CLERMONT - FERRAND MASTER STRATÉGIES TERRITORIALES ET URBAINES - VOYAGE D'ÉTUDE, janvier 2020 - Sciences Po
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MASTER STRATÉGIES TERRITORIALES ET URBAINES CLERMONT - FERRAND VOYAGE D’ÉTUDE, janvier 2020
PRÉFACE
La crise écologique et, ces derniers mois, comme une réponse à la perte symbolique
la pandémie de la COVID-19, constituent autant que tangible du statut de capitale. Cet
des enjeux majeurs pour les territoires, leurs enjeu majeur et structurant, thème principal
populations et les institutions qui sont en charge du présent rapport, s’articule avec l’invention
de leur gestion. Mais la question de l’emploi et de nouvelles politiques urbaines, vertes,
donc celle du maintien et du développement culturelles ou en matière de logement, ainsi
de l’activité économique représentent des qu’avec une originalité : la présence massive,
préoccupations tout aussi pressantes, que les si ce n’est écrasante, de l’entreprise Michelin,
élus et les entreprises se doivent de combiner locomotive de l’emploi, présence majeure dans
avec les précédentes. l’espace urbain et incontournable partenaire de
l’aménagement.
En France, les cadres institutionnels de la gestion
des territoires ont subi récemment de multiples Pour éclairer ces enjeux, les étudiants de
évolutions censées améliorer l’efficacité des la promotion proposent un portrait territorial
politiques sur le terrain : c’est le cas de la loi sur déclinant une présentation historique et
les nouvelles régions, en 2016 tout comme des institutionnelle, une analyse des politiques
évolutions concernant les métropoles, des lois de redéveloppement urbain ainsi que des
MAPTAM et NOTRe en 2014 et 2015, et leurs réflexions sur les politiques économiques et
révisions ultérieures visant à pour permettre culturelles, fer de lance de l’attractivité qu’il faut
l’accès au statut métropolitain d’un plus grand aussi questionner sous l’angle de la qualité de
nombre d’agglomérations. L’agglomération vie pour les habitants.
de Clermont-Ferrand et plus largement le
département du Puy-de-Dôme se trouvent au Nous souhaitons remercier tous ceux qui nous
cœur de ces différents enjeux. ont reçus ou ont facilité ces visites : élus, cadres
d’administration, techniciens, responsables
La perte du statut de capitale régionale de la d’associations, universitaires, représentants
région Auvergne a constitué un événement- de Michelin – dont certains sont d’anciens de
choc, à la base d’une mobilisation politique l’Ecole urbaine. De Clermont-Ferrand à Riom,
visant à accéder au statut de métropole, du plateau Saint-Jacques aux « non-lieux »
finalement obtenu en 2018 et vu comme un périphériques de l’agglomération, ils et elles nous
atout indispensable des politiques territoriales ont permis de découvrir diverses facettes de ce
et urbaines. territoire – sans évidemment que nous puissions
prétendre à avoir une connaissance approfondie
Pour les étudiants de première année du Master à travers ces visites et déambulations de nature
Stratégies territoriales et urbaines de Sciences exploratoire. Clermont-Ferrand et Riom ont
Po, le voyage d’étude qui se déroule au début du marqué et marqueront dans le futur le regard
deuxième semestre est un moment clé, à la fois et la réflexion que nos étudiants portent sur les
pour construire un collectif, et pour se confronter territoires.
à la réalité des enjeux territoriaux comme aux
visages – et aux débats – des acteurs en charge Eric Verdeil et Irène Mboumoua
de ces territoires. Clermont-Ferrand et son Responsables scientifique et
agglomération représentait un cas intéressant pédagogique du Master Stratégies
pour étudier une stratégie métropolitaine conçue territoriales et urbaines de Sciences Po
2 Figure 1 : La cathédrale de Clermont-Ferrand - Photo de Marion AUROUZE Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 3
TABLE DES MATIÈRES
Programme....................................................................................................................... 6
1. Portrait et enjeux.......................................................................................................... 9
Le portrait territorial de Clermont-Ferrand à travers son histoire 9
Une organisation collégiale historique des acteurs du territoire 14
2. Stratégie territoriale..................................................................................................... 23
Stratégie habitat : construire une nouvelle identité clermontoise en renouvelant l’image de la ville 23
Stratégie économique : les revers économiques des projets urbains 36
Rayonner par la culture : les ambitions de la métropole clermontoise 43
3. La stratégie clermontoise décryptée.......................................................................... 48
Une stratégie de métropolisation s’appuyant sur un répertoire de pratiques standardisées et se
heurtant à l’émiettement administratif 48
Michelin : un partenaire du développement clermontois avec ses propres intérêts 51
Un appui sur le patrimoine écologique clermontois comme outil de marketing territorial, mais qui
ne vient pas au service d’une réelle politique de décroissance 53
4. Conclusion.................................................................................................................... 55
Crédits................................................................................................................................ 57
REMERCIEMENTS
A l’issue de ce voyage d’étude à Clermont-Ferrand, nous souhaitons tout d’abord remercier l’équipe
pédagogique et administrative de l’Ecole Urbaine de Sciences Po : Eric Verdeil, responsable
scientifique du master STU, Irène Mboumoua, responsable pédagogique du master STU, Catherine
Bacheter-Communal, responsable de l’apprentissage pour le master STU, et Béatrice Susana-
Delpech, assistante pédagogique et coordinatrice du master STU. Merci pour votre coordination,
ainsi que votre préoccupation d’assurer un voyage de grand intérêt scientifique.
Nous tenons ainsi à remercier toutes les personnes qui nous ont accueillis dans leurs locaux et
ont partagé avec nous leur expertise et leur expérience. Votre contribution a été capitale afin de
comprendre et d’appréhender les dynamiques locales qui émergent sur ce territoire clermontois en
transition (cf. programme ci-dessous).
