D'ALERTE MULTI-CANAL VERS UN DISPOSITIF - IRMA-Grenoble
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VERS UN DISPOSITIF
HORS-SÉRIE
D’ALERTE MULTI-CANAL
Logo de la future plateforme d’alerte multi-canal FR-Alert - © Ministère de l’Intérieur / direction du Numérique
L’AMBITION DE FR-ALERT : ALERTER POUR PROTÉGER
Lieutenant-colonel Romain Moutard, directeur du programme FR-Alert, Direction du numérique (DNUM) du ministère de
l’Intérieur
Karim Kerzazi, chef du bureau de l’alerte, de la sensibilisation et de l’éducation des publics, Direction générale de la
Sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC)
Afin de répondre à ses obligations En effet, l’article 110 « Système
européennes et aux besoins d’alerte du public » de la directive
opérationnels de gestion de européenne n°2018-1972 publiée le
crise, la France mise sur son 17 décembre 2018 établissant le code
programme « FR-Alert », un de communications électroniques
dispositif multicanal, c’est- à-dire européen dispose qu’ « Au plus tard
associant plusieurs vecteurs pour le 21 juin 2022, les États membres
toucher le plus grand nombre de veillent à ce que, lorsque des
personnes. FR-ALERT s’appliquera systèmes d’alerte du public pour les
sur l’ensemble du territoire face à cas d’urgence ou de catastrophes
de multiples types d’évènements : majeures, imminentes ou en
phénomène climatique, accident cours, sont en place, des alertes
industriel, sécurité publique, … publiques soient transmises aux Logo de la future plateforme
utilisateurs finaux concernés par les d’alerte multi-canal FR-Alert - ©
UNE NÉCESSITÉ OPÉRATIONNELLE fournisseurs de services mobiles de Ministère de l’Intérieur /
AU-DELÀ D’UNE OBLIGATION communications interpersonnelles direction du Numérique
RÉGLEMENTAIRE EUROPÉENNE fondés sur la numérotation ».
« Le XXe siècle a vu le passage du Au-delà, la commission d’enquête
tocsin à la sirène, le XXIe siècle sera légitimes exprimées après l’accident
du Sénat sur l’incendie des usines
celui du passage de la sirène au à Rouen, le gouvernement a décidé
Lubrizol et Normandie Logistique
téléphone portable ». C’est avec ces de déployer sans plus attendre
à Rouen, survenu le 26 septembre
mots que Gérald Darmanin, ministre ce volet mobile de l’alerte des
2019, a mis en exergue dans son
de l’Intérieur, a lancé le programme populations au travers du projet FR-
rapport publié le 4 juin 2020 des
de modernisation du système Alert. D’ici juin 2022, sur l’ensemble
« manquements graves ». Pour
étatique d’alerte aux populations des territoires de la République, un
les sénateurs, l’accident de l’usine
le 24 septembre 2020 à Rouen. outil d’alerte et d’information des
de produits chimiques de Rouen
populations par téléphone mobile
Ce chantier stratégique doit a démontré « une fois de plus » «
complétera les dispositifs existants.
répondre aux attentes exprimées les défauts majeurs du système
S’appuyant notamment sur des
après des évènements marquants national d’alerte et d’information
technologies éprouvées permettant
(Lubrizol, Irma, crise du Covid19) des populations, qui s’appuie
l’envoi massif et rapide de messages,
mais également aux obligations encore trop largement sur un
d’alerte ou d’informations, ce
européennes et aux besoins système de sirènes dépassé ».
nouveau vecteur d’alerte constituera
opérationnels de gestion de crise. Pour répondre à ces attentes une réponse adaptée à l’ensemble
P. 1O RISQUES-INFOS HORS-SÉRIE N°1 - L’ALERTE À LA POPULATION
des crises relatives aux risques optimale sur ces quatre critères, et
naturels et technologiques ainsi la nature variée des cas d’utilisation
qu’aux effets des menaces. nécessite, par exemple, la capacité
de fournir très rapidement un très
UNE ÉQUIPE À LA DNUM DU grand nombre de messages, ou
MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR, PILOTE encore la capacité de cibler avec
DE CE PROJET MULTIPARTENARIAL précision les personnes recevant
les alertes. La plateforme FR-Alert « Gérer une crise
Selon les dispositions du
code de la sécurité intérieure, vise à éliminer ces compromis et commence par l’alerte.
l’alerte des populations et plus procure des capacités optimisées en
fonction des besoins spécifiques.
