Nièvre 2021 Synthèse générale du projet territorial durable de la Nièvre
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Nièvre 2021
Synthèse générale du
projet territorial
durable de la Nièvre
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Mai 2011
Edito du Président :
En 2009 le Conseil Général a souhaité mettre en chantier une nouvelle démarche de développement
pour le territoire nivernais. Les motivations étaient multiples : d’une part le projet de développement
intitulé « Nièvre 2010 » arrivait à échéance, d’autre part les différentes crises (financière, économique,
sociale) ont déstructuré les mécanismes de création et de partage de la richesse au sein du territoire. Dans
ce contexte, le Conseil Général a la responsabilité de donner des perspectives aux Nivernais dans une
dynamique collective pour penser l’avenir et le développement durables du territoire départemental.
La méthode projet mise en place a respecté les trois étapes classiques : diagnostic, orientations, actions.
La dynamique territoriale a été impulsée grâce à une démarche volontariste et participative privilégiant la
concertation et le consensus pour une vision partagée du territoire, de ses enjeux et de ses perspectives.
Cette production collective a permis d’élaborer une stratégie commune à partir d’un diagnostic partagé.
Le programme d’actions qui en a naturellement découlé, constitue un véritable agenda, une feuille de
route pour l’ensemble des partenaires de Nièvre 2021.
L’ambition commune vise sa mise en œuvre par tous. Projet vivant et évalué en continu pour pouvoir
s’adapter et se réorienter dans la transparence, il est le fruit d’une démarche partenariale, pour les
générations nivernaises actuelles et futures.
C’est aujourd’hui le défi politique de mon mandat de président du Conseil Général de la Nièvre. Nièvre
2021 fixera l’ensemble des objectifs donnés à l’institution et orientera l’organisation des services pour
une mise en œuvre cohérente de cette stratégie dans l’ensemble des politiques du Conseil Général.
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Contexte et esprit de la démarche
La démarche volontariste du Conseil Général de la Nièvre :
L’Institution départementale a souhaité depuis plusieurs années s’engager dans une démarche de
développement durable afin de contribuer à relever localement les grands défis planétaires de demain.
Elle a en 2004 réaffirmé sa volonté de renforcer son action en faveur d’un développement durable et
équilibré, véritable enjeu planétaire, avec une déclinaison concrète et pertinente à l’échelle du territoire
départemental.
Depuis 2009, le Conseil Général a décidé d’engager une démarche stratégique pour l’avenir de la Nièvre
et des Nivernais dénommée « Nièvre 2021 - Inventons demain... ». Ses élus mettent en œuvre un projet
territorial durable qui s’adresse aux générations actuelles et futures de la Nièvre.
Pourquoi engager une démarche stratégique de développement durable ?
« Nièvre 2021 - Inventons demain... » fait écho d’une part à l’appellation « Nièvre 2010 » utilisée lors de
la précédente démarche stratégique pour formaliser un enjeu prospectif, d’autre part à la dénomination
"Agenda 21" pour marquer un enjeu de développement durable. C’est aussi la volonté d’embrasser les
enjeux du XXIème siècle et de s’inscrire en contributeur et en veilleur d’une planète à préserver.
Cette démarche s’appuie sur les objectifs suivants :
• Construire une vision partagée de la Nièvre, un projet global, une stratégie prospective.
• Engager une dynamique collective pour penser l’avenir du territoire.
• Construire un modèle de développement en engageant une démarche de progrès face aux
dysfonctionnements économiques, sociaux et écologiques pour assurer un devenir durable aux
générations présentes et futures et notamment celles du territoire de la Nièvre.
Démarche participative
La démarche engagée se veut résolument participative. L’appropriation du projet par tous les partenaires
du département et par le Conseil Général lui-même est essentielle à sa mise en œuvre. Chaque partenaire
a besoin de partager les enjeux, d’y retrouver ses objectifs pour pouvoir s’y impliquer et contribuer à sa
réalisation. De même, un projet qui s’adresse aux Nivernais, ne peut pas être construit, élaboré sans leur
participation.
Pour la population :
Le diagnostic s’est appuyé sur un sondage auprès de la population nivernaise, mené par l’institut TNS
SOFFRES. Il a été proposé également aux agents de l’institution. L’objectif de ce sondage était de savoir
quelle image les Nivernais avaient de leur département, leur perception du développement durable et les
axes de développement prioritaires de la Nièvre à leurs yeux. La population avait en parallèle, à
disposition un espace de contribution et d’échanges questions sur le site internet du Conseil Général.
Une enquête a également été proposée lors de la foire exposition de Nevers au printemps 2010, 310
participants y ont volontiers répondu.
5 rencontres citoyennes « décentralisées » ont été programmées dans différentes villes du département :
chacune de ces rencontres a été l’occasion de présenter le projet Nièvre 2021 et de poursuivre le débat
dans des ateliers thématiques.
La centaine de participants a permis d’alimenter des pistes d’actions à partir du quotidien des habitants.
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Les 6 ateliers thématiques étaient les suivants :
• consommer autrement : produits locaux, agriculture biologique, modes d’achat, restauration collective,
prévention des déchets…,
• travailler et produire autrement : économie locale, épargne locale, cessation-reprise, coopération,
insertion, nouveaux métiers…,
• se déplacer autrement : transports en commun, co-voiturage, autres transports alternatifs, alternatives
aux déplacements…,
• habiter autrement : offre de logement, éco-habitat, précarité énergétique, urbanisme…,
• vivre ensemble autrement : liens sociaux, liens intergénérationnels, solidarité…,
• s’informer et se cultiver autrement : accès à la culture et à la connaissance, accès à l’éducation,
gouvernance locale…
Pour les partenaires :
La méthode choisie pour la conduite du projet territorial a été la co-construction. Elle a été mise en
œuvre par des rencontres partenariales à chaque étape du projet qui ont réuni jusqu’à 300 participants :
lors de l’élaboration du diagnostic de la stratégie et du programme d’actions. Elles seront répétées tout
au long de la mise en œuvre des actions pour évaluer le chemin parcouru dans le cadre de rencontres
annuelles Nièvre 2021.
