation communautaire
soutient le développement de services, renforce les savoir-faire individuels et collectifs
et encourage la prise de parole citoyenne.
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 5
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiques3.3 Les axes majeurs de l’offre de services
Les axes de l’offre de services constituent la base de la planification des interventions
de l’équipe d’organisation communautaire. Dans un cadre dynamique de réflexion
collective et de consultation, cette planification permet d’identifier les besoins,
d’établir les priorités, d’équilibrer les ressources et les énergies investies, d’organiser
les divers plans d’action qui répondent à la mission du CSSS, aux besoins et aux
attentes du milieu.
Le RQIIAC définit les axes majeurs de l’offre de services en organisation
communautaire de la façon suivante : le développement local et le développement
des communautés, les actions transversales sur les déterminants de la santé, le
soutien aux organismes du milieu et le soutien aux programmes de santé publique et
aux programmes-services.
Toutefois, compte tenu de la parentalité entre plusieurs de ces axes, l’équipe
d’organisation communautaire du CSSS de Bordeaux-Cartierville–Saint-Laurent définit
ses interventions selon les trois axes suivants :
3.3.1 Développement local et développement des communautés
Le développement local et le développement des communautés sont des
concepts qui renvoient au territoire d’appartenance et contribuent à
l’amélioration des conditions de vie de la population.
Ainsi, le développement local renvoie à toutes les actions visant à améliorer
la situation de la communauté territoriale tant aux plans économique et
environnemental que social et culturel dans une perspective de
développement durable. Ce concept souligne qu’il s’agit d’un processus
émergeant du milieu (bottom-up process).
Le concept de développement des communautés s’intéresse davantage aux
processus et aux rapports de collaboration qu’il implique. Le développement
des communautés est une stratégie de la santé publique, mais c’est d’abord
une démarche des communautés locales pour améliorer leur capacité d’agir
(empowerment).
La concertation et la mobilisation des ressources du milieu est le mode
déterminant en développement local et développement des communautés.
Les OC contribuent à la mobilisation des partenaires, à la circulation de
l’information, à la sensibilisation des partenaires sur des enjeux ou des
opportunités qui peuvent influencer leurs orientations ou leurs projets. Ils
peuvent agir également en soutien aux tables et aux comités.
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 6
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiques3.3.2 Soutien aux organismes du milieu
L’équipe d’organisation communautaire croit fondamentalement au respect
de l’autonomie des groupes communautaires et à la participation active de
leurs membres dans les processus décisionnels. Ainsi, l’organisation
communautaire offre un soutien professionnel aux ressources du milieu dans
leur organisation interne afin de renforcer leur capacité à agir de façon
autonome et efficace. Si l’apport peut être ponctuel pour répondre à des
besoins immédiats de résolution de problèmes, il exige souvent de la
continuité.
Les organisateurs communautaires agissent parfois comme facilitateur pour
permettre aux groupes du milieu de connaître et participer à des
concertations et démarches de partenariat. Les OC peuvent favoriser la
mobilisation des partenaires, les sensibiliser et les informer des enjeux et des
occasions pouvant influencer leurs plans d’action et les soutenir dans la
réalisation de ces actions concertées.
Le soutien en organisation communautaire peut prendre différentes formes
mais se traduit souvent par un rôle conseil auprès de la direction de
l’organisme ou personne-ressource pour le conseil d’administration. Cet
apport est particulièrement demandé par les organismes en démarrage ou
ceux qui connaissent des difficultés.
3.3.3 Contribution aux programmes de santé publique et aux programmes-
services du CSSS
Les programmes de santé publique
Le CSSS a la responsabilité de mettre en œuvre sur son territoire les
programmes nationaux et régionaux de santé publique. La santé publique
mise sur l’expertise déductive, les données probantes et la recherche de
pratiques scientifiquement documentées tandis que l’organisation
communautaire s’appuie sur les compétences des citoyennes et citoyens,
les réponses innovantes et la prise en compte des particularités des
communautés.
