Contrat d'objectifs et de performance 2019-2020 - Oncfs
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Contrat d’objectifs
Rapports
et de performance
2019-2020
© Ph. Massit/ONCFS
Sommaire
L’Office national de la chasse et de la faune sauvage : son identité et ses activités . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Bilan du contrat d’objectifs 2012-2016 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Contexte et défis à relever .................................................................................. 11
Les grands enjeux environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
La montée en puissance des enjeux économiques liés à la faune sauvage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Un contexte institutionnel modifié et des moyens contraints . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Organisation du contrat d’objectifs 2019-2020 ......................................................... 14
Axe 1 – Mettre en œuvre pour le compte de l’État des actions stratégiques en faveur de la biodiversité ... 16
Objectif 1.1. – Contribuer à la mise en place de la gestion adaptative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Objectif 1.2. – Appuyer les pouvoirs publics dans la gestion des grands prédateurs et d’espèces à enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Objectif 1.3. – Coordonner la surveillance sanitaire de la faune sauvage et participer à la gestion des crises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Objectif 1.4. – Appuyer la mise en œuvre de la stratégie nationale relative aux espèces exotiques envahissantes .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Objectif 1.5. – Conseiller les services centraux et déconcentrés de l’État sur les problématiques touchant la faune sauvage et ses habitats .. . . . . . 20
Objectif 1.6. – Contribuer à la préservation de la biodiversité au niveau international .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Axe 2 – Mettre en œuvre une police de l’environnement et sanitaire au cœur des espaces ruraux ......... 21
Objectif 2.1. – Lutter contre les atteintes aux milieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Objectif 2.2. – Lutter contre les atteintes aux espèces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Objectif 2.3. – Réduire les conflits d’usage en milieux rural et péri-urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Objectif 2.4. – Veiller au respect des réglementations sanitaires applicables à la faune sauvage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Objectif 2.5. – Organiser l’examen et délivrer le permis de chasser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Objectif 2.6. – Développer une communication ciblée en matière de police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Axe 3 – Apporter une expertise de la faune sauvage et de ses habitats
pour une gestion durable de la nature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Objectif 3.1. – Identifier et diffuser les pratiques de gestion des milieux agricoles et montagnards favorables
à la petite faune et à la biodiversité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Objectif 3.2. – Réduire l’impact des ongulés sauvages sur les milieux agricoles et forestiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Objectif 3.3. – Développer la connaissance des espèces en Outre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Objectif 3.4. – Animer un réseau de réserves et de territoires pilotes conciliant faune sauvage et activités humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Objectif 3.5. – Consolider la démarche de structuration, de diffusion et de valorisation
des données d’observation de la faune sauvage et de ses habitats collectées par l’établissement .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Objectif 3.6. – Développer une politique de communication adaptée pour mieux sensibiliser les différents publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Axe 4 – Bâtir le service public de l’environnement de demain
et préparer la création du nouvel établissement public dédié à la nature ........................... 29
Objectif 4.1. – Engager la dynamique de rapprochement des établissements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Objectif 4.2. – Adapter l’organisation de l’établissement pour mieux faire face aux enjeux
et poursuivre une gestion des ressources humaines valorisant les compétences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Objectif 4.3. – Poursuivre la rationalisation et la sécurisation des dépenses de fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Objectif 4.4. – Assurer la transformation numérique de l’établissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Objectif 4.5. – Renforcer la communication interne .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Modalités de suivi et d’évaluation ......................................................................... 32
Indicateurs relatifs à l’axe 1 . ............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Indicateurs relatifs à l’axe 2 . ............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Indicateurs relatifs à l’axe 3 . ............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Indicateurs relatifs à l’axe 4 . ............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Glossaire ....................................................................................................... 34
Contrat d’objectifs
et de performance
2019-2020
État/Office national de la chasse et de la faune sauvage
© N. Van Ingen
© N. Van Ingen
L’Office national de la chasse et de la faune sauvage :
son identité et ses activités
C
réé en 1972, l’Office national de la chasse et de la faune sauvage En 2018, l’établissement rassemble environ 1 430 agents permanents
(ONCFS) est un établissement public administratif sous double répartis sur l’ensemble du territoire au service de la protection de la
tutelle du ministère chargé de l’Environnement et du ministère biodiversité et de la gestion durable de la faune sauvage et de ses
chargé de l’Agriculture. Par ses compétences et son réseau territorial, il habitats :
est aujourd’hui au cœur du service public de la nature en France. • des agents techniques et des techniciens de l’environnement,
inspecteurs de l’environnement, commissionnés par le ministre
L’établissement met en œuvre trois principales missions définies par le chargé de l’Environnement et assermentés auprès des tribunaux,
Code de l’environnement et par le Code rural et de la pêche maritime : affectés dans les services départementaux métropolitains et
• exercer la police de l’environnement, y compris dans le domaine d’outre-mer ainsi que dans les brigades mobiles d’intervention ;
sanitaire en matière de faune sauvage ; • des ingénieurs et des techniciens affectés dans les cellules techniques
• constituer une expertise scientifique et technique assise sur des des délégations interrégionales et dans les directions ;
recherches et des expérimentations concernant la conservation, la • des personnels administratifs ;
restauration et la gestion de la faune sauvage et de ses habitats ; • des ouvriers.
• organiser l’examen et délivrer le titre du permis de chasser.