Des groupes de travail spécifiques ont été mis en place tout particulièrement au moment de la définition
de la stratégie. Les collectivités territoriales et les pays, l’Etat, la Région, les départements limitrophes, un
groupe interne à l’institution ainsi qu’un groupe de créatifs nivernais ont ainsi apporté leur contribution à
la définition de la vision de la Nièvre en 2021 et des axes stratégiques.
En complément du dispositif, une adresse de messagerie à disposition de tous a permis de recevoir les
observations et apports de chacun au fil du temps, soit plus de 150 messages à l’heure actuelle.
Enfin, l’animation des groupes de travail des actions du programme territorial a été confiée pour partie à
des chefs de file pris parmi les partenaires ou les agents de l’institution départementale.
Au sein de l’institution :
Pour les agents :
La communication au sein des services a été réalisée sur différents supports : lettre d’information interne
« Fil ‘info » distribuée avec les fiches de paie, rubrique sous l’Intranet, site internet…
Une présentation générale du projet a été réalisée dans chaque direction par l’équipe projet, ainsi
qu’auprès des sites décentralisés de l’institution. Le projet a été également à l’ordre du jour de chaque
séminaire des cadres depuis octobre 2009.
Le chantier interne du projet Nièvre 2021 a été co-construit avec 42 référents répartis dans les différents
services de l’institution. La faisabilité des propositions et le choix des priorités s’est fait en collaboration
avec les services chargés de leur mise en œuvre.
Pour les élus :
Ils ont été associés aux temps forts de la construction du projet : dès son origine, lors d’un séminaire
organisé le 11 septembre 2009, puis à chaque session départementale depuis le lancement de la démarche
et au sein de la commission aménagement du territoire élargie. La nouvelle mandature (élections de mars
2011) a fait converger l’organisation de l’institution dans la mise en œuvre opérationnelle de Nièvre 2021
avec des signes forts en matière d’impulsion et de portage politique : chaque Vice-Président et Conseiller
Général délégué s’est vu confier un ou plusieurs chantiers prioritaires et a intégré les groupes de travail
correspondant, l’ensemble des commissions de travail départementales a été structuré dans son
fonctionnement sur les 5 axes stratégiques, chaque session départementale est désormais axée sur un
thème majeur de Nièvre 2021 et articulée avec une conférence des partenaires.
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Le pilotage et l’évaluation
Le pilotage politique de la construction de Nièvre 2021 est réalisé par un comité interne au Conseil
Général : « le comité stratégique ». Il est amené à statuer régulièrement, et à prévoir le déroulement de la
démarche. Il est constitué à l’origine des personnes suivantes :
Monsieur Patrice Joly, ancien vice-président à l’aménagement du territoire, aujourd’hui président du
Conseil Général
Monsieur le Directeur général des services
Madame la Directrice de cabinet
Madame la Directrice de la communication, relations et conseil aux élus
L’équipe projet Nièvre 2021
Une équipe projet au sein de la Direction de l’Economie et du Développement Durable est la cheville
ouvrière de l’animation, l’organisation des réunions, l’écriture et le suivi opérationnel du projet. Cette
équipe est constituée de la Directrice de l’Economie et du Développement durable, du Chef de service
de l’Environnement, de la Chargée de mission de cette Direction, et, entre septembre 2009 et juin 2010,
d’un élève ingénieur de l’ENGREF en formation par alternance.
L’évaluation fait l’objet d’une action à part entière de l’architecture du projet. Elle se veut participative et
continue. Un travail de préparation de l’évaluation s’est dors et déjà engagé et va s’affiner au fil de la mise
en œuvre après une incontournable phase d’appropriation des objectifs, de la méthode et des outils
d’évaluation par les chefs de file et plus largement l’ensemble des acteurs engagés dans Nièvre 2021. Il
est dors et déjà prévu qu’un ou des indicateurs communs à chaque chantier soit renseigné ainsi qu’un ou
des indicateurs spécifiques à chaque action. Leur nombre sera volontairement réduit mais ils seront
ciblés sur des données disponibles facilement ou sur des indicateurs nationaux lorsqu’ils existent et
conviennent à notre démarche. Afin d’intégrer l’évaluation dès la définition des actions opérationnelles,
chaque fiche action comprend les rubriques « objectifs », « calendrier », « moyens » et « indicateurs ».
Pourront ainsi être évalués les moyens, les résultats et les impacts du projet Nièvre 2021.
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Les principales étapes
L’étape préalable au lancement du projet territorial durable a été la sensibilisation des élus au
développement durable lors d’un séminaire spécifique réunissant, conseillers généraux et directeurs de
l’institution. L’origine de la notion de développement durable, ses 5 finalités, les éléments d’une
démarche d’agenda 21, le rôle des collectivités territoriales ont été largement présentés et débattus.