L’intervention des OC est particulièrement pertinente dans les
programmes qui visent les déterminants sociaux de la santé et les milieux
de vie. Le programme SIPPE3, dans son volet « création d’environnements
favorables » et l’approche Écoles et milieux en santé sont de bons
exemples d’interventions qui peuvent mettre à profit l’expertise de
l’organisation communautaire, notamment pour que les acteurs locaux
puissent s’approprier ces programmes.
3
Services intégrés en périnatalité et petite enfance
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 7
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiquesL’organisation communautaire ne se réduit pas à l’animation ou à la
promotion de programmes. La contribution spécifique de l’organisation
communautaire aux programmes ciblés de santé publique passe donc par
des interventions qui partent des personnes à rejoindre et prennent en
compte la culture des acteurs locaux. L’organisation communautaire en
CSSS doit maintenir un espace de négociation entre la santé publique qui
a besoin d’apprendre des communautés, et des communautés qui
peuvent grandement profiter des expertises de la santé publique.
Les programmes-services
Les OC doivent avoir des liens avec les programmes services du CSSS, ce
qui les amène à développer une connaissance dans les domaines comme
la petite enfance, les jeunes, les personnes en perte d’autonomie, la
santé mentale, etc. L’équipe d’organisation communautaire est à la
jonction entre les interventions cliniques, le milieu et l’action
communautaire.
Les équipes des programmes services jouent un rôle important dans
l’identification des problématiques présentes sur le territoire. La
collaboration entre les OC et ces équipes est primordiale et peut varier
d’une équipe à l’autre.
4. LES TYPES D’INTERVENTION ET LES RÔLES DE L’ORGANISATEUR COMMUNAUTAIRE
4.1 Les types d’intervention
Selon le RQIIAC, il existe six types d’intervention en organisation communautaire. Il ne
s’agit pas d’interventions réalisées de manière séquentielle puisque plusieurs peuvent
être menées concurremment dans un milieu donné. Elles peuvent aussi être reprises
périodiquement dans un même dossier. Cette typologie identifie en fait le caractère
dominant d’une intervention.
4.1.1 Analyse du milieu
L’analyse du milieu fait référence au fait de réaliser ou de participer à des
recherches, d’effectuer une collecte de données et d’en faire l’analyse afin de
développer une connaissance fine du milieu. Au-delà des analyses
statistiques et de l’identification de problèmes, l’organisation communautaire
cherche à mettre en valeur la dimension qualitative des données. Le point de
vue de l’organisation communautaire dans l’étude du milieu s’apparente à la
recherche-action. L’identification des problématiques d’un milieu est
destinée soit à la sensibilisation et la conscientisation, soit à
l’accompagnement d’un groupe dans sa propre démarche d’analyse ou bien à
l’élaboration d’interventions publiques mieux ajustées à la réalité.
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 8
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiquesÉtude sur le logement social
En 2006, le Comité de développement du logement social d’Ahuntsic-
Cartierville, auquel participait une organisatrice communautaire, était
préoccupé par la place du logement social dans un arrondissement
dont la population est perçue comme étant plus favorisée que la
moyenne montréalaise. Afin de résoudre ce problème d’image et
connaître l’ampleur des besoins en logement social, une recherche fut
réalisée, en collaboration avec le Département d’études urbaines et du
tourisme de l’Université du Québec à Montréal. Cette recherche a
permis de faire l’inventaire des habitations en logement social, d’établir
l’ampleur des besoins, d’estimer l’écart entre les besoins et les
ressources disponibles (logement locatif privé et social) et d’évaluer le
développement potentiel. La recherche nous a aussi permis de décrire
et de comprendre l’impact du logement social sur les individus et sur
les collectivités tout en nous donnant un portrait de notre population.
Des recommandations furent l’objet de revendications concertées.
Une démarche similaire a été réalisée sur le territoire de Saint-Laurent
par le COSSL, l’arrondissement Saint-Laurent et le CSSS. Cette étude a
mené à la mise sur pied d’un organisme communautaire, le Comité
logement de Saint-Laurent.