À ces agents s’ajoutent environ 80 emplois non permanents (personnels
La mise en œuvre de ces missions est encadrée par le présent document, occasionnels, contrats aidés, vacataires horaires, apprentis, thésards,
quatrième contrat d’objectifs, et désormais de performance, signé entre post-doctorants, volontaires en service civique, etc.) ou emplois à temps
l’établissement et ses ministères de tutelle. incomplets (agents d’entretien).
L’établissement est organisé :
• en 7 directions nationales : direction générale, direction de la police,
direction de la recherche et de l’expertise, direction des ressources
humaines, direction des affaires financières, direction des systèmes
d’information et direction de la communication ; auxquelles
s’ajoutent l’inspection générale des services et l’agence comptable ;
• en 10 délégations régionales ou interrégionales ;
• en 93 services départementaux, interdépartementaux, territoriaux,
mixtes de police de l’environnement (rassemblant des inspecteurs de
l’environnement de l’ONCFS et de l’Agence française pour la biodiversité
– AFB) ou Brigade nature (à la Réunion, rassemblant des inspecteurs de
l’environnement de l’ONCFS, de l’AFB et du Parc national).
4 Contrat d'objectifs et de performance 2019-2020
© Ph. Massit/ONCFS
Il est administré par un conseil d’administration comprenant Le sous-directeur chargé de la chasse représentant le ministre chargé de
26 membres : la Chasse, ou son représentant, ainsi qu’un représentant d’organisations
• 4 représentants de l’État : de propriétaires ruraux désigné par arrêté conjoint des ministres chargés
– le directeur général de l’Agence française pour la biodiversité, ou de la Chasse et de l’Agriculture, participent également aux séances du
son représentant ; conseil d’administration, à titre consultatif.
– le directeur chargé de la forêt représentant le ministre chargé de
l’Agriculture et de la Forêt, ou son représentant ; Il dispose également d’un conseil scientifique, garant de la qualité et
– le directeur du budget représentant le ministre chargé du Budget, de l’impartialité des travaux de recherche et d’expertise, comprenant :
ou son représentant ; • 10 personnalités issues du monde de la recherche et de l’enseignement
– le directeur général de l’Office national des forêts, membre de droit, supérieur compétentes en matière de protection de la nature et de
ou son représentant ; préservation de la faune sauvage, nommées par le ministre chargé
• représentants issus du monde cynégétique (Fédérations
10 de l’Environnement ;
départementales des chasseurs, associations spécialisées) ; • 2 spécialistes issus de l’établissement.
• 3 personnalités qualifiées dans le domaine de la chasse et de la faune
sauvage ;
• 3 représentants des collectivités territoriales ;
• 2 représentants des organisations socio-professionnelles agricoles
et forestières ;
• 2 représentants d’organismes de protection de la nature ;
• 2 représentants du personnel.
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Contrat d’objectifs et de performance 2019-2020 5
L’Office national de la chasse et de la faune sauvage,
Établissement public expert de référence
en matière de gestion durable
de la faune sauvage et de ses habitats.
Le contrat d’objectifs 2019-2020
de l’Office national de la chasse et de la faune sauvage
a été signé à Paris
le 1er juin 2019 par :
Pour le Ministre de la Transition écologique Pour le Ministre de l’Agriculture et de l’Alimentation
et solidaire et par délégation, et par délégation,
Le Directeur de l’eau et de la biodiversité La directrice générale de la performance économique
et environnementale des entreprises
Thierry VATIN Valérie METRICH-HECQUET
Le Président du conseil d’administration Le Directeur général
de l’Office national de la chasse de l’Office national de la chasse
et de la faune sauvage et de la faune sauvage
Hubert-Louis VUITTON Olivier THIBAULT
© Ph. Massit/ONCFS
Bilan du contrat d’objectifs 2012-2016
L
e précédent contrat d’objectifs de l’établissement a été signé le Le COP 2012-2014 et son avenant de 2015 ont permis à l’établissement
13 février 2012 pour une durée de 3 ans. Organisé en 4 axes de poursuivre son action en faveur de la biodiversité en s’appuyant sur
stratégiques, regroupant 14 enjeux et 43 objectifs opérationnels, ce ses trois missions principales :
COP s’inscrivait dans la continuité du précédent (2009-2011), reprenant • police de l’environnement et police sanitaire ;
largement son organisation et ses grandes lignes directrices. • connaissance et expertise de la faune sauvage et de ses habitats ;
• examen et délivrance du permis de chasser.
Au vu de la faible durée de validité de ce COP et du caractère permanent
des missions mises en œuvre, les autorités de tutelle ont accepté qu’il Durant cette période, l’établissement a donc poursuivi son action de
soit prolongé par voie d’avenant le 12 mars 2015 pour une durée sauvegarde de la biodiversité (axe 1 du COP) en mobilisant à la fois
de 2 ans (2015-2016), en ajustant les objectifs aux moyens humains ses compétences techniques et ses compétences en matière de police
et budgétaires disponibles dans un contexte général de réduction de la dans le suivi et la gestion d’espèces à enjeux.