Chronogramme de la démarche
Sensibilisation Développement Durable
Septembre 2009
Lancement de la démarche Octobre 2009
• Information Session départementale
• Communication Cité 58
Elaboration du diagnostic territorial
• Bilan démarche Nièvre 2010 Octobre -
• Sondage auprès des Nivernais
Décembre 2009
• Enquête interne à l’institution
1000 personnes
• Portrait statistique du territoire interrogées
• Rencontres partenariales thématiques et 5 réunions 21 ateliers
territoriales 300 participants
• Panorama des actions DD de l’institution
Construction de la stratégie Janvier - Mai
• Identification des principes et priorités 2010
• Définition de l’image souhaitée et possible de la 9 groupes de travail
Nièvre en 2021 1 rencontre partenariale
10 ateliers
• Déclinaison des orientations en objectifs
• Proposition d’une feuille de route
Juin à décembre 2010
Formalisation du programme d’actions et validation du Rencontres citoyennes
projet territorial durable Rencontres partenariales 04/10/10
Session départementale 17/12/10
Janvier à juin 2011
Déclinaison opérationnelle (interne/externe)
• Nomination des chefs de file Réunion des chefs de file
Réunion et groupes de travail internes du CG
• Lancement des groupes de travail 41 Groupes de travail externes
• Mise en œuvre Lettre d’engagement des chefs de file
Candidature à la reconnaissance Agenda 21
• Suivi et évaluation continue
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Synthèse du diagnostic
De nombreuses composantes ont servi à la construction du diagnostic pour multiplier les approches et
les angles de lecture de notre territoire :
• Un bilan du précédent projet Nièvre 2010,
• Une série de rencontres partenariales,
• Un état des lieux chiffré du département,
• Un bilan des actions menées par le Conseil Général en matière de développement durable,
• Un appel à contributions des Nivernais par l’intermédiaire du site du conseil général et d’un jeu
concours lors de la foire-exposition de Nevers
• Un sondage auprès des Nivernais (voir ci dessous), pour aller à leur contact, connaître la
représentation qu’ils se font de notre département aujourd’hui et demain, recueillir leur ressenti et
leurs idées.
Et en interne à l’institution :
• Un panorama des actions développement durable déjà en place au sein des services
• Une enquête auprès des agents sur le mode du volontariat, à laquelle 1/3 des effectifs a répondu.
Les extraits du sondage TNS-SOFFRES :
88 % des Nivernais sont satisfaits de vivre dans le département. Le département est considéré comme
majoritairement traditionnel, préservé, accueillant et convivial et plus faiblement moderne, innovant,
tourné vers l’avenir. Est-ce une réalité ou une perception qui doit nous interroger sur la manière dont la
communication est faite sur nos secteurs d’innovation ?
Trois priorités absolues sont formulées par les Nivernais : la principale concerne l’économie et l’emploi.
Viennent ensuite l’animation et la vie du département et la question des transports. Enfin, le sondage
révèle la forte prise de conscience des différents enjeux du développement durable par les Nivernais.
Un territoire mosaïque aux multiples contrastes :
La Nièvre est un département de la région Bourgogne, son positionnement géographique central lui
permet une ouverture à 360°. Elle comprend des identités locales fortes et diverses, liées à son histoire et
à son terroir (Morvan, Val de Loire…). Plus récemment, elle a réussi son organisation territoriale en
communautés de communes et en Pays, des projets structurants et ambitieux tels que l’autoroute A77 et
l’aménagement d’une infrastructure numérique départementale, véritable boucle haut-débit qui dessert
plus de 95 % de la population et lui confère des atouts d’avenir.
Cependant, la faiblesse en grandes infrastructures, notamment Est-Ouest empêche d’exploiter
pleinement la position centrale du département. L’histoire récente (désindustrialisation et déprise
démographique) a marqué les mentalités qui sont gagnées par le défaitisme. Par ailleurs, malgré la
richesse qu’elles représentent, ses multiples identités locales entraînent une certaine difficulté à construire
et à se retrouver autour d’une identité commune.
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Atlas des paysages de la Nièvre - Les unités paysagères
Carte de situation de la Nièvre Source : DDT 58 - octobre 2010
Carte haut débit - source Niverlan
Carte haut débit - source Niverlan
Les réseaux routiers majeurs
Source Fibre active-CG58 2009
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Les principaux enjeux :
Enjeux d’aménagement du territoire, enjeux de désenclavement (physique et numérique), enjeux
identitaires.
ATOUTS FAIBLESSES
• Solde migratoire positif entre 1999 et • Diminution démographique préoccupante
2006, signe d’un regain d’attractivité et vieillissement de la population
• Volonté politique partagée de maintenir un • Revenu et niveau de qualification en
niveau de services suffisant en milieu rural décalage avec la moyenne nationale
• Un formidable « stade naturel » pour • Parc de logement en inadéquation avec la
développer des activités culturelles, demande actuelle et les exigences du
sportives et de loisir développement durable
• Une vie associative riche, témoin d’un • Démographie médicale inquiétante
esprit collectif et solidaire, source de
dynamisme local
Les Nivernais et leurs modes de vie : l’isolement compensé par les réseaux :
De dominante fortement rurale, avec seulement 3 villes de plus de 10 000 habitants, le territoire du
département est un formidable stade naturel pour développer des activités culturelles, sportives et de
loisirs. Le solde migratoire s’est inversé entre 1999 et 2006, redevenant positif, signe d’un regain
d’attractivité qui renforce les besoins en matière de services en milieu rural. On relève également une vie
associative riche, témoin d’un bon esprit collectif.
Malgré cette inversion migratoire, la baisse démographique persiste et le vieillissement de la population
s’accentue, renforcée par un phénomène d’exode des jeunes que les entrées pourtant nombreuses ne
compensent pas. Dans ce contexte, la démographie médicale qui suit cette tendance est particulièrement
préoccupante. Par ailleurs, les niveaux de revenu et de qualification de la population active sont
inférieurs à ceux de la Région Bourgogne. En outre, le parc de logements est globalement ancien et
inadapté à la demande actuelle et aux exigences du développement durable.