Figure 2 : Accueil des étudiants aux locaux de Clermont Auvergne Métropole - Photo de Juliette HAZARD Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 5
PROGRAMME
MARDI 28 JANVIER 2020 MERCREDI 29 JANVIER 2020 JEUDI 30 JANVIER 2020
Rencontre avec l’Agence d’urbanisme Rencontre avec l’Université Clermont Visites urbaines Rencontre avec la Société Michelin 9
Clermont Métropole & Clermont Auvergne Auvergne (UCA) 2
Métropole 1 Le projet d’aménagement du site de l’ancien L’approche durable du Mondial au Local
La métropolisation clermontoise en question Hôtel Dieu / Mélanie VILLENET-HAMEL, Cheffe / Bertrand BONHOMME, Directeur de
Accueil et Présentation du territoire dans le / Hélène MAINET, Géographe et Directrice du service Lecture Publique à Clermont développement durable chez Michelin
contexte de la nouvelle région Auvergne- du Laboratoire Territoires, et Jean-Charles Auvergne Métropole 4
Rhône-Alpes / Charles HAZET, Directeur EDOUARD, Géographe, Professeur à Michelin et Clermont Auvergne Métropole
général, et Stéphanie TERRISSE, Chargée l’Université de Clermont-Ferrand et Chercheur Le projet de renouvellement urbain du quartier / Frédéric LORPHELIN, Directeur des
d’études stratégies territoriales de l’Agence au CERAMAC Saint-Jacques / Véronique DELGADO, Cheffe sites clermontois de Michelin, et Jérôme
d’urbanisme Clermont Métropole de projet renouvellement urbain territorial Saint- AUSLENDER, Audjoint au maire de Clermont-
Jacques 5 Ferrand et charge des relations internationales,
Présentation de la gouvernance locale / Régis de l’enseignement supérieur, de la recherche et
ROQUEFEUIL, Directeur de l’équipe technique Le projet “Les Normaliennes” / Adelino de la vie étudiante et Conseiller métropolitain
du Grand Clermont Rencontre avec la Communauté MARQUES, Office Public de l’Habitat et de
d’agglomération Riom Limagne et Volcans l’Immobilier (OPHIS) du Puy-de-Dôme 6 Attractivité employeur dans le contexte d’une
Présentation de l’EPCI / Jean-Michel (RLV) 3 métropole telle que Clermont-Ferrand /
BOSSARD, Directeur général de Clermont Parcours urbain le long du “Strip” de Clermont- Christine ZELUS, Employer Brand Manager
Auvergne Métropole Accueil et Présentation du territoire / Pierre Ferrand / Jean-Dominique PRIEUR, Maître de
PÉCOUL, Maire de Riom et 1er Vice-Président conférence à l’ENSA Clermont-Ferrand 7 Visite du Hall 32 / Thierry MARTIN-LASSAGNE,
Présentation d’un territoire en transition et délégué au Développement du Territoire et au Directeur Affaires Publiques France chez
projets urbains / Grégory BERNARD, Adjoint Tourisme, et Laurent PAULET, Vice-Président Rencontre et visite avec l’équipe de direction de Michelin, et Gilles GLEMAREC, Directeur du
à l’urbanisme à la Ville de Clermont-Ferrand délégué aux Affaires économiques au sein de la Coopérative de Mai 8 Hall 32 10
et Élu communautaire en charge du Plan local RLV
d’uranisme métropolitain
Coeur de Ville et Attractivité / Arnaud VERGNE,
Présentation de la dynamique Capitale Chargé de projet Coeur de Ville à la Ville
européenne de la Culture / Cécile FINOT, de Riom, et Lucie VAESKEN, Chargée de
Chargée de mission Candidature Capitale développement centre-ville au sein de RLV
européenne de la Culture à la Ville de
Clermont-Ferrand Territoire d’industrie / Cécile CHAPUT,
Directrice du pôle attractivité au sein de RLV
6 Master 1 Stratégies Territoriales et Urbaines Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 7
3
Médiathèque des
Jardins de la Culture
1 PORTAIT ET ENJEUX
LE PORTRAIT TERRITORIAL DE CLERMONT À TRAVERS SON
HISTOIRE
En guise d’introduction à ce rapport de voyage, il est important de s’attarder sur l’histoire et les spécificités
territoriales de Clermont-Ferrand. En effet, chaque période de l’histoire clermontoise permet de mettre en
exergue une dimension de son territoire : son site, son développement puis sa situation en France.
Une interface entre massif
volcanique et plaine limoneuse
peuplée depuis l’Antiquité
Clermont-Ferrand se situe dans la région
historique de l’Auvergne. Son positionnement
est à l’interface de deux unités géographiques:
à l’Ouest courent les volcans de la chaîne des
Puys, culminant à 1465 mètres au niveau du
volcan qui donna son nom au département,
10 Hall32 le Puy de Dôme, distant de seulement dix
Société Michelin 8 La Coopérative de Mai kilomètres du centre-ville. A l’Est se trouve
la plaine de la Grande Limagne, où se sont
9 7 Le Strip clermontois
Les “Normaliennes” 6 déposés les limons fertiles résultant de l’érosion
1 Clermont Auvergne Métropole des roches volcaniques du massif et où coule
l’Allier. Au-delà de la vallée, le relief s’élève
2 Université Clermont
Site de l’ancien Hôtel-Dieu 4 de nouveau dans les monts du Livradois, qui
Auvergne (UCA) séparent l’Auvergne du pays lyonnais.
Quartier Saint-Jacques 5 Figure 4 : La cathrédale de Clermont-Ferrand -
Ce site a permis le développement de Croquis de Lise LECUYER
nombreuses villes, et ce depuis l’époque gallo-
romaine – Augustonemetum prenait place des évêques clermontois, et Riom, siège de la
au niveau de l’actuelle Clermont. A l’époque justice. En 1630, face à la résistance des comtes
médiévale, le pouvoir du comté d’Auvergne auvergnats, le Roi ordonne de façon autoritaire
était d’ailleurs partagé entre Clermont, siège de la fusion de Clermont et de Montferrand en
l’Eglise, Montferrand, ville comtale fondée au signant l’édit de Troyes, qui deviennent alors
XIIe siècle en réaction au pouvoir hégémonique Clermont-Ferrand.