- 2006 -
Portrait des ainés
Sur le territoire du CSSS de Bordeaux-Cartierville–Saint-Laurent, 19 %
de la population est âgée de 65 ans et plus. Toutefois, nous avons peu
de données sur cette population, mis à part celles qui concernent les
usagers du CSSS. La Table de concertation des aînés de Bordeaux-
Cartierville et le Comité des aînés du COSSL ont ainsi décidé de réaliser
un portrait des aînés, en collaboration avec la Direction de la qualité et
de la mission universitaire du CSSS. Ce portrait a permis une meilleure
lecture des problématiques, des besoins et des habitudes propres aux
aînés pour mieux circonscrire nos interventions sur le territoire. Ces
données statistiques seront accompagnées par un volet plus qualitatif
qui permettra d’approfondir nos connaissances. L’organisation
communautaire accompagne les tables dans ce processus, mobilise les
acteurs, favorise les contacts avec le service de recherche et anime les
rencontres.
- 2012 -
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 9
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiques4.1.2 Sensibilisation et conscientisation du milieu
La mobilisation d’une communauté repose sur la sensibilisation et la
conscientisation. L’organisation communautaire utilise les principes de
l’éducation populaire en visant un changement d’attitude des personnes
affectées par la collectivisation d’un problème social. Ce changement passe
par une information juste, une meilleure compréhension des enjeux collectifs
et le renforcement de la capacité d’agir des personnes concernées.
Villa Raimbault
Créer des milieux de vie et bâtir des quartiers solidaires sont des
principes auxquels tous devraient adhérer mais ce n’est pas toujours le
cas, surtout pour les projets d’habitation communautaire. Le syndrome
du « Pas dans ma cour» persiste toujours. Pour Villa Raimbault, un
projet d’habitation communautaire pour aînés, l’organisatrice
communautaire a accompagné le conseil d’administration et l’agent de
développement du Groupe de ressources techniques pour mobiliser les
résidants du secteur afin de faire signer une pétition demandant la
réalisation du projet et le renoncement à la tenue d'un référendum.
Par cette démarche, de nombreuses personnes ont été sensibilisées et
conscientisées aux enjeux du logement social et une résidence
communautaire de 63 logements pour aînés autonomes ou en légère
perte d’autonomie a vu le jour.
- 2008 -
Maturité scolaire
En 2008, la Direction de santé publique de Montréal lançait le rapport
régional « En route pour l’école! » Cette enquête a permis d’évaluer le
nombre d’enfants qui présentent des difficultés dans un ou plusieurs
domaines de la maturité scolaire. Les résultats démontrent que la
proportion d’enfants vulnérables dans au moins un domaine sur le
territoire du CSSS est nettement supérieure à la moyenne montréalaise
(41,6 % par rapport à 34,6 %).
À la suite de la diffusion des résultats de l’enquête sur la maturité
scolaire, le CSSS a coordonné une démarche de réflexion collective. La
première phase du sommet local a consisté en une présentation des
résultats qui a permis aux acteurs de prendre connaissance des
résultats de l’étude et de se l’approprier. Les objectifs de la deuxième
rencontre (le sommet local sur la maturité scolaire) étaient d’identifier
les actions à développer et à consolider au niveau local et les
recommandations à porter au niveau régional.
L’organisation communautaire a activement participé à toutes les
étapes de ce processus.
- 2009 -
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 10
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiques4.1.3 Soutien aux ressources existantes
Ce type d’intervention comporte : le soutien professionnel, le conseil et l’aide
technique à l’organisation interne d’organismes du milieu. L’organisme
communautaire autonome peut avoir besoin de soutien aussi bien pour
consolider ses réalisations que pour en développer de nouvelles. De plus, l’OC
peut soutenir une organisation en favorisant la participation active de celle-ci
au sein de la concertation, en l’informant des enjeux ou des occasions
pouvant influencer positivement son plan d’action.
Ressources Habitation de l’Ouest
Les Places l’Acadie et Henri-Bourassa étaient un secteur enclavé avec un
complexe immobilier délabré, insalubre, d’une vingtaine d’immeubles
appartenant à un seul propriétaire qui connaissait tous les rouages pour
ne pas respecter ses responsabilités de propriétaire. En 2000, une
concertation a vu le jour pour tenter de répondre aux besoins de cette
population résidante immigrante et défavorisée.