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Densité lissée de population en 2007
Source : Insee, RP2007 exploitation principale.
NB la réédition de ces cartes n’est pas parue à l’heure de la rédaction de cette synthèse
Part du logement potentiellement indigne dans le
parc privé total de la Nièvre en 2005
Nombre et proportion de nouveaux arrivants dans la Nièvre Réalisation : Direction départementale
par canton (Migrations 2002-2007 des territoires de la Nièvre - mai 2010
Source : Insee, RP2007 exploitation principale. Source : MEEDDM - FILOCOM 2005
d'après la DGI - traitement ANAH
La France des fragilités et des dynamismes en 2009
Source : la Gazette – 5 avril 2010
10/25Les principaux enjeux :
Enjeux démographiques, d’accès aux services en milieu rural, de cohérence entre l’offre et la demande de
logements, d’usage et de mise en valeur de l’espace.
ATOUTS FAIBLESSES
• Solde migratoire positif entre 1999 et • Diminution démographique préoccupante
2006, signe d’un regain d’attractivité et vieillissement de la population
• Volonté politique partagée de maintenir un • Revenu et niveau de qualification en
niveau de services suffisant en milieu rural décalage avec la moyenne nationale
• Un formidable « stade naturel » pour • Parc de logement en inadéquation avec la
développer des activités culturelles, demande actuelle et les exigences du
sportives et de loisir développement durable
• Une vie associative riche, témoin d’un • Démographie médicale inquiétante
esprit collectif et solidaire, source de
dynamisme local
Une vie économique fragile mais de réelles possibilités et opportunités de développement :
Un savoir-faire agricole reconnu, la plus grande chênaie de France et la plus grosse production de
douglas, des spécificités fortes en matière de filière automobile (recherche, innovation, transfert de
technologies, compétition…) ainsi que des infrastructures naturelles remarquables au service de l’activité
touristique confèrent un fort potentiel de développement économique durable de certaines filières. En
outre, l’infrastructure numérique existante offre à la Nièvre le monde comme territoire.
Néanmoins, l’industrie nivernaise est fragile car très dépendante de grands groupes extérieurs et l’on
constate une érosion inquiétante des emplois dans les secteurs traditionnels. La Nièvre comptabilisait
11 322 demandeurs d’emploi en décembre 2009, soit 18,5 % de plus qu’en décembre 2008, chiffre
revenu à 8 212 demandeurs d’emploi en décembre 2010. A cela s’additionne une menace liée aux départs
en retraite de nombreux chefs d’entreprise tous secteurs confondus qui risque de renforcer
l’effondrement des emplois et la perte d’activités (l’âge moyen des artisans nivernais était de 51 ans en
2009, celui des agriculteurs de 53 ans en 2007). L’économie nivernaise repose essentiellement sur
quelques unités productives et un tissu de TPE et PME.
11/25Petites régions agricoles de la Nièvre
Source Chambre d’agriculture de la
Nièvre, d’après Agreste Ressource en bois dans la Nièvre : boisements forestiers
Source DDT58
Répartition des établissements industriels dans la Nièvre La France des fragilités et des dynamismes économiques
Source : INSEE 2007 – Cartographie CCI en 2009
12/25Les principaux enjeux :
Enjeux de transmission des entreprises, de transformation et de valorisation des ressources et des atouts
nivernais, d’accompagnement de filières existantes du département.
ATOUTS FAIBLESSES
• Fort potentiel de développement • Érosion inquiétante des emplois dans les
économique durable de certaines filières secteurs traditionnels
(filière bois notamment) • Menace d’une perte d’entreprises liée aux
• Le monde comme territoire (infrastructure départs en retraite des chefs d’entreprise
numérique performante) • Une industrie nivernaise fragile car très
• Un savoir faire agricole reconnu (élevage dépendante de grands groupes
allaitant, viticulture)
• Des infrastructures naturelles remarquables
au service de l’activité touristique
• Des spécificités fortes en matière de filière
automobile (recherche, innovation,
transfert de technologie, compétition,…)
Un cadre de vie exceptionnel rendu possible par un environnement préservé et de nombreuses
ressources :
Un patrimoine naturel diversifié, des ressources naturelles en quantité et en qualité, un potentiel
important de développement des énergies renouvelables, des unités paysagères variées et porteuses
d’identités locales font de la Nièvre un département préservé à fortes ressources. La politique de
valorisation et de protection des espaces naturels sensibles du Conseil Général est effective et reconnue.
C’est également un département pionnier dans la collecte et le tri des déchets.
Force est de constater que ces « infrastructures » naturelles sont insuffisamment valorisées. De plus,
s’exercent des menaces localisées et insidieuses, telles que la dégradation de la ressource en eau et la
banalisation de la nature ordinaire.
13/25Biodiversité et
sites naturels
Source : DREAL de Bourgogne et
Conseil Général de la Nièvre
Directive cadre sur l’eau : état global (écologique et
Directive cadre sur l’eau : objectif du bon état global
chimique) des masses d’eau superficielles
(écologique et chimique) des masses d’eau superficielles
Source : DIREN Bourgogne, Agences de l’eau, fond :
Source : DIREN Bourgogne, Agences de l’eau, fond : Geofla
Geofla IGN, BD Carthage
IGN, BD Carthage
14/25Bassins touristiques de la Nièvre et sites touristiques de 10.000 visiteurs et plus
Le Canal du Nivernais
Château de Bazoches La Maison du Parc Naturel
La Ferme de Port Aubry Régional du Morvan
La Loire La Saboterie de Gouloux
Les Grands Lacs du Morvan Le Saut de Gouloux
Site prieural – Patrimoine mondial
de l’UNESCO – Site clunisien
Musée du Septennat
Ville d’Art et d’Histoire Musée de la civilisation celtique
Espace Bernadette
Le Mont Beuvray
Palais Ducal
Source : Agence de développement et de réservation touristique de la Nièvre
Sites du terroir
Sites culturels
Sites naturels ou liés à la nature
Les principaux enjeux :
Enjeux d’attractivité, enjeux d’usage des ressources naturelles (énergies renouvelables, espace, eau …) et
de mise en valeur des atouts environnementaux du territoire.