C’est pourquoi
globalement la gestion des
crises relève de la compétence
le ministère de
du ministère de l’Intérieur et
Concernant l’alerte via la téléphonie
mobile, deux technologies l’Intérieur, ministère
singulièrement de la DGSCGC. satisfont aujourd’hui de manière de gestion des crises,
Pour déployer ce projet d’ampleur, complémentaire aux exigences
européennes : le SMS géolocalisé modernise et diversifie
une équipe représentative des
métiers concernés (Sapeurs- (LB-SMS) et la diffusion cellulaire de manière ambitieuse
pompiers, Policiers, Ingénieurs en (Cell Broadcast, CB). Seules ces deux
technologies sont aujourd’hui en
ses capacités d’alerte
systèmes d’information, …) a été
mise en place sous l’autorité du capacité de permettre aux autorités au niveau national.
secrétariat général du ministère de communiquer rapidement D’ici 2022, en cas
de l’Intérieur et intégrée par la avec le public via leur téléphone
portable quand il se trouve en d’incident majeur,
Direction du numérique (DNUM).
Elle coordonne les travaux de zone de danger, le prévenir des les populations
conception et de mise en œuvre risques à distance et lui fournir
les informations nécessaires seront directement
du dispositif mais également les
échanges avec les Opérateurs de pour pouvoir agir. Ne nécessitant alertées sur leur
communications électroniques aucune installation spécifique
sur les téléphones, ces messages
téléphone mobile. Des
(OCE) en liaison étroite avec le
Commissariat aux communications alerteront leurs propriétaires situés indications précises
électroniques de défense (CCED). dans une zone de danger et, pour concernant la nature
Cette collaboration tripartite ne
la diffusion cellulaire, via un signal
sonore spécifique même si les du risque (un feu,
se cantonne pas au seul volet téléphones sont en mode silencieux. une inondation,
technologique mais s’étend à la
prise en charge financière par Au regard de la nature des risques l’inhalation de
l’État. Sur la base de conventions auxquels la France est exposée, en
métropole comme outre-mer, la
fumées toxiques…) et
établies entre l’État et les
opérateurs, les investissements technologie de diffusion cellulaire l’attitude à adopter
spécifiques réalisés par les OCE est la plus adaptée et constitue le (rester chez soi, quitter
pour compléter le système d’alerte socle de FR-Alert pour la composante
téléphonie mobile. Cette technologie sa maison…) leur
du public bénéficient du principe
de « juste rémunération »1. En permet en effet la diffusion seront communiquées
revanche, le coût d’acheminement massive de plusieurs millions de
messages en quelques minutes. dans la durée afin
des messages d’alerte et du
fonctionnement du dispositif est Considérant cependant qu’il n’existe
de les protéger plus
pris en charge par les OCE2. La pas de solution unique répondant efficacement. »
prise en charge du financement des à l’ensemble des attendus face aux
investissements par la puissance situations d’urgence aux exigences
publique permettra de peser sur diverses, ce socle sera complété Gérald Darmanin,
les choix technologiques envisagés
par les OCE afin qu’ils satisfassent
par l’utilisation du SMS localisé.
L’enjeu porte alors davantage sur
ministre de
aux critères déterminants pour un déploiement priorisé de ces l’Intérieur, Rouen,
l’État, notamment en termes de
performance et de disponibilité.
solutions intégrant les particularités
des territoires en termes de
24 septembre 2020
profils de crise et de capacité des
UN SYSTÈME, PLUSIEURS réseaux de télécommunication
CANAUX À HYBRIDER présents localement.