8 Figure 3 : Carte de Clermont-Ferrand et de ses villes voisines où figurent numérotés les sites visités par Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 9
les étudiants - Source : PLU de Clermont-Ferrand, Rapport de présentation, Tome A, 4 novembre 2016.
La ville de Clermont s’est développée dans un ville, la cathédrale Notre-Dame-de-l’Assomption,
cirque volcanique d’un kilomètre et demi, ancien construite à l’aide des pierres volcaniques de la
cratère recouvert d’alluvions. Le centre actuel a région qui lui confèrent sa célèbre couleur noire.
été bâti sur une butte au centre de ce cercle; en Le puy de Crouel, en périphérie est, est un neck
son point le plus haut a été érigé le symbole de la qui témoigne du passé volcanique du bassin.
Le développement de l’industrie et
l’ascension du groupe Michelin
Au XIXe siècle, l’industrialisation s’installe à s’insère dans le tissu politique local, Michelin
Clermont-Ferrand comme ailleurs en Europe. est d’abord caractérisée par son isolement,
Les manufactures sont d’abord liées à ses l’entreprise étant absente aussi bien du conseil
activités préindustrielles. Dans les tanneries, on municipal que de la chambre de commerce.
travaille le cuir des vaches élevées en altitude. Ces relations s’accompagnent également de
L’industrie agroalimentaire se développe aussi, la répartition des productions au moment de la
transforme la production agricole abondante guerre, répartition notamment influencées par
de la Limagne et profite de l’arrivée du train en les affinités politiques des deux entreprises.
1853 pour l’exporter dans toute la France.
Même si d’autres villes auvergnates
Parmi ces nouvelles activités, l’entreprise s’industrialisent et qu’en émergent de
Michelin, initialement appelée Barbier-Daubrée, nouvelles, comme Montluçon (sous-préfecture
débute en produisant des pièces détachées en du département de l’Allier au nord-ouest de
caoutchouc pour les charrettes mécanisées et l’ancienne région Auvergne), Clermont-Ferrand
plus tard les vélos, avant de se spécialiser dans croît plus vite que les autres, portée par
la production de pièces en caoutchouc à la fin Michelin. Elle s’affirmait déjà comme la capitale
du siècle. La société ne cessera de prendre de l’Auvergne au milieu du XIXe siècle, avec ses
de l’importance à Clermont-Ferrand jusque 50.000 habitants. Elle connaît un essor fulgurant
dans les années 1960, se spécialisant d’abord au début du XXe siècle, au cours duquel la
dans les pneumatiques avant de se diversifier population double en vingt ans.
dans le domaine du déplacement en général:
guides de voyage, cartes, courses cyclistes C’est à ce moment que Michelin commence à
et automobiles, ou encore les automotrices « avoir un rôle structurant de production dans le
michelines1 » , des autorails légers construits territoire, accompagnée tout d’abord par une
dans les années 1930. approche paternaliste. L’idée qui prévalait au
sein de l’entreprise Michelin, mais aussi dans
Le développement de Michelin s’accentue d’autres comme l’entreprise Peugeot à Sochaux,
notamment avec la Première Guerre mondiale. était de prendre soin des ouvriers afin de les
Michelin est à l’époque en rivalité avec fidéliser à l’entreprise et au travail, s’appuyant
l’entreprise Bergougnan, spécialisée en sur un modèle d’emploi à vie pour ses ouvriers.
bandes de roulement. Alors que Bergougnan Cette approche paternaliste pouvait également
s’inscrire en dehors de l’entreprise, mais toujours
1 - « Micheline (transport) », Wikipedia [en ligne], 2020, à vocation moralisatrice et pour la paix sociale.
consulté le 1 sep 2020. Cela s’illustre notamment par l’apparition des
10 Master 1 Stratégies Territoriales et Urbaines Figure 5 : Logements ouvriers modernes et restaurées à proximité de l’usine Michelin de Cataroux 11
Photo de Marion AUROUZE
jardins ouvriers, visant ouvertement à occuper ainsi que des équipements et des loisirs dans s’effectue surtout en direction de la plaine de ne peut s’insérer dans un système urbain plus
les ouvriers en dehors de leurs heures de travail une logique de paternalisme. Cette dernière Limagne. large. La ville est en situation de cul-de-sac.
pour les éloigner de l’alcool et du socialisme et fonctionne à peu près suivant les règles de vie Ainsi, les infrastructures de transport tardent
renforcer les liens familiaux. Ce management familiale. Michelin devient dès lors un acteur Le développement économique de la ville à se développer. Le maire de l’époque Roger
sous-tendait que les employés avaient besoin incontournable de l’aménagement urbain et crée s’accompagne également de sa reconnaissance Quilliot2 reconnaît néanmoins la problématique
d’être encadrés. par la même occasion le club de rugby mythique institutionnelle et stratégique. Elle devient en de la circulation interne à Clermont-Ferrand.
de l’ASM Clermont Auvergne (anciennement 1964 capitale régionale de la région Auvergne,
Cette approche paternaliste se donne aussi à Association Sportive Montferrandaise). Par notamment en raison de sa position de centre des
2 - Jacques AUDOLLENT, « Clermont-Ferrand, une
lire au travers des liens qui unissent l’entreprise ailleurs, sa puissance économique permet à grandes affaires industrielles et commerciales de
Michelin avec la ville de Clermont-Ferrand. Ce l’entreprise d’orienter les autorités publiques la région. Par la suite, la grande gare assure un
management paternaliste reposait sur l’apport dans leurs politiques, ce que certains important trafic de marchandises, les entrepôts
aux ouvriers d’un certain nombre d’avantages commentateurs qualifient d’«hypertrophie de se multiplient. Clermont-Ferrand devient le siège
sociaux que la société ne pouvait pas encore l’entreprise Michelin » 1. des structures publiques de la région (rectorat,
leur fournir de manière généralisée, comme hôtel de région) mais aussi des services qui
l’éducation, le logement, les soins médicaux. 1 - Christian JAMOT, « Clermont-Ferrand, une métropole
coordonnent les activités économiques de la
On voit alors se construire à Clermont-Ferrand régionale », BnF Gallica [en ligne], 1974, consulté le 1 région (chambre d’agriculture, chambre de
massivement des logements pour les ouvriers sep 2020. commerce et d’industrie).