15/25Du diagnostic à la stratégie
Les enjeux dégagés par le diagnostic et les tendances lourdes du contexte national ou mondial, ont
permis de mettre en exergue l’image d’un futur souhaité et possible pour la Nièvre en 2021.
Là encore, la participation a été au cœur de la réussite du projet : un groupe d’une trentaine de
partenaires départementaux a été chargé de formuler des propositions, sous l’égide d’un cabinet de
conseil recruté spécifiquement pour cette étape.
Cette image a été soumise à la vision d’autres groupes dans le courant du mois d’avril 2010 : les
collectivités territoriales et les pays, l’Etat, la Région, les départements limitrophes, un groupe interne à
l’institution mais aussi au regard décalé et innovant d’un groupe de créatifs nivernais. Une rencontre
partenariale le 19 avril a revisité les propositions d’image et d’objectifs pour la Nièvre en 2021 issus des
groupes « pluri-acteurs », « créatifs, « Etat », « Territoires »…
L’ensemble de ces approches, collectives et croisées a abouti à la définition du futur souhaité et des axes
stratégiques pour la Nièvre de 2021. Ce futur devait à la fois incarner un système « soutenable »
respectueux d’une utilisation raisonnée des ressources financières, humaines et naturelles et rompre avec
les approches mono thématiques en combinant développement économique, accès à la culture,
amélioration du bilan social et gestion qualitative de l’environnement.
Comment imaginons-nous la Nièvre en 2021 ?
En 2021… la Nièvre, naturellement attractive :
• La population s’est stabilisée autour de 220 000 habitants contrairement aux projections et études
statistiques qui avaient été faites (plus d’arrivées, moins de sorties viennent compenser le déficit lié
au solde naturel négatif).
• Le territoire est « fier et heureux » de ses richesses tant naturelles que patrimoniales et humaines, il
a fortement renforcé sa politique d’accueil de populations et de porteurs de projets.
• La faible densité démographique et la ruralité sont assumées et valorisées comme des atouts, face
au « mal être » des habitants des grandes métropoles.
• Sur tout le territoire, la présence de la population et l’économie résidentielle confortent les emplois
et les services de proximité.
• Le département a une politique d’aménagement du territoire qui a privilégié la valorisation et le
renforcement de l’attractivité des centres bourgs. Ces choix ont permis de maintenir des emplois,
des services (notamment en matière de mobilité) et une vie locale intense.
• Le département a réussi à faire aboutir ou conforter les infrastructures de transport qui l’ouvrent
sur les régions voisines proches et bénéficie désormais de véritables portes d’entrées sur son
territoire.
16/25En 2021… la Nièvre, créatrice de liens :
• Les réseaux existants se sont confortés tandis que des nouveaux se sont constitués, dans des
domaines aussi variés que la santé, la culture ou la solidarité.
• La société civile a pris toute sa place dans les différents réseaux et participe pleinement à la
définition et à l’évaluation des politiques publiques. Les seniors sont désormais valorisés en tant
que personnes ressources pour assurer un transfert trans-générationnel des savoirs et des savoir-
faire.
• Les lieux d’échange formels (universités populaires, locaux associatifs…) et informels (commerces
de proximité, bistrots…) se sont multipliés, participant à l’image dynamique nouvellement acquise
par la Nièvre.
• Grâce à la montée en puissance des réseaux d’entreprises, l’esprit entreprenarial s’est développé et
des mécanismes innovants de soutien par la mobilisation de l’épargne locale ont pu être mis au
point. Les transmissions d’entreprises sont grandement facilitées par une mise en contact
suffisamment précoce des cédants et des repreneurs potentiels.
• Le développement des filières courtes et la valorisation des ressources locales (forêt, agriculture,
tourisme, services aux particuliers et aux entreprises) permettent de partager les richesses entre
territoires.
• La Nièvre a tissé ses réseaux, travaillé sur le lien sous toutes ses formes : lien entre les personnes,
lien entre les territoires, lien entre les générations, lien entre les acteurs économiques - sociaux -
territoriaux…
En 2021… la Nièvre, laboratoire de l’éco-développement :
• Le département est réputé être un laboratoire d’idées et d’expériences dans le domaine du
développement durable. Il a su encourager la créativité dans tous les domaines, favoriser la
rencontre entre personnes différentes et susciter les regards décalés. Il a investi l’univers numérique
et mené une politique innovante de développement des usages.
• La Nièvre s’est démarquée et a fait le choix d’un développement différencié intégrant les
spécificités économiques territoriales.
• Le rapprochement entre enseignement, recherche et entreprises a permis de faire émerger des pôles
de savoir-faire sur les métiers de l’environnement, de l’eau, de l’énergie, de l’agriculture durable.
• Le département dispose d’un pôle d’excellence sur la mobilité durable intégrant le véhicule propre,
la sécurité routière, le covoiturage ou l’auto-partage, les transports à la demande…
• Les collectivités et les entreprises sont reconnues pour leur exemplarité en matière de
développement durable (multiplication des éco-gestes, labellisation des initiatives…), confortant
l’image de territoire éco-responsable de la Nièvre.