dépense publique. Dans les faits, certaines actions ont été maintenues
en l’état (contenu et moyens dédiés), d’autres ont été supprimées L’établissement s’est notamment illustré dans la gestion des grands
(actions terminées ou à très faibles enjeux) et la plupart ont fait l’objet prédateurs et en premier lieu du loup, espèce en croissance et en
d’un ajustement proportionnel ou plus que proportionnel aux moyens expansion continues ces dernières années. Fort de son organisation et
disponibles. de ses effectifs de terrain, l’ONCFS a ainsi apporté un appui déterminant
à l’État dans la connaissance des populations, dans la réalisation des
Compte tenu de la perspective de création de l’Agence française pour constats de dégâts mais également dans l’appui à la protection des
la biodiversité au 1er janvier 2017, les tutelles n’ont pas souhaité que troupeaux grâce à la mise en place en 2015 d’une brigade dédiée au
l’établissement engage la rédaction d’un nouveau COP pour la période loup. Compte tenu de son rôle majeur dans la gestion de cette espèce,
2017-2022 afin de pouvoir mettre en cohérence le premier COP de l’AFB l’ONCFS a naturellement été étroitement associé à la rédaction du plan
(prévu initialement en 2018) et celui, à venir, de l’ONCFS. Si un nouvel national d’actions (PNA) 2018-2023 sur le loup et les activités d’élevage.
avenant au COP 2012-2014 avait donc été préparé fin 2016 dans le À ce jour, l’établissement mobilise environ 50 ETPT chaque année pour
même esprit que l’avenant de 2015 (ajustement des missions au regard le suivi et la gestion de cette espèce.
des moyens), il n’a pas été validé mais sert, depuis lors, de feuille de
route à l’établissement. L’action de l’établissement a en outre contribué à l’abandon, en 2017, des
poursuites engagées en 2011 par la Commission européenne contre la
France pour défaut de protection suffisante du grand hamster.
Contrat d’objectifs et de performance 2019-2020 7
L’ONCFS a également participé à la définition des lignes directrices Si l’ONCFS s’est également impliqué dans la mise en œuvre de Natura
de la doctrine « Éviter-Réduire-Compenser » (ERC) et apporte 2000, dans la définition des trames vertes et bleues et dans les réseaux
désormais aux services déconcentrés de l’État son appui technique dans de gestionnaires d’espaces sous statuts de protection de 2012 à 2014,
l’instruction des procédures d’autorisation d’aménagements, dès que de son action sur ces thématiques a progressivement été réduite avec le
besoin et dans la limite de ses compétences. temps, faute d’effectifs suffisants et compte tenu de la mobilisation
de nombreux autres acteurs (collectivités, associations…) tout aussi
L’ordonnance d’harmonisation des polices de l’environnement du compétents sur ces sujets.
11 janvier 2012 a par ailleurs profondément modifié les prérogatives
des 1 100 agents commissionnés et assermentés de l’ONCFS, devenus L’ONCFS a enfin maintenu son investissement en faveur de la
inspecteurs de l’environnement. biodiversité dans les collectivités d’Outre-mer. En matière de police,
le fonctionnement des services mixtes de police de l’environnement
Grâce à un ambitieux plan de formation conduit entre 2012 et 2015, tous (SMPE), rassemblant des agents de l’établissement et des agents de
ces agents ont été formés aux techniques d’enquêtes et de perquisitions l’ONEMA (puis de l’AFB) a permis d’offrir une réponse cohérente et
amenant à un renforcement sans précédent des procédures judiciaires : efficace face à de nombreuses problématiques environnementales
• 20 333 auditions conduites, dont 18 996 entre 2015 et 2017 ; ultra-marines en regroupant la compétence police de l’eau et la
• 1 273 perquisitions opérées, dont 1 054 entre 2015 et 2017 ; compétence police de l’environnement et sanitaire au sein d’un
• 2 498 réquisitions sur instruction de l’autorité judiciaire, dont 2 391 seul et même service, préfigurant ainsi le futur Office français de
entre 2015 et 2017. la biodiversité qui verra le jour en 2020. En matière scientifique et
technique, l’établissement a progressivement réduit son action en
Ces nouvelles prérogatives ont conduit à un renforcement significatif faveur des espèces emblématiques (tortues marines, iguane des petites
de la lutte contre le trafic d’espèces sauvages avec notamment Antilles…), sans toutefois l’abandonner complètement, et a développé
plusieurs affaires d’ampleur démantelées (chardonnerets élégants, des missions de connaissance d’espèces chassables sensibles à la
ivoire, tortues…). pression humaine, et pour lesquelles les services déconcentrés de
l’État nécessitaient un appui technique (grive à pieds jaunes, pigeon à
À ce jour, l’ONCFS reste le premier opérateur de police couronne blanche et limicoles aux Antilles, etc.).
de l’environnement en France (hors déchets) avec plus de
15 000 infractions relevées chaque année (dont 25 % de délits) et
concernant majoritairement des atteintes aux espèces non chassables L’établissement a par ailleurs poursuivi son travail d’amélioration de la
et à leurs habitats. connaissance en vue d’une meilleure expertise de la faune sauvage
(axe 2 du COP).
Portés par la Direction de la recherche et de l’expertise (DRE) avec l’appui
des cellules techniques des délégations régionales ou interrégionales
et des services départementaux ou interdépartementaux de
l’établissement, de nombreux programmes de connaissance des espèces
sédentaires et migratrices ont été conduits dans une logique « de mieux
connaître pour mieux comprendre et ainsi mieux gérer ». L’ONCFS a
ainsi mobilisé plus de 300 000 heures d’agents par an sur les missions
techniques et scientifiques.