Cependant, les restructurations successives
de Michelin à partir des années 1980,
jusqu’alors entreprise providentielle, deviennent
problématiques pour Clermont-Ferrand. Elles
Un enclavement qui a limité le renforcent son enclavement et entravent son
développement métropolitain développement. En effet, malgré la présence de
quelques industries agroalimentaires (Danone,
Limagrain) et pharmaceutiques (Merck), la
Lors de la création des régions administratives régionale, fait également partie de la deuxième ville dispose de peu d’industries de haute
en 1956, Clermont-Ferrand a ainsi été nommée vague de “métropoles d’équilibre” de 1973 technologie1. Par ailleurs, si la ville semble avoir
préfecture de la région Auvergne en raison de identifiées par la Délégation à l’aménagement une activité tertiaire, celle-ci est essentiellement
son poids économique et industriel, notamment du territoire et à l’action régionale (DATAR). due à ses fonctions administratives plutôt qu’à
accompagné par le développement de Ces métropoles bénéficièrent d’une politique la présence d’une économie de services.
l’entreprise Michelin. volontariste destinée à équilibrer le poids
de Paris, en impulsant des processus de Son isolement lui garantit une forte influence
Ce nouveau statut, associé au fait que Clermont- développement régional plus autonomes, régionale, mais dessert sa connexion au reste du
Ferrand soit la seule ville d’Auvergne de plus de harmonieux. Elles furent dotées d’équipements territoire. Le Livradois et le Forez ont joué un rôle
50.000 habitants, a accru le poids des activités et d’investissements publics renforcés. de frontière longtemps infranchissable, ce qui a
administratives de la ville, qui rayonnent sur tout empêché de connecter la ville au dynamique
le bassin du Massif Central et le Bourbonnais. La Au fur et à mesure, la ville de Clermont- réseau rhônalpin, pourtant proche. Au sud et à
ville joue également le rôle de pôle universitaire Ferrand s’étend sur son agglomération. l’ouest, les montagnes s’élèvent encore plus haut
et hospitalier pour la région car elle concentre Avec le développement de Michelin et des et débouchent sur des régions peu peuplées ;
les universités ainsi que le CHU, ce qui renforce établissements scolaires comme l’université, la seul l’Allier débouche sur la vallée de la Loire
par ailleurs son attractivité sur le territoire. ville de Clermont-Ferrand voit entrer chaque jour (Nivernais, Berry, Sologne…), mais ici encore
Certains étudiants lyonnais sont notamment plus de 30.000 personnes. Cela s’accompagne le peuplement est limité et Clermont-Ferrand
amenés à venir à Clermont-Ferrand pour suivre d’un développement de plan de logement, en Figure 6 : Axes structurants et altitudes - Source:
des parcours non dispensés chez eux. couronne périphérique, de plus en plus loin, 1 - Christian JAMOT, « Clermont-Ferrand, une métropole
Hélène MAINET et Jean-Charles EDOUARD,
dans un territoire restreint géographiquement régionale », BnF Gallica [en ligne], 1974, consulté le 1 Présentation «La métropolisation clermontoise en
La ville, qui joue pleinement le rôle d’animation par les montagnes. Le développement urbain sep 2020. question », 29 janvier 2020.
12 Master 1 Stratégies Territoriales et Urbaines Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 13
D’un point de vue régional, la ville n’a pas de fusionner les communes avoisinantes. Clermont-
fleuves et est insérée dans les montagnes, la Ferrand est la dernière grande ville française à
poussant à s’étaler vers Limagne. La faiblesse être reliée par l’autoroute, à la fin des années
des voies de circulation à l’époque entraîne le 1980. Le TGV, qui atteint aujourd’hui Rennes et
I Les chiffres-clés
développement de plans d’action, de circulation Bordeaux, ne dessert pas Clermont-Ferrand, et
ainsi que de stationnement pour permettre ne verra peut-être jamais le jour tant le bassin
l’accès à la ville. L’enjeu est alors d’inscrire ces démographique potentiellement desservi entre
projets au niveau de l’agglomération, les villes Paris et Clermont-Ferrand est faible. Fondation
étant déjà reliées par l’extension de Clermont- Clermont : dès l’Antiquité ; Montferrand au XIIe ; Clermont-Ferrand au XVIIe
Ferrand. La volonté reste cependant de gérer Ainsi, malgré la délocalisation d’une partie de
les services ensemble (sur la gestion de l’eau, la production de Michelin, les 14.000 emplois
des transports par exemple), sans pour autant encore présents en font toujours le principal
Population
Aire urbaine (2016) : 482 472 hab. ; Pôle urbain (2014) : 264 704 hab. ; Commune
employeur de la ville, devant les hôpitaux.
(2017) : 143 886 hab.