• Le département a fait de sa position centrale en France, de ses atouts paysagers, de la préservation
de ses espaces naturels et du dynamisme de sa vie locale des arguments forts pour doper un éco-
tourisme d’affaires et familial.
• Le territoire a maintenu sa démographie agricole (inversion de tendance). De nombreux jeunes
agriculteurs se sont installés, au détriment des logiques d’agrandissement des exploitations.
L’agriculture s’est diversifiée et alimente les circuits courts locaux. L’agriculture biologique s’est
fortement développée.
• La Nièvre est un terrain d’expérimentation grandeur nature pour la recherche et le développement,
l’innovation, le transfert de technologies…
17/25En 2021… la Nièvre, terre d’épanouissement :
• Les acteurs locaux se sont organisés pour coordonner les initiatives culturelles, éducatives et
sociales, pour promouvoir les échanges de savoir et multiplier les lieux d’accès à la connaissance au
sens large.
• La Nièvre a considérablement accru sa production d’énergie renouvelable, réduisant ainsi sa
vulnérabilité dans l’hypothèse d’une crise énergétique. Parallèlement, la Nièvre a inscrit la lutte
contre la précarité énergétique au coeur de ses politiques publiques.
• Habitat ancien comme constructions nouvelles doivent désormais répondre aux exigences d’un
développement durable.
• Un effort important a été produit pour conserver des services de proximité en milieu rural.
L’évolution de la démographie médicale a été au cœur des préoccupations et la Nièvre, grâce à son
image de département dynamique et pionnier en matière de développement durable, est désormais
plus attractive pour les jeunes praticiens.
• En participant plus activement à l’élaboration des politiques locales, le citoyen nivernais défend
plus que jamais les valeurs de convivialité et de solidarité. L’homme est au cœur des
préoccupations.
En 2014… le Conseil Général, une institution exemplaire et innovante
L’institution Conseil Général devra avoir fait la preuve d’un respect au quotidien des finalités du
développement durable : dans son fonctionnement, dans l’exercice de ses compétences et dans ses
politiques de soutien. Elle aura notamment su mener en premier lieu son plan climat énergie
départemental et aura défini et mis en œuvre un plan de mandature en déclinaison opérationnelle de
Nièvre 2021, s’appliquant à elle-même les principes et orientations retenus.
La collectivité s’est donnée pour objectif de disposer à la fin de l’année 2011 d’un projet d’administration
planifiant les grands chantiers à conduire pour une meilleure gestion de ses consommables, une
évolution des comportements de ses agents et le développement de leurs compétences.
Des ressorts pour l’avenir :
Deux principes fondamentaux, sur lesquels nous devrons nous appuyer pour atteindre cette image
souhaitée et possible, orientent l’état d’esprit du projet et placent l’Homme au cœur des préoccupations :
- « La volonté contre la résignation » pour conduire une démarche volontariste en refusant
le fil de l’eau et la fatalité :
. Mettre en mouvement toutes les parties prenantes du territoire
. S’ouvrir aux territoires voisins et nouer de nouvelles alliances
. Porter une image dynamique à l’extérieur et refuser le repli sur soi.
- « La confiance et l’innovation » contre l’auto-dévalorisation et le conformisme :
. Faire le choix de l’exploration de toutes les pistes pour s’inscrire dans une dynamique de
développement durable
. Favoriser et valoriser les expérimentations collectives
. Affirmer une ruralité moderne et active.
18/25De la stratégie au programme d’actions
Les axes stratégiques validés à partir des enjeux identifiés ont donné lieu à une déclinaison, 14 chantiers
majeurs ont été bâtis. Ces chantiers regroupent 41 champs d’actions pour le programme externe et 8
pour le programme interne. Dans chaque chantier, une action phare illustratrice de la politique suivie a
été sélectionnée.
Le Conseil Général a souhaité intégrer les principes de la démarche participative engagée pour ce projet
de territoire en confiant l’animation des groupes de travail à ses partenaires lors de l’identification
collective des chefs de file de chaque champ d’action. Les chefs de file ont un rôle d’impulsion et
d’animation du groupe de travail, d’élaboration de feuille de route et d’ensemblier des différentes actions
décidées et portées par les acteurs de groupe.
Pour chaque action sont référencées ses contributions aux 4 composantes du développement durable,
aux 5 finalités des agendas 21 et aux 9 défis de la stratégie nationale de développement durable dans un
souci de pilotage, d’évaluation des actions, de leur contribution à ses défis collectifs.
Les financements des actions opérationnelles seront identifiés sur des sources existantes autant que
possible. Les partenaires financiers seront invités autour de la table avec le Conseil Général pour
examiner les pistes manquantes, rechercher les effets leviers et les co-financements.
En 2021, la Nièvre naturellement attractive…
Chantier : Accueil de nouvelles populations
Enjeux identifiés
Alors que la densité de population de la Nièvre est la plus faible de Bourgogne (32 habitants/km2) sa démographie décroît
continuellement du fait d’un solde naturel négatif que les arrivées de nouveaux habitants ne compensent que partiellement (-
0,2 % par an, avec prévision à –0,4 % en 2020). Au vieillissement naturel de la population, s’additionne un exode
particulièrement marqué des jeunes.
Le solde migratoire, encourageant ces dernières années, doit donc être stimulé.
Comment faire venir, faire rester, faire préférer la Nièvre, s’ouvrir sur l’extérieur pour séduire des repreneurs d’activité et
capter de nouvelles entreprises, développer l’attractivité touristique, et surtout impliquer les Nivernais dans des dispositifs
d’accueil ?