L’établissement a ainsi contribué à faire évoluer l’approche de la
dynamique des populations d’ongulés sauvages par la définition et
la mise en œuvre d’indicateurs de changement écologique (ICE)
permettant une meilleure anticipation des évolutions de populations.
© Ph. Massit/ONCFS
Cette approche novatrice, simple dans sa mise en œuvre et éprouvée
scientifiquement, devrait se généraliser dans les prochaines années,
permettant d’objectiver les débats sur le sujet sensible de l’équilibre
agro-sylvo-cynégétique.
L’expertise de l’établissement a par ailleurs été déterminante dans le
L’élargissement des prérogatives des inspecteurs de l’environnement cadre des rapports des Directives européennes Habitats et Oiseaux
suite à l’ordonnance du 4 juin 2015 a par ailleurs permis le pilotés par le Muséum national d’histoire naturelle et publiés en 2015.
développement d’une police sanitaire en lien avec la faune sauvage. L’ONCFS a apporté dans ce cadre les connaissances nécessaires pour
12 espèces de mammifères et 30 espèces d’oiseaux.
L’établissement a par ailleurs développé son appui à la lutte contre les
espèces exotiques envahissantes (EEE) en contribuant à la mise en De la même façon, l’établissement a apporté un appui significatif aux
œuvre en France du nouveau règlement européen sur les EEE, notamment services du ministère chargé de l’Écologie pour l’élaboration d’une
en participant à la surveillance, à la connaissance et à la régulation de nouvelle liste nationale des espèces nuisibles grâce au développement
certaines espèces animales considérées comme prioritaires (ibis sacré d’une méthode d’analyse permettant la publication de cartes nationales
et érismature rousse dans l’ouest de la France, grenouille taureau en d’abondance des petits mustélidés.
Sologne, iguane commun aux Antilles, etc.).
8 Contrat d'objectifs et de performance 2019-2020
La poursuite des travaux de suivi d’espèces migratrices a par ailleurs Répondant à un nécessaire besoin de contrôle, sollicité par les usagers et
permis l’acquisition de connaissances nouvelles sur leurs trajets soutenu par son conseil d’administration et ses tutelles, l’établissement
migratoires (bécasses, tourterelles) et une meilleure estimation des a poursuivi une activité de police de la chasse soutenue et centrée
populations hivernantes (programme RESSOURCE en partenariat avec sur la lutte contre le braconnage et le contrôle de la juste application
la FAO, l’AEWA et le ministère chargé de l’Écologie). de la réglementation. Plus de 65 000 permis de chasser et plus de
400 piégeurs agréés ont ainsi été contrôlés chaque année. Pas moins
Une vaste enquête nationale sur les tableaux de chasse, dont de 6 000 opérations de contre-braconnage ont par ailleurs été conduites
les résultats ont été publiés en 2016, a également été conduite en en 7 ans, mobilisant plus de 50 000 nuits-agents.
partenariat avec la FNC et le réseau des FDC.
L’ONCFS a par ailleurs poursuivi sa politique de prévention des
Enfin, face aux nombreuses problématiques sanitaires émergentes et accidents de chasse, en lien étroit avec le monde cynégétique, en
aux risques induits, tant pour les activités agricoles que pour la faune réformant notamment en 2014 l’examen du permis de chasser (passage
sauvage elle-même, l’établissement a renforcé le suivi sanitaire de à une épreuve unique et place plus importante donnée à la sécurité à
la faune sauvage avec notamment la participation à la gestion de la chasse) et en développant les actions de communication sur le sujet,
plusieurs crises sanitaires (influenza aviaire, brucellose, tuberculose). avec pour conséquence une baisse continue des accidents de chasse
Cet investissement croissant et efficace des services de l’ONCFS sur qui ont atteint des niveaux historiquement bas ces dernières années.
cette thématique fait désormais l’objet d’un partenariat sous forme de
convention avec le ministère chargé de l’Agriculture. L’établissement s’est par ailleurs organisé pour gérer un nombre
croissant de candidats à l’examen du permis de chasser (+ 33 %
sur la durée du contrat d’objectifs) en mobilisant un nombre accru
Service public de la chasse en France, l’ONCFS a également œuvré à la d’agents de l’établissement pour instruire les dossiers, organiser les
reconnaissance de la chasse comme élément essentiel de la gestion examens et former de nouveaux formateurs au sein des Fédérations
durable de la nature et des territoires (axe 3 du COP). départementales des chasseurs. Il a par ailleurs conduit la mise en place
© Ph. Massit/ONCFS
Contrat d’objectifs et de performance 2019-2020 9
d’un permis de chasser dans le département de Guyane telle que La politique de formation a été renforcée et professionnalisée
prévue par la loi de programmation relative à l’égalité réelle outre-mer pour tenir compte des nouvelles prérogatives des inspecteurs de
du 28 février 2017. l’environnement et des nouveaux modes de recrutement qui imposent
des remises à niveau (contrat de détachement), pour mieux prévenir et
En matière de gestion durable des espèces chassables dans les territoires détecter les discriminations et les risques psycho-sociaux dans le travail
agricoles, l’ONCFS a poursuivi la mise en œuvre du programme et pour renforcer la sécurité lors des missions conduites par les agents.