métropole régionale », Encyclopædia Universalis [en Clermont-Ferrand reste donc particulièrement
ligne], consulté le 1 sep 2020. dépendante de son entreprise reine ainsi que
de ses fonctions administratives. Rang dans la hiérarchie (pop. communale – pop. pôle urbain – pop. aire urbaine)
# AUVERGNE RHÔNES-ALPES # FRANCE
(population communale)
1 Clermont-Ferrand (=) Lyon (516k – 1,6M – 2,3M) 16 Avignon (92k – 457k – 529k)
2 Vichy (27k – 61k – 80k) Grenoble (158k – 510k – 688k) 17 St-Etienne (173k – 372k – 520k)
UNE ORGANISATION COLLÉGIALE HISTORIQUE DES ACTEURS DU
3 Montluçon (44k – 61k – 78k) St-Etienne (173k – 372k – 520k) 18 Tours (136k – 354k – 494k)
TERRITOIRE
4 Le Puy (22k – 43k – 66k) Clermont-Ferrand (=) 19 Clermont-Ferrand (21e com)
5 Moulins (23k – 40k – 58k) Genève (FR) (36k – 175k – 320k) 20 Nancy (104k – 286k – 435k)
6 Aurillac (33k – 36k – 57k) Annecy (127k – 166k – 236k) 21 Orléans (117k – 279k – 435k)
Une dynamique de métropolisation
Maire
Afin de candidater au statut de métropole, En 2016, cette communauté d’agglomération Olivier Bianchi (depuis 2014, réélu en 2020) – PS – ville de tradition socialiste
Clermont-Ferrand s’appuie sur un ensemble se trouva être la plus grande communauté
solide préexistant : son organisation d’agglomération de la région Auvergne-Rhône- Statut
historiquement collégiale. Avant sa transition Alpes, les trois regroupements intercommunaux
Préfecture du département du Puy-de-Dôme ; métropole (288 000 habitants)
métropolitaine, l’aire urbaine de Clermont- à la population plus importante (métropole
Ferrand était déjà organisée de manière de Lyon, Grenoble-Alpes Métropole et Saint-
collective et coordonnée. Étienne Métropole) n’ayant pas le même statut. Distances
Vichy (50 km) ; St-Etienne (110 km) ; Lyon (135 km) ; Limoges (140 km) ; Montpellier
Est d’abord créée en 1993 la “communauté de Cette position d’infériorité poussa Clermont (250 km) ; Toulouse (270 km) ; Bordeaux (300 km) ; Paris (350 km).
communes de l’agglomération clermontoise”, Communauté à demander de le statut de
suivie en 1999 de la création de la communauté communauté urbaine. La loi MAPTAM du 27 Michelin
d’agglomération, en application de la loi relative janvier 2014 permet en effet le passage en Milieu du XIXe ; croissance, entreprise providentielle jusque dans les années 60
au renforcement et à la simplification de la communauté urbaine grâce à un abaissement (30 000 emplois) avant une baisse jusqu’à 14 000 emplois aujourd’hui. Encore principal
coopération intercommunale du 12 juillet 1999. du seuil de 450.000 à 250.000 habitants. employeur de la ville et seule entreprise du CAC 40 dont le siège est hors de Paris.
14 Master 1 Stratégies Territoriales et Urbaines Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 15
Le Grand Clermont L’accès au statut de métropole
La communauté urbaine est également de la mise en œuvre du schéma de cohérence Le territoire clermontois est marqué par une proche, est également dans ce cas, et d’autres
accompagnée du Grand Clermont, un périmètre territoriale (SCOT), qui regroupe aujourd’hui coopération historique entre les communes villes d’envergure régionale profitent aussi de cet
plus englobant qui constitue un autre cadre de 104 communes. Le Grand Clermont compte 10 du territoire, favorisant notamment son abaissement des critères : Dijon (qui conserve
coopération intercommunale, dont les frontières EPCI (établissements publics de coopération fonctionnement en tant que métropole. En le chef-lieu mais perd le conseil régional), la
dépassent celle de la métropole de Clermont- intercommunale). Ces choix reflètent la décision effet, la municipalité de Clermont-Ferrand avait voisine Saint-Etienne, Orléans, Tours, et Toulon2.
Ferrand. L’histoire de ce dernier remonte à la historique (et préexistante à la perte de statut historiquement un fonctionnement en régie ;
création en 1977 du SDAU (Schéma Directeur de capitale régionale) de travailler à une échelle pratique qui a été transmise à la métropole. Ainsi, Clermont-Ferrand se hisse ainsi au statut de la
d’Aménagement et d’Urbanisme), couvrant plus large que la communauté de communes. par exemple, selon le témoignage du Directeur 24e agglomération française et a acquis en 2018
à l’époque 78 communes, afin de répondre Général des Services Jean-Michel Bossard, le statut de métropole. Elle compte désormais 21
notamment à l’étalement de Clermont dû à Il est aussi une structure de “Pays” (nouvellement jusqu’à récemment, les rideaux installés dans communes, nombre assez faible si l’on compare
son développement rapide et conséquent. Pôle d’Equilibre Territorial et Rural - PETR) qui les écoles de Clermont-Ferrand étaient réalisés à la moyenne nationale, mais qui s’explique en
Cependant, le renversement de l’activité lui permet de développer des actions diverses par des employés communaux. partie par les spécificités des communes rurales
économique dans les années 1980 a rendu en matière de développement territorial (ex : proches qui n’ont pas choisi d’adhérer à la
caduques ces priorités, qui amenaient au final tourisme, environnement, accueil de nouvelles Lorsque la fusion avec la région Rhône-Alpes métropole. Elle devient alors une métropole, ce
à privilégier l’étalement urbain. Un nouveau populations...). Le Grand Clermont possède a été prononcée en 2015 dans le cadre de la qui lui permet de compenser la perte du statut
schéma directeur a alors été approuvé en également un Conseil de Développement, loi NOTRe, le choix de Lyon comme unique de capitale régionale. Cela importe notamment
1995. Cependant, les objectifs de maîtrise de constitué d’un organe consultatif composé chef-lieu de la nouvelle région a porté un coup dans l’établissement des réseaux avec les
l’étalement urbain n’ont pas été à la mesure des de membres issus des milieux économiques, sévère au moral des élus clermontois. Avec la autres métropoles mais aussi pour justifier des
objectifs. culturels et associatifs, participant depuis 2003 redéfinition des frontières de la région et de la projets tels que ceux concernant la desserte de
En 2002 est alors créé le Grand Clermont, aux réflexions clermontoises. capitale régionale, Clermont-Ferrand a perdu la ville.