De tout temps, l’utilisation d’une Constatant qu’aucun vecteur ne
approche unique pour informer peut couvrir à lui seul 100 % de la
les habitants et les visiteurs place population, FR-ALERT s’inscrit dans
les États et les communes face à un choix stratégique de pérenniser,
un choix difficile entre rapidité, d’activer d’autres canaux d’alerte
couverture, traçabilité sur la diffusion complétant la téléphonie mobile :
des messages et les mouvements
de population, et précision du
ciblage. Aucune approche n’est
1 Avis du Conseil d’État du 6 mars 2012
2 Transposée en droit national à l’article L.33-1 du code des postes et des communications électroniques
(CPCE) par l’ordonnance n°2021-650 du 26 mai 2021 (JORF du 27 mai 2021)
05/2022 - INSTITUT DES RISQUES MAJEURS P. 11
VERS UN DISPOSITIF
D’ALERTE MULTI-CANAL
► Les sirènes du SAIP (Système sont actuellement mises à
d’alerte et d’information des niveau afin de disposer des
populations) pour lesquelles fonctionnalités CB puis LB-SMS.
un dispositif de rénovation et
La phase de conduite du
la définition d’une deuxième
changement s’initie désormais au
phase de déploiement sont
travers de plusieurs chantiers :
actuellement en cours,
► Plan de communication à
► les médias, les réseaux
l’égard des citoyens
sociaux, tel que le compte
Twitter @Beauvau_Alerte ► Découverte du PAM par les
préfectures préfiguratrices
► La radio et la télévision sur la
base des conventions avec Radio- ► Conception d’exercices avec la
France et France Télévisions participation des populations
► La voie satellitaire avec Après les recettes techniques et
l’expérimentation de l’Emergency fonctionnelles, le deuxième trimestre
Warning Service (EWS) de la 2022 sera ainsi consacré à la prise
constellation européenne Galiléo en compte du facteur humain,
enjeu primordial pour la plateforme
► Le cas échéant les moyens
FR-Alert. Les aspects d’intelligibilité
d’alerte détenus par d’autres
du message, d’authentification
acteurs tels les communes,
et de crédibilité de la source, de
les industriels ou encore les
cohérence des informations doivent
opérateurs d’infrastructures
désormais être abordées au travers
► Etc. de séquences expérimentales avec
la collaboration du laboratoire
In fine, le but de l’Etat est de
Espace de l’université d’Avignon,
constituer un outil de diffusion
partenaire du ministère de l’Intérieur.
d’alertes multi-canal couvrant un
Cette démarche permettra d’affiner
large spectre de problématiques
les approches coconstruites et
et répondant aux choix difficiles en
de tester la coordination avec les
matière de rapidité, de couverture,
partenaires de la chaîne d’alerte
de ciblage et de traçabilité. La
(industriel, communes,…). Notification Cell broadcast lors des
plateforme FR-Alert permet ainsi tests effectués avec Bouygues Telecom
des communications sur l’ensemble Une fois testé et validé, notamment © ministère de l’Intérieur/DNUM
des phases d’un incident, depuis la sous les yeux de la commission
préparation jusqu’à l’alerte, mais européenne lors de l’exercice
aussi le suivi et le rétablissement Domino 2022, FR-Alert poursuivra
ou retour à la normale. sa route avec en perspective la
sécurité des grands événements,
LE DÉFI DE LA SENSIBILISATION comme la Coupe du monde de
DE LA POPULATION ET DE rugby organisée en France en
LA COORDINATION DES 2023 ou les Jeux olympiques et
DIVERS SYSTÈMES paralympiques de Paris de 2024.
Alors que la fin de l’année 2020
a été consacrée à la finalisation
de l’intégration du portail d’alerte
multicanal (PAM) et au chantier
juridique de transposition de la
directive européenne en droit
français, les infrastructures des
OCE du territoire métropolitain
P. 12 RISQUES-INFOS HORS-SÉRIE N°1 - L’ALERTE À LA POPULATIONVous pouvez aussi lire