Agrifaune en partenariat avec la Fédération nationale des chasseurs,
l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture et la Fédération La Direction des systèmes d’information a été développée et structurée,
nationale des syndicats d’exploitants agricoles visant, entre autres, à permettant de moderniser et d’optimiser les moyens, les matériels et
favoriser la prise en compte de la faune sauvage par une agriculture les réseaux informatiques. Un réseau de correspondants informatiques
productive et économiquement performante et à contribuer au a ainsi été créé, l’ensemble du parc informatique a été renouvelé en 2014,
développement durable des territoires ruraux. Fort de plus de 10 années une nouvelle phase de renouvellement des ordinateurs des personnels
d’expérience, le réseau s’est progressivement structuré et se concentre de terrain a été conduite en 2018 (passage à des équipements portables)
désormais sur une approche thématique (élevage, bords de champs, et plusieurs datacenters ont été mis en place permettant d’internaliser
intercultures…), au plus près des enjeux, dans le cadre d’une nouvelle la gestion des applications et des données de l’établissement.
convention signée en 2016.
De nombreuses applications informatiques adaptées aux besoins des
Pendant d’Agrifaune pour les territoires forestiers, l’ONCFS a développé personnels de l’établissement, de ses partenaires et des tutelles (permis
la démarche Sylvafaune sur plusieurs territoires pilotes en rassemblant de chasser, gestion électronique multimédia, collecte de données dans
l’ensemble des acteurs cynégétiques et forestiers locaux afin d’établir le cadre de réseaux scientifiques et techniques…) ont été développées.
des modalités de gestion concertée dans un esprit de dialogue.
Enfin, la communication a été renforcée en investissant progressivement
L’ONCFS a enfin fortement mobilisé ses directions et ses services de les réseaux sociaux, en développant des participations à des salons
soutien de l’établissement pour poursuivre la construction d’un grand public (Game Fair) comme à des salons professionnels (Salon
service public de l’écologie et du développement durable moderne des maires ; Assises nationales de la biodiversité) tout en veillant à
et efficace (axe 4 du COP). diversifier les supports (presse écrite, audiovisuelle et télévisuelle).
Les services de la direction des ressources humaines ont été associés
et ont mis en œuvre la réforme des corps des agents techniques et
des techniciens de l’environnement (2017) et le quasi-statut des
personnels sous contrat (2017), pilotés par le ministère chargé de
l’Écologie et le ministère chargé de la Fonction publique.
Au terme d’un dialogue social nourri et constructif, l’organisation
territoriale des services départementaux a par ailleurs été réformée
entre 2014 et 2016 pour permettre la bonne mise en œuvre des missions
assignées à l’établissement dans un contexte de moyens contraints
et en offrant aux agents de meilleures conditions d’installation et de
travail. L’établissement a également réformé ses brigades mobiles
d’intervention (2014), ses directions (2015) et ses délégations
régionales et interrégionales (2016), pour gagner en cohérence, en
lisibilité et en efficience.
© J. Pernin/ONCFS
L’ONCFS a poursuivi la mise en place du programme Agrifaune
visant à favoriser la prise en compte de la faune sauvage
– ici un Tarier des prés – dans les pratiques agricoles.
10 Contrat d'objectifs et de performance 2019-2020© Ph. Massit/ONCFS
Contexte et défis à relever
L
’ONCFS, en tant qu’établissement implanté au cœur de la ruralité, Le maintien et le développement de populations d’espèces devenues
est confronté aux grands enjeux du développement durable des sensibles constituent désormais un véritable défi qui passe presque
territoires ruraux, qu’ils soient environnementaux, économiques toujours par la restauration des habitats qui leur sont favorables. La
ou sociétaux. question de la concurrence avec des activités socio-économiques déjà
établies sur les territoires se pose alors souvent et impose une approche
Opérateur public intervenant pour le compte de l’État, l’ONCFS se doit pluridisciplinaire pour restaurer un équilibre entre les activités humaines
d’y répondre sous son contrôle de manière objective et adaptée dans et l’environnement et tendre vers une gestion durable des milieux.
le respect des engagements pris par la France au niveau international
(Convention sur la diversité biologique, Convention de Washington, En permettant l’émergence et la mise en œuvre de mesures de gestion
accord sur la conservation des oiseaux d’eau migrateurs d’Afrique- concertées avec l’ensemble des acteurs d’un même territoire, les plans
Eurasie…) ou européen (Directives Oiseaux et Habitats…) et des plans nationaux d’actions (PNA) constituent à ce titre des outils privilégiés en
nationaux en vigueur en matière de biodiversité (Plan biodiversité…). faveur des espèces les plus menacées (grand hamster, vison d’Europe,
tortues marines…) ou des grands prédateurs.