syndicat mixte1 en charge de l’élaboration et son statut de capitale régionale. Même si la
plupart des activités régionales, universitaires Cette organisation collective se traduit enfin à
1 - Selon le décret-loi du 30 octobre 1935, le syndicat afin de permettre à des collectivités de s’associer entre ou hospitalières ne sont pas menacées, la travers la fonction de l’agence d’urbanisme,
mixte est une structure de coopération intercommunale elles ou avec des établissements publics. disparition du statut de capitale régionale fait chargée de l’étude et de la programmation
craindre à la ville un impact négatif sur l’emploi et du territoire. L’agence rassemble des profils
l’attractivité. De plus, Clermont-Ferrand reste en professionnels variés sur les 21 communes
marge du réseau urbain de sa nouvelle région, de la métropole : urbanistes, architectes,
puisqu’elle se situe à deux heures trente de géographes, experts des politiques sociales, de
train de Lyon et deux heures de voiture, quand l’habitat, et enfin géomaticiens et administrateurs
les villes rhônalpines sont toutes situées à une de données. Le syndicat Grand-Clermont a
heure les unes des autres. Pour compenser cette également adhéré à l’agence. L’agence travaille
perte de statut commune à plusieurs anciennes principalement sur cinq thématiques : politiques
capitales régionales, l’Etat a accepté d’abaisser sociales, transformations urbaines, habitat et
le seuil démographique requis permettant à la logement, mobilité, économie et territoire. Elle
communauté urbaine, déjà nommée Clermont- est construite autour d’un travail à multiples
Auvergne-Métropole depuis 2017, de devenir échelles (EPCI / supra EPCI / régional ou
effectivement en 2018 une métropole au sens national: l’agence s’occupe autant de l’expertise,
de la loi MAPTAM1. Metz, dont la situation est de l’assistant à maîtrise d’ouvrage, de la quasi-
régie, de l’animation et de la co-construction de
1 - Loi de modernisation de l’action publique territoriale démarche.
et d’affirmation des métropoles. La loi du 27 janvier
2014 de modernisation de l’action publique territoriale
et d’affirmation des métropoles, dite « loi MAPAM » vise
Ainsi, l’obtention du statut de métropole a eu
à clarifier les compétences des collectivités territoriales un véritable impact sur les projets clermontois.
en créant des « conférences territoriales de l’action Tout en redynamisant un espace urbain déjà
publique » (CTAP), organes de concertation entre les en développement, la métropolisation a été
collectivités, et en réorganisant le régime juridique des
intercommunalités françaises les plus intégrées, les
Figure 7 : L’organisation multipolaire du territoire clermontois - Source : PLU de Clermont-Ferrand, Rapport métropoles. 2 - Intégration sur mode volontaire, à majorité qualifiée.
de présentation, Tome A, 4 novembre 2016.
16 Master 1 Stratégies Territoriales et Urbaines Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 17
suivie de l’émergence ou du renforcement de verdure en ville. Troisièmement, l’université a Des dynamiques soutenues par un équilibre politique historique
de projets et de politiques à rayonnement une importance particulière. Clermont-Ferrand
régional voire national en assurant le niveau comptait historiquement deux universités et
de services que l’on retrouve dans les autres plusieurs écoles d’ingénieurs. Face au pôle Clermont-Ferrand est marquée par le deux périodes : Jusqu’à la fin des années 70,
métropoles françaises. Premièrement, la métropolitain et étudiant lyonnais, l’intérêt pour «socialisme municipal» depuis plusieurs Clermont a un profil de ville ouvrière modérée,
métropole agit fortement au niveau de sa la métropole était aussi d’attirer les étudiants, par décennies, ce qui procure aux projets politiques sans être caractérisée par une logique de lutte
politique de mobilité. Le développement de les offres de formation diversifiées et de qualité, du conseil municipal une certaine stabilité. Ce des classes. Depuis quarante ans, les classes
Clermont-Ferrand s’est accentué dans les puis d’emplois. Ainsi, les deux universités socialisme municipal se poursuit en 2020 avec moyennes et les catégories supérieures se sont
années 2000 avec la construction du tramway. ont été regroupées en une unité de plus de un renouvellement du candidat de gauche et densifiées, avec un renforcement de la fonction
Cela s’est poursuivi avec le réaménagement 40.000 étudiants, permettant un rayonnement maire Olivier Blanchi, ainsi qu’un renouvellement publique et des professions intellectuelles
de l’axe République, avec la reconversion d’un et un poids grandissant face aux divers pôles du conseil métropolitain socialiste. En 75 ans, supérieures. Cela s’illustre notamment au
bâtiment Michelin, la création de logements, étudiants locaux ou nationaux. Clermont-Ferrand n’aura connu que quatre travers de l’évolution des emplois au sein même
ainsi qu’avec des aménagements imaginés maires, tous affiliés au Parti socialiste. Cela de la société Michelin, passant d’une majorité
dans les années 2000 et réalisés une dizaine Aujourd’hui, la ville de Clermont-Ferrand procure à la ville une certaine stabilité pour les d’emplois industriels “les blouses bleues” à des
d’années plus tard. Deuxièmement, la nature en cherche donc à profiter de ce changement de projets qu’elles développent. Cette longévité emplois dans le secteur de la recherche et du
ville : jusqu’à présent, il ne s’agissait pas d’un statut pour redynamiser son activité économique s’explique notamment par le passé industriel de développement. Cette évolution correspond à
enjeu prioritaire, notamment en raison du cadre et s’affirmer comme métropole compétitive à Clermont-Ferrand, berceau d’une forte culture celle de l’électorat socialiste et est également
paysager autour de la métropole. Cependant, l’échelle nationale, ou a minima dépasser sa ouvrière. Cependant, cela n’est pas suffisant, soutenue par la validation des projets de l’équipe
face à une densification de l’habitat urbain, la dimension auvergnate pour s’insérer davantage la composition des habitants de Clermont- municipale sortante.
question de la nature en ville s’est retrouvée dans sa nouvelle région. Ce sont les dynamiques Ferrand ayant notamment évoluée au cours
au cœur des débats publics à l’initiative des qui sous-tendent cette transition du territoire que des dernières décennies. Interrogé dans La En juin 2020, Olivier Bianchi a été réelu
habitants qui plaident pour un bâti moins dense nous avons pu observer lors du voyage d’étude. Montagne, Mathias Bernard1, président de Maire. Cependant, les élections ont marqué
et souhaitent le développement de davantage l’Université Clermont Auvergne et spécialiste de une première fragilisation de ce socialisme
l’histoire contemporaine, considère que l’histoire municipal, qui a notamment accédé à la victoire
politique de Clermont-Ferrand se distingue en grâce à l’union avec le Front de gauche2.