En 2000, Ressources Habitation de l’Ouest a été créée pour développer
du logement social dans ce secteur. Un premier immeuble a été acheté
par l’organisme. En 2006, un deuxième immeuble a également été
acheté, rénové et transformé en logement social. Depuis 2010, les
Places l’Acadie-Henri-Bourassa sont en chantier pour devenir Cité
l’Acadie. Les anciens immeubles insalubres ont été remplacés par de
nouveaux logements dont de nouvelles unités de logement social,
4
gérées par deux organismes communautaires, RHO et Maison CACI.
Afin de soutenir l’organisme Ressources Habitation de l’Ouest,
l’organisation communautaire a été présente à tous les niveaux de ce
développement : au conseil d’administration, dans les comités de
partenaires, dans les comités de chantier, dans les comités de
négociation avec la Ville et la Société d’habitation du Québec, avec
l’entrepreneur, dans les comités de relocalisation des anciens locataires
du site et dans les comités de sélection des nouveaux locataires.
- 2011 -
4
Ressources habitation de l’Ouest
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 11
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiques4.1.4 Création de nouvelles ressources
Il peut s’agir de la création d’un nouvel organisme ou du développement d’un
nouveau projet. La mise sur pied de nouveaux organismes demande de
longues démarches pour faire reconnaître de nouvelles problématiques et de
nouvelles réponses collectives à certaines situations. La mise en place de
nouvelles ressources suppose une évaluation de leur viabilité, en particulier
en termes de ressources humaines et financières, et de leur complémentarité
avec les ressources existantes.
Épicerie solidaire
Une épicerie solidaire, le RELAIS Laurentien (Regroupement d’Éducation
Locale en Alimentation et en Insertion Sociale) a été mise sur pied à
Saint-Laurent pour améliorer l’accessibilité alimentaire. Elle est située
au 1480, rue de l’Église à Saint-Laurent et est ouverte depuis l’hiver
2012. En plus d’offrir des denrées alimentaires de qualité à faible coût,
cette épicerie permet de référer les clientèles vulnérables vers les
services appropriés ou de les intégrer dans des programmes
d’employabilité offerts par diverses instances.
L’organisateur communautaire a travaillé au niveau du processus de
développement de l’épicerie solidaire. Il s’est impliqué comme un
leader pour mener à bien le projet. Il a mobilisé les partenaires, travaillé
à la recherche de financement, contribué à l’écriture du plan d’affaires
et participé au conseil d’administration pour supporter le nouvel
organisme.
- 2012 –
Samedis sans soucis
Les « Samedis sans soucis » est un projet qui vise à ouvrir les portes
d’un CPE le samedi pour les parents qui travaillent la fin de semaine
mais, aussi, et surtout, pour accueillir 6 enfants qui ne fréquentent pas
de services de garde et qui connaissent des difficultés (difficultés de
comportement, troubles émotifs, problèmes d’adaptation, difficultés de
langage, milieu familial peu stimulant, défavorisé ou négligent, etc.)
L’objectif est d’offrir du support aux familles et de favoriser le
développement optimal des enfants en leur offrant des services de
stimulation et de socialisation dans des locaux sécuritaires et adaptés
aux besoins des tout-petits.
Ce projet rattaché au comité 0-5 ans de la Table de concertation
jeunesse de Bordeaux-Cartierville, est coordonné par une organisatrice
communautaire. L’OC a mobilisé les acteurs locaux et ministériels,
évalué les besoins via des sondages et favorisé la mise en place de
mécanismes de collaboration entre les acteurs. Elle coordonne
également le comité de travail et les actions dans toutes les étapes de
développement de ce projet.
- 2012 -
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 12
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiquesMaison des familles
Depuis novembre 2008, un groupe de partenaires membres du Comité
petite enfance de la Table de quartier de Saint-Laurent, le COSSL,
œuvrent ensemble à la concrétisation d’une Maison de l’enfance. Ce
projet d’envergure intégrera trois volets sous un même toit : un
nouveau CPE, un centre de pédiatrie sociale et une maison des familles.