Les grands enjeux environnementaux D’autres approches et d’autres démarches, impliquant l’ensemble des
acteurs du monde rural, méritent d’être soutenues et développées pour
La gestion et la restauration de populations animales les espèces vulnérables (sensibilisation, stratégies locales…).
et de leurs habitats
Les espèces exotiques envahissantes, animales comme végétales,
Endiguer l’érosion de la biodiversité constitue l’un des axes majeurs de la constituent la troisième cause de perte de biodiversité au niveau
politique environnementale de l‘État. De nombreuses espèces jusqu’alors mondial. La surveillance et la gestion des invasions constituent donc
« communes » ont en effet connu une chute drastique de leurs effectifs un enjeu majeur dans les prochaines années.
durant les trente dernières années, suivant le sort d’espèces plus rares
dont les populations poursuivent souvent leur déclin. Les territoires ultra-marins français doivent faire l’objet d’une attention
soutenue au regard de leur grande richesse naturelle, souvent mal
Le dérèglement climatique se conjugue par ailleurs aux pressions connue, et de leur grande fragilité (endémisme, surexploitation…).
anthropiques et accentue l’érosion de la biodiversité. Comprendre,
anticiper et adapter la gestion des espèces et des espaces devient donc
déterminant pour assurer une résilience des écosystèmes et des activités
humaines basées sur une exploitation judicieuse de ces milieux.
Contrat d’objectifs et de performance 2019-2020 11Le trafic d’espèces La montée en puissance des enjeux économiques
liés à la faune sauvage
Souvent organisé et revêtant un caractère international, le trafic
d’espèces sauvages a connu un fort développement ces dernières Les enjeux économiques agricoles
années, tant en milieu rural qu’en zones urbaines. Parfois aussi lucratif
que d’autres activités criminelles (stupéfiants, recel…), le trafic L’intensification des pratiques agricoles observée depuis plus d’un demi-
d’espèces reste toutefois moins sévèrement réprimé, même si le siècle reste une cause importante de perte de biodiversité en France,
durcissement de certaines peines en matière d’infractions et d’atteintes notamment par l’immensité des surfaces concernées (plusieurs dizaines
à l’environnement tend à se généraliser dans de nombreux pays. de millions d’hectares). Habitats de nombreuses espèces dépendantes
des cultures et de leurs abords (lièvre, perdrix, oiseaux migrateurs
Ce trafic concerne à la fois des espèces autochtones (chardonnerets terrestres tels que le busard cendré ou le râle des genêts, etc.), les milieux
et autres passereaux, tortues terrestres, etc. en métropole ; lambis agricoles méritent une attention particulière. La création de méthodes
aux Antilles, etc.), des espèces exotiques (perroquets, perruches, et d’outils pour appuyer le développement d’une agriculture favorisant
reptiles, etc.) ou des parties d’espèces (ivoire, peaux diverses, bois la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité comme la
précieux, etc.). restauration de certains habitats naturels disparus du fait de certaines
pratiques agricoles restent des enjeux majeurs pour la France.
La lutte contre ce trafic nécessite souvent des moyens de surveillance
importants et impose une complémentarité et une coordination sans La faune sauvage peut constituer un réservoir de maladies transmissibles
faille des différents services de police, les contrevenants pouvant être aux animaux d’élevage (tuberculose bovine, influenza aviaire, brucellose,
concernés par des affaires dépassant le seul domaine environnemental. peste porcine africaine) et, à ce titre, peut avoir des impacts défavorables
sur les activités agricoles et sur la biodiversité. L’internationalisation
Les engagements internationaux de la France des échanges de denrées agricoles comme le développement des
populations de gibier accroissent les risques d’épizooties et les risques
Très actif en matière d’environnement au niveau international, l’État d’endémisation de certaines maladies compte tenu des difficultés de
français a pris de nombreux engagements à la fois au niveau européen : leur éradication. La surveillance et la gestion du risque sanitaire méritent
• Stratégie européenne sur la biodiversité ; d’être renforcées dans les prochaines années.
• Directive Oiseaux ;
• Directive Habitats ; Par ailleurs et compte tenu de la sensibilité de ces dossiers, la gestion
• Directive cadre sur l’eau ; des dégâts occasionnés par la faune sauvage sur les cultures (sangliers et
• Directive nitrates ; cervidés) ou sur les animaux d’élevage (loup, ours, lynx, petits carnivores)
• Règlement CITES ;
• Règlement relatif aux espèces exotiques envahissantes ;
et au niveau mondial :
• Convention sur la diversité biologique (CDB) ;
• Convention de Berne relative à la conservation de la vie sauvage et
des milieux naturels en Europe ;
• Convention on migratory species (CMS ou Convention de Bonn) ;
• Accord sur la conservation des oiseaux d’eau migrateurs d’Afrique-
Eurasie (AEWA) ;
• Convention de Carthagène pour la Caraïbe ;
• Commission sur les ressources génétiques pour l’alimentation et
l’agriculture de la FAO.
Les engagements pris au niveau européen traduisent généralement
les consensus scientifiques prévalant au moment de leur signature
et définissent des principes d’action et des mesures de protection le
plus souvent pertinents dans le temps. Ils peuvent en outre revêtir un
caractère contraignant et il convient donc de veiller à leur juste respect
sous peine de fortes amendes et de pénalités. Le rapport sur l’état de
conservation des espèces comme la mise en œuvre des réglementations
spécifiques les concernant revêtent donc un caractère sensible et
nécessitent la mobilisation de l’ensemble des acteurs concernés.