Liste des adhérents de l’Agence d’Urbanisme et de Développement
1 - Franck CHARVAIS, « Élections municipales : Clermont- 2 - Geneviève COLONNA D’ISTRIA, « Clermont-Ferrand
II Clermont Métropole Ferrand sous pavillon PS depuis 1944 », La Montagne [en résiste à la vague bleue », Le Point [en ligne], mars 2014,
ligne], février 2020, consulté le 1 sep 2020. consulté le 1 sep 2020.
• Clermont Auvergne Métropole
• Riom Limagne et Volcans
• Vichy Communauté
• Thiers Dore et Montagne Des obstacles persistants
• Le Grand Clermont
• DREAL Auvergne-Rhône-Alpes
• Conseil départemental du Puy-de-Dôme Tout en continuant à développer la ville et ses une des dernières villes en France à abandonner
• Région Auvergne-Rhône-Alpes projets, les enjeux de liaison avec les autres le Plan d’occupation des sols (POS), élaboré
• CCI Puy-de-Dôme métropoles sont aujourd’hui au cœur des dans les années 1990 et resté en vigueur
• SMTC discussions. Mais, on revient au même constat, jusqu’en 2016, avant de passer tardivement au
• ADEME Auvergne à savoir une desserte incomplète de Clermont- Plan local d’urbanisme (PLU). Le territoire était
• EPF SMAF
Ferrand, car la ville n’a pas les compétences donc très en retard en matière de planification
• Pôle métropolitain Clermont Vichy Auvergne
• Syndicat mixte de l’aéroport Clermont Ferrand Auvergne (SMACFA)
nécessaires. La circulation ferroviaire s’effectue urbaine. Les POS reposaient par exemple sur la
• ADUHME aujourd’hui majoritairement vers le nord et reste répartition géographique de fonctions différentes
• Ville de Clermont-Ferrand assez peu développée. Clermont-Ferrand n’a (le lieu où l’on étudie, le lieu où l’on habite, le
• Ville de Riom pas de lien direct avec l’ouest, du fait de la lieu où on travaille, le lieu où l’on consomme),
• Ville de Vichy présence de la chaîne du Puy-de-Dôme. ce qui ne correspond pas du tout à l’idéal de
• MACEO ville durable qui prédomine aujourd’hui selon
• Conservatoire des Espaces Naturels d’Auvergne (CEN) Le territoire accuse un retard en matière de Grégory Bernard, adjoint à l’urbanisme et élu
planification urbaine. Clermont-Ferrand a été communautaire en charge du PLU.
18 Master 1 Stratégies Territoriales et Urbaines Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 19La philosophie de ce nouveau PLU repose plus, les communes limitrophes de Clermont- d’agglomération RLV, reconnaît que le taux
alors, selon Grégory Bernard, sur la volonté Ferrand ont vu leur rattachement par les d’emploi et la qualité des prestations sociales
de permettre à la ville de continuer de se transports en commun à la ville limité depuis leur associées ne seront jamais retrouvés, mais
développer : une ville nature, une ville pour tous affiliation avec la communauté d’agglomération garde espoir dans ses efforts de recherche
et une ville créative. Ce défi vert est également du fait qu’elles n’appartiennent plus au réseau d’entreprises désireuses de s’implanter sur ce
un tremplin aux yeux de la métropole pour clermontois. territoire. En plus des entreprises, le territoire
s’affirmer comme une métropole innovante, et cherche aussi à attirer des actifs en jouant la carte
égaler ou se démarquer d’autres métropoles Ensuite, la communauté d’agglomération estime de la qualité de vie : celle-ci passe par le cadre
davantage affirmées à ce jour. La métropole avoir ses particularités propres par rapport naturel préservé, la proximité avec Clermont-
porte comme ambition non pas d’étendre les à Clermont-Ferrand : la présence du centre Ferrand et la liaison avec Paris. Cette qualité
zones à urbaniser, mais plutôt de reconstruire Vulcania, Volvic, un pôle économique industriel de vie attire aussi des retraités, notamment
la ville sur elle-même. 250 hectares ont été tourné entre autres vers les biotechnologies, parmi les cadres. Afin d’être à la hauteur de ses
identifiés comme mutables à l’intérieur même un territoire d’agriculture à l’est, la présence de ambitions, un pôle d’attractivité a été créé au
de la ville de Clermont-Ferrand, qui deviendront grands groupes comme Danone ou Limagrain, sein de la communauté d’agglomération RLV. Il
des espaces publics, des logements (ex : Hôtel coopérative agricole qui opère dans le domaine consiste en un groupe de chargés de missions:
Dieu, Saint-Jean, Site Michelin de Cataroux, de commercialisation des semences, et celle quatre pour l’économie et le commerce, deux
transformation des quartiers nord de Clermont de 30.000 actifs dans le bassin majoritairement pour le tourisme, un pour l’agriculture, et un
par des opérations de renouvellement urbain...) employés et ouvriers. Néanmoins, la récente à venir pour l’industrie. Leurs missions sont la
et des lieux pour l’implantation de nouvelles Figure 8 : La philosophie du nouveau PLU de Clermont- fermeture de l’usine de tabac « Imperial Tobacco prospection, l’accueil des entreprises, la gestion
entreprises. Ferrand - Source : Grégory BERNARD, Présentation “La » et des laboratoires de recherche médicale « des équipements, l’animation territoriale, etc. Ils
Métropole clermontoise, un territoire en transition”, 28 Merck Sharp and Dohme » (MSD) ont compliqué proposent par exemple un accompagnement
Un autre enjeu est la lisibilité institutionnelle, janvier 2020. la situation de la communauté d’agglomération. pour les petites et moyennes entreprises qui
selon Régis Roquefeuil, directeur du pilotage Sur les quinze dernières années, ce sont veulent s’installer sur le territoire, passant
des projets opérationnels complexes à la communauté d’agglomération, les trois territoires respectivement 1.000 et 1.500 emplois qui ont par une méthodologie et des règles strictes,
métropole Clermont Auvergne Métropole. La peuvent davantage se coordonner, disposent été supprimés. exigeant entre autres une réponse en moins de
proximité avec Riom n’a pas été traduite par un d’un poids plus important dans le département 48 heures à tous les mails.