L’organisatrice communautaire a grandement participé à la planification
et à la mise en œuvre de l’ensemble du projet. En outre, elle s’est
particulièrement impliquée dans le développement de la Maison des
familles de Saint-Laurent qui est le premier organisme ayant une
mission dédiée aux familles de l’arrondissement. Au sein du conseil
d’administration, elle a participé au développement de la vision de cet
organisme et au développement de ses services. Elle a également pris
en charge l’embauche de ressources humaines, les suivis administratifs
et la recherche de financement.
- 2012 -
4.1.5 Concertation et mobilisation des ressources du milieu
L’organisation communautaire joue un rôle important dans l’émergence et le
maintien de plusieurs de ces réseaux de mobilisation. Ce type d’intervention
comprend un ensemble d’actes reliés à la planification et à l’organisation de
services dans le but d’optimiser les interventions et de favoriser la
complémentarité et la continuité des services offerts par les différentes
ressources et acteurs de la communauté.
Les démarches de concertation sont aussi une avenue d’innovation sociale
lorsqu’elles permettent à différents acteurs d’unir leurs moyens pour
soutenir la réponse à des besoins émergents ou demeurés sans réponse
satisfaisante. L’arrimage des partenaires dans une démarche de solidarité
exige de la durée, mais aussi une expertise de l’organisation communautaire.
Comité des organismes sociaux de Saint-Laurent
Les organisateurs communautaires sont impliqués à plusieurs niveaux au
sein de la table de concertation en développement social de Saint-
Laurent, le COSSL. Cette table regroupe l’ensemble des comités
sectoriels du milieu soit : petite-enfance, jeunesse, immigrants, femmes,
aînés et sécurité alimentaire. C’est via cette table de quartier que
s’orchestre le développement local. Le projet de revitalisation urbaine
intégrée de Place Benoît, la démarche en saines habitudes de vie, la
Maison de l’enfance et l’épicerie solidaire le RELAIS ne sont que
quelques-unes de ces réalisations auxquelles les OC contribuent de
façon soutenue et significative. De plus, les OC alimentent le conseil
d’administration et coordonnent plusieurs comités rattachés au COSSL.
- 2012 -
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 13
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiquesTable de concertation jeunesse de Bordeaux-Cartierville
Depuis plus de vingt ans, l’organisation communautaire soutient la
Table de concertation jeunesse de Bordeaux-Cartierville via la
réalisation et l’analyse d’études sur les besoins et les habitudes de vie
des 0-25 ans, la coordination des divers comités de concertation (0-5
ans, 6-12 ans et 12-25 ans), la coordination de comités de travail, la
réalisation d’une planification stratégique, etc.
L’implication d’un grand nombre d’intervenants du milieu au sein de la
Table de concertation jeunesse a permis un meilleur arrimage entre les
ressources et la mise sur place de projets structurants. C’est ainsi que la
Maison des jeunes de Bordeaux-Cartierville et que le projet « Un milieu
ouvert sur ses écoles » ont vu le jour.
- 2012-
4.1.6 Action politique
Lorsque l’on parle de changement social ou d’empowerment collectif, il peut
être question de partage du pouvoir dans une communauté. L’organisation
communautaire accompagne des personnes et des groupes qui exercent des
droits en tant que citoyennes et citoyens engagés dans un processus
démocratique. Dans le cadre de ses fonctions, un OC peut être interpellé
pour soutenir une action qui vise à influencer les décisions politiques ayant
un impact sur les déterminants sociaux de la santé (rédaction d’un mémoire,
organisation d’une conférence de presse, rencontre avec des élus, etc.).
Des infrastructures sportives et communautaires
En 1994, le Comité de citoyens de Cartierville demandait à son conseil
de quartier, l’ancêtre des arrondissements, d’avoir des gymnases
adéquats et une piscine intérieure pour de meilleures habitudes de vie.