© Ph. Massit/ONCFS
12 Contrat d'objectifs et de performance 2019-2020doit être maintenue dans un cadre défini afin de limiter les conflits entre La prise en compte des questions environnementales
chasseurs, associations de protection de la nature et agriculteurs. par les porteurs de projets
Dans certaines zones, une diminution sensible des populations L’incertitude et le coût des études d’impact environnemental restent l’un
d’ongulés sauvages et en premier lieu de sangliers doit être recherchée des principaux facteurs limitant les initiatives des porteurs de projets.
pour prévenir l’apparition et le développement de certaines maladies
(peste porcine africaine) ou pour contribuer à un meilleur équilibre La réduction des durées d’instruction, sans pour autant en altérer
agro-cynégétique. la qualité, et donc, de réalisation des projets par une meilleure
appropriation de la séquence « Éviter-Réduire-Compenser » demeure
Enfin, l’étude des bénéfices aux activités agricoles offerts par une un enjeu fort pour l’État.
biodiversité plus importante (pollinisation, maintien de la ressource en
eau, préservation de la qualité des sols, etc.) mérite d’être poursuivie, a Le partage des usages dans les territoires
fortiori dans le contexte actuel de dérèglement climatique.
Dans une société de plus en plus urbaine, le « besoin de nature »
Les enjeux économiques forestiers augmente, conduisant à un développement marqué des activités de
plein air telles que la circulation d’engins motorisés (motos, quads,
Le développement des populations d’ongulés sauvages peut avoir 4 x 4), la randonnée, l’équitation ou la pratique du VTT, particulièrement
un impact sur le renouvellement et la productivité des peuplements en zones péri-urbaines.
forestiers, créant parfois localement de vives tensions entre chasseurs
et forestiers. La volonté de l’État de consolider et de développer sa filière Cet attrait pour les espaces naturels peut parfois avoir des conséquences
bois de manière durable, en anticipant les impacts du changement pour l’environnement, et leur cohabitation avec des activités socio-
climatique et en modifiant les orientations sylvicoles, notamment au économiques déjà établies sur les territoires (agriculture, sylviculture,
travers des plans régionaux forêt bois (PRFB), offre l’opportunité de chasse…) peut localement s’avérer difficile et nécessite d’être encadrée.
conduire, sur la base d’éléments objectifs et partagés, une réflexion
commune entre chasseurs, sylviculteurs, propriétaires fonciers et Les attentes de l’État, des gestionnaires d’espaces protégés, des
pouvoirs publics permettant de concilier production forestière et activité propriétaires fonciers (privés, Conservatoire du littoral, etc.), de l’Office
cynégétique. Les acquis obtenus lors des programmes d’études conduits national des forêts, des préfets et des collectivités sont par ailleurs très
par l’ONCFS (indicateurs de changements écologiques notamment) fortes en matière de cohabitation apaisée entre les différentes catégories
peuvent dans ce cadre s’avérer déterminants. d’usagers et doivent faire l’objet d’une réponse adaptée.
Un contexte institutionnel modifié
et des moyens contraints
Une sphère publique de l’environnement réformée
et tournée vers la création
d’un nouvel établissement public
La sphère publique de l’environnement a été profondément modifiée le
1er janvier 2017 par la création de l’Agence française pour la biodiversité,
issue du regroupement de l’Office national de l’eau et de milieux
aquatiques (ONEMA), de l’Atelier technique des espaces naturels (ATEN)
et de Parcs nationaux de France (PNF).
La création d’un nouvel établissement public à l’horizon 2020,
regroupant entre autres les missions actuellement dévolues à l’ONCFS
et à l’AFB, viendra parachever la réforme des structures dédiées à la mise
en œuvre des politiques publiques de gestion et de préservation de la
nature et de la biodiversité.
Une démarche de modernisation
de la fonction publique engagée
Le Gouvernement s’est engagé à moderniser et à rationaliser le
fonctionnement de la fonction publique. Les conclusions du rapport dit
« Action publique 2022 » doivent désormais être mises en œuvre par
l’ensemble des services et opérateurs de l’État.
Contrat d’objectifs et de performance 2019-2020 13© Ph. Massit/ONCFS
Organisation du contrat d’objectifs 2019-2020
D
e par ses compétences scientifiques, techniques et juridiques en Le présent contrat d’objectifs découle de ce constat et s’organise autour
matière de biodiversité, son implantation au cœur des territoires de 4 axes stratégiques, eux-mêmes déclinés en 23 objectifs.
et des liens qu’il a su tisser tout au long de son histoire avec de
nombreux acteurs de l’environnement et de la ruralité, l’ONCFS est un
établissement public majeur de la sphère publique de l’environnement
•l’établissement
L’axe 1 détaille les actions stratégiques mises en œuvre par
pour le compte et sous le contrôle de l’État dans le
en France. domaine environnemental. Elles s’appuient pour la plupart sur la
complémentarité entre missions de police et missions scientifiques
Il est en mesure d’agir, dans le respect des missions qui lui sont dévolues, et techniques qui demeure une spécificité et un atout de l’ONCFS.
à la fois : Elles traitent à la fois de la gestion adaptative, de l’animation et du
• en appui à l’État dans l’élaboration et la mise en œuvre d’actions suivi de plans nationaux d’actions et de mesures de gestion d’espèces
stratégiques liées aux politiques publiques en matière de préservation emblématiques, de la surveillance sanitaire de la faune sauvage, de
de la nature et de la biodiversité ; la lutte contre les espèces exotiques envahissantes et de l’appui aux
• en tant qu’opérateur de terrain pour veiller au respect des services de l’État dans l’élaboration de la norme. La valorisation du
réglementations environnementales ; savoir-faire de l’établissement à l’international fait également partie
• en tant qu’établissement reconnu pour la qualité de son expertise en intégrante de cet axe. Ces actions permettent de répondre pleinement
matière de conservation, de restauration et de gestion de la faune aux orientations et aux priorités définies au niveau européen et au niveau
sauvage et de ses habitats ; national en matière de biodiversité.