Les champs d’actions :
Une Politique générale d'accueil de populations déclinée selon différents publics
Une offre de services publics de qualité et de proximité
Chantier : Accélération du désenclavement interne et externe de la Nièvre
Enjeux identifiés
Malgré des projets ambitieux d’infrastructures, l’accessibilité de la Nièvre reste problématique sur l’axe Est-Ouest. La forte
ruralité du département (1 habitant sur 2 réside en milieu rural) renforce l’enclavement de certaines zones du territoire, loin
des transports publics.
Comment poursuivre le désenclavement de la Nièvre en s’appuyant sur les pôles moteurs de l’agglomération de Nevers et des
villes pôles de proximité, sur des axes routiers et ferroviaires structurants, sur des entrées de territoire accueillantes ?
Comment construire une offre plurielle éco-responsable et alternative à la voiture individuelle pour répondre aux besoins de
mobilité du plus grand nombre ?
Les champs d’actions :
Renforcer les infrastructures nationales et locales, ferroviaires et routières
Une offre de mobilité existante connue et optimisée
Droit à la mobilité pour tous
Qualité des entrées du territoire
19/25Chantier : Préservation et valorisation de nos entités et nos ressources naturelles et ancrer l’idée
d’une Nièvre littoral de la Bourgogne (Loire, Canaux, Grands Lacs…)
Enjeux identifiés
La Nièvre est riche en paysages diversifiés, en milieux naturels remarquables, en espaces d’activité de plein air
exceptionnels (328 000 ha d’espaces naturels remarquables). Le potentiel de ressource en eau est d’une richesse étonnante et
diversifiée : 5000 km de rivières et canaux, 2600 étangs, plus de 450 captages utilisés pour l’adduction d’eau potable, le
grand fleuve sauvage Loire et son affluent l’Allier, les grands lacs du Morvan, auxquels s’ajoute un patrimoine en eaux
thermominérales. Comment préserver et mettre en valeur ces biens précieux, les respecter en accompagnant les activités de
découvertes et en luttant contre la banalisation de la nature ordinaire ?
Les champs d’actions :
Une Charte départementale pour la préservation et la valorisation de la ressource en eau
Des espaces et des paysages gérés, protégés et respectés
Un Schéma de Développement touristique durable
Développer l'attractivité touristique du canal du Nivernais
Prévention, collecte, traitement et valorisation des déchets
En 2021, la Nièvre créatrice de liens…
Chantier : Pour une Nièvre numérique du 21° siècle, « Nièvre Web 3.0 »
Enjeux identifiés
La couverture numérique de la Nièvre dépasse les 99%. Le niveau d’équipement des zones d’activité la place parmi les
départements ruraux les plus avancés. Tout en restant dans la course de l’amélioration permanente du réseau, et tout
particulièrement d’accéder au très haut débit, il s’agit aujourd’hui d’en développer les usages afin de le rendre le plus
opérationnel pour tous, de favoriser les échanges qu’il permet et de s’affranchir des distances.
Les champs d’actions :
Des démarches structurantes
Les forums TIC 58
Le Très Haut Débit
Chantier : Renforcer un modèle de vie solidaire pour toutes les générations
Enjeux identifiés
Le déficit démographique et le vieillissement de la population tendent à accentuer certaines inégalités et déséquilibres même si
les dispositifs d’aide sociale sont déployés dans la Nièvre. Commet accompagner, répondre aux besoins spécifiques des
personnes âgées mais également renforcer leur rôle de contributeurs de la vie sociale ? Comment faire rester et revenir les
jeunes dans le département, garantir un libre choix de vie, garantir un accès aux soins et aux services de première nécessité,
puiser des ressources dans les liens intergénérationnels pour gagner contre la précarité et l’exclusion, pour mieux vivre
ensemble ?
Les champs d’actions :
Au service de l'avenir des jeunes
Revendiquer nos aînés
Le développement et le maillage des services de première nécessité
Vivre ensemble autrement
20/25Chantier : Communication, évaluation continue et gouvernance de Nièvre 2021
Enjeux identifiés
La démarche du projet territorial durable Nièvre 2021 se veut globale, transversale, partagée et mobilisatrice. Comment la
faire vivre dans le temps, faire adhérer le plus grand nombre à cet outil d’accompagnement au changement, dans une stratégie
d’amélioration continue ? Comment poursuivre la mobilisation de tous les acteurs dans la réalisation concrète des actions
programmées dans un esprit participatif, dans un souci de cohérence, avec les différents projets et outils en œuvre, une
participation citoyenne et un débat public renforcé ? Comment mettre en œuvre un dispositif d’évaluation intégré et efficace ?
Les champs d’actions :
Sensibilisation aux enjeux du développement durable
Les Rencontres annuelles Nièvre 2021
Evaluation participative et démarche d’amélioration continue
La Nièvre ouverte à 360 °
En 2021, la Nièvre laboratoire de l’éco-développement…
Chantier : Notre développement économique fondé sur les piliers du développement durable
Enjeux identifiés
Dans une économie fortement marquée par l’agriculture et l’industrie avec une forte présence de petites et moyennes
entreprises (seules 2 % des entreprises emploient plus de 50 salariés) les chefs d’entreprise de moyenne d’âge élevée se posent
la question de la transmission de leur entreprise. L’érosion inquiétante des emplois dans les secteurs traditionnels, accentuée
par la crise, appauvrit l’économie du département. L’enjeu majeur est d’accroître la valeur ajoutée produite sur place, de
favoriser un développement économique endogène valorisant les ressources locales et créant de l’emploi localement et non
délocalisable tout en poursuivant les efforts en matière d’implantations exogènes. Comment identifier les cœurs économiques
forts du territoire, stimuler les projets économiques structurants et respectueux des hommes et des ressources naturelles et
favoriser les circuits courts, accompagner une agriculture durable, diversifiée et de qualité, tout en cultivant les spécificités
fortes en savoir-faire de la Nièvre.