Quinze ans plus tard, ce comité devenu un organisme (le CASC de
Cartierville) a réussi, à force de persévérance, de rencontres politiques,
de représentations aux différentes instances gouvernementales et
municipales, de mobilisation citoyenne, de conférence de presse,
d’autofinancement et d’études à implanter dans le quartier, ces
infrastructures manquantes. Le Y Cartierville a ouvert ses portes en
2010.
Aujourd’hui, le CASC est dissout mais une représentation citoyenne
perdure au sein du Y Cartierville qui offre, conjointement avec
l’arrondissement Ahuntsic-Cartierville, une programmation variée et
pour tous les âges.
Depuis le début, l’organisatrice communautaire a aidé le comité citoyen
et par la suite l’organisme à organiser les actions de revendications, à
mobiliser les acteurs du milieu et les citoyens, à se mobiliser comme
administrateurs et à encourager ces derniers à persévérer dans leurs
démarches qui se sont faites sur une très longue période et avec des
changements politiques réguliers.
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 14
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiquesMémoires – services de garde
Lors de l’annonce du développement de nouvelles places de garde par
le Gouvernement du Québec en 2008, les communautés ont été
invitées à manifester leurs besoins et attentes en vue d’une
augmentation de places subventionnées. Le Comité petite enfance du
COSSL et le Comité petite-enfance/famille de la Table de concertation
jeunesse de Bordeaux-Cartierville ont alors produit des états de
situation démontrant le besoin de développer des places de qualité,
majoritairement en CPE. Les documents ont été envoyés au Ministère
de la famille et au Conseil régional des élus de Montréal. De plus, des
représentantes de ces tables de concertation ont participé à une
rencontre de consultation en février 2009, pour revendiquer
l’augmentation du nombre de places pour ces deux quartiers. Résultat
pour Saint-Laurent : les places ont été augmentées de 26 à 246
nouvelles places. Pour Bordeaux-Cartierville, 90 nouvelles places ont
été annoncées.
- 2009 -
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 15
Direction de la prévention, des services généraux et spécifiques4.2 Les rôles professionnels
La pratique d’organisation communautaire demande une grande polyvalence. Elle fait
appel à des compétences variées afin d’exercer plusieurs rôles et types d’action
déterminés par la nature de la demande, la dynamique du milieu, le choix des
approches et les types d’interventions à réaliser. Une nomenclature plus complète
pour l’évaluation des pratiques devrait comporter, outre les types d’intervention déjà
définis, les rôles professionnels suivants :
Évaluer et analyser
Ensemble d’actions réalisées avec un groupe ou une organisation soit pour établir la
pertinence d’une demande de services en organisation communautaire, soit pour faire
le point sur leur situation en vue d’élaborer un plan d’intervention.
Animer
Ensemble d’actions visant à stimuler, à coordonner ou à soutenir le travail d’un groupe en
réunion.
Informer
Ensemble d’actions visant la transmission de données à des personnes, des équipes ou des
groupes concernant les compétences, les services et le fonctionnement du CSSS et des
organisations du milieu.
Former
Ensemble d’actions visant le développement des compétences nécessaires à l’action
communautaire pour une ou des personnes actives dans une organisation du milieu.
Mobiliser
Stimuler des intervenants et des citoyens afin qu’ils agissent ensemble dans la collaboration
et la négociation.
Accompagner, offrir de la consultation-conseil
Ensemble d’actions en soutien à une organisation en période de définition ou de révision de
sa mission ou de ses modes de fonctionnement ou en difficulté au niveau de sa vie
associative.
Organiser une activité
Ensemble d’actions requises avec un groupe pour réaliser une activité de quelque nature
qu’elle soit.
Rédiger
Ensemble d’activités de recherche et d’écriture de documents de toute nature, reliées aux
plans d’intervention en organisation communautaire : rapports, portraits, analyses, articles,
feuillets, plans d’action, plans de communication, lettres, ordres du jour, procès-verbaux,
bilans, demandes de subvention, etc.
Créer des liens
Ensemble d’actions de prise de contact, de rencontres et d’autres démarches visant à établir
des relations avec ou entre des acteurs du milieu.
Cadre de référence et de pratique en organisation communautaire 16
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