partage de compétences. La fusion entre Riom et récupèrent des compétences administratives Notre interlocutrice Cécile Chaput, responsable
et Clermont ne s’est pas faite, notamment au supplémentaires. Ainsi, l’intercommunalité du pôle attractivité de la communauté
nom de l’argument que les statuts administratifs dispose de compétences obligatoires comme
et les compétences choisies ne sont pas les l’aménagement de l’espace, l’équilibre social
mêmes dans les deux EPCI et qu’une fusion de l’habitat et la politique de la ville, en plus de
Ainsi, le territoire clermontois, marqué par la croissance rapide de Clermont-Ferrand et accompagné
aurait représenté un chantier complexe à nombreuses compétences facultatives comme
par le développement industriel de l’entreprise Michelin, s’étend aujourd’hui en dehors de la ville. Il
organiser. La communauté d’agglomération la voirie. L’assainissement est une compétence
rejoint les territoires voisins, marqués par une coopération historique, qui s’inscrit aujourd’hui dans
Riom Limagne & Volcans (RLV) a émergé en obligatoire depuis juillet 2020, et le serait devenu
un avenir métropolitain. L’acquisition du statut de métropole, notamment après la perte du statut
2017 dans le contexte du schéma départemental dès janvier si la date n’avait pas été repoussée
de capitale régionale, représente un véritable levier sur lequel souhaite s’appuyer le territoire et la
de la coopération intercommunale (SDCI) du par le gouvernement (créant au passage
métropole, en s’appuyant notamment sur le développement économique, de l’habitat, mais également
Puy-de-Dôme et plus largement des réformes quelques difficultés d’organisation).
des transports, le tout en cherchant à restreindre l’étalement urbain. Cela nous amène à nous interroger
territoriales incitant les intercommunalités à se
de manière plus approfondie sur les projets urbains portés par la métropole.
regrouper entre elles. Il s’agit d’une fusion de Cependant, cette communauté d’agglomération
trois communautés de communes (Limagne doit composer avec ses particularités
d’Ennezat, Riom-Communauté et Volvic Sources territoriales. Elle doit avant tout se faire une
et Volcans) représentant au total 31 communes. place à proximité de la métropole. En effet, la
Le territoire nouvellement créé compte près métropole de Clermont-Ferrand concentre la
de 66.000 habitants et s’étend sur environ 400 majeure partie de l’activité économique du
km². Cette fusion est éminemment stratégique Puy-de-Dôme. RLV bénéficie d’un réseau de
du point de vue de l’attractivité : en passant transports favorable pour l’emploi, mais subit
de trois communautés de communes à une également une hausse des prix du foncier. De
20 Master 1 Stratégies Territoriales et Urbaines Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 212 STRATÉGIE TERRITORIALE
UNE STRATÉGIE MULTIDIMENSIONNELLE POUR RÉINVENTER LA
VILLE ET LUI DONNER LES ATTRIBUTS D’UNE MÉTROPOLE
La réinvention de Clermont-Ferrand représente tout d’abord une stratégie de revalorisation territoriale de
la ville dans le cadre de sa transition à plusieurs niveaux. Depuis une quinzaine d’années, la métropole
mène une politique combinée de renouvellement urbain et de renouvellement de son image. L’habitat, le
développement économique et la culture en représentent les axes principaux. Une stratégie territoriale
multidimensionnelle est alors mise en œuvre, tant sous l’égide de pouvoirs publics comme la métropole et
la municipalité de Clermont Ferrand que d’acteurs privés.
STRATÉGIE HABITAT : CONSTRUIRE UNE NOUVELLE IDENTITÉ
CLERMONTOISE EN RENOUVELANT L’IMAGE DE LA VILLE
Les visites sur place organisées lors de la mutation urbaine qui est en cours va de pair avec
troisième journée du voyage d’étude ont permis la désindustrialisation de la ville. Par ailleurs,
d’éclairer la diversité des enjeux associés aux elle fait appel à un renouvellement de l’image
opérations de renouvellement de l’habitat : le ouvrière qui connaît une dégradation depuis les
projet d’aménagement du site de l’ancien Hôtel- dernières années et qui est fortement associée
Dieu, le projet de renouvellement urbain du aux représentations communes de Clermont-
quartier Saint-Jacques et le projet d’urbanisation Ferrand. L’objectif est de tourner une nouvelle
de l’ancien site de l’École normale de Clermont- page pour la ville pour répondre aux enjeux de
Ferrand font tous partie de la stratégie globale durabilité contemporains et s’inscrire aussi dans
de revitalisation de la ville et mettent en lumière le continuum historique clermontois.
l’ensemble d’aspirations et d’obstacles portés
par Clermont Auvergne Métropole. Le quartier Saint-Jacques Nord, situé au sud-
ouest de la ville sur un plateau qui lui confère
un statut de belvédère, constitue un quartier
Un passé industriel hérité – historiquement ouvrier dans la ville et est une
une image dégradée en plein illustration parfaite de l’image que les pouvoirs
publics souhaitent renouveler. Malgré les
transformation équipements métropolitains importants, tels
que les facultés de médecine et de pharmacie,
Clermont-Ferrand est une ville fortement l’éco-campus, etc., ce quartier renvoie au passé
marquée par son héritage industriel. Si son industriel de Clermont-Ferrand et forme un
développement lors du XXème siècle en tant isolat géographique dans la ville, associé à la
que ville ouvrière est signalé par l’implantation concentration des populations les moins aisées.
de la première usine de Michelin en 1889, la Avec un taux de pauvreté élevé et un parc
22 Figure 9 : La « Muraille de Chine », un grand ensemble emblématique dans le quartier Saint- Voyage d’étude 28-30 janvier 2020 23
Jacques Nord - Photo de Juliette HAZARDVous pouvez aussi lire