Les champs d’actions :
Un schéma départemental du développement économique
Une offre territoriale qualifiée et attractive
Des stratégies de niches et d'avenir
Des produits locaux, biologiques, HTE valorisés et des circuits courts favorisés
Quels partenariats avec les organismes bancaires ou autres partenaires financiers dans la nièvre ?
Chantier : Construire le véhicule de demain autour d’un Pôle de la mobilité durable
Enjeux identifiés
La filière économique liée à la mobilité est variée et bien identifiée dans le département : enseignement supérieur (Institut
supérieur de l’automobile et des transports, Institut national de sécurité routière et de recherche), centre de transfert de
technologie du technopôle, savoir-faire industriels (sous-traitants et équipementiers) jusqu’au circuit de compétition de Magny
Cours. Véritable filière, mais néanmoins fragile (de manière conjoncturelle mais aussi structurelle) elle emploie 4000
personnes directement et 400 personnes indirectement sur le secteur automobile et transports.
Comment renforcer cette filière par des atouts différenciant, miser sur nos savoir-faire et fédérer les acteurs concernés pour
faire émerger les mutualisations et projets collaboratifs, s’appuyer sur la notoriété internationale du site de Magny Cours et
la faire vivre grâce à un technopôle axé sur la notion de déplacement sous toutes ses formes ?
Les champs d’actions :
Une filière mobilité durable nivernaise
Une incitation aux projets collaboratifs et partagés
21/25Chantier : Assurer l’autosuffisance énergétique de la Nièvre dans le cadre d’un Plan Climat
Energie Départemental
Enjeux identifiés
Le potentiel de développement des énergies renouvelables est important dans la Nièvre, notamment par l’exceptionnelle
ressource en bois (40 millions de m3 de potentiel d’exploitation en bois avec un accroissement annuel de 1,8 millions de m3)
également véritable alliée dans la captation des gaz à effet de serre. La Nièvre est cependant un territoire aujourd’hui
vulnérable énergétiquement par ses zones rurales reculées et non prioritaires en cas de panne majeure et son habitat ancien et
mal isolé. Par ailleurs, les déplacements motorisés (difficilement contournables pour l’accès aux services de première
nécessité…) sont aussi source de gaz à effet de serre.
Comment transformer les ressources nivernaises en opportunités de diversification énergétique et atteindre le 3x20 du paquet
climat-énergie fixé par la commission européenne (- 20% d’émission de gaz à effet de serre, + 20 % d’efficience énergétique,
+ 20 % d’énergie renouvelables dans la consommation totale d’énergie).
Les champs d’actions :
Inciter et accompagner les collectivités dans l'élaboration d'un plan énergie climat
Une commande publique levier de pratiques et d'achats éco-responsables
En 2021, la Nièvre terre d’épanouissement
Chantier : Développement de l’accès au logement digne et économe
Enjeux identifiés
Le parc d’habitation privé ancien (près d’une résidence principale sur deux date d’avant 1949) est souvent peu en
conformité avec les exigences actuelles, au point de comprendre un taux important de logements indignes (14,1 % contre 9,4
% en Bourgogne). Pourtant on rencontre un fort taux de propriétaires de leur résidence principales (65,5 % contre 57,2 %
en France) à conjuguer avec le taux de résidences secondaires (15,8 % dans la Nièvre contre 9,6 % en Bourgogne).
Parallèlement on constate un taux de vacance important dans les logements sociaux peu adaptés à la demande actuelle.
Comment mettre en adéquation l’offre et la demande de logements, accompagner les publics en difficultés de logement,
améliorer le bâti existant vers une requalification énergétique et renforcer l’attractivité des centres villes et centres bourgs par
une offre de logements adaptée et rénovée ? Comment articuler les outils d’urbanisme pour atteindre ces orientations ?
Les champs d’actions :
Mise en place de démarches Logement structurantes
Lutte contre la précarité énergétique
Chantier : Créer, sur place, les conditions d’un parcours éducatif global pour nos générations
futures, conforter une Nièvre universitaire et laboratoire de recherche
Enjeux identifiés
Malgré le rôle structurant pour l’aménagement du territoire des 34 collèges (dont 11 ont moins de 200 élèves), 40 % des
communes sont dépourvues d’école (rattachées à de nombreux regroupements pédagogiques). Les 23 lycées et les
établissements supérieurs sont concentrés sur l’agglomération de Nevers et quelques villes centres et l’élévation des niveaux de
qualification ces 10 dernières années n’a pas permis de rattraper la moyenne nationale (seuls 40,5 % des 18-24 ans sont
scolarisés contre 51,4 % en France). Comment développer l’éducation, la formation et l’accès à la connaissance par des
réseaux adaptés, et parallèlement mieux faire connaître et renforcer les pôles d’excellence existants (institut supérieur de
l’automobile et des transports = ISAT, Ecole supérieure des arts appliqués de Bourgogne = ESAAB, Centre
archéologique européen de Bibracte, Centre de recherche technologique et de développement Magnytude …) en lien avec les
laboratoires de recherche des entreprises sur le territoire ?
Les champs d’actions :
Cohérence du triptyque Formations-Métiers-Ressources
Des collégiens sensibilisés aux enjeux du développement durable
Une place pour l'éducation populaire et citoyenne
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