• en tant qu’opérateur responsable, œuvrant avec un souci permanent
de rationalisation de son fonctionnement pour répondre aux objectifs
qui lui sont assignés avec des moyens humains et budgétaires toujours
plus contraints.
14 Contrat d'objectifs et de performance 2019-2020© Ph. Massit/ONCFS
•police
L’axe 2 détaille les missions de police de l’environnement et de
sanitaire qui seront mises en œuvre par les agents commissionnés
•et L’axe 3 est consacré aux missions d’expertise, de recherche
d’expérimentation sur la faune sauvage et ses habitats. La
et assermentés de l’établissement dans les territoires, seuls ou en définition de pratiques de gestion favorables à la petite faune de
partenariat avec d’autres services chargés de missions de police. Ces plaine et de montagne, l’anticipation des dommages aux cultures et
actions déclinent les priorités définies dans le plan national biodiversité. aux peuplements forestiers et la connaissance des espèces animales
La lutte contre les atteintes aux habitats et aux espèces, la réduction présentes en Outre-mer sont considérées comme prioritaires et
des conflits d’usage en milieu rural et l’application de la réglementation bénéficieront d’une approche pluridisciplinaire en lien avec d’autres
sanitaire en matière de faune sauvage sont considérées comme des partenaires concernés. Une attention particulière sera portée à la prise
priorités. Toutes ces missions tiennent naturellement compte des en compte des impacts du dérèglement climatique dans les programmes
nouvelles prérogatives des inspecteurs de l’environnement définies par de recherche mis en œuvre. La diffusion des connaissances ainsi acquises
l’ordonnance de 2012 ainsi que par la réforme du Code rural et de la sera réalisée par une démarche de « preuve par l’exemple » via un réseau
pêche maritime en matière sanitaire en 2015. La préparation des plans de territoires pilotes gérés par l’établissement, par des publications
de contrôles annuels tiendra compte des objectifs définis par le présent scientifiques mais également par des publications vulgarisées ainsi que
axe du contrat d’objectifs. La délivrance et le suivi des porteurs d’un par une contribution de l’ONCFS au système d’information sur la nature
permis de chasser font partie intégrante de cet axe. Un accent particulier et les paysages (SINP).
sera enfin mis sur la communication autour des activités de police afin
de renforcer la sensibilisation à la fois des usagers et des magistrats des
parquets. Les contentieux européens feront désormais l’objet d’un suivi
•orientées
L’axe 4 est dédié aux missions de soutien qui seront prioritairement
vers la préparation de la création d’un nouvel établissement
particulier permettant de répondre aux attentes des tutelles. public dédié à l’environnement mais également vers la modernisation de
l’établissement, dans la continuité des projets initiés lors du précédent
contrat d’objectifs.
Contrat d’objectifs et de performance 2019-2020 15© Ph. Massit/ONCFS
Axe 1 – Mettre en œuvre pour le compte de l’État
des actions stratégiques en faveur de la biodiversité
Disposant d’une expertise indépendante et objective et d’un important savoir-faire en matière de gestion de la faune sauvage,
l’ONCFS interviendra pour le compte et sous le contrôle de l’État dans la mise en œuvre d’actions stratégiques en faveur de
la biodiversité. Pour ce faire, l’établissement s’appuiera sur un réseau de partenaires, au niveau national comme au niveau
local, constitué de représentants d’usagers et d’acteurs socio-économiques (chasseurs, forestiers, agriculteurs…) et d’acteurs
œuvrant à la préservation de l’environnement (associations de protection de la nature…).
Objectif 1.1. – Contribuer à la mise en place commune intervenant aux différentes étapes du processus de gestion
de la gestion adaptative adaptative et en particulier :
• par la compilation des données relatives à la démographie des
La gestion adaptative des populations exploitées a été identifiée populations (suivis de populations hivernantes ou nicheuses
comme une approche pragmatique permettant de maintenir sinon conduits par les réseaux de l’ONCFS en partenariat avec les instances
de tendre vers un état de conservation favorable de ces populations
alors que la connaissance de leur fonctionnement est imparfaite.
Reposant sur une approche concertée basée sur le suivi des espèces
et la fixation de quotas de prélèvements annuels établis grâce à
des modèles scientifiques éprouvés et de plus en plus précis avec le
temps, elle peut permettre une exploitation judicieuse des espèces
chassables et répondre à des conflits socio-économiques existants ou
potentiels. Déjà mise en œuvre avec succès dans de nombreux pays
d’Europe du Nord ou en Amérique du Nord, la gestion adaptative se
déploie en France et répond à un besoin et à un engagement pris
par le président de la République. Sa mise en œuvre pour six espèces
chassables sensibles (l’oie cendrée, le grand tétras, la barge à queue
noire, le courlis cendré, la tourterelle des bois et le fuligule milouin)
constitue une première étape avant une possible extension de cette
© F. Latraube/ONCFS
démarche pour d’autres espèces à enjeux.
En partenariat avec le Muséum national d’histoire naturelle (MNHN) et
le ministère chargé de l’Écologie, l’ONCFS constituera une plate-forme
Fuligule milouin.
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